【政策聚焦】量身定制！北(běi)京出台28條務實舉措，助推疫情下(xià)的文化企業健康發展

2020-02-21

​2月19日，北(běi)京市委宣傳部、市政府新聞辦聯合多部門召開(kāi)新聞發布會，宣布市文化改革和發展領導小(xiǎo)組辦公室出台《關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化企業健康發展的若幹措施》。

 

 

該措施的制定堅持正視困難、堅定信心，把握存量、做足增量，着眼當前、考慮長遠三大(dà)原則，着力解決疫情中(zhōng)文化企業的燃眉之急，着力推動文化産業高質量發展，打好政策“組合拳”。共分(fēn)聚合力、促精品、育動能、強支持、優服務5個部分(fēn)28條，将有效地助推文化企業健康發展。其中(zhōng)，

 

緩解當前企業經營壓力的措施11條；

 

保障精品内容創作生(shēng)産的措施3條；

 

培育産業發展全新動能的措施4條；

 

加大(dà)金融服務支持力度的措施6條；

 

優化提升政務服務水平的措施4條。

 

新冠肺炎疫情發生(shēng)以來，文化企業積極響應國家号召，電(diàn)影院、文藝演出場所、文博單位、娛樂場所均暫停營業，很多文化企業因疫情影響陷入經營困境。

 

相關研究機構調查顯示，近四成受訪文化企業初步估計經濟損失超百萬元，超四成受訪企業預估本年度收入将同比下(xià)降50%以上。文化企業普遍反映當前最需要的是延繳社保、減免房租、貸款延期和融資(zī)補貼等資(zī)金政策支持。

 

此時，市委宣傳部會同市發展改革委、市科委、市财政局、市人力社保局、市文化和旅遊局、市廣播電(diàn)視局、市地方金融監管局、人民銀行營業管理部等16個部門及各區有關單位，對北(běi)京3000餘家文化企業進行深入調研，找準疫情期間文化企業的難點痛點，有針對性地提出地解決措施。

 

《若幹措施》具有凝心聚力、打好資(zī)金政策“組合拳”，聚焦文化、抓好文化精品“牛鼻子”，創新引領、下(xià)好動能培育“先手棋”，務求實效，練好營商(shāng)環境“基本功”等四大(dà)特點。比如：

 

新聞出版、電(diàn)影、文旅、廣電(diàn)、文物(wù)等各行業主管部門紛紛利用“政策工(gōng)具箱”，對相關資(zī)金支持政策提前啓動、提前撥付、擴大(dà)範圍，财政、人力社保、金融、商(shāng)務等部門通過延繳社會保險、返還失業保險、擴大(dà)信貸投放(fàng)、降低融資(zī)費(fèi)用、給予場租補貼等方式，多措并舉幫助文化企業解決資(zī)金難題；

 

影視行業，對今年春節期間受疫情影響未能如期上映的京産影片給予一(yī)次性宣傳發行補貼，對今年春節前後處于集中(zhōng)創作期，受疫情影響而暫停的重點項目給予創作制作特殊補貼；

 

出版行業，鼓勵北(běi)京地區數字出版企業及相關文化機構在疫情期間免費(fèi)對公衆開(kāi)放(fàng)優質内容資(zī)源及公益性線上演出等數字文化内容服務。

 

在危機中(zhōng)尋找新機遇，推動創新發展也是出台文件的重要關注點。調查顯示，疫情期間網絡遊戲、網絡視頻(pín)、數字音樂、網絡教育、知(zhī)識付費(fèi)、有聲讀物(wù)等新興業态用戶規模有了較快增長。

 

近期有數據顯示，“文化+互聯網”領域實現收入同比增長22.1%，占文化産業收入比重達到43.8%，對拉動本市經濟增長起到了重要作用。《若幹措施》特别強調着力深化文化科技融合，大(dà)力發展“文化+互聯網”，明确新興業态、場景應用的主攻方向，爲文化企業更好地抓住發展機遇提供指引。

 

同時，按文化企業規模分(fēn)類制定支持措施，對龍頭文化企業實施“一(yī)企一(yī)策”；對大(dà)中(zhōng)型文化企業，通過“投貸獎”政策降低企業融資(zī)成本；對小(xiǎo)微、初創型文化企業，通過“房租通”政策降低企業經營成本，以此形成文化企業全生(shēng)命周期的政策閉環，全面優化首都文化企業營商(shāng)環境。

 

《若幹措施》全文如下(xià)：

 

北(běi)京市文化改革和發展領導小(xiǎo)組辦公室

關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化企業

健康發展的若幹措施

京文領辦發〔2020〕1号

 

市文化改革和發展領導小(xiǎo)組各成員(yuán)單位：

 

爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央國務院和市委市政府關于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工(gōng)作部署，按照北(běi)京市人民政府辦公廳《關于進一(yī)步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰若幹措施》和《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進中(zhōng)小(xiǎo)微企業持續健康發展的若幹措施》要求，進一(yī)步減輕疫情對首都文化企業生(shēng)産經營影響，促進企業健康可持續發展，制定以下(xià)工(gōng)作措施。

 

一(yī)、凝聚共克時艱強大(dà)合力

 

（一(yī)）提前啓動2020年度北(běi)京宣傳文化引導基金（電(diàn)影類、新聞出版類）項目申報工(gōng)作，确保上半年資(zī)金撥付到位；增加特殊補貼申報，對今年春節期間受疫情影響未能如期上映的京産影片給予一(yī)次性宣傳發行補貼，對今年春節前後處于集中(zhōng)創作期，受疫情影響而暫停的重點項目給予創作制作特殊補貼。（責任單位：市新聞出版局、市電(diàn)影局、市文化發展中(zhōng)心）

 

（二）提前啓動本年度市級電(diàn)影專項資(zī)金項目申報工(gōng)作，确保上半年資(zī)金撥付到位；加大(dà)對全市影院放(fàng)映國産影片補貼力度，擴大(dà)資(zī)助覆蓋面；重點支持受疫情影響經營困難的中(zhōng)小(xiǎo)型影院。（責任單位：市電(diàn)影局）

 

（三）延長北(běi)京文化藝術基金2020年度項目申報時間，适當提高中(zhōng)小(xiǎo)微文化企業申報項目資(zī)助比例。已獲北(běi)京文化藝術基金資(zī)助項目，由于受疫情影響而取消演出、展覽等活動的，在确保項目質量前提下(xià)，可适當調整結項要求。（責任單位：市文化和旅遊局）

 

（四）提前啓動2020年北(běi)京市實體(tǐ)書(shū)店(diàn)項目扶持申報工(gōng)作，實現書(shū)店(diàn)申報全方位覆蓋。（責任單位：市新聞出版局）

 

（五）将2020年度北(běi)京廣播電(diàn)視網絡視聽(tīng)發展基金評選的廣播電(diàn)視和網絡視聽(tīng)作品要求調整爲2019年6月30日至2020年7月30日期間創作生(shēng)産和上線播出，确保因疫情延後生(shēng)産上線的優秀廣播電(diàn)視和網絡視聽(tīng)節目能納入申報範圍。（責任單位：市廣播電(diàn)視局）

 

（六）對于因疫情影響暫停舉辦的展會項目，如年内繼續在京舉辦且參展中(zhōng)小(xiǎo)微企業數量超過參展企業總數的50%，給予一(yī)定的場租費(fèi)用補貼。（責任單位：市商(shāng)務局）

 

（七）延遲繳納文化企業社會保險費(fèi)，将1月、2月應繳社會保險費(fèi)征收期延長至3月底。對文藝演出、影視劇院、會展、旅遊、文博等受影響較大(dà)的行業企業，經主管部門确認，可将疫情影響期間應繳社會保險費(fèi)征收期延長至7月底。延遲繳費(fèi)期間，不收取滞納金，不影響正常享受各項社會保險待遇，不影響個人權益記錄。

 

對受疫情影響較大(dà)，面臨暫時性生(shēng)産經營困難且恢複有望、堅持不裁員(yuán)或少裁員(yuán)的參保中(zhōng)小(xiǎo)微文化企業，可按6個月的上年度本市月人均失業保險金标準和參保職工(gōng)人數，返還失業保險費(fèi)。（責任單位：市人力社保局、市财政局、各區政府）

 

（八）鼓勵北(běi)京地區數字出版企業及相關文化機構在疫情期間免費(fèi)對公衆開(kāi)放(fàng)優質内容資(zī)源及公益性線上演出、功能性小(xiǎo)遊戲等數字文化内容服務，推薦其中(zhōng)優秀項目申報宣傳文化引導基金。（責任單位：市新聞出版局、市文化和旅遊局、市文化發展中(zhōng)心）

 

（九）對符合條件的中(zhōng)小(xiǎo)微文化企業房租，通過“房租通”政策給予補貼，探索擴大(dà)“房租通”支持範圍。

 

對承租市屬國有文化企業房産從事生(shēng)産經營活動的中(zhōng)小(xiǎo)微企業，按照政府要求堅持營業或依照防疫規定關閉停業且不裁員(yuán)、少裁員(yuán)的，免收2月份房租；承租用于辦公用房的，給予2月份租金50%的減免。發揮各行業協會、各園區引導作用，鼓勵業主（房東）爲中(zhōng)小(xiǎo)微文化企業減免租金，具體(tǐ)由雙方協商(shāng)解決。（責任單位：市委宣傳部、市新聞出版局、市電(diàn)影局、市文化和旅遊局、市國資(zī)委、市廣播電(diàn)視局、市文物(wù)局、市文資(zī)中(zhōng)心、各區政府）

 

（十）鼓勵圖書(shū)等産品供貨商(shāng)對實體(tǐ)書(shū)店(diàn)給予3-6個月的延期結算。鼓勵實體(tǐ)書(shū)店(diàn)、印刷企業在條件具備的情況下(xià)堅持營業。（責任單位：市新聞出版局）

 

（十一(yī)）對疫情期間爲入駐文化企業提供減免房租、困難幫扶的文化産業園區，在市級文化産業園區認定管理中(zhōng)予以政策和資(zī)金支持。（責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市财政局、市文資(zī)中(zhōng)心、各區政府）

 

二、保障精品内容創作生(shēng)産

 

（十二）加大(dà)對全面建成小(xiǎo)康社會、慶祝建黨100周年等主題作品的扶持力度。對優秀舞台劇、電(diàn)影、電(diàn)視劇、紀錄片、出版物(wù)以及網絡視聽(tīng)作品等開(kāi)設綠色通道，确保重點創作項目不停工(gōng)、不流産、不降标。（責任單位：市新聞出版局、市電(diàn)影局、市文化和旅遊局、市廣播電(diàn)視局）

 

（十三）廣泛征集反映抗疫事迹的舞台劇、電(diàn)影、電(diàn)視劇、紀錄片、出版物(wù)以及網絡視聽(tīng)作品等，擇優予以扶持。（責任單位：市新聞出版局、市電(diàn)影局、市文化和旅遊局、市廣播電(diàn)視局、市文化發展中(zhōng)心）

 

（十四）建立疫情期間舞台劇、電(diàn)影、電(diàn)視劇、紀錄片、出版物(wù)以及網絡視聽(tīng)等重點項目種子庫，全流程指導把關，确保如期上市發行、上線播出。（責任單位：市新聞出版局、市電(diàn)影局、市文化和旅遊局、市廣播電(diàn)視局）

 

三、培育産業發展全新動能

 

（十五）推進文化科技融合發展，支持5G、AI、4K/8K超高清、大(dà)數據、區塊鏈等關鍵技術攻關，重點扶持開(kāi)發一(yī)批5G、AI、8K超高清、智慧廣電(diàn)、智慧文旅、“互聯網+中(zhōng)華文明”等應用場景建設項目。（責任單位：市委宣傳部、市科委、市新聞出版局、市電(diàn)影局、市經濟信息化局、市文化和旅遊局、市廣播電(diàn)視局、市文物(wù)局、中(zhōng)關村(cūn)管委會、市文資(zī)中(zhōng)心）

 

（十六）加快推進智慧園區建設，充分(fēn)利用5G、大(dà)數據等新技術，提升園區科學管理水平。加快推進保護利用老舊(jiù)廠房拓展文化空間項目試點工(gōng)作，啓動征集第二批試點項目。（責任單位：市委宣傳部、市文資(zī)中(zhōng)心）

 

（十七）加快推動新業态融合發展。大(dà)力促進網絡教育、網絡遊戲、數字音樂、數字出版等新興業态融合發展，培育新的經濟增長點，形成發展新動能。積極籌備北(běi)京國際電(diàn)競創新發展大(dà)會、中(zhōng)國視聽(tīng)大(dà)會、北(běi)京國際遊戲創新大(dà)會、北(běi)京國際音樂産業博覽會等品牌會展活動。（責任單位：市委宣傳部、市新聞出版局、市廣播電(diàn)視局）

 

（十八）發揮文化消費(fèi)帶動作用，進一(yī)步擴大(dà)惠民文化消費(fèi)電(diàn)子券發放(fàng)範圍，發放(fàng)行業專用券，對受疫情影響嚴重的行業進行重點支持。（責任單位：市文資(zī)中(zhōng)心）

 

四、加大(dà)金融服務支持力度

 

（十九）完善“投貸獎”聯動體(tǐ)系建設，有效降低文化企業投融資(zī)成本，鼓勵金融機構服務文化企業發展。給予文化企業貸款貼息、融資(zī)租賃貼租、發債獎勵和股權融資(zī)獎勵，按照金融機構服務文化企業的融資(zī)額度給予獎勵。（責任單位：市文資(zī)中(zhōng)心、市财政局）

 

（二十）對因受疫情影響經營暫時出現困難但有發展前景的文化企業不抽貸、不斷貸、不壓貸，爲相關企業做好續貸服務，努力做到應續盡續、能續快續。鼓勵各銀行業機構在自身能力可承受的範圍内爲受疫情影響較大(dà)的小(xiǎo)微企業适當下(xià)調貸款利率，減免利息、罰息和手續費(fèi)，降低文化類小(xiǎo)微企業融資(zī)成本。（責任單位：北(běi)京銀保監局、人行營業管理部、市金融監管局）

 

（二十一(yī)）持續加大(dà)對文化企業的信貸投放(fàng)，轄區内銀行2020年文化企業貸款同比增長不低于15%，有貸款餘額的戶數同比增長不低于15%。持續開(kāi)展銀行覆蓋無貸戶的銀企對接行動，鼓勵銀行通過線上方式對接文化企業融資(zī)需求，提升文化企業信貸覆蓋面。（責任單位：人行營業管理部、北(běi)京銀保監局、市金融監管局）

 

（二十二）推出“北(běi)京文化企業專項再貼現支持工(gōng)具”等再貼現專項産品，進一(yī)步優化流程和使用條件，支持金融機構提升優質文化企業票(piào)據融資(zī)的便利度。（責任單位：人行營業管理部）

 

（二十三）支持文化類融資(zī)擔保機構開(kāi)發中(zhōng)小(xiǎo)企業集合債券、集合信托、短期融資(zī)券、票(piào)據業務等新型擔保産品和服務。疫情防控時期，本市政府性擔保機構對受疫情影響嚴重的中(zhōng)小(xiǎo)微文化企業降低綜合費(fèi)率0.5個百分(fēn)點。（責任單位：市财政局、市金融監管局、市文資(zī)中(zhōng)心）

 

（二十四）出台《關于加大(dà)金融支持文化産業健康發展的若幹措施》，加快推進國家文化與金融合作示範區建設，調整優化風險補償機制，推動設立文創銀行和文化發展基金，完善文化金融支撐體(tǐ)系。（責任單位：市委宣傳部、人行營業管理部、市文資(zī)中(zhōng)心、市财政局、市金融監管局、北(běi)京銀保監局、東城區政府）

 

五、優化提升政務服務水平

 

（二十五）全面加強智慧政務建設，推動更多文化類政務服務事項“網上辦、掌上辦、指尖辦”。

 

營業性演出方面，對響應疫情防控措施取消已批準的演出項目，适時再次申報或申請變更演出時間的，審批部門自受理之日起1個工(gōng)作日出具審批決定。對新申請的營業性演出，受理前先行提供行政指導，優化審批流程，進一(yī)步提高審批效率。對于因疫情防控導緻不能及時辦理營業性演出許可證延續的，可順延1個月申請辦理。

 

新聞出版方面，在疫情期間對部分(fēn)政務服務事項申請材料試行在線提交和承諾制；特定項目允許先上線後備案。充分(fēn)發揮國産網絡遊戲屬地管理試點優勢，設立網絡遊戲綜合服務窗口，提高北(běi)京屬地遊戲審核效率。開(kāi)通防疫抗疫類等重大(dà)題材出版、印刷綠色通道，寬延印刷許可證到期延續辦理時限。提供作品著作權（除計算機軟件著作權）全程網上登記，與抗擊疫情相關的申請辦理時間壓縮爲5個工(gōng)作日。啓用著作權糾紛線上調解機制。

 

廣播電(diàn)視和網絡視聽(tīng)方面，對有效期截止爲2020年1月31日至3月31日期間的廣播電(diàn)視和網絡視聽(tīng)相關許可證，到期延續業務可在原辦理時間要求基礎上順延2個月申請辦理，順延期間視爲有效許可證。網絡劇、網絡電(diàn)影、網絡動畫片節目成片，15個工(gōng)作日完成審核把關并反饋意見。網絡綜藝、網絡紀錄片、網絡視聽(tīng)專題節目等網絡原創欄目類節目成片，每期内容備案審核時間縮短至3個工(gōng)作日。網絡視聽(tīng)節目直播服務備案申請審核時間縮短至2個工(gōng)作日。

 

電(diàn)影方面，按照減少流動、在線優先原則，部分(fēn)申報事項所需紙(zhǐ)質和影像材料可通過快遞方式送達，對特殊項目予以加急辦理，最大(dà)限度壓縮審批時間；對本年度攝制電(diàn)影的變更時限在原基礎上視疫情周期予以延長；疫情期間市電(diàn)影局開(kāi)設電(diàn)話(huà)專線和專郵，解答回應企業困難訴求。

 

文物(wù)藝術品拍賣方面，優化審批時限，縮短文物(wù)拍賣會拍前審核時限，延長文物(wù)拍賣會的拍後備案時限。支持文物(wù)拍賣企業通過網絡平台舉辦文物(wù)拍賣會，減少人員(yuán)流動，提高效率。對信譽度高、确有特殊困難的重點企業舉辦線下(xià)拍賣會實行一(yī)企一(yī)策，開(kāi)辟審批綠色通道，借助科技手段創新審批、審核和備案方式。（責任單位：市新聞出版局、市電(diàn)影局、市文化和旅遊局、市廣播電(diàn)視局、市文物(wù)局）

 

（二十六）加大(dà)疫情後政府采購基層公益性演出的力度。擴大(dà)惠民低價票(piào)政策補貼範圍，做到能補盡補。對入選北(běi)京市劇院運營服務平台和各類政府品牌展演活動的優秀演出劇目，給予場租和演出補貼。（責任單位：市文化和旅遊局）

 

（二十七）“一(yī)企一(yī)策”支持龍頭文化企業發展。加快實施市級文化産業園區“服務包”。加快推進國家文化産業創新實驗區建設，不斷推動文化産業政策集成創新。（責任單位：市委宣傳部、朝陽區政府）

 

（二十八）加強文化公共服務平台建設，發揮文創金服、文創闆等平台作用，爲文化企業提供相關政策服務。（責任單位：市文資(zī)中(zhōng)心）

 

以上政策措施适用于符合國家統計局《文化及相關産業分(fēn)類（2018）》且在北(běi)京注冊的文化企業，自印發之日起實施，有效期至2020年底（文中(zhōng)具體(tǐ)措施有明确期限規定的從其規定，因本市新冠肺炎疫情應急響應結束等原因政策措施不再有必要性的自然失效）。

 

文章來源：北(běi)京日報客戶端

記者 李洋

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監制：王祎

編輯：張力、張小(xiǎo)英、蘇越