【政策聚焦】關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見

2020-10-28

   近日，國家發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、财政部、人力資(zī)源和社會保障部、人民銀行六部門聯合發布《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》，從切實降低企業生(shēng)産經營成本、強化科技創新支撐、完善資(zī)源要素保障、着力解決融資(zī)難等方面提出重要舉措，旨在進一(yī)步推動相關支持政策加快落地見效，有效應對新冠肺炎疫情影響，激發民營企業活力和創造力，進一(yī)步爲民營企業發展創造公平競争環境，帶動擴大(dà)就業。

 

   《實施意見》主要包括九個方面，共38條内容。全文如下(xià)。

 

關于支持民營企業加快改革發展

與轉型升級的實施意見

發改體(tǐ)改〔2020〕1566号

 

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生(shēng)産建設兵團，國務院有關部門，全國總工(gōng)會，國家開(kāi)發銀行、中(zhōng)國進出口銀行、中(zhōng)國農業發展銀行、中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司：

 

爲深入貫徹習近平總書(shū)記關于支持民營企業改革發展的重要講話(huà)精神，認真落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》有關要求，推動相關支持政策加快落地見效，有效應對新冠肺炎疫情影響，激發民營企業活力和創造力，進一(yī)步爲民營企業發展創造公平競争環境，帶動擴大(dà)就業，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

 

一(yī)、切實降低企業生(shēng)産經營成本

（一(yī)）繼續推進減稅降費(fèi)。切實落實常态化疫情防控和複工(gōng)複産各項政策，簡化優惠政策适用程序，深入開(kāi)展有針對性的政策宣傳輔導，幫助企業準确掌握和及時享受各項優惠政策。貫徹實施好階段性減免社會保險費(fèi)和降低社保費(fèi)率政策等。對受疫情影響嚴重的中(zhōng)小(xiǎo)企業，依法核準其延期繳納稅款申請。對小(xiǎo)微企業2020年1月1日至2021年12月31日的工(gōng)會經費(fèi)，實行全額返還支持政策。

 

（二）進一(yī)步降低用能用網成本。落實階段性降低企業用電(diàn)價格的支持政策，持續推進将除高耗能以外(wài)的大(dà)工(gōng)業和一(yī)般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價全年降低5%。切實加強轉供電(diàn)價格監管，确保民營企業及時足額享受降價紅利。

 

（三）深入推進物(wù)流降成本。依法規範港口、班輪、鐵路、機場等經營服務性收費(fèi)。建立物(wù)流基礎設施用地保障機制，引導各地合理設置投資(zī)強度、稅收貢獻等指标限制，鼓勵通過長期租賃等方式保障物(wù)流用地。規範城市配送車(chē)輛通行管理，根據地方實際優化通行管理措施，鼓勵發展夜間配送和共同配送、統一(yī)配送等集約化配送模式。

 

二、強化科技創新支撐

（四）支持參與國家重大(dà)科研攻關項目。鼓勵民營企業參與國家産業創新中(zhōng)心、國家制造業創新中(zhōng)心、國家工(gōng)程研究中(zhōng)心、國家技術創新中(zhōng)心等創新平台建設，加快推進對民營企業的國家企業技術中(zhōng)心認定工(gōng)作，支持民營企業承擔國家重大(dà)科技戰略任務。

 

（五）增加普惠型科技創新投入。各地要加大(dà)将科技創新資(zī)金用于普惠型科技創新的力度，通過銀企合作、政府引導基金、科技和知(zhī)識産權保險補助、科技信貸和知(zhī)識産權質押融資(zī)風險補償等方式，支持民營企業開(kāi)展科技創新。

 

（六）暢通國家科研資(zī)源開(kāi)放(fàng)渠道。推動國家重大(dà)科研基礎設施和大(dà)型科研儀器進一(yī)步向民營企業開(kāi)放(fàng)。鼓勵民營企業和社會力量組建專業化的科學儀器設備服務機構，參與國家科研設施與儀器的管理與運營。

 

（七）完善知(zhī)識産權運營服務體(tǐ)系。發展專業化技術交易知(zhī)識産權運營機構，培育技術經理人。規範探索知(zhī)識産權證券化，推動知(zhī)識産權融資(zī)産品創新。建設國家知(zhī)識産權公共服務平台，爲民營企業和中(zhōng)小(xiǎo)企業創新提供知(zhī)識産權一(yī)站式檢索、保護和咨詢等服務。

 

（八）促進民營企業數字化轉型。實施企業“上雲用數賦智”行動和中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化賦能專項行動，布局一(yī)批數字化轉型促進中(zhōng)心，集聚一(yī)批面向中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化服務商(shāng)，開(kāi)發符合中(zhōng)小(xiǎo)企業需求的數字化平台、系統解決方案等，結合行業特點對企業建雲、上雲、用雲提供相應融資(zī)支持。實施工(gōng)業互聯網創新發展工(gōng)程，支持優勢企業提高工(gōng)業互聯網應用水平，帶動發展網絡協同制造、大(dà)規模個性化定制等新業态新模式。

 

三、完善資(zī)源要素保障

（九）創新産業用地供給方式。優化土地市場營商(shāng)環境，保障民營企業依法平等取得政府供應或園區轉讓的工(gōng)業用地權利，允許中(zhōng)小(xiǎo)民營企業聯合參與工(gōng)業用地招拍挂，可按規定進行宗地分(fēn)割。鼓勵民營企業利用自有工(gōng)業用地發展新産業新業态并進行研發創新，根據相關規劃及有關規定允許增加容積率的，不增收土地價款等費(fèi)用。民營企業退出原使用土地的，市、縣人民政府應支持依法依約轉讓土地，并保障其合法土地權益；易地發展的，可以協議出讓方式重新安排工(gōng)業用地。

 

（十）加大(dà)人才支持和培訓力度。暢通民營企業專業技術人才職稱評審通道，推動社會化評審。增加民營企業享受政府特殊津貼人員(yuán)比重。适時發布技能人才薪酬分(fēn)配指引，引導企業建立符合技能人才特點的工(gōng)資(zī)分(fēn)配制度。加快實施職業技能提升行動，面向包括民營企業職工(gōng)在内的城鄉各類勞動者開(kāi)展大(dà)規模職業技能培訓，并按規定落實培訓補貼。

 

（十一(yī)）優化資(zī)質管理制度。對存量資(zī)質、認證認可實施動态調整，優化縮減資(zī)質類别，建築企業資(zī)質類别和等級壓減三分(fēn)之一(yī)以上。對新能源汽車(chē)、商(shāng)用車(chē)等行業新增産能，在符合市場準入要求條件下(xià)，公平給予資(zī)質、認證認可，不得額外(wài)設置前置條件。深化工(gōng)業産品生(shēng)産許可證制度改革，除涉及公共安全、經濟安全産品以外(wài)，不再實行許可證管理，對于保留許可證管理産品，審批權限下(xià)放(fàng)至省級市場監管部門。完善強制性産品認證制度，探索引入“自我(wǒ)(wǒ)符合性聲明”方式，優化認證程序。

 

（十二）破除要素流動的區域分(fēn)割和地方保護。除法律法規明确規定外(wài)，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得爲企業在不同區域間的自由遷移設置障礙。支持地方開(kāi)展“一(yī)照多址”改革，探索簡化平台企業分(fēn)支機構設立手續。逐步統一(yī)全國市場主體(tǐ)登記業務規範、數據标準和統一(yī)平台服務接口，減少區域間登記注冊業務的差異性。完善企業注銷網上服務平台，進一(yī)步便利納稅人注銷程序。對設立後未開(kāi)展生(shēng)産經營活動或者無債權債務的市場主體(tǐ)，可以按照簡易程序辦理注銷。

 

四、着力解決融資(zī)難題

（十三）加大(dà)對民營企業信貸支持力度。引導商(shāng)業銀行增加制造業民營企業信貸投放(fàng)，大(dà)幅增加制造業中(zhōng)長期貸款，滿足民營制造業企業長期融資(zī)需求。進一(yī)步修改完善金融企業績效評價辦法，強化對小(xiǎo)微企業貸款業務評價。鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)銀行與開(kāi)發性、政策性金融機構加深合作，提升服務民營企業、小(xiǎo)微企業質效。

 

（十四）支持開(kāi)展信用融資(zī)。加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)綜合信用服務平台和地方征信平台建設指導力度，推動政府部門、公用事業單位、大(dà)型互聯網平台向征信機構和信用評級機構開(kāi)放(fàng)企業信用信息，鼓勵金融機構和征信機構、信用評級機構加強合作，利用大(dà)數據等技術手段開(kāi)發針對民營企業的免抵押免擔保信用貸款産品。加大(dà)“信易貸”等以信用信息爲核心内容的中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)模式推廣力度，依托全國中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)綜合信用服務平台、地方征信平台等各類信用信息服務平台，加大(dà)信用信息歸集力度，更好發揮對小(xiǎo)微企業信用貸款的支持作用。用好普惠小(xiǎo)微信用貸款支持方案，大(dà)幅增加小(xiǎo)微企業信用貸款。深入開(kāi)展“銀稅互動”，擴大(dà)受惠企業範圍，推動緩解企業融資(zī)難題。

 

（十五）拓展貸款抵押質押物(wù)範圍。支持大(dà)型企業協助上下(xià)遊企業開(kāi)展供應鏈融資(zī)。依法合規發展企業應收賬款、存貨、倉單、股權、租賃權等權利質押貸款。積極探索将用能權、碳排放(fàng)權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費(fèi)權等納入融資(zī)質押擔保範圍。逐步擴大(dà)知(zhī)識産權質押物(wù)範圍，對企業專利權、商(shāng)标專用權和著作權等無形資(zī)産進行打包組合融資(zī)，推動知(zhī)識産權質押貸款增量擴面。繼續向銀行業金融機構延伸不動産登記服務點，加快“互聯網+不動産登記”，推進查詢不動産登記信息、辦理抵押預告登記和抵押登記、發放(fàng)電(diàn)子不動産登記證明等全程不見面網上辦理。鼓勵銀行等金融機構根據企業物(wù)流、信息流、資(zī)金流的評價結果，提升制造業民營企業最高授信額度。

 

（十六）拓展民營經濟直接融資(zī)渠道。支持民營企業開(kāi)展債券融資(zī)，進一(yī)步增加民營企業債券發行規模。大(dà)力發展創業投資(zī)，支持民營企業創新發展。支持民營企業在全國中(zhōng)小(xiǎo)企業股份轉讓系統、區域性股權市場挂牌交易和融資(zī)。

 

（十七）創新信貸風險政府擔保補償機制。指導政府性融資(zī)擔保機構加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)微企業的支持力度，适當降低融資(zī)擔保費(fèi)率。鼓勵各地設立信用貸款、知(zhī)識産權質押貸款、中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款等風險分(fēn)擔機制，簡化審核流程，分(fēn)擔違約風險。

 

（十八）促進及時支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項。落實《保障中(zhōng)小(xiǎo)企業款項支付條例》，加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監督評價機制。要對惡意拖欠、變相拖欠等行爲開(kāi)展專項督查，通報一(yī)批拖欠民營企業賬款的典型案例，督促拖欠主體(tǐ)限期清償拖欠賬款。 

 

五、引導擴大(dà)轉型升級投資(zī)

（十九）鼓勵産業引導基金加大(dà)支持力度。更好發揮國家新興産業創業投資(zī)引導基金、國家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金、國家制造業轉型升級基金、先進制造産業投資(zī)基金、戰略性新興産業引導基金和國家綠色發展基金等基金以及地方各級政府設立的産業引導基金作用，鼓勵各類産業引導基金加大(dà)對民營企業的支持力度。發揮國家科技成果轉化引導基金作用，支持民營企業推廣轉化一(yī)批重大(dà)技術創新成果。

 

（二十）支持傳統産業改造升級。加快推動傳統産業技術改造，向智能、安全、綠色、服務、高端方向發展，加強檢驗檢測平台、系統集成服務商(shāng)等技術改造服務體(tǐ)系建設。推動機械裝備産業高質量發展、石化産業安全綠色高效發展，推進老舊(jiù)農業機械、工(gōng)程機械及老舊(jiù)船舶更新改造。支持危化品企業改造升級，對于僅申報小(xiǎo)批量使用危險化學品、不涉及制造和大(dà)規模囤積的項目，設立“一(yī)企一(yī)策”評審通道。

 

（二十一(yī)）支持民營企業平等參與項目投資(zī)。用好中(zhōng)央預算内投資(zī)和地方政府專項債券籌集的資(zī)金，優化投向結構和投資(zī)領域，支持金融機構依法合規提供融資(zī)，保障各類市場主體(tǐ)平等參與項目建設運營。對在政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目中(zhōng)設置針對民營資(zī)本差别待遇或歧視性條款的，各級财政部門按照規定不予資(zī)金支持。探索按照“揭榜挂帥，立軍令狀”的公開(kāi)征集方式組織實施一(yī)批重大(dà)投資(zī)工(gōng)程。

 

（二十二）引導民營企業聚焦主業和核心技術。優化《鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)産業目錄》和《産業結構調整指導目錄》，推動民營企業在産業鏈、價值鏈關鍵業務上重組整合，進一(yī)步集聚資(zī)源、集中(zhōng)發力，增強核心競争力。

 

（二十三）提升民營企業應急物(wù)資(zī)供給保障能力。加快發展柔性制造，提升制造業應急保障能力。完善合理的激勵政策，引導生(shēng)産重要應急物(wù)資(zī)、應急裝備的民營企業強化日常供應鏈管理，增強生(shēng)産能力儲備。積極支持民營節能環保企業參與醫療廢棄物(wù)處理處置、污水垃圾處理等工(gōng)程建設。鼓勵民營企業加大(dà)醫療器械生(shēng)産制造投資(zī)，保障民營企業公平參與公共衛生(shēng)基礎設施建設。

 

六、鞏固提升産業鏈水平

（二十四）精準幫扶重點民營企業。對處于産業鏈關鍵環節重點民營企業所遇到的問題和困難，實施響應快速、程序簡單、規則透明的針對性幫扶。及時研判産業鏈發展趨勢，引導企業将産業鏈關鍵環節留在國内。

 

（二十五）依托産業園區促進産業集群發展。以園區爲載體(tǐ)集聚創新資(zī)源和要素，促進國家級新區、高新技術開(kāi)發區、經濟技術開(kāi)發區、新型工(gōng)業化産業示範基地等規模擴大(dà)、水平提升。在産業轉型升級示範區和示範園區的相關項目安排方面，加大(dà)對民營企業支持力度。鼓勵各地建設中(zhōng)小(xiǎo)微企業産業園、小(xiǎo)型微型企業創業創新示範基地、标準化廠房及配套設施。

 

（二十六）有序引導制造業民營企業産業轉移。推動中(zhōng)西部和東北(běi)地區積極承接東部地區制造業民營企業轉移，支持承接産業轉移示範區等重點功能平台建設，爲制造業民營企業有序轉移創造條件。

 

（二十七）提高産業鏈上下(xià)遊協同協作水平。國有企業特别是中(zhōng)央企業要發揮龍頭帶動作用，進一(yī)步加強與産業鏈上下(xià)遊企業協同，協助解決配套民營企業技術、設備、資(zī)金、原輔料等實際困難，帶動上下(xià)遊各類企業共渡難關。支持民營企業參與供應鏈協同制造，推進建設上下(xià)遊銜接的開(kāi)放(fàng)信息平台。

 

七、深入挖掘市場需求潛力

（二十八）進一(yī)步放(fàng)寬民營企業市場準入。加快電(diàn)網企業剝離(lí)裝備制造等競争性業務，進一(yī)步放(fàng)開(kāi)設計施工(gōng)市場，推動油氣基礎設施向企業公平開(kāi)放(fàng)。進一(yī)步放(fàng)開(kāi)石油、化工(gōng)、電(diàn)力、天然氣等領域節能環保競争性業務。制定鼓勵民營企業參與鐵路發展的政策措施，支持民營企業參與重大(dà)鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開(kāi)發、快遞物(wù)流等業務經營。依法支持社會資(zī)本進入銀行、證券、資(zī)産管理、債券市場等金融服務業。推動檢驗檢測機構市場化改革，鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。

 

（二十九）以高質量供給創造新的市場需求。落實支持出口産品轉内銷的實施意見，支持适銷對路出口商(shāng)品開(kāi)拓國内市場。擴大(dà)基礎設施建設投資(zī)主體(tǐ)，規範有序推進PPP項目，營造公平競争的市場環境，帶動民營企業參與5G網絡、數據中(zhōng)心、工(gōng)業互聯網等新型基礎設施投資(zī)建設運營。

 

（三十）實施機器人及智能裝備推廣計劃。擴大(dà)機器人及智能裝備在醫療、助老助殘、康複、配送以及民爆、危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防等領域應用。加快高危行業領域“機器化換人、自動化減人”行動實施步伐，加快自動化、智能化裝備推廣應用及高危企業裝備升級換代。加強對民營企業創新型應急技術裝備推廣應用的支持力度，在各類應急救援場景中(zhōng)，開(kāi)展無人機、機器人等無人智能裝備測試。

 

（三十一(yī)）支持自主研發産品市場叠代應用。适時修訂國家首台（套）重大(dà)技術裝備推廣應用指導目錄，優化首台（套）保險覆蓋範圍，加大(dà)對小(xiǎo)型關鍵裝備和核心零部件支持力度。支持通過示範試驗工(gōng)程提升國産裝備應用水平。

 

（三十二）助力開(kāi)拓國際市場。健全促進對外(wài)投資(zī)的政策和服務體(tǐ)系，拓展民營企業“走出去(qù)”發展空間，支持民營企業平等參與海外(wài)項目投标，避免與國内企業惡性競争。搭建支持民營企業開(kāi)展第三方市場合作的平台。鼓勵行業組織協助企業開(kāi)拓國際市場。發揮海外(wài)中(zhōng)國中(zhōng)小(xiǎo)企業中(zhōng)心作用，提供專業化、本地化服務。 

 

八、鼓勵引導民營企業改革創新

（三十三）鼓勵有條件的民營企業優化産權結構。鼓勵民營企業構建現代企業産權結構，嚴格區分(fēn)企業法人财産和企業主個人以及家族财産，分(fēn)離(lí)股東所有權和公司法人财産權，明确企業各股東的持股比例。鼓勵民營企業推進股權多元化，推動民營企業自然人産權向法人産權制度轉變。鼓勵有條件的股份制民營企業上市和挂牌交易。

 

（三十四）鼓勵民營企業參與混合所有制改革。加大(dà)國有企業混合所有制改革力度，深入推進重點領域混合所有制改革。鼓勵民營企業通過出資(zī)入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式參與國有企業改制重組、合資(zī)經營和混合所有制改革，促進行業上下(xià)遊和企業内部生(shēng)産要素有效整合。

 

（三十五）引導民營企業建立規範的法人治理結構。引導企業依據公司法及相關法律法規，形成權責明确、運轉協調、有效制衡的決策執行監督體(tǐ)系，健全市場化規範經營機制，建立健全以質量、品牌、安全、環保、财務等爲重點的企業内部管理制度。積極推動民營企業加強黨組織和工(gōng)會組織、職工(gōng)代表大(dà)會制度建設，強化企業内部監督，增強企業凝聚力。

 

九、統籌推進政策落實

（三十六）完善涉企政策服務機制。建立健全企業家參與涉企政策制定機制，鼓勵各地建立統一(yī)的民營企業政策信息服務平台，暢通企業提出意見訴求直通渠道。認真聽(tīng)取民營企業意見和訴求，鼓勵各地建立民營企業轉型升級問題清單制度，及時協調解決企業反映的問題困難。

 

（三十七）加強組織領導和督促落實。發展改革委要會同相關部門統籌做好支持民營企業改革發展與轉型升級工(gōng)作，完善工(gōng)作機制，加強政策指導、工(gōng)作協調和督促落實，及時研究解決民營企業發展中(zhōng)遇到的問題。

 

（三十八）加強典型推廣示範引領。開(kāi)展民營企業轉型升級綜合改革試點，支持試點地方先行先試、大(dà)膽創新，探索解決民營企業轉型升級面臨突出問題的有效路徑和方式，梳理總結民營企業建立現代企業制度和轉型升級的經驗成效，複制推廣各地支持民營企業改革發展的先進做法。

 

國家發展改革委

科技部

工(gōng)業和信息化部

财政部

人力資(zī)源社會保障部

人民銀行

2020年10月14