國務院加快實施自貿區戰略 加快發展對外(wài)文化貿易

2017-12-19

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近日，《國務院關于加快實施自由貿易區戰略的若幹意見》（以下(xià)簡稱《若幹意見》）正式下(xià)發，提出了我(wǒ)(wǒ)國加快實施自由貿易區戰略的總體(tǐ)要求，提出要進一(yī)步優化自由貿易區建設布局和加快建設高水平自由貿易區，并就健全保障體(tǐ)系、完善支持機制以及加強組織實施作出具體(tǐ)部署。

《若幹意見》提出，擴大(dà)服務業對外(wài)開(kāi)放(fàng)，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開(kāi)放(fàng)，放(fàng)開(kāi)育幼養老、建築設計、會計審計、商(shāng)貿物(wù)流、電(diàn)子商(shāng)務等服務業領域外(wài)資(zī)準入限制。

　　加快發展對外(wài)文化貿易，創新對外(wài)文化貿易方式，推出更多體(tǐ)現中(zhōng)華優秀文化、展示當代中(zhōng)國形象、面向國際市場的文化産品和服務。講好中(zhōng)國故事、傳播好中(zhōng)國聲音、闡釋好中(zhōng)國特色，更好地推動中(zhōng)華文化“走出去(qù)”。吸引外(wài)商(shāng)投資(zī)于法律法規許可的文化産業領域，積極吸收借鑒國外(wài)優秀文化成果，切實維護國家文化安全。

此外(wài)，《若幹意見》提出推進規則談判。在知(zhī)識産權方面，通過自由貿易區建設，爲我(wǒ)(wǒ)國企業“走出去(qù)”營造更加公平的知(zhī)識産權保護環境，推動各方完善知(zhī)識産權保護制度，加大(dà)知(zhī)識産權保護和執法力度，增強企業和公衆的知(zhī)識産權保護意識，提升我(wǒ)(wǒ)國企業在知(zhī)識産權保護領域的适應和應對能力。
　　以下(xià)爲《國務院關于加快實施自由貿易區戰略的若幹意見》全文：

　國務院關于加快實施自由貿易區戰略的若幹意見

　　國發〔2015〕69号

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　加快實施自由貿易區戰略是我(wǒ)(wǒ)國新一(yī)輪對外(wài)開(kāi)放(fàng)的重要内容。黨的十八大(dà)提出加快實施自由貿易區戰略，十八屆三中(zhōng)、五中(zhōng)全會進一(yī)步要求以周邊爲基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高标準自由貿易區網絡。當前，全球範圍内自由貿易區的數量不斷增加，自由貿易區談判涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高。我(wǒ)(wǒ)國經濟發展進入新常态，外(wài)貿發展機遇和挑戰并存，“引進來”、“走出去(qù)”正面臨新的發展形勢。加快實施自由貿易區戰略是我(wǒ)(wǒ)國适應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制的必然選擇。爲加快實施自由貿易區戰略，現提出如下(xià)意見：

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，按照“四個全面”戰略布局要求，堅持使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持統籌考慮和綜合運用國際國内兩個市場、兩種資(zī)源，堅持與推進共建“一(yī)帶一(yī)路”和國家對外(wài)戰略緊密銜接，堅持把握開(kāi)放(fàng)主動和維護國家安全，逐步構築起立足周邊、輻射“一(yī)帶一(yī)路”、面向全球的高标準自由貿易區網絡。

　　（二）基本原則。

　　一(yī)是擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，深化改革。加快實施更加主動的自由貿易區戰略，通過自由貿易區擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，提高開(kāi)放(fàng)水平和質量，深度參與國際規則制定，拓展開(kāi)放(fàng)型經濟新空間，形成全方位開(kāi)放(fàng)新格局，開(kāi)創高水平開(kāi)放(fàng)新局面，促進全面深化改革，更好地服務國内發展。

　　二是全面參與，重點突破。全方位參與自由貿易區等各種區域貿易安排合作，重點加快與周邊、“一(yī)帶一(yī)路”沿線以及産能合作重點國家、地區和區域經濟集團商(shāng)建自由貿易區。

　　三是互利共赢，共同發展。樹(shù)立正确義利觀，兼顧各方利益和關切，考慮發展中(zhōng)經濟體(tǐ)和最不發達經濟體(tǐ)的實際情況，尋求利益契合點和合作公約數，努力構建互利共赢的自由貿易區網絡，推動我(wǒ)(wǒ)國與世界各國、各地區共同發展。

　　四是科學評估，防控風險。加強科學論證，做好風險評估，努力排除自由貿易區建設中(zhōng)的風險因素。同時，提高開(kāi)放(fàng)環境下(xià)的政府監管能力，建立健全并嚴格實施安全審查、反壟斷和事中(zhōng)事後監管等方面的法律法規，确保國家安全。

　　（三）目标任務。近期，加快正在進行的自由貿易區談判進程，在條件具備的情況下(xià)逐步提升已有自由貿易區的自由化水平，積極推動與我(wǒ)(wǒ)國周邊大(dà)部分(fēn)國家和地區建立自由貿易區，使我(wǒ)(wǒ)國與自由貿易夥伴的貿易額占我(wǒ)(wǒ)國對外(wài)貿易總額的比重達到或超過多數發達國家和新興經濟體(tǐ)水平；中(zhōng)長期，形成包括鄰近國家和地區、涵蓋“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家以及輻射五大(dà)洲重要國家的全球自由貿易區網絡，使我(wǒ)(wǒ)國大(dà)部分(fēn)對外(wài)貿易、雙向投資(zī)實現自由化和便利化。

　二、進一(yī)步優化自由貿易區建設布局

　（四）加快構建周邊自由貿易區。力争與所有毗鄰國家和地區建立自由貿易區，不斷深化經貿關系，構建合作共赢的周邊大(dà)市場。

　（五）積極推進“一(yī)帶一(yī)路”沿線自由貿易區。結合周邊自由貿易區建設和推進國際産能合作，積極同“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家商(shāng)建自由貿易區，形成“一(yī)帶一(yī)路”大(dà)市場，将“一(yī)帶一(yī)路”打造成暢通之路、商(shāng)貿之路、開(kāi)放(fàng)之路。

　（六）逐步形成全球自由貿易區網絡。争取同大(dà)部分(fēn)新興經濟體(tǐ)、發展中(zhōng)大(dà)國、主要區域經濟集團和部分(fēn)發達國家建立自由貿易區，構建金磚國家大(dà)市場、新興經濟體(tǐ)大(dà)市場和發展中(zhōng)國家大(dà)市場等。

　　三、加快建設高水平自由貿易區

　　（七）提高貨物(wù)貿易開(kāi)放(fàng)水平。堅持進出口并重，通過自由貿易區改善與自由貿易夥伴雙向市場準入，合理設計原産地規則，促進對自由貿易夥伴貿易的發展，推動構建更高效的全球和區域價值鏈。在确保經濟安全、産業安全和考慮産業動态發展需要的前提下(xià)，穩步擴大(dà)貨物(wù)貿易市場準入。同時，堅持與自由貿易夥伴共同削減關稅和非關稅壁壘，相互開(kāi)放(fàng)貨物(wù)貿易市場，實現互利共赢。

（八）擴大(dà)服務業對外(wài)開(kāi)放(fàng)。通過自由貿易區等途徑實施開(kāi)放(fàng)帶動戰略，充分(fēn)發揮服務業和服務貿易對我(wǒ)(wǒ)國調整經濟結構、轉變經濟發展方式和帶動就業的促進作用。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開(kāi)放(fàng)，放(fàng)開(kāi)育幼養老、建築設計、會計審計、商(shāng)貿物(wù)流、電(diàn)子商(shāng)務等服務業領域外(wài)資(zī)準入限制。

加快發展對外(wài)文化貿易，創新對外(wài)文化貿易方式，推出更多體(tǐ)現中(zhōng)華優秀文化、展示當代中(zhōng)國形象、面向國際市場的文化産品和服務。講好中(zhōng)國故事、傳播好中(zhōng)國聲音、闡釋好中(zhōng)國特色，更好地推動中(zhōng)華文化“走出去(qù)”。吸引外(wài)商(shāng)投資(zī)于法律法規許可的文化産業領域，積極吸收借鑒國外(wài)優秀文化成果，切實維護國家文化安全。

　　在與自由貿易夥伴協商(shāng)一(yī)緻的基礎上，逐步推進以負面清單模式開(kāi)展談判，先行先試、大(dà)膽探索、與時俱進，積極擴大(dà)服務業開(kāi)放(fàng)，推進服務貿易便利化和自由化。

　（九）放(fàng)寬投資(zī)準入。大(dà)力推進投資(zī)市場開(kāi)放(fàng)和外(wài)資(zī)管理體(tǐ)制改革，進一(yī)步優化外(wài)商(shāng)投資(zī)環境。加快自由貿易區投資(zī)領域談判，有序推進以準入前國民待遇加負面清單模式開(kāi)展談判。在維護好我(wǒ)(wǒ)國作爲投資(zī)東道國利益和監管權的前提下(xià)，爲我(wǒ)(wǒ)國投資(zī)者“走出去(qù)”營造更好的市場準入和投資(zī)保護條件，實質性改善我(wǒ)(wǒ)國與自由貿易夥伴雙向投資(zī)準入。在自由貿易區内積極穩妥推進人民币資(zī)本項目可兌換的各項試點，便利境内外(wài)主體(tǐ)跨境投融資(zī)。加強與自由貿易夥伴貨币合作，促進貿易投資(zī)便利化。

　（十）推進規則談判。結合全面深化改革和全面依法治國的要求，對符合我(wǒ)(wǒ)國社會主義市場經濟體(tǐ)制建設和經濟社會穩定發展需要的規則議題，在自由貿易區談判中(zhōng)積極參與。參照國際通行規則及其發展趨勢，結合我(wǒ)(wǒ)國發展水平和治理能力，加快推進知(zhī)識産權保護、環境保護、電(diàn)子商(shāng)務、競争政策、政府采購等新議題談判。

知(zhī)識産權保護方面，通過自由貿易區建設，爲我(wǒ)(wǒ)國企業“走出去(qù)”營造更加公平的知(zhī)識産權保護環境，推動各方完善知(zhī)識産權保護制度，加大(dà)知(zhī)識産權保護和執法力度，增強企業和公衆的知(zhī)識産權保護意識，提升我(wǒ)(wǒ)國企業在知(zhī)識産權保護領域的适應和應對能力。

　　環境保護方面，通過自由貿易區建設進一(yī)步加強環境保護立法和執法工(gōng)作，借鑒國際經驗探讨建立有關環境影響評價機制的可行性，促進貿易、投資(zī)與環境和諧發展。

　　電(diàn)子商(shāng)務方面，通過自由貿易區建設推動我(wǒ)(wǒ)國與自由貿易夥伴電(diàn)子商(shāng)務企業的合作，營造對彼此有利的電(diàn)子商(shāng)務規則環境。

　　競争政策方面，發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，通過自由貿易區建設進一(yī)步促進完善我(wǒ)(wǒ)國競争政策法律環境，構建法治化、國際化的營商(shāng)環境。

　　政府采購方面，條件成熟時與自由貿易夥伴在自由貿易區框架下(xià)開(kāi)展政府采購市場開(kāi)放(fàng)談判，推動政府采購市場互惠對等開(kāi)放(fàng)。

（十一(yī)）提升貿易便利化水平。加強原産地管理，推進電(diàn)子聯網建設，加強與自由貿易夥伴原産地電(diàn)子數據交換，積極探索在更大(dà)範圍實施經核準出口商(shāng)原産地自主聲明制度。改革海關監管、檢驗檢疫等管理體(tǐ)制，加強關檢等領域合作，逐步實現國際貿易“單一(yī)窗口”受理。簡化海關通關手續和環節，加速放(fàng)行低風險貨物(wù)，加強與自由貿易夥伴海關的協調與合作，推進實現“經認證經營者”互認，提升通關便利化水平。提高檢驗檢疫效率，實行法檢目錄動态調整。加快推行檢驗檢疫申報無紙(zhǐ)化，完善檢驗檢疫電(diàn)子證書(shū)聯網核查，加強與自由貿易夥伴電(diàn)子證書(shū)數據交換。增強檢驗檢疫标準和程序的透明度。

（十二）推進規制合作。加強與自由貿易夥伴就各自監管體(tǐ)系的信息交換，加快推進在技術性貿易壁壘、衛生(shēng)與植物(wù)衛生(shēng)措施、具體(tǐ)行業部門監管标準和資(zī)格等方面的互認，促進在監管體(tǐ)系、程序、方法和标準方面适度融合，降低貿易成本，提高貿易效率。

（十三）推動自然人移動便利化。配合我(wǒ)(wǒ)國“走出去(qù)”戰略的實施，通過自由貿易區建設推動自然人移動便利化，爲我(wǒ)(wǒ)國境外(wài)投資(zī)企業的人員(yuán)出入境提供更多便利條件。

（十四）加強經濟技術合作。不斷豐富自由貿易區建設内涵，适當納入産業合作、發展合作、全球價值鏈等經濟技術合作議題，推動我(wǒ)(wǒ)國與自由貿易夥伴的務實合作。

　四、健全保障體(tǐ)系

　　（十五）繼續深化自由貿易試驗區試點。上海等自由貿易試驗區是我(wǒ)(wǒ)國主動适應經濟發展新趨勢和國際經貿規則新變化、以開(kāi)放(fàng)促改革促發展的試驗田。可把對外(wài)自由貿易區談判中(zhōng)具有共性的難點、焦點問題，在上海等自由貿易試驗區内先行先試，通過在局部地區進行壓力測試，積累防控和化解風險的經驗，探索最佳開(kāi)放(fàng)模式，爲對外(wài)談判提供實踐依據。

（十六）完善外(wài)商(shāng)投資(zī)法律法規。推動修訂中(zhōng)外(wài)合資(zī)經營企業法、中(zhōng)外(wài)合作經營企業法和外(wài)資(zī)企業法，研究制訂新的外(wài)資(zī)基礎性法律，改革外(wài)商(shāng)投資(zī)管理體(tǐ)制，實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，完善外(wài)商(shāng)投資(zī)國家安全審查制度，保持外(wài)資(zī)政策穩定、透明、可預期。

　　（十七）完善事中(zhōng)事後監管的基礎性制度。按照全面依法治國的要求，以轉變政府職能爲核心，在簡政放(fàng)權的同時，加強事中(zhōng)事後監管，通過推進建立社會信用體(tǐ)系、信息共享和綜合執法制度、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、社會力量參與市場監督制度、外(wài)商(shāng)投資(zī)信息報告制度、外(wài)商(shāng)投資(zī)信息公示平台、境外(wài)追償保障機制等，加強對市場主體(tǐ)“寬進”以後的過程監督和後續管理。

（十八）繼續做好貿易救濟工(gōng)作。在擴大(dà)産業開(kāi)放(fàng)的同時，有效運用世貿組織和自由貿易協定的合法權利，依法開(kāi)展貿易救濟調查，加大(dà)對外(wài)交涉力度，維護國内産業企業合法權益。強化中(zhōng)央、地方、行業協會商(shāng)會、企業四體(tǐ)聯動的貿易摩擦綜合應對機制，指導企業做好貿易摩擦預警、咨詢、對話(huà)、磋商(shāng)、訴訟等工(gōng)作。

（十九）研究建立貿易調整援助機制。在減少政策扭曲、規範産業支持政策的基礎上，借鑒有關國家實踐經驗，研究建立符合世貿組織規則和我(wǒ)(wǒ)國國情的貿易調整援助機制，對因關稅減讓而受到沖擊的産業、企業和個人提供援助，提升其競争力，促進産業調整。

　　五、完善支持機制

　　（二十）完善自由貿易區談判第三方評估制度。參照我(wǒ)(wǒ)國此前自由貿易區談判經驗，借鑒其他國家開(kāi)展自由貿易區談判評估的有益做法，進一(yī)步完善第三方評估制度，通過第三方機構對自由貿易區談判進行利弊分(fēn)析和風險評估。

（二十一(yī)）加強已生(shēng)效自由貿易協定實施工(gōng)作。商(shāng)務部要會同國内各有關部門、地方政府，綜合協調推進協定實施工(gōng)作。優化政府公共服務，全面、及時提供有關自由貿易夥伴的貿易、投資(zī)及其他相關領域法律法規和政策信息等咨詢服務。加強地方和産業對自由貿易協定實施工(gōng)作的參與，打造協定實施的示範地區和行業。特别要加強西部地區和有關産業的參與，使自由貿易區建設更好地服務西部地區經濟社會建設，促進我(wǒ)(wǒ)國區域協調發展。做好宣傳推介，定期開(kāi)展評估和分(fēn)析，查找和解決實施中(zhōng)存在的問題，不斷挖掘協定潛力，研究改進實施方法，提升企業利用自由貿易協定的便利性，提高協定利用率，用足用好優惠措施。

（二十二）加強對自由貿易區建設的人才支持。增強自由貿易區談判人員(yuán)配備，加大(dà)對外(wài)談判人員(yuán)教育培訓投入，加強經濟外(wài)交人才培養工(gōng)作，逐步建立一(yī)支政治素質好、全局意識強、熟悉國内産業、精通國際經貿規則、外(wài)語水平高、談判能力出色的自由貿易區建設領導、管理和談判人才隊伍。積極發揮相關領域專家的作用，吸收各類專業人士參與相關談判的預案研究和政策咨詢。

　　六、加強組織實施

　　加快實施自由貿易區戰略是一(yī)項長期、涉及面廣的系統工(gōng)作，各有關方面要加強協調，形成合力。商(shāng)務部要會同相關部門研究制訂加快實施自由貿易區戰略的行動計劃，建立協調工(gōng)作機制。地方各級人民政府要結合本地實際，圍繞實施自由貿易區戰略推進地方相關工(gōng)作，調動有關企業充分(fēn)利用自由貿易協定的積極性，提高協定利用率。

　　國務院

2015年12月6日

來源：國家對外(wài)文化貿易基地