2018年第三批特色小(xiǎo)鎮申報政策出現重大(dà)調整！

2017-12-19

 住建部将特色小(xiǎo)鎮的申報審批權限移交國家發改委，國家各部委評選的特色小(xiǎo)鎮适時納入考量範圍！

     近日，國家發展改革委、 國土資(zī)源部、環境保護部、住房城鄉建設部四部委聯合發文，就特色小(xiǎo)鎮申報、審批做出最新指示。其中(zhōng)，第十五條指出，要加強部門統籌，充分(fēn)發揮推進新型城鎮化工(gōng)作部際聯席會議機制的作用，由國家發展改革委牽頭，會同國土資(zī)源、環境保護、住房城鄉建設等有關部門，共同推進特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮建設工(gōng)作，加強對各地區的監督檢查評估。國務院有關部門對已公布的兩批403個全國特色小(xiǎo)城鎮、96個全國運動休閑特色小(xiǎo)鎮等，開(kāi)展定期測評和優勝劣汰。

     該文件出台，預示着住建部将中(zhōng)國特色小(xiǎo)鎮的申報審批權限移交國家發改委，國家各部委評選的特色小(xiǎo)鎮也将适時納入中(zhōng)國特色小(xiǎo)鎮的考量範圍。

     同時，意見提出，不能把特色小(xiǎo)鎮當成筐、什麽都往裏裝，不能盲目把産業園區、旅遊景區、體(tǐ)育基地、美麗鄉村(cūn)、田園綜合體(tǐ)以及行政建制鎮戴上特色小(xiǎo)鎮“帽子”。各地區應循序漸進發展“市郊鎮”“市中(zhōng)鎮”“園中(zhōng)鎮”“鎮中(zhōng)鎮”等不同類型特色小(xiǎo)鎮。各地區要注重引入央企、國企和大(dà)中(zhōng)型民企等作爲特色小(xiǎo)鎮主要投資(zī)運營商(shāng)，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。各地區要綜合考慮特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地産開(kāi)發。

     各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生(shēng)産建設兵團：

     特色小(xiǎo)鎮是在幾平方公裏土地上集聚特色産業、生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空間相融合、不同于行政建制鎮和産業園區的創新創業平台。特色小(xiǎo)城鎮是擁有幾十平方公裏以上土地和一(yī)定人口經濟規模、特色産業鮮明的行政建制鎮。近年來，各地區各有關部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央國務院決策部署，積極穩妥推進特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮建設，取得了一(yī)些進展，積累了一(yī)些經驗，湧現出一(yī)批産業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小(xiǎo)鎮。但在推進過程中(zhōng)，也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地産化的苗頭。爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央國務院領導同志(zhì)重要批示指示精神，現就規範推進各地區特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮建設提出以下(xià)意見。

一(yī)

總體(tǐ)要求

     （一(yī)）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅持以人民爲中(zhōng)心，堅持貫徹新發展理念，把特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮建設作爲供給側結構性改革的重要平台，因地制宜、改革創新，發展産業特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環境美麗宜人、體(tǐ)制機制靈活的特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮，促進新型城鎮化建設和經濟轉型升級。

     （二）基本原則。堅持創新探索。創新工(gōng)作思路、方法和機制，着力培育供給側小(xiǎo)鎮經濟，努力走出一(yī)條特色鮮明、産城融合、惠及群衆的新路子，防止“新瓶裝舊(jiù)酒”“穿新鞋走老路”。

      堅持因地制宜。從各地區實際出發，遵循客觀規律，實事求是、量力而行、控制數量、提高質量，體(tǐ)現區域差異性，提倡形态多樣性，不搞區域平衡、産業平衡、數量要求和政績考核，防止盲目發展、一(yī)哄而上。

      堅持産業建鎮。立足各地區要素禀賦和比較優勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色産業，做精做強主導特色産業，打造具有核心競争力和可持續發展特征的獨特産業生(shēng)态，防止千鎮一(yī)面和房地産化。

     堅持以人爲本。圍繞人的城鎮化，統籌生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空間布局，提升服務功能、環境質量、文化内涵和發展品質，打造宜居宜業環境，提高人民獲得感和幸福感，防止政績工(gōng)程和形象工(gōng)程。

     堅持市場主導。按照政府引導、企業主體(tǐ)、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體(tǐ)同心同向、共建共享，發揮政府制定規劃政策、搭建發展平台等作用，防止政府大(dà)包大(dà)攬和加劇債務風險。

二

重點任務

     （三）準确把握特色小(xiǎo)鎮内涵。各地區要準确理解特色小(xiǎo)鎮内涵特質，立足産業“特而強”、功能“聚而合”、形态“小(xiǎo)而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平台和新型城鎮化有效載體(tǐ)。不能把特色小(xiǎo)鎮當成筐、什麽都往裏裝，不能盲目把産業園區、旅遊景區、體(tǐ)育基地、美麗鄉村(cūn)、田園綜合體(tǐ)以及行政建制鎮戴上特色小(xiǎo)鎮“帽子”。各地區可結合産業空間布局優化和産城融合，循序漸進發展“市郊鎮”“市中(zhōng)鎮”“園中(zhōng)鎮”“鎮中(zhōng)鎮”等不同類型特色小(xiǎo)鎮；依托大(dà)城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依托有特色資(zī)源的重點鎮培育發展專業特色小(xiǎo)城鎮。

     （四）遵循城鎮化發展規律。浙江特色小(xiǎo)鎮是經濟發展到一(yī)定階段的産物(wù)，具備相應的要素和産業基礎。各地區發展很不平衡，要按規律辦事，樹(shù)立正确政績觀和功成不必在我(wǒ)(wǒ)的理念，科學把握浙江經驗的可複制和不可複制内容，合理借鑒其理念方法、精神實質和創新精神，追求慢(màn)工(gōng)出細活出精品，避免脫離(lí)實際照搬照抄。特别是中(zhōng)西部地區要從實際出發，科學推進特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目标和投資(zī)規模。

     （五）注重打造鮮明特色。各地區在推進特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮建設過程中(zhōng)，要立足區位條件、資(zī)源禀賦、産業積澱和地域特征，以特色産業爲核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建築，找準特色、凸顯特色、放(fàng)大(dà)特色，防止内容重複、形态雷同、特色不鮮明和同質化競争。聚焦高端産業和産業高端方向，着力發展優勢主導特色産業，延伸産業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資(zī)金等高端要素集聚，打造特色産業集群。

     （六）有效推進“三生(shēng)融合”。各地區要立足以人爲本，科學規劃特色小(xiǎo)鎮的生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空間，促進産城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群衆獲得感。留存原住居民生(shēng)活空間，防止将原住居民整體(tǐ)遷出。增強生(shēng)活服務功能，構建便捷“生(shēng)活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商(shāng)業圈”。提煉文化經典元素和标志(zhì)性符号，合理應用于建設運營及公共空間。保護特色景觀資(zī)源，将美麗資(zī)源轉化爲“美麗經濟”。

     （七）厘清政府與市場邊界。各地區要以企業爲特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮建設主力軍，引導企業有效投資(zī)、對标一(yī)流、擴大(dà)高端供給，激發企業家創造力和人民消費(fèi)需求。鼓勵大(dà)中(zhōng)型企業獨立或牽頭打造特色小(xiǎo)鎮，培育特色小(xiǎo)鎮投資(zī)運營商(shāng)，避免項目簡單堆砌和碎片化開(kāi)發。發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而爲、因勢利導，不要過度幹預。鼓勵利用财政資(zī)金聯合社會資(zī)本，共同發起特色小(xiǎo)鎮建設基金。

     （八）實行創建達标制度。各地區要控制特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮建設數量，避免分(fēn)解指标、層層加碼。統一(yī)實行寬進嚴定、動态淘汰的創建達标制度，取消一(yī)次性命名制，避免各地區隻管前期申報、不管後期發展。

     （九）嚴防政府債務風險。各地區要注重引入央企、國企和大(dà)中(zhōng)型民企等作爲特色小(xiǎo)鎮主要投資(zī)運營商(shāng)，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資(zī)平台公司變相舉債立項建設。統籌考慮綜合債務率、現有财力、資(zī)金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏。

     （十）嚴控房地産化傾向。各地區要綜合考慮特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地産開(kāi)發，合理确定住宅用地比例，并結合所在市縣商(shāng)品住房庫存消化周期确定供應時序。适度提高産業及商(shāng)業用地比例，鼓勵優先發展産業。科學論證企業創建特色小(xiǎo)鎮規劃，對産業内容、盈利模式和後期運營方案進行重點把關，防範“假小(xiǎo)鎮真地産”項目。

     （十一(yī)）嚴格節約集約用地。各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體(tǐ)規劃和城鄉規劃的前提下(xià)，劃定特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮發展邊界，避免另起爐竈、大(dà)拆大(dà)建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規模，全面實行建設用地增減挂鈎政策，不得占用永久基本農田。合理控制特色小(xiǎo)鎮四至範圍，規劃用地面積控制在3平方公裏左右，其中(zhōng)建設用地面積控制在1平方公裏左右，旅遊、體(tǐ)育和農業類特色小(xiǎo)鎮可适當放(fàng)寬。

     （十二）嚴守生(shēng)态保護紅線。各地區要按照《關于劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線的若幹意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則完成生(shēng)态保護紅線劃定工(gōng)作。嚴禁以特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮建設名義破壞生(shēng)态，嚴格保護自然保護區、文化自然遺産、風景名勝區、森(sēn)林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮産業準入關，防止引入高污染高耗能産業，加強環境治理設施建設。

三

組織實施

     （十三）提高思想認識。各地區要深刻認識特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮建設的重要意義，将其作爲深入推進供給側結構性改革的重要平台，以及推進經濟轉型升級和新型城鎮化建設的重要抓手，切實抓好組織實施。 

     （十四）壓實省級責任。各省級人民政府要強化主體(tǐ)責任意識，按照本意見要求，整合各方力量，及時規範糾偏，調整優化實施方案、創建數量和配套政策，加強統計監測。 

    （十五）加強部門統籌。充分(fēn)發揮推進新型城鎮化工(gōng)作部際聯席會議機制的作用，由國家發展改革委牽頭，會同國土資(zī)源、環境保護、住房城鄉建設等有關部門，共同推進特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮建設工(gōng)作，加強對各地區的監督檢查評估。國務院有關部門對已公布的兩批403個全國特色小(xiǎo)城鎮、96個全國運動休閑特色小(xiǎo)鎮等，開(kāi)展定期測評和優勝劣汰。

     （十六）做好宣傳引導。發揮主流媒體(tǐ)輿論宣傳作用，持續跟蹤報道建設進展，發現新短闆新問題，總結好樣闆好案例，形成全社會關注關心的良好氛圍。 國家發展改革委 國土資(zī)源部 環境保護部 住房城鄉建設部 2017年12月4日。

來源：地産新視野

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