【政策聚焦】文化和旅遊部産業發展司司長高政：2019年文旅産業的三項突破和四大(dà)亮點

2019-12-27

最新發布

文化和旅遊部12月24日召開(kāi)第四季度例行新聞發布會，盤點2019年文化和旅遊公共服務、産業發展情況。發布會由文化和旅遊部辦公廳副主任張旭霞主持，文化和旅遊部公共服務司司長李宏、文化和旅遊部産業發展司司長高政出席發布會，并回答了記者的提問。

高政司長在會上透露，2019年，我(wǒ)(wǒ)國文化産業和旅遊産業總量規模穩步增長，産業結構逐步優化，發展質量逐步提升，市場主體(tǐ)持續發展壯大(dà)，産業投資(zī)持續增長，産品和服務更加優質豐富，國際合作成效顯著，居民文化和旅遊消費(fèi)日趨活躍，消費(fèi)潛力進一(yī)步釋放(fàng)，文化産業和旅遊産業正在成爲經濟增長的重要引擎。

數據顯示，2019年前三季度，全國5.6萬家規模以上文化及相關産業企業實現營業收入62187億元，同比增長7.6%。2019年前三季度，國内旅遊人數達到45.97億人次，同比增長8.8%，入境旅遊人數10876萬人次，同比增長4.7%，出境旅遊人數11990萬人次，同比增長8.5%。

高政總結，2019年産業發展司工(gōng)作的特點可概括爲“一(yī)個文件、三項突破、四個亮點”。

據文化和旅遊部産業發展司司長高政介紹，2019年産業發展司工(gōng)作的特點可概括爲“一(yī)個文件、三項突破、四個亮點”。

 

1、一(yī)個文件

 

今年8月，由國務院辦公廳印發的《關于進一(yī)步激發文化和旅遊消費(fèi)潛力的意見》（戳此查看相關政策）。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院重要部署，加強對文化和旅遊消費(fèi)工(gōng)作的統籌推進，我(wǒ)(wǒ)們在總結引導城鄉居民擴大(dà)文化消費(fèi)試點工(gōng)作經驗模式的基礎上，研究起草了關于激發文化和旅遊消費(fèi)潛力的政策文件，提出了9項政策措施。

 

爲推動相關措施的實施落地，文化和旅遊部于11月在湖南(nán)長沙召開(kāi)了文化和旅遊消費(fèi)工(gōng)作推進會，文化和旅遊部黨組書(shū)記、部長雒樹(shù)剛出席會議并講話(huà)，就下(xià)一(yī)步促進文化和旅遊消費(fèi)工(gōng)作作出部署。

 

同時，我(wǒ)(wǒ)們與中(zhōng)國銀聯簽署框架合作協議，将在文化和旅遊消費(fèi)支付便利化、消費(fèi)信貸産品、入境旅遊消費(fèi)和數據共享等方面開(kāi)展進一(yī)步合作。

 

2、三項突破

 

“三項突破”分(fēn)别是在“推動文化産業促進法立法、推動國家文化與金融合作示範區創建、推動數字文化産業國際标準建設”方面取得重要突破。

 

（1）在文化産業促進法立法方面，文化和旅遊部牽頭開(kāi)展的文化産業促進法起草工(gōng)作取得積極進展，形成了各方基本認可、比較成熟的文化産業促進法草案，目前司法部正在征求社會各界意見。

 

（2）在國家文化與金融合作示範區創建方面，12月9日，文化和旅遊部、中(zhōng)國人民銀行、财政部正式批複同意北(běi)京市東城區、浙江省甯波市創建國家文化與金融合作示範區。通過開(kāi)展示範區創建工(gōng)作，積極推動文化與金融合作的産品創新、服務創新和機制創新，探索解決企業融資(zī)難、融資(zī)貴的問題新路徑，總結形成若幹行之有效、可持續和可複制推廣的文化與金融合作模式，爲全國提供典型示範。

 

（3）在數字文化國際标準建設方面，11月28日，國際電(diàn)信聯盟正式批準“數字化藝術品顯示系統的應用場景、框架和元數據”标準(标準号H.629.1)這是繼手機(移動終端)動漫國際标準(标準号T.621)之後，我(wǒ)(wǒ)國自主原創、主導制定的又(yòu)一(yī)數字文化産業标準成爲國際标準。

 

H.629.1标準的應用可以使美術館、博物(wù)館中(zhōng)的油畫、國畫等藝術品實現高清顯示，進入千家萬戶，既可以解決館藏作品得不到有效利用展示的問題，也可以通過産業的方式，推動美術館、博物(wù)館文創産品開(kāi)發，實現社會效益和經濟效益的最大(dà)化。目前應用該标準的産品已上市銷售10萬台，直接用戶30萬以上。

 

 

3、四個亮點

 

“四個亮點”是投融資(zī)工(gōng)作、産業國際合作工(gōng)作、園區建設工(gōng)作、人才培養工(gōng)作。

 

（1）在投融資(zī)方面，舉辦了一(yī)系列投融資(zī)交流對接活動，聯合國家發展改革委社會發展司在深圳、重慶、鄭州等地舉辦文化和旅遊産業專項債券及投資(zī)基金融資(zī)對接交流活動，擴大(dà)文化和旅遊企業債券及基金融資(zī)規模。據統計，2019年國家發展改革委核準發行的文化和旅遊企業債券規模約777億元，同比增長5.34倍。

 

（2）在産業國際合作方面，以“一(yī)帶一(yī)路”建設爲重點，開(kāi)展“一(yī)帶一(yī)路”文旅産業國際合作重點項目征集與扶持，累計支持85個重點項目，投資(zī)總額約177億元人民币，涉及數字文化産業、旅遊演藝、文旅裝備等多個行業，涵蓋近20個國家和地區。舉辦了第4屆中(zhōng)國-中(zhōng)東歐國家文化創意産業論壇、第12屆中(zhōng)日韓文化産業論壇，爲中(zhōng)外(wài)企業交流合作搭建高水平平台。組織400餘家企業以“中(zhōng)國展區”形式集中(zhōng)亮相8個海外(wài)國際重點展會，幫助企業打通國際渠道。 

 

（3）在園區建設方面，實施了2019年國家級文化産業園區服務能力提升計劃，支持8個園區服務能力提升重點項目，惠及4.5萬家企業。建立并上線運行國家級文化産業園區電(diàn)子檔案管理系統。目前，20家國家級文化産業示範園區、試驗園區，以及10家創建園區，聚集了文化和旅遊中(zhōng)小(xiǎo)企業約6.5萬家，從業人員(yuán)137.5萬人。2019年前三季度園區已實現營業收入3373.6億元，發揮了很好的示範帶動作用。

 

（4）首次開(kāi)展了高質量文化和旅遊産業人才培養扶持工(gōng)作，通過舉辦文化和旅遊創客、數字文化産業、文化和旅遊投融資(zī)等多個專項培訓，培訓學員(yuán)近千人次。通過支持引導地方開(kāi)展文化産業和旅遊産業專題培訓班，培訓學員(yuán)1000餘人。通過舉辦7場2019中(zhōng)國文旅産品國際營銷年會系列論壇，培訓近2000名涉外(wài)創意與經營管理人才。

問：文化産業促進法的立法最新進展如何？

 

文化和旅遊部産業發展司司長高政：以良法促進發展、保障善治，是推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的必然要求。

 

根據中(zhōng)央立法工(gōng)作安排，2015年9月，我(wǒ)(wǒ)們14個部門建立文化産業促進法起草工(gōng)作領導小(xiǎo)組，經過4年的努力和多次集中(zhōng)起草、調研論證、征求意見和修改完善，形成了《中(zhōng)華人民共和國文化産業促進法（草案送審稿）》。

 

黨的十八屆四中(zhōng)全會決定明确提出要制定“文化産業促進法”，而不是文化産業法或文化産業管理法，定位是非常明确的。文化産業作爲新興産業，當前發展還存在不充分(fēn)、不平衡的問題，高質量産品和服務不足，結構亟待調整優化，文化企業發展也面臨一(yī)系列突出問題。

 

根據以上研判，起草過程中(zhōng)，我(wǒ)(wǒ)們緊緊抓住促進文化産業發展的關鍵環節和核心要素，聚焦“促進什麽”“怎麽促進”兩個核心問題，确定在創作生(shēng)産、文化企業、文化市場等3個關鍵環節發力，在人才、科技、金融财稅等方面予以保障。

 

目前，司法部正在推動後續立法工(gōng)作，已于近期就《中(zhōng)華人民共和國文化産業促進法（草案送審稿）》及其說明公開(kāi)征求意見，我(wǒ)(wǒ)們希望社會各界繼續關心和支持促進法立法工(gōng)作，提出寶貴意見和建議。下(xià)一(yī)步，我(wǒ)(wǒ)們将積極配合司法部推進後續立法工(gōng)作。

 

問：今年8月，國務院辦公廳印發了《關于進一(yī)步激發文化和旅遊消費(fèi)潛力的意見》，請問文化和旅遊部就貫徹落實文件開(kāi)展了哪些工(gōng)作，下(xià)一(yī)步有哪些工(gōng)作考慮？ 

 

文化和旅遊部産業發展司司長高政：2019年8月，國務院辦公廳印發了《關于進一(yī)步激發文化和旅遊消費(fèi)潛力的意見》，首次在國務院層面對文化和旅遊消費(fèi)做出專門部署，并明确文化和旅遊部牽頭落實。《意見》印發後，文化和旅遊部立即部署推進政策落實工(gōng)作。10月，在國家發展改革委的指導幫助下(xià)，召開(kāi)了完善促進消費(fèi)體(tǐ)制機制部際聯席會議聯絡員(yuán)會議，進一(yī)步明确各部門任務分(fēn)工(gōng)。11月，我(wǒ)(wǒ)們在湖南(nán)省長沙市召開(kāi)了2019年全國文化和旅遊消費(fèi)工(gōng)作推進會，就下(xià)一(yī)步促進文化和旅遊消費(fèi)工(gōng)作作出部署。下(xià)一(yī)步，我(wǒ)(wǒ)們将按照2019年全國文化和旅遊消費(fèi)工(gōng)作推進會精神，做好《意見》落實工(gōng)作，重點推進以下(xià)八項工(gōng)作：

 

一(yī)是推進文化和旅遊消費(fèi)試點示範，聯合發展改革委、财政部共同推動國家文化和旅遊消費(fèi)試點城市、示範城市建設工(gōng)作，發揮引領帶動作用。

 

二是以融合發展拓展消費(fèi)新空間，推進文化産業和旅遊産業融合發展示範區建設，培育具有文旅特色、兼具品質和效益、精準對接群衆需求的文化和旅遊業态産品。

 

三是點亮夜間經濟拓展消費(fèi)新時間，推進國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區建設，不斷優化夜間文旅消費(fèi)環境，豐富夜間遊覽産品、夜間演出市場，推動夜間文旅消費(fèi)規模持續擴大(dà)。

 

四是用消費(fèi)金融爲文旅消費(fèi)賦能，加大(dà)金融支持文化和旅遊消費(fèi)工(gōng)作力度，着力改善支付便利性，豐富文旅消費(fèi)信貸産品。 

 

五是改善文化和旅遊消費(fèi)環境，對傳統演出場所和博物(wù)館進行設施改造提升，推進文體(tǐ)商(shāng)旅綜合體(tǐ)、具有文旅特色的高品質步行街建設，引導演出、文化娛樂、景區景點等場所廣泛應用互聯網售票(piào)、二維碼驗票(piào)等。

 

六是着力豐富産品供給，促進旅遊演藝、鄉村(cūn)旅遊、紅色旅遊、休閑度假旅遊等業态發展，滿足群衆個性化文化和旅遊消費(fèi)需求。

 

七是推動景區提質擴容，推進A級景區特别是4A、5A級景區建設，健全景區動态管理機制，加強景區彈性供給，進一(yī)步優化景區遊覽線路和遊覽方式，大(dà)力推進“互聯網+旅遊”，進一(yī)步推行景區門票(piào)預約制度等。

 

八是提升入境旅遊環境，完善入境遊客移動支付解決方案，開(kāi)發适應外(wài)國遊客需求的旅遊線路、目的地、旅遊演藝及特色商(shāng)品并加強宣傳推介，着力提升景區景點、餐飲住宿、購物(wù)娛樂、機場車(chē)站等場所的多語種服務水平。

 

問：近年來，文化産業、旅遊産業和數字技術融合成爲熱點，請介紹一(yī)下(xià)數字文旅産業發展成效，以及推動産業高質量發展的思路舉措。 

 

文化和旅遊部産業發展司司長高政：近年來，在黨中(zhōng)央、國務院發展數字經濟、建設數字中(zhōng)國的系列部署推動下(xià)，我(wǒ)(wǒ)國文化産業和旅遊産業新型業态蓬勃興起，特别是數字文旅産業表現突出，一(yī)批新興産業快速發展，供給不斷豐富，成爲優化文化和旅遊供給、滿足人民美好生(shēng)活需要的有效途徑和産業轉型升級的重要引擎。

 

一(yī)是企業高速成長。一(yī)批社會效益和經濟效益突出，具有較強創新能力的企業不斷發展壯大(dà)，内容型、社區型互聯網旅遊企業迅速成長。

 

二是産品更加豐富。網絡動漫、數字藝術展示等持續高速增長，智能語音、短視頻(pín)等新型業态發展活躍。《哪吒之魔童降世》《領風者》等數字文化精品不斷湧現，數字故宮、數字敦煌赢得廣泛贊譽。

 

三是創新創業更加活躍。在線旅行服務平台、生(shēng)活服務平台等衆多新業态有力帶動旅遊領域創業就業，成爲旅遊産業發展的新領域。

 

四是消費(fèi)更加便利。數字技術驅動産業消費(fèi)端轉型升級，提高了文化和旅遊消費(fèi)的便捷度、品質感和體(tǐ)驗性。

 

五是技術創新更加凸顯。我(wǒ)(wǒ)國自主原創的"數字化藝術品顯示系統的應用場景、框架和元數據"标準經國際電(diàn)信聯盟批準成爲國際标準（标準号H.629.1），爲我(wǒ)(wǒ)國數字藝術展示産業創新發展打下(xià)了堅實基礎。

 

當前人民群衆快速增長的數字文旅消費(fèi)需求，對數字文旅産業高質量發展提出了更高期望。我(wǒ)(wǒ)們将從以下(xià)幾方面推動數字文旅産業高質量發展：

 

一(yī)是以正确導向引領數字文旅産業發展。堅持正确政治導向和價值導向，以人民爲中(zhōng)心，用數字文旅新技術促進産業創新發展。

 

二是擴大(dà)優質數字文旅産品和服務供給。深化“互聯網+”，深度應用科技創新成果，傳承和弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化,開(kāi)發新型文化和旅遊産品。

 

三是不斷釋放(fàng)數字文旅消費(fèi)潛力。發展沉浸式體(tǐ)驗型文化和旅遊消費(fèi)内容，引導和培育網絡消費(fèi)、定制消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新熱點新模式。

 

四是促進數字經濟格局下(xià)的文旅融合。促進數字文化内容與互聯網旅遊、智慧旅遊、虛拟旅遊等新模式聯動發展，加強文化企業與旅遊企業交融合作，不斷探索數字文旅融合新模式。  

文章來源：文化産業新視界