【政策聚焦】“文化産業促進法”起草說明

2019-12-20

司法部昨日發布《中(zhōng)華人民共和國文化産業促進法（草案送審稿）》起草說明。

起草說明中(zhōng)指出，文化産業作爲新興産業，當前在發展中(zhōng)還面臨許多突出困難和問題，需要通過立法從法律層面解決三大(dà)問題:一(yī)是有效供給不足。二是結構亟待調整優化。三是文化企業發展面臨困難。起草工(gōng)作小(xiǎo)組根據以上研判，在草案起草過程中(zhōng)，堅持把立法重心放(fàng)在“促進”上，本着抓住主要問題、解決主要矛盾的思路确定法律框架和主要内容。 

草案送審稿共設9章、75條，包括總則、創作生(shēng)産、文化企業、文化市場、人才保障、科技支撐、金融财稅扶持、法律責任、附則。在篇章結構設計上，草案起草工(gōng)作小(xiǎo)組緊緊抓住促進文化産業發展的關鍵環節和核心要素，聚焦“促進什麽”“怎麽促進”兩個核心問題，确定在創作生(shēng)産、文化企業、文化市場等3個關鍵環節發力，在人才、科技、金融财稅等方面予以扶持保障。

起草說明全文如下(xià)：

根據中(zhōng)央立法工(gōng)作安排，2015年9月，原文化部會同中(zhōng)宣部、中(zhōng)央網信辦、全國人大(dà)教科文衛委員(yuán)會、發展改革委、科技部、财政部、原國土資(zī)源部、商(shāng)務部、人民銀行、稅務總局、原工(gōng)商(shāng)總局、原新聞出版廣電(diàn)總局、統計局等部門建立文化産業促進法起草工(gōng)作機制，組建了起草領導小(xiǎo)組、工(gōng)作小(xiǎo)組和專家咨詢組，經過多次集中(zhōng)起草、調研論證、征求意見和修改完善，形成了《中(zhōng)華人民共和國文化産業促進法（草案送審稿）》（以下(xià)簡稱草案送審稿），并已提請文化産業促進法起草領導小(xiǎo)組會議、文化和旅遊部部務會議、中(zhōng)宣部部務會議審議通過。

一(yī)、起草過程

✪

深入開(kāi)展調研論證。文化和旅遊部聯合起草工(gōng)作機制各部門，先後赴北(běi)京、遼甯、江蘇、浙江、江西、廣東等地及歐洲開(kāi)展10次專題調研，廣泛聽(tīng)取各級政府部門、專家學者、文化企業、行業協會等方面意見建議，進一(yī)步了解各方關切，逐步聚焦重點難點問題，明确立法目的、起草原則和思路。對國内外(wài)相關法律法規、政策文件、研究成果進行收集整理，完成5冊、近140萬字的立法資(zī)料彙編工(gōng)作。依托相關研究機構，深入開(kāi)展文化産業立法相關理論研究，形成草案專家建議稿。

✪

持續推進起草工(gōng)作。組織數十次集中(zhōng)研讨會和改稿會，針對相關重點難點問題、拟确立主要制度、草案文本框架結構和具體(tǐ)條目等多個方面，進行反複研究梳理。在此基礎上，形成促進法草案初稿，并在一(yī)定範圍内研究論證、修改完善，形成草案修改稿。

✪

廣泛征求各方意見。先後5次在起草工(gōng)作機制、中(zhōng)央和國家機關有關部門、全國文化系統、專家學者、文化産業界等範圍内正式征求意見，其中(zhōng)于2017年1月正式征求中(zhōng)央和國家機關39個部門意見，2018年3月正式征求中(zhōng)央和國家機關44個部門意見。起草工(gōng)作小(xiǎo)組在對調研論證、征求意見過程中(zhōng)收到的超過1500條意見建議系統梳理、逐條研究、充分(fēn)吸納的基礎上，進行了十多輪主要修改，形成了草案征求意見稿。2019年6月至7月，文化和旅遊部将草案征求意見稿向社會公開(kāi)征求意見。社會各界普遍認爲，抓緊出台文化産業促進法很必要、很及時，草案設計的政策、制度、機制和措施比較全面、具體(tǐ)、有力，将對文化産業發展發揮較強的支撐保障作用。從梳理的意見來看，對于知(zhī)識産權保護、人才培養和市場監管的意見最爲集中(zhōng)，此外(wài)拓寬資(zī)金籌措渠道、加強對外(wài)文化貿易等方面也受到較多關注。根據各方所提意見，我(wǒ)(wǒ)們對草案征求意見稿進行修改完善，形成了草案送審稿。

二、立法思路和定位

黨的十八屆四中(zhōng)全會決定明确提出要制定“文化産業促進法”，而不是文化産業法或文化産業管理法，定位是非常明确的。根據這一(yī)要求，草案起草工(gōng)作小(xiǎo)組充分(fēn)在“促進”上下(xià)功夫、做文章。

文化産業作爲新興産業，當前在發展中(zhōng)還面臨許多突出困難和問題，需要通過立法從法律層面加以解決:

1、有效供給不足。總體(tǐ)看，目前文化産品和服務的供需缺口較大(dà)、結構不平衡，高質量産品和服務不足，不能滿足人民向往美好生(shēng)活的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

2、結構亟待調整優化。目前，我(wǒ)(wǒ)國文化産業發展存在不充分(fēn)、不平衡的矛盾，特别是随着文化和科技深度融合，文化的傳統業态、服務形态等均面臨嚴峻挑戰。

3、文化企業發展面臨困難。近年來，我(wǒ)(wǒ)國文化企業新增數量增長較快，但面臨盈利模式不穩定、生(shēng)命周期短、可持續發展難度大(dà)等突出問題，大(dà)多數文化企業規模偏小(xiǎo)、實力偏弱，迫切需要加大(dà)扶持力度。

起草工(gōng)作小(xiǎo)組根據以上研判，在草案起草過程中(zhōng)，堅持把立法重心放(fàng)在促進上，本着抓住主要問題、解決主要矛盾的思路确定法律框架和主要内容。 

三、主要内容

草案送審稿共設9章、75條，包括總則、創作生(shēng)産、文化企業、文化市場、人才保障、科技支撐、金融财稅扶持、法律責任、附則。在篇章結構設計上，草案起草工(gōng)作小(xiǎo)組緊緊抓住促進文化産業發展的關鍵環節和核心要素，聚焦“促進什麽”“怎麽促進”兩個核心問題，确定在創作生(shēng)産、文化企業、文化市場等3個關鍵環節發力，在人才、科技、金融财稅等方面予以扶持保障。

（一(yī)）準确界定本法的調整範圍。草案送審稿第二條對文化産業定義和範圍的界定主要依據爲國家統計局修訂印發的《文化及相關産業分(fēn)類（2018）》，包括以文化爲核心内容而進行的創作、生(shēng)産、傳播、展示文化産品和提供文化服務的經營性活動以及相關輔助活動。

（二）把行之有效的文化經濟政策法定化。黨的十八屆四中(zhōng)全會明确指出，制定文化産業促進法就是要把行之有效的文化經濟政策法定化，以健全促進社會效益和經濟效益有機統一(yī)的制度規範。遵循這一(yī)立法宗旨，起草工(gōng)作小(xiǎo)組對近年來黨中(zhōng)央、國務院及相關部門有關文化産業的規劃、政策進行了認真梳理，寫入草案送審稿之中(zhōng)。

（三）落實中(zhōng)央對文化産業發展的最新部署和要求。黨的十九大(dà)勝利召開(kāi)以來，起草工(gōng)作小(xiǎo)組深入學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神，落實全國宣傳思想工(gōng)作會議精神，将相關精神充分(fēn)體(tǐ)現在草案送審稿之中(zhōng)。特别是加強了創作生(shēng)産部分(fēn)，對鼓勵創作、創作便利、促進文旅融合、質量管理等制度設計進行了調整完善，着力推動文化産業高質量發展，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。

（四）對保障國家意識形态和文化安全作出制度性安排。維護國家意識形态和文化安全，是文化産業發展的“生(shēng)命線”，也是文化企業的崇高使命。爲此，草案送審稿着力加強對文化産業發展方向的引導，将保障國家意識形态和文化安全作爲貫穿于本法的“紅線”，并在内容、技術、投資(zī)等方面作出了制度性安排。

四、下(xià)一(yī)步工(gōng)作

按照立法工(gōng)作程序，經國務院審議後報請全國人大(dà)常委會審議通過。

專此說明。

文章來源：文化産業新視界