【政策聚焦】文旅部：拟允許在全國範圍設立「外(wài)商(shāng)獨資(zī)」演出經紀機構、演出場所經營單位

2019-12-09

近日，爲進一(yī)步加強演出市場管理，文化和旅遊部研究起草了《文化和旅遊部關于進一(yī)步加強演出市場管理的通知(zhī)（征求意見稿）》，現向社會公開(kāi)征求意見。意見反饋截止到2019年12月22日。以下(xià)爲征求意見稿全文和起草說明。

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來源｜文化和旅遊部

 

正文共計6585字｜預計閱讀時間17分(fēn)鍾

 

據文化和旅遊部網站消息，文化和旅遊部近日就《文化和旅遊部關于進一(yī)步加強演出市場管理的通知(zhī)(征求意見稿)》(以下(xià)簡稱《通知(zhī)》)公開(kāi)征求意見。《通知(zhī)》明确，允許在全國範圍設立外(wài)商(shāng)獨資(zī)的演出經紀機構。

文化和旅遊部提到，近年來，我(wǒ)(wǒ)國演出市場平穩有序發展，演出節目更加豐富，演出類型更加多樣，旅遊演出、音樂節慶演出等業态蓬勃興起，對拉動文化消費(fèi)、豐富人民群衆文化生(shēng)活起到了重要作用。

但是也要看到，演出市場也面臨一(yī)些問題，如沉浸式演出、電(diàn)音、虛拟形象演出等各類新業态不斷湧現，對内容審核工(gōng)作提出了更高要求；演出市場頭部資(zī)源稀缺，個别熱門演出炒票(piào)現象還時有發生(shēng)；對音樂節、小(xiǎo)劇場等演出的現場監管還存在薄弱環節，這些都影響了演出市場的高質量發展。

針對上述問題，爲推進演出市場健康繁榮發展，更好地滿足人民群衆多樣化、多層次的精神文化需求，起草本《通知(zhī)》。

《通知(zhī)》針對演出市場存在問題，主要從加強演出活動管理、規範演出票(piào)務市場秩序、加強演出新業态管理、激發演出市場活力、強化演出市場主體(tǐ)責任、完善工(gōng)作機制等六個方面加以規範。

在加強演出活動管理方面，明确要求加強對重大(dà)敏感演出題材的内容審核，明确對音樂節慶類、沉浸式演出、小(xiǎo)劇場、旅遊演藝等經營業态的監管重點，同時提出由文化和旅遊部建立内容審核專家咨詢制度，加強審批指導。

在規範演出票(piào)務市場秩序方面，明确要求演出舉辦單位、演出票(piào)務經營單位按規定做好有關票(piào)務信息公開(kāi)。以涉外(wài)營業性演出、大(dà)型演唱(chàng)會以及有較高知(zhī)名度的演員(yuán)參演的演出活動爲重點，定期發布重點營業性演出目錄指導各地提前預防。提出進一(yī)步提高重點演出門票(piào)銷售比例，規範工(gōng)作用票(piào)、贈票(piào)的要求，加強票(piào)源流向監管。提出探索建立全國統一(yī)的演出票(piào)務監管服務平台，推動票(piào)倉公開(kāi)透明。

在加強演出新業态管理方面，明确提出堅持包容審慎監管的理念，加強對營業性演出網絡直播和虛拟形象類演出管理，明确對演出錄播管理提供内容指導服務。

在激發演出市場活力方面，明确提出落實“放(fàng)管服”和“證照分(fēn)離(lí)”改革要求，進一(yī)步優化營商(shāng)環境。按照外(wài)資(zī)負面清單有關規定，明确在自貿試驗區設立中(zhōng)方控股的合資(zī)文藝表演團體(tǐ)，允許在全國範圍設立外(wài)商(shāng)獨資(zī)的演出經紀機構、演出場所經營單位。同時在促進演出市場消費(fèi)方面，提出有關要求。

在強化演出市場主體(tǐ)責任方面，分(fēn)别對文藝表演團體(tǐ)、演員(yuán)、演出經紀機構、演出場所經營單位以及各級演出行業協會提出要求，落實内容管理、安全生(shēng)産等主體(tǐ)責任，加強行業自律，促進市場健康發展。

在完善工(gōng)作機制方面，明确要求加強與宣傳、外(wài)事、公安、統戰等部門的溝通聯系，加強協同監管。完善營業性演出經營主體(tǐ)黑名單制度，加強信用監管。要求各級文化和旅遊行政部門加強組織宣傳，落實工(gōng)作責任。

文化和旅遊部關于《文化和旅遊部關于進一(yī)步加強演出市場管理的通知(zhī)（征求意見稿）》公開(kāi)征求意見的公告

爲進一(yī)步加強演出市場管理，更好地滿足人民群衆多樣化、多層次的精神文化需求，文化和旅遊部研究起草了《文化和旅遊部關于進一(yī)步加強演出市場管理的通知(zhī)（征求意見稿）》，現向社會公開(kāi)征求意見。公衆可通過以下(xià)途徑和方式提出反饋意見： 

1.通過電(diàn)子郵件方式将意見發送至：yanyi@mct.gov.cn。郵件主題請注明“規範性文件征求意見”。 

2.通過信函方式将意見寄至：北(běi)京市東城區朝陽門北(běi)大(dà)街10号文化和旅遊部市場管理司（郵編：100020），請在信封上注明“規範性文件征求意見”。 

 

意見反饋截止到2019年12月22日。

附件：

1.文化和旅遊部關于進一(yī)步加強演出市場管理的通知(zhī)（征求意見稿） 

   

2.《文化和旅遊部關于進一(yī)步加強演出市場管理的通知(zhī)（征求意見稿）》起草說明     　　                       　　                          

文化和旅遊部

2019年12月5日

文化和旅遊部關于進一(yī)步加強演出市場管理的通知(zhī)（征求意見稿）     

 

各省、自治區、直轄市文化和旅遊廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團文化體(tǐ)育廣電(diàn)和旅遊局：

近年來，我(wǒ)(wǒ)國演出市場平穩有序發展，演出節目更加豐富，演出類型更加多樣，旅遊演出、音樂節慶演出等業态蓬勃興起，對拉動文化消費(fèi)、豐富人民群衆文化生(shēng)活起到了重要作用。但也要看到，營業性演出内容審核、票(piào)務銷售、現場監管等方面還存在薄弱環節，影響了演出市場高質量發展。爲進一(yī)步加強演出市場管理，更好地滿足人民群衆多樣化、多層次的精神文化需求。現将有關事項通知(zhī)如下(xià)。

 

一(yī)、加強演出活動管理

 

（一(yī)）加強内容審核。各級文化和旅遊行政部門要切實提高政治站位，加強營業性演出内容審核，嚴格落實意識形态工(gōng)作責任制，防止出現違反憲法、法律、法規等規定的内容。對涉及重大(dà)革命和曆史題材，涉及黨和國家重大(dà)決策部署題材，涉及民族和宗教題材的演出劇（節）目，要加強與相關部門溝通，嚴把内容準入關，确保演出活動導向正确、内容健康、操作規範。

（二）突出監管重點。對音樂節慶類演出活動，要重點對電(diàn)音類、說唱(chàng)類節目進行審核把關，配合公安等部門加強對演出現場、電(diàn)子顯示屏内容以及互動環節的監督檢查，督促演出舉辦單位防範人群踩踏等安全事故。對沉浸式演出活動，要加強演出全流程審核，防止出現封建迷信、血腥恐怖等内容，配合應急管理等部門督促演出舉辦單位落實封閉空間應急管理、消防通道安全提示等措施。對小(xiǎo)劇場演出活動，要重點加強脫口秀、相聲以及先鋒話(huà)劇、實驗話(huà)劇等語言類節目的内容審核和現場監管。對旅遊演藝活動，要督促相關經營主體(tǐ)依法辦理《營業性演出許可證》，履行演出節目報批手續，加強演出現場安全演練和檢查，确保演出活動納入監管。

（三）加強審批指導。文化和旅遊部将建立内容審核專家咨詢制度，爲營業性演出内容審核工(gōng)作提供專家咨詢服務。省級文化和旅遊行政部門對重點營業性演出内容把握不準的，可提出初審意見，報文化和旅遊部予以指導。

 

二、規範演出票(piào)務市場秩序

（一(yī)）做好票(piào)務信息公開(kāi)。演出舉辦單位、演出票(piào)務經營單位要按照《文化部關于規範營業性演出票(piào)務市場經營秩序的通知(zhī)》（文市發〔2017〕15号）要求，及時公布全場可售門票(piào)總張數、不同座位區域票(piào)價，實時公示已售、待售區域。嚴格執行面向市場公開(kāi)銷售的演出門票(piào)數不得低于公安部門核準觀衆數量的70%。經公安部門批準，全場可售門票(piào)數量确需調整的，應當及時明示相應區域并予以說明。

（二）加強重點演出票(piào)務監管。各級文化和旅遊行政部門要加強對涉外(wài)營業性演出、大(dà)型演唱(chàng)會以及有較高知(zhī)名度的演員(yuán)參演的演出活動等票(piào)務銷售情況的預研預判，及時将可能引發票(piào)務緊張或炒作的演出活動列入重點監管對象。文化和旅遊部定期發布重點營業性演出目錄指導各地提前預防。對列入重點監管對象的演出活動，演出舉辦單位或票(piào)務經營單位要在演出舉辦前将票(piào)務銷售方案、座位區域分(fēn)布圖以及工(gōng)作用票(piào)、媒體(tǐ)和贊助商(shāng)贈票(piào)等非銷售用票(piào)數量及對應座位區域等情況報審批部門和文化市場綜合執法隊伍備案。重點營業性演出公開(kāi)銷售的演出門票(piào)數量不得低于公安部門核準觀衆數量的80%。要進一(yī)步規範工(gōng)作用票(piào)、贈票(piào)使用等，防止轉賣牟利，保證重點演出活動票(piào)務市場總體(tǐ)穩定。

（三）加強票(piào)源流向監管。支持充分(fēn)運用信息網絡技術，探索建立全國統一(yī)的演出票(piào)務監管服務平台，實時監測演出票(piào)源及流向，推動票(piào)倉公開(kāi)透明，促進演出票(piào)務公平交易。演出舉辦單位或演出票(piào)務經營單位應當留存演出門票(piào)銷售記錄及相關合同6個月，以備查驗。

 三、加強演出新業态管理

（一(yī)）堅持包容審慎監管。各地要密切關注演出新業态，及時分(fēn)析研判營業性演出新形式、新情況、新問題，在牢牢把住意識形态安全和生(shēng)産安全底線的前提下(xià)，有針對性地提出監管服務措施，不斷創新監管機制和監管方式，優化服務水平，推動演出新業态健康發展。

（二）加強演出網絡直播管理。營業性演出活動需要進行網絡直播的，演出舉辦單位應當在報批時一(yī)并提出申請。組織演藝人員(yuán)從事線下(xià)現場演出的網絡直播（表演）公會組織應當取得《營業性演出經營許可證》，并依法辦理相關手續。網絡直播應采取延遲播出的形式，至少延播3分(fēn)鍾。演出舉辦單位和網絡直播企業應當制定直播管理流程和突發事件應急預案，安排專人對演出直播内容和網民留言等互動内容進行實時審看，發現問題及時處理并保留視頻(pín)資(zī)料至少60日備查。

（三）加強演出錄播管理。将現場文藝演出活動錄制視頻(pín)後，以營利爲目的，在演出場所經營單位向觀衆提供播放(fàng)服務的，文化和旅遊行政部門可參照《營業性演出管理條例》第二十五條的規定，對演出内容進行審查，提供内容指導服務。

（四）加強虛拟形象類演出管理。運用全息成像、人工(gōng)智能、超高清等技術展示虛拟形象進行營業性演出的，應當按照《營業性演出管理條例》的規定辦理審批手續，文化和旅遊行政部門應對現場演示内容進行審核把關。

四、激發演出市場活力

（一(yī)）優化營商(shāng)環境。落實“放(fàng)管服”和“證照分(fēn)離(lí)”改革要求，全面應用全國文化市場技術監管與服務平台開(kāi)展營業性演出審批，實現演出市場主體(tǐ)設立以及演出活動審批的一(yī)網通辦，提高審批效率，優化市場準入服務。

（二）降低外(wài)資(zī)準入門檻。落實《外(wài)商(shāng)投資(zī)準入特别管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外(wài)商(shāng)投資(zī)準入特别管理措施（負面清單）（2019年版）》有關規定，允許在自貿試驗區設立中(zhōng)方控股的合資(zī)文藝表演團體(tǐ)，允許在全國範圍設立外(wài)商(shāng)獨資(zī)的演出經紀機構、演出場所經營單位，擴大(dà)吸收外(wài)資(zī)，充分(fēn)激發市場活力。

（三）促進演出市場消費(fèi)。深入實施音樂創意人才扶持計劃，支持地方通過舉辦音樂、戲劇、雜(zá)技、舞蹈等演出節慶活動，推動文化和旅遊融合發展，促進文化和旅遊消費(fèi)。支持具備條件的A級旅遊景區、全域旅遊示範區、特色小(xiǎo)鎮發展具有地方文化特色的旅遊演出項目，促進夜間演出消費(fèi)。

五、強化演出市場主體(tǐ)責任

（一(yī)）強化文藝表演團體(tǐ)和演員(yuán)主體(tǐ)責任。文藝表演團體(tǐ)應當堅持以人民爲中(zhōng)心的創作導向，努力創作生(shēng)産更多思想性、藝術性、觀賞性有機統一(yī)的優秀演出産品。充分(fēn)利用多媒體(tǐ)、互聯網等技術不斷創新内容和形式，增加演出的感染力、表現力，實現社會效益和經濟效益相統一(yī)。演藝人員(yuán)應自覺提升道德品質修養，講品位，重藝德，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風，努力培養高尚職業操守，樹(shù)立良好個人形象。

（二）強化演出經紀機構主體(tǐ)責任。演出經紀機構要切實落實主體(tǐ)責任，重點加強對營業性演出節目的内容審核把關及演藝人員(yuán)管理，對演出宣傳、票(piào)務銷售、安全保障等經營活動進行全流程把控。要安排專職演出經紀人員(yuán)加強演出項目管理，每個演出項目至少安排1名演出經紀人員(yuán)具體(tǐ)承擔協調聯絡、内容管理等經紀服務工(gōng)作。

（三）強化演出場所經營單位主體(tǐ)責任。爲營業性演出活動提供場地的，應當核驗相關批準文件，并指定專人負責演出活動的現場巡查。要建立健全安全工(gōng)作責任制，落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，定期開(kāi)展消防檢查、舞台設備檢查，排除安全隐患，确保場所安全防範工(gōng)作常态化。

（四）落實演出現場安全管理責任。演出舉辦單位、演出場所經營單位應當配合公安機關加強演出現場安全監管，對進入演出現場的觀衆進行必要的安全檢查，對标語、橫幅、條幅、熒光闆等帶有宣傳内容的物(wù)品，通過安全檢查後方可攜帶入場。要通過票(piào)務系統、宣傳海報、播放(fàng)文明觀演須知(zhī)等方式引導觀衆文明觀演，發現有違規内容和不文明行爲的，應當及時向文化和旅遊行政部門及公安機關報告。

（五）發揮行業協會作用。支持演出行業協會發揮橋梁紐帶作用，加強行業自律，研究制訂營業性演出成本投入及收益分(fēn)配比例指導意見，優化投入成本結構，促進演出市場各環節風險共擔、收益共享。完善演出經紀人數據庫，探索實施演出經紀人分(fēn)級分(fēn)類管理，提高演出行業的職業化水平。定期開(kāi)展行業培訓，提高演出從業人員(yuán)素質能力，促進企業守法經營。

六、完善工(gōng)作機制

（一(yī)）加強協同監管。各級文化和旅遊行政部門要探索建立營業性演出協調會商(shāng)機制，加強與宣傳、外(wài)事、公安、安全生(shēng)産、統戰等部門的溝通聯系，及時掌握新情況。對重點演出進行事前研判，發現潛在問題要及時提醒約談，做好應急預案。對難以把握的重大(dà)問題，要及時上報文化和旅遊部。

（二）完善信用監管。完善營業性演出經營主體(tǐ)黑名單制度，探索依據信用等級實施分(fēn)類監管，實施信用約束，聯合懲戒，提高監管效能。

（三）做好組織宣傳。各級文化和旅遊行政部門要加強組織領導，落實工(gōng)作責任，确保政策落實到位。加強政策宣傳，及時回應社會關切，合理引導社會預期，努力營造良好輿論氛圍。

特此通知(zhī)。

                        文化和旅遊部

                              2019年12月5日

《文化和旅遊部關于進一(yī)步加強演出市場管理的通知(zhī)（征求意見稿）》起草說明

爲進一(yī)步加強演出市場管理，規範演出市場秩序，我(wǒ)(wǒ)部堅持以問題爲導向，針對營業性演出活動内容審核、票(piào)務銷售、現場監管、新業态管理等方面存在的薄弱環節，研究制定了《文化和旅遊部關于進一(yī)步加強演出市場管理的通知(zhī)（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》），現将有關情況說明如下(xià)。

一(yī)、起草背景及過程

近年來，我(wǒ)(wǒ)國演出市場平穩有序發展，演出節目更加豐富，演出類型更加多樣，旅遊演出、音樂節慶演出等業态蓬勃興起，對拉動文化消費(fèi)、豐富人民群衆文化生(shēng)活起到了重要作用。但是也要看到，演出市場也面臨一(yī)些問題，如沉浸式演出、電(diàn)音、虛拟形象演出等各類新業态不斷湧現，對内容審核工(gōng)作提出了更高要求；演出市場頭部資(zī)源稀缺，個别熱門演出炒票(piào)現象還時有發生(shēng)；對音樂節、小(xiǎo)劇場等演出的現場監管還存在薄弱環節，這些都影響了演出市場的高質量發展。針對上述問題，爲推進演出市場健康繁榮發展，更好地滿足人民群衆多樣化、多層次的精神文化需求，起草本《通知(zhī)》。

在《通知(zhī)》起草階段，邀請北(běi)京、上海、廣東、四川、天津等地文化和旅遊行政部門相關工(gōng)作人員(yuán)共同組成文件起草組，充分(fēn)讨論後形成草稿。前期，将草稿征求并吸收了各地意見後，形成了本《通知(zhī)》。

 

二、主要内容說明

《通知(zhī)》針對演出市場存在問題，主要從加強演出活動管理、規範演出票(piào)務市場秩序、加強演出新業态管理、激發演出市場活力、強化演出市場主體(tǐ)責任、完善工(gōng)作機制等六個方面加以規範。

在加強演出活動管理方面，明确要求加強對重大(dà)敏感演出題材的内容審核，明确對音樂節慶類、沉浸式演出、小(xiǎo)劇場、旅遊演藝等經營業态的監管重點，同時提出由文化和旅遊部建立内容審核專家咨詢制度，加強審批指導。

在規範演出票(piào)務市場秩序方面，明确要求演出舉辦單位、演出票(piào)務經營單位按規定做好有關票(piào)務信息公開(kāi)。以涉外(wài)營業性演出、大(dà)型演唱(chàng)會以及有較高知(zhī)名度的演員(yuán)參演的演出活動爲重點，定期發布重點營業性演出目錄指導各地提前預防。提出進一(yī)步提高重點演出門票(piào)銷售比例，規範工(gōng)作用票(piào)、贈票(piào)的要求，加強票(piào)源流向監管。提出探索建立全國統一(yī)的演出票(piào)務監管服務平台，推動票(piào)倉公開(kāi)透明。

在加強演出新業态管理方面，明确提出堅持包容審慎監管的理念，加強對營業性演出網絡直播和虛拟形象類演出管理，明确對演出錄播管理提供内容指導服務。

在激發演出市場活力方面，明确提出落實“放(fàng)管服”和“證照分(fēn)離(lí)”改革要求，進一(yī)步優化營商(shāng)環境。按照外(wài)資(zī)負面清單有關規定，明确在自貿試驗區設立中(zhōng)方控股的合資(zī)文藝表演團體(tǐ)，允許在全國範圍設立外(wài)商(shāng)獨資(zī)的演出經紀機構、演出場所經營單位。同時在促進演出市場消費(fèi)方面，提出有關要求。

在強化演出市場主體(tǐ)責任方面，分(fēn)别對文藝表演團體(tǐ)、演員(yuán)、演出經紀機構、演出場所經營單位以及各級演出行業協會提出要求，落實内容管理、安全生(shēng)産等主體(tǐ)責任，加強行業自律，促進市場健康發展。

在完善工(gōng)作機制方面，明确要求加強與宣傳、外(wài)事、公安、統戰等部門的溝通聯系，加強協同監管。完善營業性演出經營主體(tǐ)黑名單制度，加強信用監管。要求各級文化和旅遊行政部門加強組織宣傳，落實工(gōng)作責任。

特此說明。

 文化和旅遊部

                              2019年12月5日

 

文章來源：文化産業評論