【特别推送】國家發展改革委等15部門聯合發文:推動先進制造業和現代服務業深度融合發展

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【特别推送】國家發展改革委等15部門聯合發文:推動先進制造業和現代服務業深度融合發展

2019-11-20

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團有關部門：

先進制造業和現代服務業融合是順應新一(yī)輪科技革命和産業變革，增強制造業核心競争力、培育現代産業體(tǐ)系、實現高質量發展的重要途徑。近年來，我(wǒ)(wǒ)國兩業融合步伐不斷加快，但也面臨發展不平衡、協同性不強、深度不夠和政策環境、體(tǐ)制機制存在制約等問題。爲推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，經中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會第十次會議審議同意，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)思路和目标

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅持以供給側結構性改革爲主線，充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，更好發揮政府作用，順應科技革命、産業變革、消費(fèi)升級趨勢，通過鼓勵創新、加強合作、以點帶面，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，探索新業态、新模式、新路徑，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生(shēng)。

到2025年，形成一(yī)批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平台和示範區，企業生(shēng)産性服務投入逐步提高，産業生(shēng)态不斷完善，兩業融合成爲推動制造業高質量發展的重要支撐。

二、培育融合發展新業态新模式

（一(yī)）推進建設智能工(gōng)廠。大(dà)力發展智能化解決方案服務，深化新一(yī)代信息技術、人工(gōng)智能等應用，實現數據跨系統采集、傳輸、分(fēn)析、應用，優化生(shēng)産流程，提高效率和質量。

（二）加快工(gōng)業互聯網創新應用。以建設網絡基礎設施、發展應用平台體(tǐ)系、提升安全保障能力爲支撐，推動制造業全要素、全産業鏈連接，完善協同應用生(shēng)态，建設數字化、網絡化、智能化制造和服務體(tǐ)系。

（三）推廣柔性化定制。通過體(tǐ)驗互動、在線設計等方式，增強定制設計能力，加強零件标準化、配件精細化、部件模塊化管理，實現以用戶爲中(zhōng)心的定制和按需靈活生(shēng)産。

（四）發展共享生(shēng)産平台。鼓勵資(zī)源富集企業面向社會開(kāi)放(fàng)産品開(kāi)發、制造、物(wù)流配送等資(zī)源，提供研發設計、優化控制、設備管理、質量監控等服務，實現資(zī)源高效利用和價值共享。

（五）提升總集成總承包水平。支持設計、制造、施工(gōng)等領域骨幹企業整合資(zī)源、延伸鏈條，發展咨詢設計、制造采購、施工(gōng)安裝、系統集成、運維管理等一(yī)攬子服務，提供整體(tǐ)解決方案。

（六）加強全生(shēng)命周期管理。引導企業通過建立監測系統、應答中(zhōng)心、追溯體(tǐ)系等方式，提供遠程運維、狀态預警、故障診斷等在線服務，發展産品再制造、再利用，實現經濟、社會生(shēng)态價值最大(dà)化。

（七）優化供應鏈管理。提升信息、物(wù)料、資(zī)金、産品等配置流通效率，推動設計、采購、制造、銷售、消費(fèi)信息交互和流程再造，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。

（八）發展服務衍生(shēng)制造。鼓勵電(diàn)商(shāng)、研發設計、文化旅遊等服務企業，發揮大(dà)數據、技術、渠道、創意等要素優勢，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。

（九）發展工(gōng)業文化旅遊。支持有條件的工(gōng)業遺産和企業、園區、基地等，挖掘曆史文化底蘊，開(kāi)發集生(shēng)産展示、觀光體(tǐ)驗、教育科普等于一(yī)體(tǐ)的旅遊産品，厚植工(gōng)業文化，弘揚工(gōng)匠精神。

（十）培育其他新業态新模式。深化研發、生(shēng)産、流通、消費(fèi)等環節關聯，加快業态模式創新升級，有效防範數據安全、道德風險，實現制造先進精準、服務豐富優質、流程靈活高效、模式互惠多元，提升全産業鏈價值。

三、探索重點行業重點領域融合發展新路徑

（一(yī)）加快原材料工(gōng)業和服務業融合步伐。加快原材料企業向産品和專業服務解決方案提供商(shāng)轉型。加強早期研發介入合作，提供定向開(kāi)發服務，縮短産品研發周期。鼓勵有條件的企業提供社會化能源管理、安全環保、信息化等服務。推動具備區位、技術等優勢的鋼鐵、水泥等企業發展廢棄物(wù)協同處置、資(zī)源循環利用、污水處理、熱力供應等服務。

（二）推動消費(fèi)品工(gōng)業和服務業深度融合。注重差異化、品質化、綠色化消費(fèi)需求，推動消費(fèi)品工(gōng)業服務化升級。以服裝、家居等爲重點，發展規模化、個性化定制。以智能手機、家電(diàn)、新型終端等爲重點，發展“産品+内容+生(shēng)态”全鏈式智能生(shēng)态服務。以家電(diàn)、消費(fèi)電(diàn)子等爲重點，落實生(shēng)産者責任延伸制度，健全廢舊(jiù)産品回收拆解體(tǐ)系，促進更新消費(fèi)。

（三）提升裝備制造業和服務業融合水平。推動裝備制造企業向系統集成和整體(tǐ)解決方案提供商(shāng)轉型。支持市場化兼并重組，培育具有總承包能力的大(dà)型綜合性裝備企業。發展輔助設計、系統仿真、智能控制等高端工(gōng)業軟件，建設鑄造、鍛造、表面處理、熱處理等基礎工(gōng)藝中(zhōng)心。用好強大(dà)國内市場資(zī)源，加快重大(dà)技術裝備創新，突破關鍵核心技術，帶動配套、專業服務等産業協同發展。

（四）完善汽車(chē)制造和服務全鏈條體(tǐ)系。加快汽車(chē)由傳統出行工(gōng)具向智能移動空間升級。推動汽車(chē)智能化發展，加快構建産業生(shēng)态體(tǐ)系。加強車(chē)況、出行、充放(fàng)電(diàn)等數據挖掘應用，爲汽車(chē)制造、城市建設、電(diàn)網改造等提供支撐。加快充電(diàn)設施建設布局，鼓勵有條件的地方和領域探索發展換電(diàn)和電(diàn)池租賃服務，建立動力電(diàn)池回收利用管理體(tǐ)系。規範發展汽車(chē)租賃、改裝、二手車(chē)交易、維修保養等後市場。

（五）深化制造業服務業和互聯網融合發展。大(dà)力發展“互聯網+”，激發發展活力和潛力，營造融合發展新生(shēng)态。突破工(gōng)業機理建模、數字孿生(shēng)、信息物(wù)理系統等關鍵技術。深入實施工(gōng)業互聯網創新發展戰略，加快構建标識解析、安全保障體(tǐ)系，發展面向重點行業和區域的工(gōng)業互聯網平台。推動重點行業數字化轉型，推廣一(yī)批行業系統解決方案，推動企業内外(wài)網升級改造。加快人工(gōng)智能、5G等新一(yī)代信息技術在制造、服務企業的創新應用，逐步實現深度優化和智能決策。

（六）促進現代物(wù)流和制造業高效融合。鼓勵物(wù)流、快遞企業融入制造業采購、生(shēng)産、倉儲、分(fēn)銷、配送等環節，持續推進降本增效。優化節點布局，完善配套設施，加強物(wù)流資(zī)源配置共享。鼓勵物(wù)流外(wài)包，發展零庫存管理、生(shēng)産線邊物(wù)流等新型業務。推進智能化改造和上下(xià)遊标準銜接，推廣标準化裝載單元，發展單元化物(wù)流。鼓勵物(wù)流企業和制造企業協同“走出去(qù)”，提供安全可靠服務。

（七）強化研發設計服務和制造業有機融合。瞄準轉型升級關鍵環節和突出短闆，推動研發設計服務與制造業融合發展、互促共進。引導研發設計企業與制造企業嵌入式合作，提供需求分(fēn)析、創新試驗、原型開(kāi)發等服務。開(kāi)展制造業設計能力提升專項行動，促進工(gōng)業設計向高端綜合設計服務轉型。完善知(zhī)識産權交易和中(zhōng)介服務體(tǐ)系，推進創新成果轉移轉化。

（八）加強新能源生(shēng)産使用和制造業綠色融合。順應分(fēn)布式、智能化發展趨勢，推進新能源生(shēng)産服務與設備制造協同發展。推廣智能發電(diàn)、智慧用能設備系統，推動能源高效管理和交易。發展分(fēn)布式儲能服務，實現儲能設施混合配置、高效管理、友好并網。加強工(gōng)業設備、智能家電(diàn)等用電(diàn)大(dà)數據分(fēn)析，優化設計，降低能耗。推動氫能産業創新、集聚發展，完善氫能制備、儲運、加注等設施和服務。

（九）推進消費(fèi)服務重點領域和制造業創新融合。滿足重點領域消費(fèi)升級需求，推動智能設備産業創新發展。重點發展手術機器人、醫學影像、遠程診療等高端醫療設備，可穿戴監測、運動、嬰幼兒監護、适老化健康養老等智能設備，開(kāi)展健康管理、運動向導、精準照護等增值服務，逐步實現設備智能化、生(shēng)活智慧化。鼓勵增強/虛拟現實等技術在購物(wù)、廣電(diàn)等場景中(zhōng)的應用。

（十）提高金融服務制造業轉型升級質效。堅持金融服務實體(tǐ)經濟，創新産品和服務，有效防範風險，規範産融結合。依托産業鏈龍頭企業資(zī)金、客戶、數據、信用等優勢，發展基于真實交易背景的票(piào)據、應收賬款、存貨、預付款項融資(zī)等供應鏈金融服務。鼓勵發展裝備融資(zī)租賃業務。

四、發揮多元化融合發展主體(tǐ)作用

（一(yī)）強化産業鏈龍頭企業引領作用。在産品集成度、生(shēng)産協作度較高的領域，培育一(yī)批處于價值鏈頂部、具有全産業鏈号召力和國際影響力的龍頭企業。發揮其産業鏈推動者作用，在技術、産品、服務等領域持續創新突破，深化與配套服務企業協同，引領産業鏈深度融合和高端躍升。

（二）發揮行業骨幹企業示範效應。在技術相對成熟、市場競争充分(fēn)的領域，培育一(yī)批創新能力和品牌影響力突出的行業領軍企業。鼓勵其先行探索，發展專業化服務，提供行業系統解決方案。引導業内企業積極借鑒、優化創新，形成差異化的融合發展模式路徑。

（三）激發專精特新中(zhōng)小(xiǎo)微企業融合發展活力。發揮中(zhōng)小(xiǎo)微企業貼近市場、機制靈活等優勢，引導其加快業态模式創新，在細分(fēn)領域培育一(yī)批專精特新“小(xiǎo)巨人”和“單項冠軍”企業。以國家級新區、産業園區等爲重點，完善服務體(tǐ)系，提升服務效能，推動産業集群融合發展。

（四）提升平台型企業和機構綜合服務效能。堅持包容審慎和規範監管，構建若幹以平台型企業爲主導的産業生(shēng)态圈，發揮其整合資(zī)源、集聚企業的優勢，促進産銷精準連接、高效暢通。鼓勵建立新型研發機構，适應技術攻關、成果轉化等需求。加快培育高水平質量技術服務企業和機構，提供優質計量、标準、檢驗檢測、認證認可等服務。

（五）釋放(fàng)其他各類主體(tǐ)融合發展潛力。引導高等院校、職業學校以及科研、咨詢、金融、投資(zī)、知(zhī)識産權等機構，發揮人才、資(zī)本、技術、數據等優勢，積極創業創新，發展新産業新業态。發揮行業協會在協調服務等方面的重要作用，鼓勵建立跨區域、跨行業、跨領域的新型産業聯盟。

五、保障措施

（一(yī)）優化發展環境。清理制約兩業融合發展的規章、規範性文件和其他政策措施。放(fàng)寬市場準入，深化資(zī)質、認證認可管理體(tǐ)制改革。改革完善招投标制度。推動政府數據開(kāi)放(fàng)共享，發揮社會數據資(zī)源價值，推進數據資(zī)源整合和安全保護。建立消費(fèi)網絡平台産品質量管控機制。加快建立推廣适應工(gōng)業互聯網和智能應用場景需求的設備、産品統一(yī)标識标準體(tǐ)系。研究支持制造領域服務出口政策。完善政府采購相關政策。支持有條件的地方開(kāi)展融合發展統計監測和評價體(tǐ)系研究。依法規範加強反壟斷和反不正當競争執法。建立創新高效協同的兩業融合工(gōng)作推進機制。

（二）強化用地保障。鼓勵地方創新用地供給，盤活閑置土地和城鎮低效用地，實行長期租賃、先租後讓、租讓結合等供應方式，保障兩業融合發展用地需求。鼓勵地方探索功能适度混合的産業用地模式，同一(yī)宗土地上兼容兩種以上用途的，依據主用途确定供應方式，主用途可以依據建築面積占比或功能重要性确定。符合産業和用地政策，具備獨立分(fēn)宗條件的宗地可以合并、分(fēn)割。對企業利用原有土地建設物(wù)流基礎設施，在容積率調整、規劃許可等方面給予支持。

（三）加大(dà)金融支持。鼓勵金融機構結合職能定位，按照商(shāng)業化原則，向兩業融合發展企業和項目提供适應其生(shēng)産和建設周期特點的中(zhōng)長期融資(zī)，穩妥開(kāi)展并購貸款業務，積極支持開(kāi)展供應鏈金融服務。支持符合條件的企業上市融資(zī)和發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資(zī)工(gōng)具。建立知(zhī)識産權質押信息平台，擴大(dà)知(zhī)識産權質押融資(zī)規模。

（四）加強人力資(zī)源保障。改革完善人才管理評價制度，探索建立複合型人才評價和職業發展通道體(tǐ)系。完善學科專業體(tǐ)系，深化職業教育改革，深入推進産教融合，提升校企合作水平，建設一(yī)批産教融合型企業和實訓基地，推行現代學徒制和企業新型學徒制，加快創新型、技能型人才培養。發揮領軍人物(wù)重要作用，加快培養引進中(zhōng)高級經營管理、技術技能人才。

（五）開(kāi)展兩業融合試點。支持有條件的城市、産業園區，開(kāi)展區域融合發展試點，在創新管理方式、完善工(gōng)作機制和創新用地、統計、市場監管等方面先行先試。鼓勵重點行業和領域代表性企業開(kāi)展行業、企業融合發展試點，探索可行模式路徑，加快行業轉型升級，建設世界一(yī)流企業。

推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，要加強組織領導，強化主體(tǐ)責任。各部門要加快出台配套政策和細則，加強業務指導；各地方要認真落實本意見要求，推動開(kāi)展試點，及時研究解決實施過程中(zhōng)遇到的重大(dà)問題，适時總結好的經驗和做法，按程序報告。

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