【政策聚焦】《長江三角洲區域一(yī)體(tǐ)化發展規劃綱要》大(dà)力推動文化和旅遊一(yī)體(tǐ)化（全文）

2019-12-05

新華社北(běi)京12月1日電(diàn) 

中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《長江三角洲區域一(yī)體(tǐ)化發展規劃綱要》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。規劃範圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公裏）。根據規劃目标，到2025年，長三角一(yī)體(tǐ)化發展取得實質性進展，到2035年，長三角一(yī)體(tǐ)化發展達到較高水平，成爲最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。其中(zhōng)，明确提出推動文化旅遊合作發展，加強文化政策互惠互享，推動文化資(zī)源優化配置，全面提升區域文化創造力、競争力和影響力。

《長江三角洲區域一(yī)體(tǐ)化發展規劃綱要》全文

 

前 言

 

2018年11月5日，習近平總書(shū)記在首屆中(zhōng)國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一(yī)體(tǐ)化發展并上升爲國家戰略，着力落實新發展理念，構建現代化經濟體(tǐ)系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外(wài)開(kāi)放(fàng)，同“一(yī)帶一(yī)路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區建設相互配合，完善中(zhōng)國改革開(kāi)放(fàng)空間布局。

 

長江三角洲（以下(xià)簡稱長三角）地區是我(wǒ)(wǒ)國經濟發展最活躍、開(kāi)放(fàng)程度最高、創新能力最強的區域之一(yī)，在國家現代化建設大(dà)局和全方位開(kāi)放(fàng)格局中(zhōng)具有舉足輕重的戰略地位。推動長三角一(yī)體(tǐ)化發展，增強長三角地區創新能力和競争能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體(tǐ)系意義重大(dà)。爲深入貫徹黨的十九大(dà)精神，全面落實黨中(zhōng)央、國務院戰略部署，編制本規劃綱要。

 

規劃範圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公裏）。以上海市，江蘇省南(nán)京、無錫、常州、蘇州、南(nán)通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、甯波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、台州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市爲中(zhōng)心區（面積22.5萬平方公裏），輻射帶動長三角地區高質量發展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善爲長三角生(shēng)态綠色一(yī)體(tǐ)化發展示範區（面積約2300平方公裏），示範引領長三角地區更高質量一(yī)體(tǐ)化發展。以上海臨港等地區爲中(zhōng)國（上海）自由貿易試驗區新片區，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競争力的特殊經濟功能區。

 

本規劃綱要是指導長三角地區當前和今後一(yī)個時期一(yī)體(tǐ)化發展的綱領性文件，是制定相關規劃和政策的依據。規劃期至2025年，展望到2035年。

 

第一(yī)章 發展背景

 

改革開(kāi)放(fàng)特别是黨的十八大(dà)以來，長三角一(yī)體(tǐ)化發展取得明顯成效，經濟社會發展走在全國前列，具備更高起點上推動更高質量一(yī)體(tǐ)化發展的良好條件，也面臨新的機遇和挑戰。

 

第一(yī)節 發展基礎

經濟社會發展全國領先。深入實施“八八戰略”等重大(dà)戰略部署，勇挑全國改革開(kāi)放(fàng)排頭兵、創新發展先行者重擔，經濟社會發展取得舉世矚目的成就，成爲引領全國經濟發展的重要引擎。經濟實力較強，經濟總量約占全國1/4，全員(yuán)勞動生(shēng)産率位居全國前列。社會事業加快發展，公共服務相對均衡，社會治理共建共治共享格局初步形成，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

 

科技創新優勢明顯。科教資(zī)源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中(zhōng)心，全國約1/4的“雙一(yī)流”高校、國家重點實驗室、國家工(gōng)程研究中(zhōng)心。區域創新能力強，年研發經費(fèi)支出和有效發明專利數均占全國1/3左右，上海、南(nán)京、杭州、合肥研發強度均超過3%。科創産業緊密融合，大(dà)數據、雲計算、物(wù)聯網、人工(gōng)智能等新技術與傳統産業滲透融合，集成電(diàn)路和軟件信息服務産業規模分(fēn)别約占全國1/2和1/3，在電(diàn)子信息、生(shēng)物(wù)醫藥、高端裝備、新能源、新材料等領域形成了一(yī)批國際競争力較強的創新共同體(tǐ)和産業集群。

 

開(kāi)放(fàng)合作協同高效。擁有通江達海、承東啓西、聯南(nán)接北(běi)的區位優勢，口岸資(zī)源優良，國際聯系緊密，協同開(kāi)放(fàng)水平較高。擁有開(kāi)放(fàng)口岸46個，進出口總額、外(wài)商(shāng)直接投資(zī)、對外(wài)投資(zī)分(fēn)别占全國的37%、39%和29%，自由貿易試驗區探索形成了國際貿易“單一(yī)窗口”等一(yī)批可複制可推廣經驗，首屆中(zhōng)國國際進口博覽會成功舉辦。統一(yī)市場體(tǐ)系聯建共享，“一(yī)網通辦”、“最多跑一(yī)次”、“不見面審批”等改革成爲全國品牌，營商(shāng)環境位居前列。設立長三角區域合作辦公室，建立G60科創走廊等一(yī)批跨區域合作平台，三級運作、統分(fēn)結合的長三角區域合作機制有效運轉。

 

重大(dà)基礎設施基本聯通。交通幹線密度較高，省際高速公路基本貫通，主要城市間高速鐵路有效連接，沿海、沿江聯動協作的航運體(tǐ)系初步形成，區域機場群體(tǐ)系基本建立。電(diàn)力、天然氣主幹網等能源基礎設施相對完善，防洪、供水等水利基礎設施體(tǐ)系基本建成，光纖寬帶、4G網絡等信息基礎設施水平在全國領先。

 

生(shēng)态環境聯動共保。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工(gōng)程譜寫美麗中(zhōng)國建設新篇章，新安江流域生(shēng)态補償形成可複制可推廣經驗，全國森(sēn)林城市、環保模範城市和生(shēng)态城市較爲密集，河長制湖長制率先施行并在全國推廣。空氣、水、土壤污染聯防聯治聯動機制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明顯成效。333條地表水國考斷面中(zhōng)水質Ⅲ類及以上占77%，41個城市細顆粒物(wù)（PM2.5）平均濃度較2015年下(xià)降19%。

 

公共服務初步共享。公共服務體(tǐ)系相對完善，依托名牌高校成立了4家跨區域聯合職業教育集團，城市醫院協同發展聯盟成員(yuán)已覆蓋長三角30個城市112家三甲醫院，養老服務協商(shāng)協作機制初步建立。跨區域社會保障便利化程度明顯提高，目前參保患者跨省異地就醫直接結算近23.6萬人次、結算醫療費(fèi)用約54億元。

 

城鎮鄉村(cūn)協調互動。城鎮體(tǐ)系完備，常住人口城鎮化率超過60%，大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市協同發展，各具特色的小(xiǎo)城鎮星羅棋布，城鎮之間經濟社會聯系密切。上海中(zhōng)心城市輻射帶動作用較好發揮，南(nán)京、杭州、合肥、蘇錫常、甯波等城市群建設成效明顯，同城化效應日益顯現。城鄉發展比較協調，城鄉居民收入差距相對較小(xiǎo)，城鄉要素雙向流動，形成了可複制可推廣的鄉村(cūn)成功發展模式。

 

第二節 機遇挑戰

重要機遇。當今世界面臨百年未有之大(dà)變局，全球治理體(tǐ)系和國際秩序變革加速推進，世界新一(yī)輪科技革命和産業變革同我(wǒ)(wǒ)國經濟優化升級交彙融合，爲長三角一(yī)體(tǐ)化發展提供了良好的外(wài)部環境。中(zhōng)國特色社會主義進入新時代，我(wǒ)(wǒ)國經濟轉向高質量發展階段，對長三角一(yī)體(tǐ)化發展提出了更高要求。“一(yī)帶一(yī)路”建設和長江經濟帶發展戰略深入實施，爲長三角一(yī)體(tǐ)化發展注入了新動力。黨中(zhōng)央、國務院作出将長三角一(yī)體(tǐ)化發展上升爲國家戰略的重大(dà)決策，爲長三角一(yī)體(tǐ)化發展帶來新機遇。

 

主要挑戰。國際上保護主義、單邊主義擡頭，經濟全球化趨勢放(fàng)緩，世界經濟增長不确定性較大(dà)，長三角一(yī)體(tǐ)化發展面臨更加複雜(zá)多變的國際環境。區域内發展不平衡不充分(fēn)，跨區域共建共享共保共治機制尚不健全，基礎設施、生(shēng)态環境、公共服務一(yī)體(tǐ)化發展水平有待提高；科創和産業融合不夠深入，産業發展的協同性有待提升；阻礙經濟社會高質量發展的行政壁壘仍未完全打破，統一(yī)開(kāi)放(fàng)的市場體(tǐ)系尚未形成；全面深化改革還沒有形成系統集成效應，與國際通行規則相銜接的制度體(tǐ)系尚未建立。這些都給長三角一(yī)體(tǐ)化發展帶來新的挑戰。

 

第三節 重大(dà)意義

實施長三角一(yī)體(tǐ)化發展戰略，是引領全國高質量發展、完善我(wǒ)(wǒ)國改革開(kāi)放(fàng)空間布局、打造我(wǒ)(wǒ)國發展強勁活躍增長極的重大(dà)戰略舉措。推進長三角一(yī)體(tǐ)化發展，有利于提升長三角在世界經濟格局中(zhōng)的能級和水平，引領我(wǒ)(wǒ)國參與全球合作和競争；有利于深入實施區域協調發展戰略，探索區域一(yī)體(tǐ)化發展的制度體(tǐ)系和路徑模式，引領長江經濟帶發展，爲全國區域一(yī)體(tǐ)化發展提供示範；有利于充分(fēn)發揮區域内各地區的比較優勢，提升長三角地區整體(tǐ)綜合實力，在全面建設社會主義現代化國家新征程中(zhōng)走在全國前列。

 

第二章 總體(tǐ)要求

 

第一(yī)節 指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，堅持黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持深化市場化改革、擴大(dà)高水平開(kāi)放(fàng)，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，着力推動形成區域協調發展新格局，着力加強協同創新産業體(tǐ)系建設，着力提升基礎設施互聯互通水平，着力強化生(shēng)态環境共保聯治，着力加快公共服務便利共享，着力推進更高水平協同開(kāi)放(fàng)，着力創新一(yī)體(tǐ)化發展體(tǐ)制機制，建設長三角生(shēng)态綠色一(yī)體(tǐ)化發展示範區和中(zhōng)國（上海）自由貿易試驗區新片區，努力提升配置全球資(zī)源能力和增強創新策源能力，建成我(wǒ)(wǒ)國發展強勁活躍增長極。

 

第二節 基本原則

——堅持創新共建。推動科技創新與産業發展深度融合，促進人才流動和科研資(zī)源共享，整合區域創新資(zī)源，聯合開(kāi)展卡脖子關鍵核心技術攻關，打造區域創新共同體(tǐ)，共同完善技術創新鏈，形成區域聯動、分(fēn)工(gōng)協作、協同推進的技術創新體(tǐ)系。

 

——堅持協調共進。着眼于一(yī)盤棋整體(tǐ)謀劃，進一(yī)步發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，推動城鄉區域融合發展和跨界區域合作，提升區域整體(tǐ)競争力，形成分(fēn)工(gōng)合理、優勢互補、各具特色的協調發展格局。

 

——堅持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)的思想，推進生(shēng)态環境共保聯治，形成綠色低碳的生(shēng)産生(shēng)活方式，共同打造綠色發展底色，探索經濟發展和生(shēng)态環境保護相輔相成、相得益彰的新路子。

 

——堅持開(kāi)放(fàng)共赢。打造高水平開(kāi)放(fàng)平台，對接國際通行的投資(zī)貿易規則，放(fàng)大(dà)改革創新疊加效應，培育國際合作和競争新優勢，營造市場統一(yī)開(kāi)放(fàng)、規則标準互認、要素自由流動的發展環境，構建互惠互利、求同存異、合作共赢的開(kāi)放(fàng)發展新體(tǐ)制。

 

——堅持民生(shēng)共享。增加優質公共服務供給，擴大(dà)配置範圍，不斷保障和改善民生(shēng)，使改革發展成果更加普惠便利，讓長三角居民在一(yī)體(tǐ)化發展中(zhōng)有更多獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和人民共同富裕。

 

第三節 戰略定位

全國發展強勁活躍增長極。加強創新策源能力建設，構建現代化經濟體(tǐ)系，提高資(zī)源集約節約利用水平和整體(tǐ)經濟效率，提升參與全球資(zī)源配置和競争能力，增強對全國經濟發展的影響力和帶動力，持續提高對全國經濟增長的貢獻率。

全國高質量發展樣闆區。堅定不移貫徹新發展理念，提升科技創新和産業融合發展能力，提高城鄉區域協調發展水平，打造和諧共生(shēng)綠色發展樣闆，形成協同開(kāi)放(fàng)發展新格局，開(kāi)創普惠便利共享發展新局面，率先實現質量變革、效率變革、動力變革，在全國發展版圖上不斷增添高質量發展闆塊。

 

率先基本實現現代化引領區。着眼基本實現現代化，進一(yī)步增強經濟實力、科技實力，在創新型國家建設中(zhōng)發揮重要作用，大(dà)力推動法治社會、法治政府建設，加強和創新社會治理，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中(zhōng)華文化，顯著提升人民群衆生(shēng)活水平，走在全國現代化建設前列。

 

區域一(yī)體(tǐ)化發展示範區。深化跨區域合作，形成一(yī)體(tǐ)化發展市場體(tǐ)系，率先實現基礎設施互聯互通、科創産業深度融合、生(shēng)态環境共保聯治、公共服務普惠共享，推動區域一(yī)體(tǐ)化發展從項目協同走向區域一(yī)體(tǐ)化制度創新，爲全國其他區域一(yī)體(tǐ)化發展提供示範。

新時代改革開(kāi)放(fàng)新高地。堅決破除條條框框、思維定勢束縛，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外(wài)開(kāi)放(fàng)，加快各類改革試點舉措集中(zhōng)落實、率先突破和系統集成，以更大(dà)力度推進全方位開(kāi)放(fàng)，打造新時代改革開(kāi)放(fàng)新高地。

 

第四節 發展目标

到2025年，長三角一(yī)體(tǐ)化發展取得實質性進展。跨界區域、城市鄉村(cūn)等區域闆塊一(yī)體(tǐ)化發展達到較高水平，在科創産業、基礎設施、生(shēng)态環境、公共服務等領域基本實現一(yī)體(tǐ)化發展，全面建立一(yī)體(tǐ)化發展的體(tǐ)制機制。

 

城鄉區域協調發展格局基本形成。上海服務功能進一(yī)步提升，蘇浙皖比較優勢充分(fēn)發揮。城市群同城化水平進一(yī)步提高，各城市群之間高效聯動。省際毗鄰地區和跨界區域一(yī)體(tǐ)化發展探索形成經驗制度。城鄉融合、鄉村(cūn)振興取得顯著成效。到2025年，中(zhōng)心區城鄉居民收入差距控制在2.2∶1以内，中(zhōng)心區人均GDP與全域人均GDP差距縮小(xiǎo)到1.2∶1，常住人口城鎮化率達到70%。

 

科創産業融合發展體(tǐ)系基本建立。區域協同創新體(tǐ)系基本形成，成爲全國重要創新策源地。優勢産業領域競争力進一(yī)步增強，形成若幹世界級産業集群。創新鏈與産業鏈深度融合，産業邁向中(zhōng)高端。到2025年，研發投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%，高技術産業産值占規模以上工(gōng)業總産值比重達到18%。

 

基礎設施互聯互通基本實現。軌道上的長三角基本建成，省際公路通達能力進一(yī)步提升，世界級機場群體(tǐ)系基本形成，港口群聯動協作成效顯著。能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一(yī)代信息設施率先布局成網，安全可控的水網工(gōng)程體(tǐ)系基本建成，重要江河骨幹堤防全面達标。到2025年，鐵路網密度達到507公裏/萬平方公裏，高速公路密度達到5公裏/百平方公裏，5G網絡覆蓋率達到80%。

 

生(shēng)态環境共保聯治能力顯著提升。跨區域跨流域生(shēng)态網絡基本形成，優質生(shēng)态産品供給能力不斷提升。環境污染聯防聯治機制有效運行，區域突出環境問題得到有效治理。生(shēng)态環境協同監管體(tǐ)系基本建立，區域生(shēng)态補償機制更加完善，生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善。到2025年，細顆粒物(wù)（PM2.5）平均濃度總體(tǐ)達标，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上，跨界河流斷面水質達标率達到80%，單位GDP能耗較2017年下(xià)降10%。

 

公共服務便利共享水平明顯提高。基本公共服務标準體(tǐ)系基本建立，率先實現基本公共服務均等化。全面提升非基本公共服務供給能力和供給質量，人民群衆美好生(shēng)活需要基本滿足。到2025年，人均公共财政支出達到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲。

 

一(yī)體(tǐ)化體(tǐ)制機制更加有效。資(zī)源要素有序自由流動，統一(yī)開(kāi)放(fàng)的市場體(tǐ)系基本建立。行政壁壘逐步消除，一(yī)體(tǐ)化制度體(tǐ)系更加健全。與國際接軌的通行規則基本建立，協同開(kāi)放(fàng)達到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營商(shāng)環境顯著改善。

到2035年，長三角一(yī)體(tǐ)化發展達到較高水平。現代化經濟體(tǐ)系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小(xiǎo)，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯互通全面實現，人民基本生(shēng)活保障水平大(dà)體(tǐ)相當，一(yī)體(tǐ)化發展體(tǐ)制機制更加完善，整體(tǐ)達到全國領先水平，成爲最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

 

第三章 推動形成區域協調發展新格局

 

發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區域協調互動，提升都市圈一(yī)體(tǐ)化水平，推動城鄉融合發展，構建區域聯動協作、城鄉融合發展、優勢充分(fēn)發揮的協調發展新格局。

 

第一(yī)節 強化區域聯動發展

提升上海服務功能。面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競争力，引領長三角一(yī)體(tǐ)化發展。圍繞國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中(zhōng)心”建設，着力提升上海大(dà)都市綜合經濟實力、金融資(zī)源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創新策源能力，有序疏解一(yī)般制造等非大(dà)都市核心功能。形成有影響力的上海服務、上海制造、上海購物(wù)、上海文化“四大(dà)品牌”，推動上海品牌和管理模式全面輸出，爲長三角高質量發展和參與國際競争提供服務。

 

發揮蘇浙皖比較優勢。強化分(fēn)工(gōng)合作、錯位發展，提升區域發展整體(tǐ)水平和效率。發揮江蘇制造業發達、科教資(zī)源豐富、開(kāi)放(fàng)程度高等優勢，推進沿滬甯産業創新帶發展，加快蘇南(nán)自主創新示範區、南(nán)京江北(běi)新區建設，打造具有全球影響力的科技産業創新中(zhōng)心和具有國際競争力的先進制造業基地。發揮浙江數字經濟領先、生(shēng)态環境優美、民營經濟發達等特色優勢，大(dà)力推進大(dà)灣區大(dà)花園大(dà)通道大(dà)都市區建設，整合提升一(yī)批集聚發展平台，打造全國數字經濟創新高地、對外(wài)開(kāi)放(fàng)重要樞紐和綠色發展新标杆。發揮安徽創新活躍強勁、制造特色鮮明、生(shēng)态資(zī)源良好、内陸腹地廣闊等優勢，推進皖江城市帶聯動發展，加快合蕪蚌自主創新示範區建設，打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興産業聚集地和綠色發展樣闆區。

 

加強區域合作聯動。推動長三角中(zhōng)心區一(yī)體(tǐ)化發展，帶動長三角其他地區加快發展，引領長江經濟帶開(kāi)放(fàng)發展。加強長三角中(zhōng)心區城市間的合作聯動，建立城市間重大(dà)事項重大(dà)項目共商(shāng)共建機制。引導長三角市場聯動發展，推動跨地域跨行業商(shāng)品市場互聯互通、資(zī)源共享，統籌規劃商(shāng)品流通基礎設施布局，推動内外(wài)貿融合發展，暢通長三角市場網絡。加強長三角中(zhōng)心區與蘇北(běi)、浙西南(nán)、皖北(běi)等地區的深層合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽等區域重點城市建設，輻射帶動周邊地區協同發展。探索共建合作園區等合作模式，共同拓展發展空間。依托交通大(dà)通道，以市場化、法治化方式加強合作，持續有序推進G60科創走廊建設，打造科技和制度創新雙輪驅動、産業和城市一(yī)體(tǐ)化發展的先行先試走廊。深化長三角與長江中(zhōng)上遊區域的合作交流，加強沿江港口、高鐵和高速公路聯動建設，推動長江上下(xià)遊區域一(yī)體(tǐ)化發展。

 

第二節 加快都市圈一(yī)體(tǐ)化發展

推動都市圈同城化。以基礎設施一(yī)體(tǐ)化和公共服務一(yī)卡通爲着力點，加快南(nán)京、杭州、合肥、蘇錫常、甯波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。統一(yī)規劃建設都市圈内路、水、電(diàn)、氣、郵、信息等基礎設施，加強中(zhōng)心城市與都市圈内其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區公交線路對接，構建快速便捷都市通勤圈。實現都市圈内教育、醫療、文化等優質服務資(zī)源一(yī)卡通共享，擴大(dà)公共服務輻射半徑，打造優質生(shēng)活空間。推動中(zhōng)心城市非核心功能向周邊城市（鎮）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。推動都市圈内新型城市建設，打造功能複合、智慧互聯、綠色低碳、開(kāi)放(fàng)包容的未來城市。

 

推進都市圈協調聯動。加強都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展，構建上海大(dà)都市圈。加強南(nán)京都市圈與合肥都市圈協同發展，打造東中(zhōng)部區域協調發展的典範。推動杭州都市圈與甯波都市圈的緊密對接和分(fēn)工(gōng)合作，實現杭紹甬一(yī)體(tǐ)化。建設甯杭生(shēng)态經濟帶，強化南(nán)京都市圈與杭州都市圈協調聯動。加強淮河生(shēng)态經濟帶、大(dà)運河文化帶建設，發展環太湖生(shēng)态文化旅遊，促進都市圈聯動發展。加強都市圈間重大(dà)基礎設施統籌規劃，加快大(dà)通道、大(dà)樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網密度。加快建立都市圈間重大(dà)事項協調推進機制，探索協同治理新模式。

 

第三節 促進城鄉融合發展

提高城鄉基礎設施聯通水平。加快覆蓋城鄉的公路、電(diàn)力、天然氣、供水、信息、物(wù)流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設，形成聯通中(zhōng)心城市、縣城、中(zhōng)心鎮、中(zhōng)心村(cūn)的基礎設施網絡。推動中(zhōng)心區農村(cūn)公路提擋升級、電(diàn)網升級改造、天然氣管網延伸布局、寬帶網絡建設應用、垃圾污水集中(zhōng)處置，鼓勵有條件的縣市區建設統一(yī)的供水管網，加強農村(cūn)飲水安全設施建設，提高城鄉基礎設施互聯互通和便捷高效水平。加大(dà)蘇北(běi)、浙西南(nán)、皖北(běi)等城鄉基礎設施投入和支持力度，加強大(dà)别山革命老區對外(wài)聯通通道建設，實施農村(cūn)基礎設施補短闆工(gōng)程，提高區域交通通達能力和其他基礎設施綜合配套水平。

 

推動城鄉公共服務一(yī)體(tǐ)化。統籌推進城鄉公共服務一(yī)體(tǐ)化發展，推動城鄉公共服務便利共享，提升農村(cūn)基本公共服務水平。完善統一(yī)的城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度，提升農村(cūn)居民保障水平。優化農村(cūn)基礎教育學校布局，建立城鄉教育聯合體(tǐ)，推動城鄉校長教師輪崗交流，提高農村(cūn)基礎教育整體(tǐ)水平。鼓勵縣級醫院與鄉村(cūn)醫療衛生(shēng)機構組建縣域醫療服務共同體(tǐ)，推動城市大(dà)醫院與縣級醫院建立對口支援、巡回醫療和遠程醫療制度。加大(dà)農村(cūn)醫務人員(yuán)培訓力度，提高農村(cūn)醫療服務能力。推行城鄉社區服務目錄制度，促進城鄉社區服務标準銜接和區域統籌。

 

全面推進人的城鎮化。加快以人爲核心的綜合配套改革，破除制約人全面發展的體(tǐ)制機制障礙，提升人的城鎮化水平。深化戶籍制度改革，構建城鄉居民身份地位平等的戶籍登記制度。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進農業轉移人口市民化。完善适應上海超大(dà)城市特點的戶籍管理制度和南(nán)京、杭州特大(dà)城市的積分(fēn)落戶制度，提升中(zhōng)心區其他城市人口集聚能力，全面放(fàng)開(kāi)Ⅱ型大(dà)城市、中(zhōng)小(xiǎo)城市及建制鎮的落戶限制，有序推動農村(cūn)人口向條件較好、發展空間較大(dà)的城鎮、特色小(xiǎo)鎮和中(zhōng)心村(cūn)相對集中(zhōng)居住和創業發展。推動城鄉人才雙向流動，鼓勵和引導城市人才回鄉創業興業。

 

提升鄉村(cūn)發展品質。大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略，推動農村(cūn)一(yī)二三産業深度融合，提高農民素質，全面建設美麗鄉村(cūn)。加強農産品質量安全追溯體(tǐ)系建設和區域公用品牌、企業品牌、産品品牌等農業品牌創建，建立區域一(yī)體(tǐ)化的農産品展銷展示平台，促進農産品加工(gōng)、休閑農業與鄉村(cūn)旅遊和相關配套服務融合發展，發展精而美的特色鄉村(cūn)經濟。推廣浙江“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工(gōng)程經驗，加快農村(cūn)人居環境整治，打造農村(cūn)宜居宜業生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空間。加強獨具自然生(shēng)态與地域文化風貌特色的古鎮名村(cūn)、居住群落、曆史建築及非物(wù)質文化遺産的整體(tǐ)性保護，全面繁榮鄉村(cūn)文化。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系，促進農村(cūn)社會全面進步。提高農民文化素養，提升農村(cūn)現代文明水平。

 

第四節 推進跨界區域共建共享

推動省際毗鄰區域協同發展。加強跨區域合作，探索省際毗鄰區域協同發展新機制。推動甯波前灣滬浙合作發展區、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設，打造上海配套功能拓展區和非核心功能疏解承載地。加強浙滬洋山區域合作開(kāi)發，共同提升國際航運服務功能。支持虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉、金山—平湖、頂山—汊河、浦口—南(nán)谯、江甯—博望等省際毗鄰區域開(kāi)展深度合作，加強規劃銜接，統籌布局生(shēng)産生(shēng)活空間，共享公共服務設施，強化社會治安協同管理，加強重大(dà)污染、安全事故等聯合管控與應急處置，共同推動跨區域産城融合發展。

 

共建省際産業合作園區。加強省際産業合作，有序推動産業跨區域轉移和生(shēng)産要素雙向流動。推廣上海臨港、蘇州工(gōng)業園區合作開(kāi)發管理模式，提升合作園區開(kāi)發建設和管理水平。繼續推進皖江城市帶承接産業轉移示範區、連雲港東中(zhōng)西區域合作示範區、江蘇沿海地區發展。加快推進滬蘇大(dà)豐産業聯動集聚區、上海漕河泾新興技術開(kāi)發區海甯分(fēn)區、中(zhōng)新蘇滁現代産業合作園、中(zhōng)新嘉善現代産業合作園等一(yī)批省際合作園區建設，推動産業深度對接、集群發展。

聯合推動跨界生(shēng)态文化旅遊發展。加強跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀保護開(kāi)發，在共同保護中(zhōng)開(kāi)發，在共同開(kāi)發中(zhōng)保護，形成自然生(shēng)态優美、文化底蘊深厚、旅遊資(zī)源充分(fēn)利用的生(shēng)活休閑開(kāi)敞空間。統籌規劃建設長江、淮河、大(dà)運河和新安江上下(xià)遊兩岸景觀，加強環太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀協同保護，強化跨界丘陵山地的開(kāi)發管控和景觀協調，加快江南(nán)水鄉古鎮生(shēng)态文化旅遊和皖南(nán)國際文化旅遊發展，加強浙皖閩贛生(shēng)态旅遊協作，共同打造長三角綠色美麗大(dà)花園。

 

第四章 加強協同創新産業體(tǐ)系建設

 

深入實施創新驅動發展戰略，走“科創+産業”道路，促進創新鏈與産業鏈深度融合，以科創中(zhōng)心建設爲引領，打造産業升級版和實體(tǐ)經濟發展高地，不斷提升在全球價值鏈中(zhōng)的位勢，爲高質量一(yī)體(tǐ)化發展注入強勁動能。

 

第一(yī)節 構建區域創新共同體(tǐ)

聯合提升原始創新能力。加強科技創新前瞻布局和資(zī)源共享，集中(zhōng)突破一(yī)批卡脖子核心關鍵技術，聯手營造有利于提升自主創新能力的創新生(shēng)态，打造全國原始創新策源地。加強上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中(zhōng)心建設，健全開(kāi)放(fàng)共享合作機制。推動硬X射線自由電(diàn)子激光裝置、未來網絡試驗設施、超重力離(lí)心模拟與實驗裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施等重大(dà)科技基礎設施集群化發展。優先布局國家重大(dà)戰略項目、國家科技重大(dà)專項，共同實施國際大(dà)科學計劃和國際大(dà)科學工(gōng)程。加快科技資(zī)源共享服務平台優化升級，推動重大(dà)科研基礎設施、大(dà)型科研儀器、科技文獻、科學數據等科技資(zī)源合理流動與開(kāi)放(fàng)共享。

 

協同推進科技成果轉移轉化。充分(fēn)發揮市場和政府作用，打通原始創新向現實生(shēng)産力轉化通道，推動科技成果跨區域轉化。加強原始創新成果轉化，重點開(kāi)展新一(yī)代信息技術、高端裝備制造、生(shēng)命健康、綠色技術、新能源、智能交通等領域科技創新聯合攻關，構建開(kāi)放(fàng)、協同、高效的共性技術研發平台，實施科技成果應用示範和科技惠民工(gōng)程。發揮長三角技術交易市場聯盟作用，推動技術交易市場互聯互通，共建全球創新成果集散中(zhōng)心。依托現有國家科技成果轉移轉化示範區，建立健全協同聯動機制，共建科技成果轉移轉化高地。打造長三角技術轉移服務平台，實現成果轉化項目資(zī)金共同投入、技術共同轉化、利益共同分(fēn)享。

 

共建産業創新大(dà)平台。瞄準世界科技前沿和産業制高點，共建多層次産業創新大(dà)平台。充分(fēn)發揮創新資(zī)源集聚優勢，協同推動原始創新、技術創新和産業創新，合力打造長三角科技創新共同體(tǐ)，形成具有全國影響力的科技創新和制造業研發高地。發揮長三角雙創示範基地聯盟作用，加強跨區域“雙創”合作，聯合共建國家級科技成果孵化基地和雙創示範基地。加強清華長三角研究院等創新平台建設，共同辦好浦江創新論壇、長三角國際創新挑戰賽，打造高水平創新品牌。

 

強化協同創新政策支撐。加大(dà)政策支持力度，形成推動協同創新的強大(dà)合力。研究制定覆蓋長三角全域的全面創新改革試驗方案。建立一(yī)體(tǐ)化人才保障服務标準，實行人才評價标準互認制度，允許地方高校按照國家有關規定自主開(kāi)展人才引進和職稱評定。加強長三角知(zhī)識産權聯合保護。支持地方探索建立區域創新收益共享機制，鼓勵設立産業投資(zī)、創業投資(zī)、股權投資(zī)、科技創新、科技成果轉化引導基金。在上海證券交易所設立科創闆并試點注冊制，鼓勵長三角地區高成長創新企業到科創闆上市融資(zī)。

 

第二節 加強産業分(fēn)工(gōng)協作

共同推動制造業高質量發展。制定實施長三角制造業協同發展規劃，全面提升制造業發展水平，按照集群化發展方向，打造全國先進制造業集聚區。圍繞電(diàn)子信息、生(shēng)物(wù)醫藥、航空航天、高端裝備、新材料、節能環保、汽車(chē)、綠色化工(gōng)、紡織服裝、智能家電(diàn)十大(dà)領域，強化區域優勢産業協作，推動傳統産業升級改造，建設一(yī)批國家級戰略性新興産業基地，形成若幹世界級制造業集群。聚焦集成電(diàn)路、新型顯示、物(wù)聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能、新能源汽車(chē)、生(shēng)命健康、大(dà)飛機、智能制造、前沿新材料十大(dà)重點領域，加快發展新能源、智能汽車(chē)、新一(yī)代移動通信産業，延伸機器人、集成電(diàn)路産業鏈，培育一(yī)批具有國際競争力的龍頭企業。面向量子信息、類腦芯片、第三代半導體(tǐ)、下(xià)一(yī)代人工(gōng)智能、靶向藥物(wù)、免疫細胞治療、幹細胞治療、基因檢測八大(dà)領域，加快培育布局一(yī)批未來産業。

 

合力發展高端服務經濟。加快服務業服務内容、業态和商(shāng)業模式創新，共同培育高端服務品牌，增強服務經濟發展新動能。圍繞現代金融、現代物(wù)流、科技服務、軟件和信息服務、電(diàn)子商(shāng)務、文化創意、體(tǐ)育服務、人力資(zī)源服務、智慧健康養老九大(dà)服務業，聯合打造一(yī)批高水平服務業集聚區和創新平台。在研發設計、供應鏈服務、檢驗檢測、全球維修、總集成總承包、市場營銷、制造數字化服務、工(gōng)業互聯網、綠色節能等領域，大(dà)力推動服務業跨界發展。在旅遊、養老等領域探索跨區域合作新模式，提高文化教育、醫療保健、養老安老等資(zī)源的供給質量和供給效率。積極開(kāi)展區域品牌提升行動，協同推進服務标準化建設，打造一(yī)批展示長三角服務形象的高端服務品牌。

 

引導産業合理布局。堅持市場機制主導和産業政策引導相結合，完善區域産業政策，強化中(zhōng)心區産業集聚能力，推動産業結構升級，優化重點産業布局和統籌發展。中(zhōng)心區重點布局總部經濟、研發設計、高端制造、銷售等産業鏈環節，大(dà)力發展創新經濟、服務經濟、綠色經濟，加快推動一(yī)般制造業轉移，打造具有全球競争力的産業創新高地。支持蘇北(běi)、浙西南(nán)、皖北(běi)和皖西大(dà)别山革命老區重點發展現代農業、文化旅遊、大(dà)健康、醫藥産業、農産品加工(gōng)等特色産業及配套産業。充分(fēn)發揮皖北(běi)、蘇北(běi)糧食主産區綜合優勢，實施現代農業提升工(gōng)程，建設長三角綠色農産品生(shēng)産加工(gōng)供應基地。建設皖北(běi)承接産業轉移集聚區，積極承接産業轉移。推動中(zhōng)心區重化工(gōng)業和工(gōng)程機械、輕工(gōng)食品、紡織服裝等傳統産業向具備承接能力的中(zhōng)心區以外(wài)城市和部分(fēn)沿海地區升級轉移，建立與産業轉移承接地間利益分(fēn)享機制，加大(dà)對産業轉移重大(dà)項目的土地、融資(zī)等政策支持力度。

 

第三節 推動産業與創新深度融合

加強創新鏈與産業鏈跨區域協同。依托創新鏈提升産業鏈，圍繞産業鏈優化創新鏈，促進産業鏈與創新鏈精準對接，打造産業鏈爲基礎、創新鏈爲引領的産業升級版。聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、應用型技術，建立政學産研多方參與機制，開(kāi)展跨學科跨領域協作攻關，形成基礎研究、技術開(kāi)發、成果轉化和産業創新全流程創新産業鏈。支持龍頭企業跨區域整合科研院所研究力量，鼓勵科研人員(yuán)深度參與産業創新活動。成立區域産業聯盟。綜合運用政府采購、首台套政策、技術标準等政策工(gōng)具，加快科研成果從樣品到産品、從産品到商(shāng)品的轉化。

共同培育新技術新業态新模式。推動互聯網新技術與産業融合，發展平台經濟、共享經濟、體(tǐ)驗經濟，加快形成經濟發展新動能。加強大(dà)數據、雲計算、區塊鏈、物(wù)聯網、人工(gōng)智能、衛星導航等新技術研發應用，支持龍頭企業聯合科研機構建立長三角人工(gōng)智能等新型研發平台，鼓勵有條件的城市開(kāi)展新一(yī)代人工(gōng)智能應用示範和創新發展，打造全國重要的創新型經濟發展高地。率先開(kāi)展智能汽車(chē)測試，實現自動駕駛汽車(chē)産業化應用。提升流通創新能力，打造商(shāng)産融合産業集群和平台經濟龍頭企業。建設一(yī)批跨境電(diàn)商(shāng)綜合試驗區，構建覆蓋率和便捷度全球領先的新零售網絡。推動數字化、信息化與制造業、服務業融合，發揮電(diàn)商(shāng)平台、大(dà)數據核心技術和長三角制造網絡等優勢，打通行業間數據壁壘，率先建立區域性工(gōng)業互聯網平台和區域産業升級服務平台。

 

第五章 提升基礎設施互聯互通水平

 

堅持優化提升、适度超前的原則，統籌推進跨區域基礎設施建設，形成互聯互通、分(fēn)工(gōng)合作、管理協同的基礎設施體(tǐ)系，增強一(yī)體(tǐ)化發展的支撐保障。

 

第一(yī)節 協同建設一(yī)體(tǐ)化綜合交通體(tǐ)系

共建軌道上的長三角。加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一(yī)體(tǐ)的現代軌道交通運輸體(tǐ)系，構建高品質快速軌道交通網。圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快滬通鐵路一(yī)期、商(shāng)合杭鐵路等在建項目建設，推動北(běi)沿江高鐵、沿江高鐵武合甯通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績、滬乍杭、合新、鎮宣、甯宣黃、甯揚甯馬等規劃項目開(kāi)工(gōng)建設，推進沿淮、黃山—金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽）—合肥、滬甬、甬台溫福、甯杭二通道的規劃對接和前期工(gōng)作，積極審慎開(kāi)展滬杭等磁懸浮項目規劃研究。以都市圈同城化通勤爲目标，加快推進城際鐵路網建設，推動市域鐵路向周邊中(zhōng)小(xiǎo)城市延伸，率先在都市圈實現公交化客運服務。支持高鐵快遞、電(diàn)商(shāng)快遞班列發展。

 

提升省際公路通達能力。加快省際高速公路建設，對高峰時段擁堵嚴重的國省道幹線公路實施改擴建，形成便捷通達的公路網絡。加快推進甯馬、合甯、京滬等高速公路改擴建，提升主要城市之間的通行效率。完善過江跨海通道布局，規劃建設常泰、龍潭、蘇通第二、崇海等過江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。滾動實施打通省際待貫通路段專項行動，取消高速公路省界收費(fèi)站，提升省際公路通達水平。

 

合力打造世界級機場群。編制實施長三角民航協同發展戰略規劃，構建分(fēn)工(gōng)明确、功能齊全、聯通順暢的機場體(tǐ)系，提高區域航空國際競争力。鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長三角、全國乃至全球的輻射能力。規劃建設南(nán)通新機場，成爲上海國際航空樞紐的重要組成部分(fēn)。優化提升杭州、南(nán)京、合肥區域航空樞紐功能，增強甯波、溫州等區域航空服務能力，支持蘇南(nán)碩放(fàng)機場建設區域性樞紐機場。完善區域機場協作機制，提升區域航空服務品質。加強航空貨運設施建設，加快合肥國際航空貨運集散中(zhōng)心、淮安航空貨運樞紐建設，規劃建設嘉興航空聯運中(zhōng)心。統籌空域資(zī)源利用，促進民航、通用航空融合發展。深化低空空域管理改革，加快通用航空發展。

 

協同推進港口航道建設。推動港航資(zī)源整合，優化港口布局，健全一(yī)體(tǐ)化發展機制，增強服務全國的能力，形成合理分(fēn)工(gōng)、相互協作的世界級港口群。圍繞提升國際競争力，加強滬浙杭州灣港口分(fēn)工(gōng)合作，以資(zī)本爲紐帶深化滬浙洋山開(kāi)發合作，做大(dà)做強上海國際航運中(zhōng)心集裝箱樞紐港，加快推進甯波舟山港現代化綜合性港口建設。在共同抓好長江大(dà)保護的前提下(xià)，深化滬蘇長江口港航合作，蘇州（太倉）港建設上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港，發展近洋航線集裝箱運輸。加強沿海沿江港口江海聯運合作與聯動發展，鼓勵各港口集團采用交叉持股等方式強化合作，推動長三角港口協同發展。加快建設長江南(nán)京以下(xià)江海聯運港區、舟山江海聯運服務中(zhōng)心、蕪湖馬鞍山江海聯運樞紐、連雲港亞歐陸海聯運通道、淮河出海通道，規劃建設南(nán)通通州灣長江集裝箱運輸新出海口、小(xiǎo)洋山北(běi)側集裝箱支線碼頭。完善區域港口集疏運體(tǐ)系，推進重點港區進港鐵路規劃和建設。加強内河高等級航道網建設，推動長江淮河幹流、京杭大(dà)運河和浙北(běi)高等級航道網集裝箱運輸通道建設，提高集裝箱水水中(zhōng)轉比重。

 

第二節 共同打造數字長三角

協同建設新一(yī)代信息基礎設施。加快構建新一(yī)代信息基礎設施，推動信息基礎設施達到世界先進水平，建設高速泛在信息網絡，共同打造數字長三角。加快推進5G網絡建設，支持電(diàn)信運營、制造、IT等行業龍頭企業協同開(kāi)展技術、設備、産品研發、服務創新及綜合應用示範。深入推進IPv6規模部署，加快網絡和應用升級改造，打造下(xià)一(yī)代互聯網産業生(shēng)态。統籌規劃長三角數據中(zhōng)心，推進區域信息樞紐港建設，實現數據中(zhōng)心和存算資(zī)源協同布局。加快量子通信産業發展，統籌布局和規劃建設量子保密通信幹線網，實現與國家廣域量子保密通信骨幹網絡無縫對接，開(kāi)展量子通信應用試點。加強長三角現代化測繪基準體(tǐ)系建設，實現衛星導航定位基準服務系統互聯互通。

 

共同推動重點領域智慧應用。大(dà)力發展基于物(wù)聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能的專業化服務，提升各領域融合發展、信息化協同和精細化管理水平。圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，支持有條件的城市建設基于人工(gōng)智能和5G物(wù)聯的城市大(dà)腦集群。加快長三角政務數據資(zī)源共享共用，提高政府公共服務水平。支持北(běi)鬥導航系統率先應用，建設南(nán)京位置服務數據中(zhōng)心。推進一(yī)體(tǐ)化智能化交通管理，深化重要客貨運輸領域協同監管、信息交換共享、大(dà)數據分(fēn)析等管理合作。積極開(kāi)展車(chē)聯網和車(chē)路協同技術創新試點，籌劃建設長三角智慧交通示範項目，率先推進杭紹甬智慧高速公路建設。全面推行長三角地區聯網售票(piào)一(yī)網通、交通一(yī)卡通，提升區域内居民暢行長三角的感受度和體(tǐ)驗度。加強長三角數字流域和智能水網建設。推動智慧廣電(diàn)建設，加快廣播電(diàn)視技術革新與體(tǐ)系重構。加強智慧郵政建設，支持快遞服務數字化轉型。

 

合力建設長三角工(gōng)業互聯網。積極推進以“互聯網+先進制造業”爲特色的工(gōng)業互聯網發展，打造國際領先、國内一(yī)流的跨行業跨領域跨區域工(gōng)業互聯網平台。統籌推進省際之間工(gōng)業互聯網建設，推動企業内外(wài)網改造升級，積極參與國家标識解析與标準體(tǐ)系構建。加快建設以跨行業跨領域跨區域平台爲主體(tǐ)、企業級平台爲支撐的工(gōng)業互聯網平台體(tǐ)系，推動企業上雲和工(gōng)業APP應用，促進制造業資(zī)源與互聯網平台深度對接。全面建立工(gōng)業互聯網安全保障體(tǐ)系，着力推動安全技術手段研發應用，遴選推廣一(yī)批創新實用的網絡安全試點示範項目。

 

第三節 協同推進跨區域能源基礎設施建設

統籌建設油氣基礎設施。完善區域油氣設施布局，推進油氣管網互聯互通。編制實施長三角天然氣供應能力規劃，加快建設浙滬聯絡線，推進浙蘇、蘇皖天然氣管道聯通。加強液化天然氣（LNG）接收站互聯互通和公平開(kāi)放(fàng)，加快上海、江蘇如東、浙江溫州LNG接收站擴建，甯波舟山LNG接收站和江蘇沿海輸氣管道、濱海LNG接收站及外(wài)輸管道。實施淮南(nán)煤制天然氣示範工(gōng)程。積極推進浙江舟山國際石油儲運基地、蕪湖LNG内河接收（轉運）站建設，支持LNG運輸船舶在長江上海、江蘇、安徽段開(kāi)展航運試點。

 

加快區域電(diàn)網建設。完善電(diàn)網主幹網架結構，提升互聯互通水平，提高區域電(diàn)力交換和供應保障能力。推進電(diàn)網建設改造與智能化應用，優化皖電(diàn)東送、三峽水電(diàn)沿江輸電(diàn)通道建設，開(kāi)展區域大(dà)容量柔性輸電(diàn)、區域智慧能源網等關鍵技術攻關，支持安徽打造長三角特高壓電(diàn)力樞紐。依托兩淮煤炭基地建設清潔高效坑口電(diàn)站，保障長三角供電(diàn)安全可靠。加強跨區域重點電(diàn)力項目建設，加快建設淮南(nán)—南(nán)京—上海1000千伏特高壓交流輸電(diàn)工(gōng)程過江通道，實施南(nán)通—上海崇明500千伏聯網工(gōng)程、申能淮北(běi)平山電(diàn)廠二期、省際聯絡線增容工(gōng)程。

 

協同推動新能源設施建設。因地制宜積極開(kāi)發陸上風電(diàn)與光伏發電(diàn)，有序推進海上風電(diàn)建設，鼓勵新能源龍頭企業跨省投資(zī)建設風能、太陽能、生(shēng)物(wù)質能等新能源。加快推進浙江甯海、長龍山、衢江和安徽績溪、金寨抽水蓄能電(diàn)站建設，開(kāi)展浙江磐安和安徽桐城、甯國等抽水蓄能電(diàn)站前期工(gōng)作，研究建立華東電(diàn)網抽水蓄能市場化運行的成本分(fēn)攤機制。加強新能源微電(diàn)網、能源物(wù)聯網、“互聯網+智慧”能源等綜合能源示範項目建設，推動綠色化能源變革。

第四節 加強省際重大(dà)水利工(gōng)程建設

 

以長江爲紐帶，淮河、大(dà)運河、錢塘江、黃浦江等河流爲骨幹河道，太湖、巢湖、洪澤湖、千島湖、高郵湖、澱山湖等湖泊爲關鍵節點，完善區域水利發展布局。長江沿線，重點加強崩塌河段整治和長江口綜合整治，實施海塘達标提标工(gōng)程，探索建立長三角區域内原水聯動及水資(zī)源應急供給機制，提升防洪（潮）和供水安全保障能力。淮河流域，啓動實施淮河入海水道二期等淮河治理重大(dà)工(gōng)程，保障淮河防洪排澇安全。太湖流域，實施望虞河拓浚、吳淞江整治、太浦河疏浚、澱山湖綜合整治和環太湖大(dà)堤加固等治理工(gōng)程，開(kāi)展太湖生(shēng)态清淤試點，形成太湖調蓄、北(běi)向長江引排、東出黃浦江供排、南(nán)排杭州灣的流域綜合治理格局。以巢湖、洪澤湖、高郵湖、澱山湖、華陽湖等湖泊爲重點，完善湖泊綜合管控體(tǐ)系，加強湖泊上遊源頭水源涵養保護和水土保持，強化水資(zī)源保護與水生(shēng)态修複。加快實施引江濟淮工(gōng)程，完善引江濟太運行機制。

 

第六章 強化生(shēng)态環境共保聯治

 

堅持生(shēng)态保護優先，把保護和修複生(shēng)态環境擺在重要位置，加強生(shēng)态空間共保，推動環境協同治理，夯實綠色發展生(shēng)态本底，努力建設綠色美麗長三角。

 

第一(yī)節 共同加強生(shēng)态保護

合力保護重要生(shēng)态空間。切實加強生(shēng)态環境分(fēn)區管治，強化生(shēng)态紅線區域保護和修複，确保生(shēng)态空間面積不減少，保護好長三角可持續發展生(shēng)命線。統籌山水林田湖草系統治理和空間協同保護，加快長江生(shēng)态廊道、淮河—洪澤湖生(shēng)态廊道建設，加強環巢湖地區、崇明島生(shēng)态建設。以皖西大(dà)别山區和皖南(nán)—浙西—浙南(nán)山區爲重點，共築長三角綠色生(shēng)态屏障。加強自然保護區、風景名勝區、重要水源地、森(sēn)林公園、重要濕地等其他生(shēng)态空間保護力度，提升浙江開(kāi)化錢江源國家公園建設水平，建立以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。

 

共同保護重要生(shēng)态系統。強化省際統籌，加強森(sēn)林、河湖、濕地等重要生(shēng)态系統保護，提升生(shēng)态系統功能。加強天然林保護，建設沿海、長江、淮河、京杭大(dà)運河、太湖等江河湖岸防護林體(tǐ)系，實施黃河故道造林綠化工(gōng)程，建設高标準農田林網，開(kāi)展丘陵崗地森(sēn)林植被恢複。實施濕地修複治理工(gōng)程，恢複濕地景觀，完善濕地生(shēng)态功能。推動流域生(shēng)态系統治理，強化長江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森(sēn)林資(zī)源保護，實施重要水源地保護工(gōng)程、水土保持生(shēng)态清潔型小(xiǎo)流域治理工(gōng)程、長江流域露天礦山和尾礦庫複綠工(gōng)程、淮河行蓄洪區安全建設工(gōng)程、兩淮礦區塌陷區治理工(gōng)程。

 

第二節 推進環境協同防治

推動跨界水體(tǐ)環境治理。紮實推進水污染防治、水生(shēng)态修複、水資(zī)源保護，促進跨界水體(tǐ)水質明顯改善。繼續實施太湖流域水環境綜合治理。共同制定長江、新安江—千島湖、京杭大(dà)運河、太湖、巢湖、太浦河、澱山湖等重點跨界水體(tǐ)聯保專項治理方案，開(kāi)展廢水循環利用和污染物(wù)集中(zhōng)處理，建立長江、淮河等幹流跨省聯防聯控機制，全面加強水污染治理協作。加強港口船舶污染物(wù)接收、轉運及處置設施的統籌規劃建設。持續加強長江口、杭州灣等藍(lán)色海灣整治和重點飲用水源地、重點流域水資(zī)源、農業灌溉用水保護，嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和合理利用地下(xià)水，加強地下(xià)水降落漏鬥治理。

 

聯合開(kāi)展大(dà)氣污染綜合防治。強化能源消費(fèi)總量和強度“雙控”，進一(yī)步優化能源結構，依法淘汰落後産能，推動大(dà)氣主要污染物(wù)排放(fàng)總量持續下(xià)降，切實改善區域空氣質量。合力控制煤炭消費(fèi)總量，實施煤炭減量替代，推進煤炭清潔高效利用，提高區域清潔能源在終端能源消費(fèi)中(zhōng)的比例。聯合制定控制高耗能、高排放(fàng)行業标準，基本完成鋼鐵、水泥行業和燃煤鍋爐超低排放(fàng)改造，打造綠色化、循環化産業體(tǐ)系。共同實施細顆粒物(wù)（PM2.5）和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細化排放(fàng)清單管理制度，聯合制定區域重點污染物(wù)控制目标。加強涉氣“散亂污”和“低小(xiǎo)散”企業整治，加快淘汰老舊(jiù)車(chē)輛，實施國Ⅵ排放(fàng)标準和相應油品标準。

 

加強固廢危廢污染聯防聯治。統一(yī)固廢危廢防治标準，建立聯防聯治機制，提高無害化處置和綜合利用水平。推動固體(tǐ)廢物(wù)區域轉移合作，完善危險廢物(wù)産生(shēng)申報、安全儲存、轉移處置的一(yī)體(tǐ)化标準和管理制度，嚴格防範工(gōng)業企業搬遷關停中(zhōng)的二次污染和次生(shēng)環境風險。統籌規劃建設固體(tǐ)廢物(wù)資(zī)源回收基地和危險廢物(wù)資(zī)源處置中(zhōng)心，探索建立跨區域固廢危廢處置補償機制。全面運行危險廢物(wù)轉移電(diàn)子聯單，建立健全固體(tǐ)廢物(wù)信息化監管體(tǐ)系。嚴厲打擊危險廢物(wù)非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。

 

第三節 推動生(shēng)态環境協同監管

完善跨流域跨區域生(shēng)态補償機制。建立健全開(kāi)發地區、受益地區與保護地區橫向生(shēng)态補償機制，探索建立污染賠償機制。在總結新安江建立生(shēng)态補償機制試點經驗的基礎上，研究建立跨流域生(shēng)态補償、污染賠償标準和水質考核體(tǐ)系，在太湖流域建立生(shēng)态補償機制，在長江流域開(kāi)展污染賠償機制試點。積極開(kāi)展重要濕地生(shēng)态補償，探索建立濕地生(shēng)态效益補償制度。在浙江麗水開(kāi)展生(shēng)态産品價值實現機制試點。建設新安江—千島湖生(shēng)态補償試驗區。

 

健全區域環境治理聯動機制。強化源頭防控，加大(dà)區域環境治理聯動，提升區域污染防治的科學化、精細化、一(yī)體(tǐ)化水平。統一(yī)區域重污染天氣應急啓動标準，開(kāi)展區域應急聯動。加強排放(fàng)标準、産品标準、環保規範和執法規範對接，聯合發布統一(yī)的區域環境治理政策法規及标準規範，積極開(kāi)展聯動執法，創新跨區域聯合監管模式。強化環境突發事件應急管理，建立重點區域環境風險應急統一(yī)管理平台，提高突發事件處理能力。探索建立跨行政區生(shēng)态環境基礎設施建設和運營管理的協調機制。充分(fēn)發揮相關流域管理機構作用，強化水資(zī)源統一(yī)調度、涉水事務監管和省際間水事協調。發揮區域空氣質量監測超級站作用，建設重點流域水環境綜合治理信息平台，推進生(shēng)态環境數據共享和聯合監測，防範生(shēng)态環境風險。

 

第七章 加快公共服務便利共享

 

堅持以人民爲中(zhōng)心，加強政策協同，提升公共服務水平，促進社會公平正義，不斷滿足人民群衆日益增長的美好生(shēng)活需要，使一(yī)體(tǐ)化發展成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民。

 

第一(yī)節 推進公共服務标準化便利化

建立基本公共服務标準體(tǐ)系。全面實施基本公共服務标準化管理，以标準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。統籌考慮經濟社會發展水平、城鄉居民收入增長等因素，逐步提升基本公共服務保障水平，增加保障項目，提高保障标準。開(kāi)展基本公共服務保障區域協作聯動，确保覆蓋全體(tǐ)居民。

 

提升公共服務便利化水平。創新跨區域服務機制，推動基本公共服務便利共享。建立異地就醫直接結算信息溝通和應急聯動機制，完善住院費(fèi)用異地直接結算，開(kāi)展異地就醫門急診醫療費(fèi)用直接結算試點工(gōng)作。加強基本公共衛生(shēng)服務合作，推動重大(dà)傳染病聯防聯控。推進社會保險異地辦理，開(kāi)展養老服務補貼異地結算試點，促進異地養老。實施民生(shēng)檔案跨區查檔服務項目，建立互認互通的檔案專題數據标準體(tǐ)系。探索構建長三角區域基本公共服務平台，促進居民異地享受基本公共服務并便捷結算，推動實現資(zī)源均衡分(fēn)布、合理配置。

 

第二節 共享高品質教育醫療資(zī)源

推動教育合作發展。協同擴大(dà)優質教育供給，促進教育均衡發展，率先實現區域教育現代化。研究發布統一(yī)的教育現代化指标體(tǐ)系，協同開(kāi)展監測評估，引導各級各類學校高質量發展。依托城市優質學前教育、中(zhōng)小(xiǎo)學資(zī)源，鼓勵學校跨區域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制。推動大(dà)學大(dà)院大(dà)所全面合作、協同創新，聯手打造具有國際影響的一(yī)流大(dà)學和一(yī)流學科。鼓勵滬蘇浙一(yī)流大(dà)學、科研院所到安徽設立分(fēn)支機構。推動高校聯合發展，加強與國際知(zhī)名高校合作辦學，打造浙江大(dà)學國際聯合學院、昆山杜克大(dà)學等一(yī)批國際合作教育樣闆區。共同發展職業教育，搭建職業教育一(yī)體(tǐ)化協同發展平台，做大(dà)做強上海電(diàn)子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商(shāng)務等聯合職業教育集團，培養高技能人才。

 

打造健康長三角。優化配置醫療衛生(shēng)資(zī)源，大(dà)力發展健康産業，持續提升人民健康水平。推動大(dà)中(zhōng)城市高端優質醫療衛生(shēng)資(zī)源統籌布局，采取合作辦院、設立分(fēn)院、組建醫聯體(tǐ)等形式，擴大(dà)優質醫療資(zī)源覆蓋範圍。共建以居民健康檔案爲重點的全民健康信息平台和以數字化醫院爲依托的醫療協作系統，實現雙向轉診、轉檢、會診、聯網挂号等遠程醫療服務。逐步建立統一(yī)的急救醫療網絡體(tǐ)系，實現急救信息共享和急救網絡連通。依托優質醫療資(zī)源、現代醫藥産業、養老産業，制定區域産業資(zī)本和品牌機構進入當地養老市場指引，培育養老從業人員(yuán)專業化市場，支持民營養老機構發展。建設一(yī)批國際知(zhī)名的健康醫療服務、養生(shēng)養老基地。推動跨區域體(tǐ)育資(zī)源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養，建立長三角體(tǐ)育産業聯盟，推動群衆體(tǐ)育、競技體(tǐ)育和體(tǐ)育産業協調發展。

 

第三節 推動文化旅遊合作發展

共築文化發展高地。加強文化政策互惠互享，推動文化資(zī)源優化配置，全面提升區域文化創造力、競争力和影響力。加強革命文物(wù)保護利用，弘揚紅船精神，繼承發展優秀傳統文化，共同打造江南(nán)文化等區域特色文化品牌。構建現代文化産業體(tǐ)系，推出一(yī)批文化精品工(gōng)程，培育一(yī)批文化龍頭企業。繼續辦好長三角國際文化産業博覽會，集中(zhōng)展示推介長三角文化整體(tǐ)形象。加強廣播電(diàn)視産業跨區域合作發展。推動美術館、博物(wù)館、圖書(shū)館和群衆文化場館區域聯動共享，實現城市閱讀一(yī)卡通、公共文化服務一(yī)網通、公共文化聯展一(yī)站通、公共文化培訓一(yī)體(tǐ)化。加強重點文物(wù)、古建築、非物(wù)質文化遺産保護合作交流，聯合開(kāi)展考古研究和文化遺産保護。

 

共建世界知(zhī)名旅遊目的地。深化旅遊合作，統籌利用旅遊資(zī)源，推動旅遊市場和服務一(yī)體(tǐ)化發展。依托長江、沿海、域内知(zhī)名河流、名湖、名山、名城等特色資(zī)源，共同打造一(yī)批具有高品質的休閑度假旅遊區和世界聞名的東方度假勝地。聯合開(kāi)展旅遊主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅遊線等精品線路和特色産品。依托高鐵網絡和站點，推出“高鐵+景區門票(piào)”、“高鐵+酒店(diàn)”等快捷旅遊線路和産品。整合區域内紅色旅遊資(zī)源，開(kāi)發互聯互通的紅色旅遊線路。建設旅遊信息庫，建立假日旅遊、旅遊景區大(dà)客流預警等信息聯合發布機制。探索推出“暢遊長三角”、“惠民一(yī)卡通”、“旅遊護照”等産品，改善遊客旅遊體(tǐ)驗。

 

第四節 共建公平包容的社會環境

推進社會治理共建共治共享。加強和創新社會治理，提高社會化、法治化、智能化、專業化水平，共同建設平安長三角。制定出台區域社會治理地方性法規和政府規章，建立覆蓋全體(tǐ)居民的公共法律服務體(tǐ)系。加強城市管理和社會治安防控體(tǐ)系建設，建立城市公共安全風險防控标準體(tǐ)系和規劃體(tǐ)系。健全區域性重大(dà)災害事故聯防聯控機制，完善總體(tǐ)應急預案及相關專項預案。加強跨地區跨部門的業務協同、信息共享、應急演練，推進重點城市和都市圈防災減災救災一(yī)體(tǐ)化、同城化。建立健全基層社會治理網絡，全域推廣網格化服務管理。建立健全安全生(shēng)産責任體(tǐ)系和聯動長效機制，有效防範和堅決遏制重特大(dà)安全生(shēng)産事故發生(shēng)。深化文明城市、文明鄉鎮、文明村(cūn)莊創建，倡導文明禮儀新風，共同提升區域文明程度。

 

合力營造良好就業創業環境。健全就業創業服務體(tǐ)系，促進人力資(zī)源高效配置，提高就業創業水平。制定相對統一(yī)的人才流動、吸引、創業等政策，構建公平競争的人才發展環境。實施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業生(shēng)、農民工(gōng)、退役軍人等重點群體(tǐ)就業創業。聯合開(kāi)展大(dà)規模職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力。加強勞動保障監察協作，強化勞動人事争議協同處理，建立拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)“黑名單”共享和聯動懲戒機制。成立區域公共創業服務聯盟，開(kāi)展長三角創新創業大(dà)賽，打造公共創業服務品牌。推動市級層面開(kāi)展“雙結對”合作，共促創業型城市（區）建設。

 

打造誠信長三角。推動誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點領域跨區域聯合獎懲機制，不斷提升各類主體(tǐ)的誠信感受度。加強信用建設區域合作，優化區域整體(tǐ)信用環境。聚焦公共服務、食品藥品安全、城市管理、全域旅遊、生(shēng)态環保、安全生(shēng)産等領域，實行失信行爲标準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區域信用聯合懲戒制度。建設長三角公共信用信息共享平台，與全國信用信息共享平台實現信息交換共享。推動信用服務領域供給側改革，培育一(yī)批專業化、特色化信用骨幹服務機構，打造一(yī)批區域性信用服務産業基地。

 

第八章 推進更高水平協同開(kāi)放(fàng)

 

以“一(yī)帶一(yī)路”建設爲統領，在更高層次、更寬領域，以更大(dà)力度協同推進對外(wài)開(kāi)放(fàng)，深化開(kāi)放(fàng)合作，優化營商(shāng)環境，構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，不斷增強國際競争合作新優勢。

 

第一(yī)節 共建高水平開(kāi)放(fàng)平台

協力辦好中(zhōng)國國際進口博覽會。高水平舉辦中(zhōng)國國際進口博覽會，打造規模更大(dà)、質量更優、創新更強、層次更高、成效更好的世界一(yī)流博覽會。加強綜合服務、專業貿易等線下(xià)展示交易平台建設，聯合打造海外(wài)投資(zī)和專業服務平台。強化進口博覽會參展商(shāng)對接服務，推進招商(shāng)引資(zī)項目協同，共同策劃和開(kāi)展貿易投資(zī)配套活動。加強進口商(shāng)品通關便利化協同，強化安保、環境、交通等各項保障。加強長三角地區各類品牌展會和相關貿易投資(zī)活動協調聯動，提升整體(tǐ)效果和影響力。

 

打造虹橋國際開(kāi)放(fàng)樞紐。推動虹橋地區高端商(shāng)務、會展、交通功能深度融合，建設中(zhōng)央商(shāng)務區和國際貿易中(zhōng)心新平台，進一(yī)步增強服務長三角、聯通國際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體(tǐ)系，優化拓展虹橋機場國際航運服務功能。加快建設虹橋進口商(shāng)品展示交易中(zhōng)心、虹橋海外(wài)貿易中(zhōng)心、長三角區域城市展示中(zhōng)心、長三角電(diàn)子商(shāng)務中(zhōng)心等功能性平台，聚焦發展總部經濟、創新經濟、商(shāng)務會展等現代服務業。加快提升教育、醫療、文化等優質公共服務能力，提高對國際人才和企業的綜合服務水平。

共同構建數字化貿易平台。積極對接全球電(diàn)子商(shāng)務新模式新規則新标準，聯合加強數字化貿易平台建設，加強跨境電(diàn)商(shāng)國際合作，推動國際貿易制度創新、管理創新、服務創新。加快上海、南(nán)京、杭州、合肥、甯波、蘇州、無錫、義烏跨境電(diàn)子商(shāng)務綜合試驗區建設，合力打造全球數字貿易高地。加快義烏國際貿易綜合改革試驗區建設。推動外(wài)貿業務流程改造和各環節數據共享，促進貿易監管數字化轉型、便利化發展。

 

加強國際合作園區建設。“引進來”和“走出去(qù)”并重，加快推進國際産業雙向合作，實現互利共赢、共同發展。依托上海國際大(dà)都市和南(nán)京、杭州、合肥等中(zhōng)心城市，高水平打造國際組織和總部經濟聚集區。依托經濟技術開(kāi)發區、高新技術産業開(kāi)發區等各類開(kāi)發區，加快建設中(zhōng)韓（鹽城）産業園、中(zhōng)意甯波生(shēng)态園、中(zhōng)德（合肥）合作智慧産業園及太倉、蕪湖、嘉興等中(zhōng)德中(zhōng)小(xiǎo)企業合作區。加快推進中(zhōng)國（甯波）“16+1”經貿合作示範區建設，深化與中(zhōng)東歐國家的投資(zī)貿易合作。依托重大(dà)國際産能合作項目和對外(wài)投資(zī)聚集區，穩步推進建設中(zhōng)阿（聯酋）産能合作示範園、泰國泰中(zhōng)羅勇工(gōng)業園、莫桑比克貝拉經貿合作區等一(yī)批境外(wài)園區，支持國内企業組團出海。支持企業按市場化法治化原則在拉美、非洲、中(zhōng)東歐等地區科學合理地建設境外(wài)園區，打造一(yī)批高水平國際研究機構和海外(wài)産業創新服務綜合體(tǐ)。

 

第二節 協同推進開(kāi)放(fàng)合作

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