【特别推送】中(zhōng)辦、國辦印發《關于強化知(zhī)識産權保護的意見》

2019-12-04

新華社北(běi)京11月24日電(diàn)  近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于強化知(zhī)識産權保護的意見》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于強化知(zhī)識産權保護的意見》全文如下(xià)：

　　加強知(zhī)識産權保護，是完善産權保護制度最重要的内容，也是提高我(wǒ)(wǒ)國經濟競争力的最大(dà)激勵。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于強化知(zhī)識産權保護的決策部署，進一(yī)步完善制度、優化機制，現提出如下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立保護知(zhī)識産權就是保護創新的理念，堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、同等保護，不斷改革完善知(zhī)識産權保護體(tǐ)系，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體(tǐ)提升。力争到2022年，侵權易發多發現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面明顯改觀。到2025年，知(zhī)識産權保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體(tǐ)系更加完善，尊重知(zhī)識價值的營商(shāng)環境更加優化，知(zhī)識産權制度激勵創新的基本保障作用得到更加有效發揮。

 

　　二、強化制度約束，确立知(zhī)識産權嚴保護政策導向

　　（一(yī)）加大(dà)侵權假冒行爲懲戒力度。研究制定知(zhī)識産權基礎性法律的必要性和可行性，加快專利法、商(shāng)标法、著作權法等修改完善。完善地理标志(zhì)保護相關立法。加快在專利、著作權等領域引入侵權懲罰性賠償制度。大(dà)幅提高侵權法定賠償額上限，加大(dà)損害賠償力度。強化民事司法保護，有效執行懲罰性賠償制度。研究采取沒收違法所得、銷毀侵權假冒商(shāng)品等措施，加大(dà)行政處罰力度，開(kāi)展關鍵領域、重點環節、重點群體(tǐ)行政執法專項行動。規制商(shāng)标惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行爲。探索加強對商(shāng)業秘密、保密商(shāng)務信息及其源代碼等的有效保護。加強刑事司法保護，推進刑事法律和司法解釋的修訂完善。加大(dà)刑事打擊力度，研究降低侵犯知(zhī)識産權犯罪入罪标準，提高量刑處罰力度，修改罪狀表述，推動解決涉案侵權物(wù)品處置等問題。強化打擊侵權假冒犯罪制度建設，探索完善數據化打假情報導偵工(gōng)作機制，開(kāi)展常态化專項打擊行動，持續保持高壓嚴打态勢。

　　（二）嚴格規範證據标準。

深入推進知(zhī)識産權民事、刑事、行政案件“三合一(yī)”審判機制改革，完善知(zhī)識産權案件上訴機制，統一(yī)審判标準。制定完善行政執法過程中(zhōng)的商(shāng)标、專利侵權判斷标準。規範司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道的證據标準。推進行政執法和刑事司法立案标準協調銜接，完善案件移送要求和證據标準，制定證據指引，順暢行政執法和刑事司法銜接。制定知(zhī)識産權民事訴訟證據規則司法解釋，着力解決權利人舉證難問題。探索建立侵權行爲公證懸賞取證制度，減輕權利人舉證責任負擔。

　　（三）強化案件執行措施。

建立健全知(zhī)識産權糾紛調解協議司法确認機制。建立完善市場主體(tǐ)誠信檔案“黑名單”制度，實施市場主體(tǐ)信用分(fēn)類監管，建立重複侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度，健全失信聯合懲戒機制。逐步建立全領域知(zhī)識産權保護案例指導機制和重大(dà)案件公開(kāi)審理機制。加強對案件異地執行的督促檢查，推動形成統一(yī)公平的法治環境。

　　（四）完善新業态新領域保護制度。

針對新業态新領域發展現狀，研究加強專利、商(shāng)标、著作權、植物(wù)新品種和集成電(diàn)路布圖設計等的保護。探索建立藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度。研究加強體(tǐ)育賽事轉播知(zhī)識産權保護。加強公證電(diàn)子存證技術推廣應用。研究建立跨境電(diàn)商(shāng)知(zhī)識産權保護規則，制定電(diàn)商(shāng)平台保護管理标準。編制發布企業知(zhī)識産權保護指南(nán)，制定合同範本、維權流程等操作指引，鼓勵企業加強風險防範機制建設，持續優化大(dà)衆創業萬衆創新保護環境。研究制定傳統文化、傳統知(zhī)識等領域保護辦法，加強中(zhōng)醫藥知(zhī)識産權保護。

 

　　三、加強社會監督共治，構建知(zhī)識産權大(dà)保護工(gōng)作格局

　　（五）加大(dà)執法監督力度。

加強人大(dà)監督，開(kāi)展知(zhī)識産權執法檢查。發揮政協民主監督作用，定期開(kāi)展知(zhī)識産權保護工(gōng)作調研。建立健全獎優懲劣制度，提高執法監管效能。加強監督問責，推動落實行政執法信息公開(kāi)相關規定，更大(dà)範圍更大(dà)力度公開(kāi)執法辦案信息，接受社會和輿論監督。

　　（六）建立健全社會共治模式。

完善知(zhī)識産權仲裁、調解、公證工(gōng)作機制，培育和發展仲裁機構、調解組織和公證機構。鼓勵行業協會、商(shāng)會建立知(zhī)識産權保護自律和信息溝通機制。引導代理行業加強自律自治，全面提升代理機構監管水平。加強誠信體(tǐ)系建設，将知(zhī)識産權資(zī)質登記、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息，通過國家企業信用信息公示系統統一(yī)歸集并依法公示。建立健全志(zhì)願者制度，調動社會力量積極參與知(zhī)識産權保護治理。

　　（七）加強專業技術支撐。

加強科技研發，通過源頭追溯、實時監測、在線識别等技術手段強化知(zhī)識産權保護。建設侵權假冒線索智能檢測系統，提升打擊侵權假冒行爲效率及精準度。在知(zhī)識産權行政執法案件處理和司法活動中(zhōng)引入技術調查官制度，協助行政執法部門、司法部門準确高效認定技術事實。探索加強知(zhī)識産權侵權鑒定能力建設，研究建立侵權損害評估制度，進一(yī)步加強司法鑒定機構專業化、程序規範化建設。

 

　　四、優化協作銜接機制，突破知(zhī)識産權保護關鍵環節

　　（八）優化授權确權維權銜接程序。

加強專利、商(shāng)标、植物(wù)新品種等審查能力建設，進一(yī)步壓縮審查周期。重點提高實用新型和外(wài)觀設計專利審查質量，強化源頭保護。進一(yī)步發揮專利商(shāng)标行政确權遠程審理、異地審理制度在重大(dà)侵權行政執法案件處理中(zhōng)的作用。健全行政确權、公證存證、仲裁、調解、行政執法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優勢互補的運行機制，切實提高維權效率。

　　（九）加強跨部門跨區域辦案協作。

制定跨部門案件處理規程，健全部門間重大(dà)案件聯合查辦和移交機制。健全行政執法部門與公安部門對涉嫌犯罪的知(zhī)識産權案件查辦工(gōng)作銜接機制。在案件多發地區探索建立仲裁、調解優先推薦機制。建立健全知(zhī)識産權案件分(fēn)流制度，推進案件繁簡分(fēn)流機制改革。推動建立省級行政區内知(zhī)識産權案件跨區域審理機制，充分(fēn)發揮法院案件指定管轄機制作用，有效打破地方保護。

　　（十）推動簡易案件和糾紛快速處理。

建立重點關注市場名錄，針對電(diàn)商(shāng)平台、展會、專業市場、進出口等關鍵領域和環節構建行政執法、仲裁、調解等快速處理渠道。推動電(diàn)商(shāng)平台建立有效運用專利權評價報告快速處置實用新型和外(wài)觀設計專利侵權投訴制度。指導各類網站規範管理，删除侵權内容，屏蔽或斷開(kāi)盜版網站鏈接，停止侵權信息傳播，打擊利用版權訴訟進行投機性牟利等行爲。

　　（十一(yī)）加強知(zhī)識産權快速保護機構建設。

在優勢産業集聚區布局建設一(yī)批知(zhī)識産權保護中(zhōng)心，建立案件快速受理和科學分(fēn)流機制，提供快速審查、快速确權、快速維權“一(yī)站式”糾紛解決方案。加快重點技術領域專利、商(shāng)标、植物(wù)新品種審查授權、确權和維權程序。推廣利用調解方式快速解決糾紛，高效對接行政執法、司法保護、仲裁等保護渠道和環節。

 

　　五、健全涉外(wài)溝通機制，塑造知(zhī)識産權保護優越環境

　　（十二）更大(dà)力度加強國際合作。

積極開(kāi)展海外(wài)巡講活動，舉辦圓桌會，與相關國家和組織加強知(zhī)識産權保護合作交流。探索在重要國際展會設立專題展區，開(kāi)展中(zhōng)國知(zhī)識産權保護成就海外(wài)巡展。充分(fēn)發揮知(zhī)識産權制度對促進共建“一(yī)帶一(yī)路”的重要作用，支持共建國家加強能力建設，推動其共享專利、植物(wù)新品種審查結果。充分(fēn)利用各類多雙邊對話(huà)合作機制，加強知(zhī)識産權保護交流合作與磋商(shāng)談判。綜合利用各類國際交流合作平台，積極宣傳我(wǒ)(wǒ)國知(zhī)識産權保護發展成就。

　　（十三）健全與國内外(wài)權利人溝通渠道。

通過召開(kāi)駐華使領館信息溝通會、企業座談會等方式，加強與國内外(wài)行業協會、商(shāng)會、社會團體(tǐ)等信息交流。組織召開(kāi)知(zhī)識産權保護要情通報會，及時向新聞媒體(tǐ)和社會公衆通報重大(dà)事項和進展，增信釋疑，積極回應國内外(wài)權利人關切。

　　（十四）加強海外(wài)維權援助服務。

完善海外(wài)知(zhī)識産權糾紛預警防範機制，加強重大(dà)案件跟蹤研究，建立國外(wài)知(zhī)識産權法律修改變化動态跟蹤機制，及時發布風險預警報告。加強海外(wài)信息服務平台建設，開(kāi)展海外(wài)知(zhī)識産權糾紛應對指導，構建海外(wài)糾紛協調解決機制。支持各類社會組織開(kāi)展知(zhī)識産權涉外(wài)風險防控體(tǐ)系建設。鼓勵保險機構開(kāi)展知(zhī)識産權海外(wài)侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務。建立海外(wài)維權專家顧問機制，有效推動我(wǒ)(wǒ)國權利人合法權益在海外(wài)依法得到同等保護。

　　（十五）健全協調和信息獲取機制。

完善涉外(wài)執法協作機制，加大(dà)工(gōng)作協調力度，進一(yī)步加強我(wǒ)(wǒ)國駐外(wài)使領館知(zhī)識産權對外(wài)工(gōng)作。選設海外(wài)知(zhī)識産權觀察企業和社會組織，建立信息溝通機制。健全重大(dà)涉外(wài)知(zhī)識産權糾紛信息通報和應急機制。組織開(kāi)展我(wǒ)(wǒ)國企業海外(wài)知(zhī)識産權保護狀況調查，研究建立國别保護狀況評估機制，推動改善我(wǒ)(wǒ)國企業海外(wài)知(zhī)識産權保護環境。

 

　　六、加強基礎條件建設，有力支撐知(zhī)識産權保護工(gōng)作

　　（十六）加強基礎平台建設。

建立健全全國知(zhī)識産權大(dà)數據中(zhōng)心和保護監測信息網絡，加強對注冊登記、審批公告、糾紛處理、大(dà)案要案等信息的統計監測。建立知(zhī)識産權執法信息報送統籌協調和信息共享機制，加大(dà)信息集成力度，提高綜合研判和宏觀決策水平。強化維權援助、舉報投訴等公共服務平台軟硬件建設，豐富平台功能，提升便民利民服務水平。

　　（十七）加強專業人才隊伍建設。

鼓勵引導地方、部門、教育機構、行業協會、學會加大(dà)對知(zhī)識産權保護專業人才培訓力度。加強知(zhī)識産權行政執法和司法隊伍人員(yuán)配備和職業化專業化建設，建立有效激勵行政執法和司法人員(yuán)積極性的機制，确保隊伍穩定和有序交流。推動知(zhī)識産權刑事案件辦理專業化建設，提高偵查、審查逮捕、審查起訴、審判工(gōng)作效率和辦案質量。在有關管理部門和企事業單位，全面推行公職律師、公司律師、法律顧問制度，促進知(zhī)識産權管理和保護工(gōng)作法治化。充分(fēn)發揮律師等法律服務隊伍作用，做好知(zhī)識産權糾紛調解、案件代理、普法宣傳等工(gōng)作。建立健全知(zhī)識産權仲裁、調解、公證、社會監督等人才的選聘、管理、激勵制度。加強知(zhī)識産權保護專業人才崗位鍛煉，充分(fēn)發揮各類人才在維權實踐中(zhōng)的作用。

　　（十八）加大(dà)資(zī)源投入和支持力度。

各地區各部門要加大(dà)對知(zhī)識産權保護資(zī)金投入力度。鼓勵條件成熟的地區先行先試，率先建設知(zhī)識産權保護試點示範區，形成若幹保護高地。推動知(zhī)識産權行政執法和司法裝備現代化、智能化建設。鼓勵企業加大(dà)資(zī)金投入，并通過市場化方式設立知(zhī)識産權保護維權互助基金，提升自我(wǒ)(wǒ)維權能力和水平。

 

　　七、加大(dà)組織實施力度，确保工(gōng)作任務落實

　　（十九）加強組織領導。

全面加強黨對知(zhī)識産權保護工(gōng)作的領導。各有關方面要按照職能分(fēn)工(gōng)，研究具體(tǐ)政策措施，協同推動知(zhī)識産權保護體(tǐ)系建設。國家知(zhī)識産權局要會同有關部門不斷完善工(gōng)作機制，加強協調指導和督促檢查，确保各項工(gōng)作要求有效落實，重大(dà)問題要及時按程序向黨中(zhōng)央、國務院請示報告。

　　（二十）狠抓貫徹落實。

地方各級黨委和政府要全面貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，落實知(zhī)識産權保護屬地責任，定期召開(kāi)黨委或政府專題會議，研究知(zhī)識産權保護工(gōng)作，加強體(tǐ)制機制建設，制定配套措施，落實人員(yuán)經費(fèi)。要将知(zhī)識産權保護工(gōng)作納入地方黨委和政府重要議事日程，定期開(kāi)展評估，确保各項措施落實到位。

　　（二十一(yī)）強化考核評價。

建立健全考核評價制度，将知(zhī)識産權保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商(shāng)環境評價體(tǐ)系。建立年度知(zhī)識産權保護社會滿意度調查制度和保護水平評估制度。完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大(dà)知(zhī)識産權保護工(gōng)作力度。

　　（二十二）加強獎勵激勵。

按照國家有關規定，對在知(zhī)識産權保護工(gōng)作中(zhōng)作出突出貢獻的集體(tǐ)和個人給予表彰。鼓勵各級政府充分(fēn)利用現有獎勵制度，對知(zhī)識産權保護先進工(gōng)作者和優秀社會參與者加強表彰。完善侵權假冒舉報獎勵機制，加大(dà)對舉報人員(yuán)獎勵力度，激發社會公衆參與知(zhī)識産權保護工(gōng)作的積極性和主動性。

　　（二十三）加強宣傳引導。

各地區各部門要加強輿論引導，定期公開(kāi)發布有社會影響力的典型案件，讓強化知(zhī)識産權保護的觀念深入人心。加強公益宣傳，開(kāi)展知(zhī)識産權保護進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡等活動，不斷提高全社會特别是創新創業主體(tǐ)知(zhī)識産權保護意識，推動形成新時代知(zhī)識産權保護工(gōng)作新局面。

 

文章來源：文化産業新視界