【政策聚焦】權威解讀：北(běi)京“科創30條”

2019-10-31

 

權威解讀：北(běi)京“科創30條”

 

建設全國科技創新中(zhōng)心，北(běi)京推重磅新政。18日下(xià)午，在2019中(zhōng)關村(cūn)論壇重大(dà)成果發布會上，北(běi)京市政府印發實施的《關于新時代深化科技體(tǐ)制改革 加快推進全國科技創新中(zhōng)心建設的若幹政策措施》正式對外(wài)公布。

 

本次新政分(fēn)五部分(fēn)，即加強科技創新統籌、深化人才體(tǐ)制機制改革、構建高精尖經濟結構、深化科研管理改革、優化創新創業生(shēng)态，共涵蓋30條改革措施，簡稱“科創30條”。

 

依據新政，

 

北(běi)京将在“三城一(yī)區”依法推進審批權限賦權和下(xià)放(fàng)，并把北(běi)京經濟技術開(kāi)發區試點的企業投資(zī)項目承諾制推廣至“三城一(yī)區”；

 

将創新職稱評價方式，推行代表作評價制度，将項目成果、研究報告、專著譯著、工(gōng)程方案、技術标準規範等納入代表作範圍；

 

将優化科研人員(yuán)因公出國審查、審批、備案等工(gōng)作流程，壓縮審批時間；

 

并加強京津冀科技計劃合作，支持京港澳創新主體(tǐ)聯合開(kāi)展研發和成果轉化。

關鍵詞1：統籌管理

推進審批權下(xià)放(fàng)至“三城一(yī)區”

 

 

根據“科創30條”，北(běi)京将加強科技創新統籌，在國家層面，充分(fēn)發揮北(běi)京辦公室統籌協調作用,建立與中(zhōng)關村(cūn)部際協調小(xiǎo)組聯動工(gōng)作機制，推進跨層級、跨領域重大(dà)事項；在市級層面，将統籌建立推進科技創新中(zhōng)心建設領導協調機制，抓好重點任務。

 

北(běi)京還将創新“三城一(yī)區”管理體(tǐ)制機制，計劃根據“三城一(yī)區”功能定位和發展特點，按照權責利統一(yī)的原則，分(fēn)區域、分(fēn)步驟依法推進審批權限賦權和下(xià)放(fàng)，并将北(běi)京經濟技術開(kāi)發區試點的企業投資(zī)項目承諾制推廣至“三城一(yī)區”；同時建立健全“三城一(yī)區”統計監測制度，鼓勵“三城一(yī)區”創新選人用人機制和人員(yuán)管理方式。

 

另外(wài)，本市将主動承接國家重大(dà)科技任務，持續提高市區兩級财政科技經費(fèi)投入水平，優化整合市級科技計劃，加強基礎設施和公共服務配套，全力保障國家實驗室在京布局，并設立科學研究基金，加快建設北(běi)京懷柔綜合性國家科學中(zhōng)心。

 

 

解讀1：北(běi)京市科委副主任楊仁全：“三城一(yī)區”是我(wǒ)(wǒ)們建設全國科創中(zhōng)心的主平台，目前，懷柔科學城管委會、中(zhōng)關村(cūn)科學城管委會、北(běi)京經濟技術開(kāi)發區管委會和未來科學城管委會都已經成立，所以有些市級審批權力等，要進一(yī)步地向它們賦能，以便更好地實現類似于“街鄉吹哨，部門報到”這種機制，讓它們更好地在一(yī)線把創新主體(tǐ)的需求迅速地轉化爲實實在在的政策行動力。

 

關鍵詞2：人才評價

職稱評價推代表作制

 

 

 本次新政要落實“四大(dà)”自主權：

 

一(yī)是通過編制統籌調劑使用、靈活多樣的分(fēn)配形式以及職稱評審權限下(xià)放(fàng)等措施，擴大(dà)選人用人自主權。

 

二是通過财政科研項目經費(fèi)調劑權下(xià)放(fàng)、科研項目經費(fèi)包幹制試點，擴大(dà)經費(fèi)使用自主權。

 

三是深化科研事業單位體(tǐ)制改革，主管部門對章程賦予管理權限的事務不得幹預，擴大(dà)管理運行自主權。

 

四是推動促進科技成果轉化立法，賦予科技人員(yuán)職務科技成果所有權或長期使用權，簡化有關資(zī)産管理程序，加大(dà)成果轉化授權力度。

 

爲了破除制度壁壘，北(běi)京“科創30條”在培養、管理、引進人才等方面推出“四個優化”：

 

一(yī)是優化培養機制。北(běi)京将鼓勵高校在人工(gōng)智能、集成電(diàn)路等領域設置新興學科，擴大(dà)本市自然科學基金、博士後計劃等的資(zī)助面，加大(dà)資(zī)助力度。

 

二是優化評價機制。北(běi)京将創新職稱評價方式，推行代表作評價制度，将項目成果、研究報告、專著譯著、工(gōng)程方案、技術标準規範等納入代表作範圍；推動醫療衛生(shēng)機構和醫學科技人才評價機制改革，将臨床試驗和科技成果轉化納入醫療衛生(shēng)機構績效考核和人員(yuán)職稱評審體(tǐ)系；并推動高等學校、科研機構及高水平醫療衛生(shēng)機構職稱自主評審權限下(xià)放(fàng)。

 

三是優化因公出國（境）審批機制。北(běi)京将優化科研人員(yuán)因公出國審查、審批、備案等工(gōng)作流程，壓縮審批時間，争取适當延長審查批件有效期限；爲戰略科技人才及其核心團隊國際學術交流開(kāi)辟審批護照簽證一(yī)體(tǐ)化服務通道；科研人員(yuán)出國執行學術交流合作任務,單位和個人的出國批次數、組團人數、在外(wài)停留天數可根據實際需要合理安排。

 

四是優化外(wài)籍人才引進及服務機制。北(běi)京将對符合條件的外(wài)籍高層次人才和急需緊缺人才，縮減工(gōng)作許可和工(gōng)作居留許可辦理時限；允許獲得中(zhōng)國永久居留權的高層次外(wài)籍人才延繳養老保險，具體(tǐ)而言：對于獲得中(zhōng)國永久居留權的高層次外(wài)籍人才達到法定退休年齡，養老保險繳費(fèi)年限不滿15年的，可以延長繳費(fèi)至滿15年，并按規定享受養老保險待遇；引進的外(wài)籍人才如不能享受社會保險待遇，允許高等學校、局級及以上科研機構爲其購買任期内商(shāng)業養老保險和商(shāng)業醫療保險。

 

 

新政也嘗試推進科研管理簡化：簡化項目申報流程，實行項目材料網上報送和“一(yī)次報送”；簡化評估檢查流程，針對關鍵節點實行“裏程碑”式管理；簡化儀器設備采購流程，變更政府采購方式，可一(yī)次性集中(zhōng)提出申請；簡化進口樣品通關程序，允許進口樣品以臨床試驗（項目）或年度爲單位發放(fàng)批件。

 

在流程松綁的同時，新政明确将試點提高财政科研項目間接費(fèi)用核定比例至30%，部分(fēn)基礎研究領域可達60%，切實加大(dà)經費(fèi)激勵力度。

 

 

解讀2：北(běi)京市科委副主任楊仁全：人才政策是“科創30條”的重中(zhōng)之重，我(wǒ)(wǒ)們稱之爲“人才至上”。這次政策希望向外(wài)界釋放(fàng)一(yī)個信号，我(wǒ)(wǒ)們要進一(yī)步完善以人才爲中(zhōng)心的系統性政策，打造創新人才首選地。人才政策有加法和減法，加法就是充分(fēn)賦權，把改革的權力賦予到科研主體(tǐ)、創新主體(tǐ)身上，比如科研人員(yuán)因公出訪壓縮審批時限等；在減方面要減負，比如科研報表要減輕，砍去(qù)捆縛我(wǒ)(wǒ)們科研人員(yuán)繁文缛節。對于本土人才，評價指标這個指揮棒很關鍵，這次我(wǒ)(wǒ)們鼓勵代表作制度，鼓勵大(dà)家不要都去(qù)埋頭寫論文，實驗室成果轉化也可以作爲職稱評審的标準。

關鍵詞3：創新生(shēng)态

生(shēng)物(wù)醫學倫理審查結果京津冀互認

 

本市也将優化創新創業生(shēng)态。支持符合首都城市戰略定位的科技型企業根據市場需求和經營需要在各區之間合理流動，推進工(gōng)商(shāng)稅務登記遷移一(yī)體(tǐ)化辦理；市市場監管、稅務和行業主管部門可直接爲其辦理相關登記、備案手續；加強生(shēng)命科學、人工(gōng)智能、集成電(diàn)路、5G等領域專業化孵化器建設，開(kāi)展項目深度孵化；發揮北(běi)京市科技創新基金引導作用，探索設立孵化接力基金，專門投資(zī)孵化器自有基金退出投資(zī)的優質項目；大(dà)力支持科技型企業進行海外(wài)知(zhī)識産權布局和技術并購。

 

新政還将促進京津冀協同創新，推動科技計劃合作、高新技術企業資(zī)質互認、公共服務平台共享、創新券互通互認、生(shēng)物(wù)醫學研究倫理審查結果互認等政策互通。

 

京港澳科技合作，“科創30條”提出，完善京港澳科技合作機制，促進人才、技術、資(zī)本、信息等創新要素跨境流動；加強與港澳地區人才交流合作，建立青年科學家溝通交流平台，鼓勵港澳地區科學家參與北(běi)京國際學術交流季等活動，支持京港澳創新主體(tǐ)聯合開(kāi)展研發和成果轉化；依托北(běi)京市科技創新基金，加強與港澳地區機構合作，充分(fēn)發揮港澳金融優勢，鏈接國際高端創新資(zī)源。

 

北(běi)京也将支持高等學校、科研機構、企業在國際創新人才密集區及“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區設立離(lí)岸科技孵化基地，與海外(wài)機構共建一(yī)批高水平聯合實驗室和研發中(zhōng)心。

 

通過諸多改革政策的實施，北(běi)京期待，以更大(dà)的勇氣通過制度創新驅動科技創新，爲我(wǒ)(wǒ)國建設世界科技強國和北(běi)京建設具有全球影響力的科技創新中(zhōng)心提供有力支撐。

 

 

解讀3：北(běi)京市科委副主任楊仁全：北(běi)京在科技計劃開(kāi)放(fàng)方面一(yī)直走在全國前列，這次新政策更加強調京港澳合作，今後我(wǒ)(wǒ)們的科技計劃要加大(dà)力度，讓港澳科學家和我(wǒ)(wǒ)們聯合承擔，建聯合實驗室、聯合培養人才，真正形成協同創新的共同體(tǐ)。

 

 

爲将“科創30條”落深落細，全市牢固樹(shù)立一(yī)盤棋思想，對重大(dà)任務進行分(fēn)解，責任單位将各司其職、協同推進，确保改革環環相扣、有力落實。