中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳　國務院辦公廳印發《大(dà)運河文化保護傳承利用規劃綱要》

2019-05-13

     新華社北(běi)京5月9日電(diàn) 深入貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示批示精神，充分(fēn)挖掘大(dà)運河豐富的曆史文化資(zī)源，保護好、傳承好、利用好大(dà)運河這一(yī)祖先留給我(wǒ)(wǒ)們的寶貴遺産，打造大(dà)運河文化帶，是新時代黨中(zhōng)央、國務院作出的一(yī)項重大(dà)決策部署。2019年2月，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《大(dà)運河文化保護傳承利用規劃綱要》（以下(xià)簡稱《規劃綱要》），并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　大(dà)運河由京杭大(dà)運河、隋唐大(dà)運河、浙東運河三部分(fēn)構成，全長近3200公裏，開(kāi)鑿至今已有2500多年，是中(zhōng)國古代創造的一(yī)項偉大(dà)工(gōng)程，是世界上距離(lí)最長、規模最大(dà)的運河，展現出我(wǒ)(wǒ)國勞動人民的偉大(dà)智慧和勇氣，傳承着中(zhōng)華民族的悠久曆史和文明，是一(yī)部書(shū)寫在華夏大(dà)地上的宏偉詩篇。但長期以來，大(dà)運河也面臨着遺産保護壓力巨大(dà)、傳承利用質量不高、資(zī)源環境形勢嚴峻、生(shēng)态空間擠占嚴重、合作機制亟待加強等突出問題和困難。出台《規劃綱要》，強化頂層設計，推進保護傳承利用工(gōng)作，對于打造宣傳中(zhōng)國形象、展示中(zhōng)華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，以大(dà)運河文化保護傳承利用爲引領，統籌大(dà)運河沿線區域經濟社會發展，探索高質量發展的新路徑，都具有積極意義。

　　《規劃綱要》提出，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實新發展理念，緊扣我(wǒ)(wǒ)國社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，堅定文化自信，堅持以文化爲引領，堅持以人民爲中(zhōng)心，共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開(kāi)發，堅持科學規劃、突出保護，古爲今用、強化傳承，優化布局、合理利用的基本原則，打造大(dà)運河璀璨文化帶、綠色生(shēng)态帶、缤紛旅遊帶。

　　《規劃綱要》明确，要按照“河爲線，城爲珠，線串珠，珠帶面”的思路，構建一(yī)條主軸帶動整體(tǐ)發展、五大(dà)片區重塑大(dà)運河實體(tǐ)、六大(dà)高地凸顯文化引領、多點聯動形成發展合力的空間格局框架，并根據大(dà)運河文化影響力，以大(dà)運河現有和曆史上最近使用的主河道爲基礎，統籌考慮遺産資(zī)源分(fēn)布，合理劃分(fēn)大(dà)運河文化帶的核心區、拓展區和輻射區，清晰構建大(dà)運河文化保護傳承利用的空間布局和規劃分(fēn)區。

　　《規劃綱要》以專門章節突出強調，要深入挖掘和豐富大(dà)運河文化内涵，充分(fēn)展現大(dà)運河遺存承載的文化，活化大(dà)運河流淌伴生(shēng)的文化，弘揚大(dà)運河曆史凝練的文化，從這3個層次深入理解大(dà)運河文化的内涵和外(wài)延，突出大(dà)運河的曆史脈絡和當代價值，以此統領大(dà)運河文化保護傳承利用工(gōng)作。

　　《規劃綱要》從強化文化遺産保護傳承、推進河道水系治理管護、加強生(shēng)态環境保護修複、推動文化和旅遊融合發展、促進城鄉區域統籌協調、創新保護傳承利用機制等6個方面着手，分(fēn)6個章節闡述各方面重點工(gōng)作、重點任務和重要措施，并提出文化遺産保護展示、河道水系資(zī)源條件改善、綠色生(shēng)态廊道建設、文化旅遊融合提升4項工(gōng)程，以及精品線路和統一(yī)品牌、運河文化高地繁榮興盛2項行動。

　　爲保障各項工(gōng)作的推進實施，《規劃綱要》進一(yī)步強調，要加強黨的領導，充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的作用，調動各方力量，健全體(tǐ)制機制，激發内生(shēng)動力，堅定信心，勇于擔當，抓鐵有痕，踏石留印，把工(gōng)作抓實抓好。要強化組織實施，建立大(dà)運河文化保護傳承利用工(gōng)作協調機制，負責統一(yī)指導和統籌協調《規劃綱要》實施，大(dà)運河沿線8省（市）是推進大(dà)運河文化保護傳承利用的主體(tǐ)，各縣（市、區）承擔各項任務落實的直接責任，中(zhōng)央各相關部門發揮指導和協調作用。

　　《規劃綱要》還從完善政策措施、健全法律保障、抓好督促評估等方面提出了具體(tǐ)要求，并明确了重點任務的部門分(fēn)工(gōng)，以保障大(dà)運河文化保護傳承利用工(gōng)作得到有效落實。

---

國家發展改革委負責人就《大(dà)運河文化保護傳承利用規劃綱要》答記者問

新華社北(běi)京5月9日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《大(dà)運河文化保護傳承利用規劃綱要》（以下(xià)簡稱《規劃綱要》）。國家發展改革委有關負責人就《規劃綱要》有關問題回答了記者提問。

　　問：爲什麽要編制《規劃綱要》？

　　答：大(dà)運河由京杭大(dà)運河、隋唐大(dà)運河、浙東運河三部分(fēn)構成，全長近3200公裏，開(kāi)鑿至今已有2500多年，是中(zhōng)國古代創造的一(yī)項偉大(dà)工(gōng)程，是世界上距離(lí)最長、規模最大(dà)的運河，展現出我(wǒ)(wǒ)國勞動人民的偉大(dà)智慧和勇氣，傳承着中(zhōng)華民族的悠久曆史和文明，是一(yī)部書(shū)寫在華夏大(dà)地上的宏偉詩篇。2014年，大(dà)運河成功列入《世界遺産名錄》。大(dà)運河沿線文化遺産資(zī)源豐富，運河功能持續發揮，區域發展水平較高，但長期以來，大(dà)運河也面臨着遺産保護壓力巨大(dà)、傳承利用質量不高、資(zī)源環境形勢嚴峻、生(shēng)态空間擠占嚴重、合作機制亟待加強等突出問題和困難。

　　習近平總書(shū)記多次對此作出重要指示批示，要求我(wǒ)(wǒ)們要保護好、傳承好、利用好大(dà)運河這一(yī)祖先留給我(wǒ)(wǒ)們的寶貴遺産，要古爲今用，深入挖掘以大(dà)運河爲核心的曆史文化資(zī)源。遵照習近平總書(shū)記重要指示批示精神，打造大(dà)運河文化帶，是黨中(zhōng)央、國務院作出的一(yī)項重大(dà)決策部署。

　　黨的十九大(dà)作出“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的重大(dà)部署，爲将大(dà)運河打造成爲中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的标志(zhì)性文化品牌提供了寶貴的曆史機遇。“一(yī)帶一(yī)路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大(dà)國家戰略的深入實施，爲發揮大(dà)運河連線織網、融彙交流的重要作用，借勢借力打造大(dà)運河文化帶提供了難得的時代契機。抓住這樣難得的曆史機遇，強化頂層設計，以大(dà)運河文化保護傳承利用爲引領，統籌大(dà)運河沿線區域經濟社會發展，探索高質量發展新路徑，打造宣傳中(zhōng)國形象、展示中(zhōng)華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，是制定《規劃綱要》的主要目标。

　　問：推進大(dà)運河文化保護傳承利用有什麽重大(dà)意義？

　　答：一(yī)是有利于推動優秀傳統文化保護傳承。大(dà)運河時空跨度長，地域面積廣，遺産類别多，文化價值高，曆史與現實相互交融，蘊含着深厚的精神内涵，承載着豐富的時代價值。打造大(dà)運河文化帶，加強大(dà)運河所承載的豐厚優秀傳統文化的保護、挖掘和闡釋，傳承弘揚中(zhōng)華民族優秀傳統文化的價值内核，推動大(dà)運河文化與時代元素相結合，煥發出新的生(shēng)機活力，将爲新時代中(zhōng)華優秀傳統文化的傳承發展提供強大(dà)動力。

　　二是有利于促進區域創新融合協調發展。大(dà)運河是貫通南(nán)北(běi)的文化長廊，也是聯系不同區域的重要經濟動脈和生(shēng)态廊道，擁有極爲豐富的文化、生(shēng)态、航運資(zī)源。打造大(dà)運河文化帶，緊密結合國家重大(dà)區域協調發展戰略實施，統籌大(dà)運河相關資(zī)源的合理開(kāi)發利用，推進文化旅遊和相關産業融合發展，以文化爲引領促進區域經濟高質量發展、當地社會和諧繁榮，将爲新時代區域創新融合協調發展提供示範樣闆。

　　三是有利于深化國内外(wài)文化交流與合作。大(dà)運河自古以來就是全國各民族各地區交融互動的關鍵紐帶，也是中(zhōng)外(wài)文明交流互鑒的前沿地帶，對國内外(wài)文明發展都産生(shēng)了深遠影響，是中(zhōng)華民族留給世界的寶貴遺産。打造大(dà)運河文化帶，強化大(dà)運河精神内涵，挖掘和弘揚時代價值，深化國際交流互鑒，再現大(dà)運河包容開(kāi)放(fàng)天然屬性，将爲新時代講好中(zhōng)國故事，更好展現真實、立體(tǐ)、全面的中(zhōng)國提供重要平台。

　　四是有利于展示中(zhōng)華文明、增強文化自信。大(dà)運河記錄了中(zhōng)國曆史文化寫不盡的厚重、壯美和輝煌，見證了中(zhōng)華文明的源遠流長和中(zhōng)華民族的勤勞智慧。打造大(dà)運河文化帶，加強保護傳承利用，堅定文化自信，促進社會主義文化繁榮興盛，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，更好構築中(zhōng)國精神、中(zhōng)國價值、中(zhōng)國力量，增強國家文化軟實力，将爲新時代建設社會主義文化強國、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢提供重要支撐。

　　問：《規劃綱要》有哪些主要内容？

　　答：《規劃綱要》除前言外(wài)，共10章，主要分(fēn)爲3個部分(fēn)。

　　第一(yī)部分(fēn)包括3章，提出了大(dà)運河文化保護傳承利用的相關背景、指導思想、基本原則、功能定位和主要目标等，對大(dà)運河承載的中(zhōng)華優秀傳統文化進行了解讀和闡述，明确規劃期限爲2018－2035年，分(fēn)爲2018－2025年和2026－2035年兩階段，并進一(yī)步展望至2050年。

　　第二部分(fēn)包括6章，從文化遺産保護傳承、河道水系治理管護、生(shēng)态環境保護修複、文化和旅遊融合發展、城鄉區域統籌協調、保護傳承利用機制創新等6個方面提出重點任務，具體(tǐ)設計了文化遺産保護展示、河道水系資(zī)源條件改善、綠色生(shēng)态廊道建設、文化旅遊融合提升4項工(gōng)程，以及精品線路和統一(yī)品牌、運河文化高地繁榮興盛2項行動。

　　第三部分(fēn)主要是從加強黨的領導、做好組織實施、完善政策措施、健全法律保障、抓好督查評估等5個方面，提出了保障《規劃綱要》貫徹落實的具體(tǐ)舉措。

　　問：《規劃綱要》有什麽突出亮點？

　　答：《規劃綱要》有以下(xià)幾個特點：

　　一(yī)是突出以文化爲引領推動有關地區協調發展，把保護傳承利用大(dà)運河承載的優秀傳統文化作爲出發點和立足點，打造璀璨文化帶、綠色生(shēng)态帶、缤紛旅遊帶，推動大(dà)運河沿線區域實現綠色發展、協調發展和高質量發展。

　　二是堅持共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發理念，以文化遺産、河道水系、生(shēng)态環境保護爲重點，提出科學規劃、突出保護，古爲今用、強化傳承，優化布局、合理利用的基本原則，推動形成大(dà)運河文化保護傳承利用新模式。

　　三是有效銜接國家重大(dà)發展戰略，緊密結合“一(yī)帶一(yī)路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展和河北(běi)雄安新區建設等戰略實施，加快發展綠色航運，充分(fēn)利用豐富的文化、生(shēng)态、航運資(zī)源，發揮大(dà)運河連線織網、融彙交流的重要作用。

　　問：下(xià)一(yī)步如何推進《規劃綱要》實施？

　　答：習近平總書(shū)記強調，保護大(dà)運河是運河沿線所有地區的共同責任。爲保障各項工(gōng)作的推進實施，《規劃綱要》明确，要建立大(dà)運河文化保護傳承利用工(gōng)作協調機制，負責統一(yī)指導和統籌協調《規劃綱要》實施，審議重大(dà)政策、重大(dà)問題和年度工(gōng)作安排，協調跨地區跨部門重大(dà)事項，督促檢查重要工(gōng)作落實情況。相關行業主管部門要加快制定文化遺産保護傳承、河道水系治理管護、生(shēng)态環境保護修複、文化和旅遊融合發展等4個專項規劃，大(dà)運河沿線8省（市）要抓緊制定出台本地區的實施規劃。

　　《規劃綱要》強調，大(dà)運河沿線各省（市）是推進大(dà)運河文化保護傳承利用的主體(tǐ)，要切實承擔主體(tǐ)責任，精準把握方向定位，健全工(gōng)作體(tǐ)制機制，各縣（市、區）承擔各項任務落實的直接責任。各地在推進大(dà)運河文化保護傳承利用過程中(zhōng)，要創新工(gōng)作思路和方法，整合優化各類資(zī)源，突出大(dà)運河特點和地方特色，要堅持穩紮穩打、久久爲功，明确工(gōng)作路徑，細化工(gōng)作步驟，紮實推進各項任務落到實處。中(zhōng)央各相關部門要充分(fēn)發揮指導和協調作用，按照職能分(fēn)工(gōng)，完善配套政策，強化溝通協調，配合各地區及時解決工(gōng)作中(zhōng)存在的問題。加強規劃協調和銜接，與國家發展規劃和國土空間規劃相關要求精準銜接，及時編制地方國土空間規劃和修訂完善省級、市縣級發展規劃等，健全相關技術标準規範，确保各項任務落實落地并取得實效。