2019文旅康養上升至國家戰略，最高補貼達100%

2019-05-06

 

   近日，發改委聯合多個部門印發關于《2019文旅康養提升工(gōng)程實施方案》的通知(zhī)，《實施方案》鼓勵吸納社會資(zī)本參與，推廣PPP模式，對沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎性設施建設，發改委統籌安排中(zhōng)央預算内投資(zī)。

《實施方案》明确了2019年中(zhōng)央投資(zī)補助标準：原則上東、中(zhōng)、西部地區（含根據國家相關政策分(fēn)别享受中(zhōng)、西部待遇的地區）中(zhōng)央投資(zī)補助比例爲 30%、 60%和 80%。西藏自治區、四省藏區和新疆自治區南(nán)疆四地州（含兵團）的項目可按規劃确定的最高補助額度予以全額（100%）補助。

 

文旅康養工(gōng)程項目建設任務

一(yī)、公共文化服務設施建設方面

（一(yī)）貧困地區縣級廣播電(diàn)視播出機構制播能力建設。

（二）廣播電(diàn)視無線發射台站基礎設施二期建設。

（三）少數民族新聞出版東風工(gōng)程二期建設。

二、國家文化和自然遺産保護設施

全國重點文物(wù)保護單位重點項目

主要建設内容：

①文物(wù)保護管理設施、文物(wù)保護圍欄圍牆、界碑界樁文物(wù)風貌改善，重要曆史遺存周邊環境整治、重要節點空間或傳統街巷沿街立面的整治、曆史水系整治、綠化等；

②必要的展示利用設施，如标識系統、保護展示棚廳、文物(wù)庫房、必要的展示用房、遊客管理服務中(zhōng)心等；

③保護所需的基礎設施，如給排水設施和管線建設及改造、電(diàn)力設施建設及改造、供熱及燃氣設施和管道建設及改造、垃圾收集中(zhōng)轉設施和公廁，防災減災設施等；

④基本接待設施，如生(shēng)态停車(chē)場、必要外(wài)圍連接路、内部參觀步行道等。

全國重點文物(wù)保護單位一(yī)般項目

主要建設内容：

①文物(wù)保護管理設施；

②文物(wù)保護圍欄圍牆；

③界碑界樁，急需的防災減災設施；

④環衛設施、簡易巡護步道；

⑤給排水、電(diàn)力等搶救性保護基礎設施。

 

曆史文化名城和曆史文化街區

主要建設内容：

①基礎設施建設或改造，如給排水設施和管線的建設及改造，電(diàn)力設施建設及線路改造，供熱及燃氣設施和管道建設及改造，垃圾收集中(zhōng)轉設施、公廁、消防設施等。

②環境整治，對街區出入口、标志(zhì)性建築周圍、駁岸、水埠、戲台等公共空間進行必要的景觀環境整治、曆史水系整治、傳統街區立面整治、街區的綠化等。

③在保持道路的曆史格局和空間尺度基礎上，采用傳統的路面材料及鋪砌方式進行整修。增設必要的生(shēng)态停車(chē)設施等。

④公有曆史建築的修繕與利用，鼓勵由政府組織對無人居住、産權公有的空置曆史建築進行必要的修繕和改造，用于當地的基層綜合公共文化服務中(zhōng)心、遊客服務中(zhōng)心等公共服務用途。

 

國家級非物(wù)質文化遺産

主要建設内容：

①傳統表演藝術類：展演劇場、排練廳和相關輔助用房等。總規模不超過 3000 平方米，超出部分(fēn)不納入支持範圍。

②傳統手工(gōng)技藝類：生(shēng)産傳習用房、技藝展示廳和相關輔助用房等。總規模不超過2000 平方米，超出部分(fēn)不納入支持範圍。

③傳統民俗活動類：室外(wài)展演活動場地、小(xiǎo)型室内展示空間、庫房等。建築總規模不超過 1000 平方米，超出部分(fēn)不納入支持範圍。

 

國家自然遺産地

主要建設内容：

①保護監測設施。建設必要的遊客流量監測調控和規劃監管設施，如門票(piào)預約系統、景區入口門禁設施、重點景點和遊線的視頻(pín)監控設施、遊客量實時監測與信息發布系統、應急救援與指揮調度系統、規劃實施監測設施等。

②保護性基礎設施。建設必要的環境整治與生(shēng)态修複、垃圾和污水收集、環衛設施、綜合防災減災和監測預警設施、小(xiǎo)型管理用房等。道路交通設施。建設必要且富有特色的慢(màn)行遊覽道路設施，如遊步道、木棧道、生(shēng)态停車(chē)場，以及必要的風景名勝區外(wài)部連接道路（主要解決斷頭路和最後一(yī)公裏問題，不支持長距離(lí)的景區外(wài)道路建設）等建設必要的資(zī)源展示設施、遊客解說教育設施（展示中(zhōng)心、标志(zhì)标牌、科普教育等設施）、遊覽安全設施等。

 

國家公園體(tǐ)制試點

主要建設内容：

①生(shēng)态系統和遺産資(zī)源保護設施：生(shēng)态系統保護建設，如森(sēn)林管護、封山育林、森(sēn)林防火(huǒ)、病蟲害防治、水土整治等，自然遺迹、地質遺迹現場保護設施，生(shēng)物(wù)多樣性保護，如野生(shēng)動物(wù)救護設施等，相關文化遺産、社區民俗保護設施等。

②配套基礎設施：必要的巡護道路，環境整治，垃圾污水處理，環衛設施，綜合防災減災設施，小(xiǎo)型管理用房等。

③保護監測設施：生(shēng)态監測設施，包括地面站網、遙感監測、數據平台等設施，遊客流量監測調控設施，應急救援設施等。

④科普教育和遊覽服務設施：陳列館、科普館等展示設施，室外(wài)科普展示、科普信息站、标識系統等，資(zī)源展示設施，遊客解說教育設施等。

 

三、旅遊基礎設施和公共服務設施

旅遊公共服務保障設施建設

主要建設内容：

①旅遊咨詢中(zhōng)心；

②區域性旅遊應急救援基地；

③遊客集散心；

④集散分(fēn)中(zhōng)心及集散點；

⑤旅遊交通引導标識系統；

⑥旅遊數據中(zhōng)心等。

 

重點景區基礎設施建設

主要建設内容：

①旅遊咨詢中(zhōng)心；

②區域性旅遊應急救援基地；

③遊客集散心；

④集散分(fēn)中(zhōng)心及集散點；

⑤旅遊交通引導标識系統；

⑥旅遊數據中(zhōng)心等。

 

紅色旅遊基礎設施建設

主要建設内容：

①全國紅色旅遊經典景區到交通幹線的連接路；

②景區内道路、步行道、停車(chē)場、廁所、供水供電(diàn)設施、垃圾污水處理設施；

③消防設施、安防監控設施、展陳場館、解說教育系統、遊客信息服務設施以及環境整治等；

④國家級抗戰紀念設施、遺址的必要維修保護。

 

康養小(xiǎo)鎮建設相關政策：

 

康養小(xiǎo)鎮是指以“健康”爲小(xiǎo)鎮開(kāi)發的出發點和歸宿點，以健康産業爲核心，将健康、養生(shēng)、養老、休閑、旅遊等多元化功能融爲一(yī)體(tǐ)，形成的生(shēng)态環境較好的特色小(xiǎo)鎮。國務院發布的《“健康中(zhōng)國2030”規劃綱要》中(zhōng)指出，應積極促進健康與養老、旅遊、互聯網、健身休閑、食品融合，催生(shēng)健康新産業、新業态、新模式。

 

規劃思路

1.資(zī)源優勢

 

适宜創建發展康養小(xiǎo)鎮的地區，一(yī)般應有良好的生(shēng)态環境和氣候條件，這是實現健康生(shēng)活的一(yī)個重要基礎條件。在這個基礎條件上，根據當地不同資(zī)源，結合市場需求特點，可以發展融合不同産業體(tǐ)系的康養小(xiǎo)鎮。

 

如擁有宗教文化、長壽文化、溫泉資(zī)源、醫藥産業資(zī)源等等。可依托項目地良好的氣候及生(shēng)态環境，構建生(shēng)态體(tǐ)驗、度假養生(shēng)、溫泉水療養生(shēng)、森(sēn)林養生(shēng)、高山避暑養生(shēng)、海島避寒養生(shēng)、湖泊養生(shēng)、礦物(wù)質養生(shēng)、田園養生(shēng)等養生(shēng)業态，打造休閑農莊、養生(shēng)度假區、養生(shēng)谷、溫泉度假區、生(shēng)态酒店(diàn)/民宿等産品，形成生(shēng)态養生(shēng)健康小(xiǎo)鎮産業體(tǐ)系。

 

2.産業特色

 

康養小(xiǎo)鎮的産業應該是以健康爲主的， 如養老産業、休閑農業産業、度假休閑、健康食品産業、體(tǐ)育産業等。

 

3.功能明确

 

康養小(xiǎo)鎮不同于一(yī)般的小(xiǎo)鎮，它的功能性更強。以體(tǐ)育産業爲例，依托山地、峽谷、水體(tǐ)等地形地貌及資(zī)源，發展山地運動、水上運動、戶外(wài)拓展、戶外(wài)露營、戶外(wài)體(tǐ)育運動、定向運動、養生(shēng)運動、極限運動、傳統體(tǐ)育運動、徒步旅行、探險等戶外(wài)康體(tǐ)養生(shēng)産品，推動體(tǐ)育、旅遊、度假、健身、賽事等業态的深度融合發展。

 

建設标準

 

❶ 康養小(xiǎo)鎮年均PM2.5值小(xiǎo)于或等于50。

❷ 該區域的負氧離(lí)子标準濃度大(dà)于或等于5000個/每立方厘米（根據世界衛生(shēng)組織規定，清新空氣的負氧離(lí)子标準濃度不低于1000—1500個/每立方厘米）。

❸ 村(cūn)鎮環境優美，幹淨整潔。

❹附近100公裏之内有高鐵、機場、高速，交通方便。　　

❺活動範圍在3平方公裏以上。

❻有發展醫療産業的環境基礎。

 

開(kāi)發類型

1.文化養生(shēng)型

 

深度挖掘項目地獨有的宗教、民俗、曆史文化，結合市場需求及現代生(shēng)活方式，運用創意化的手段，打造利于養心的精神層面的旅遊産品，使遊客在獲得文化體(tǐ)驗的同時，能夠修身養性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資(zī)源，打造文化度假區、依托中(zhōng)國傳統文化，打造國學體(tǐ)驗基地等。　

 

2.長壽資(zī)源型

 

依托長壽文化，大(dà)力發展長壽經濟，形成食療養生(shēng)、山林養生(shēng)、氣候養生(shēng)等爲核心，以養生(shēng)産品爲輔助的健康餐飲、休閑娛樂、養生(shēng)度假等功能的健康養生(shēng)養老體(tǐ)系。

 

3.中(zhōng)醫藥膳型

 

藥食同源，是東方食養的一(yī)大(dà)特色。因此美食養生(shēng)可以說是健康旅遊中(zhōng)至關重要的一(yī)項内容。健康食品的開(kāi)發，可以與休閑農業相結合，通過發展綠色種植業、生(shēng)态養殖業，開(kāi)發适宜于特定人群、具有特定保健功能的生(shēng)态健康食品，同時結合生(shēng)态觀光、農事體(tǐ)驗、食品加工(gōng)體(tǐ)驗、餐飲制作體(tǐ)驗等活動，推動健康食品産業鏈的綜合發展。

 

4.生(shēng)态養生(shēng)型

 

以原生(shēng)态的生(shēng)态環境爲基礎，以健康養生(shēng)、休閑旅遊爲發展核心，重點建設養生(shēng)養老、休閑旅遊、生(shēng)态種植等健康産業，一(yī)般分(fēn)布在生(shēng)态休閑旅遊景區或者自然生(shēng)态環境較好的區域。即依托項目地良好的氣候及生(shēng)态環境，構建生(shēng)态體(tǐ)驗、度假養生(shēng)、溫泉水療養生(shēng)、森(sēn)林養生(shēng)、高山避暑養生(shēng)、海島避寒養生(shēng)、湖泊養生(shēng)、礦物(wù)質養生(shēng)、田園養生(shēng)等養生(shēng)業态，打造休閑農莊、養生(shēng)度假區、養生(shēng)谷、溫泉度假區、生(shēng)态酒店(diàn)/民宿等産品，形成生(shēng)态養生(shēng)健康小(xiǎo)鎮産業體(tǐ)系。

 

5.養老綜合型

 

有一(yī)定的環境資(zī)源，同時擁有有一(yī)定經濟實力的老年群體(tǐ)，将醫療、氣候、生(shēng)态、康複、休閑等多種元素融入養老産業，發展康複療養、旅居養老、休閑度假型“候鳥”養老、老年體(tǐ)育、老年教育、老年文化活動等業态，打造集養老居住、養老配套、養老服務爲一(yī)體(tǐ)的養老度假基地等綜合開(kāi)發項目，爲老年人打造集養老居住、醫療護理、休閑度假爲主要功能的養老小(xiǎo)鎮。帶動護理、餐飲、醫藥、老年用品、金融、旅遊、教育等多産業的共同發展。

6.度假産業型

居住養生(shēng)是以健康養生(shēng)爲理念，以度假地産開(kāi)發爲主導而形成的一(yī)種健康養生(shēng)方式。這種養生(shēng)居住社區向人們提供的不僅僅是居住空間，更重要的是一(yī)種健康生(shēng)活方式。除建築生(shēng)态、環境良好、食品健康等特點外(wài)，它還提供全方位的康療及養生(shēng)設施及服務，并爲人們提供冥想靜思的空間與環境，達到在恬靜的氣氛中(zhōng)修身養性的目的。

 

7.體(tǐ)育文化型

 

依托山地、峽谷、水體(tǐ)等地形地貌及資(zī)源，發展山地運動、水上運動、戶外(wài)拓展、戶外(wài)露營、戶外(wài)體(tǐ)育運動、定向運動、養生(shēng)運動、極限運動、傳統體(tǐ)育運動、徒步旅行、探險等戶外(wài)康體(tǐ)養生(shēng)産品，推動體(tǐ)育、旅遊、度假、健身、賽事等業态的深度融合發展。

 

8.醫學結合型

 

康療養生(shēng)産品的構成主要是以中(zhōng)醫、西醫、營養學、心理學等理論知(zhī)識爲指導，結合人體(tǐ)生(shēng)理行爲特征進行的以藥物(wù)康複、藥物(wù)治療爲主要手段，配合一(yī)定的休閑活動進行的康複養生(shēng)旅遊産品，包括康體(tǐ)檢查類産品，它是醫療旅遊開(kāi)發中(zhōng)的重要内容之一(yī)。

 

如何規劃

1、因地制宜

 

首先根據自身特色，确定小(xiǎo)鎮開(kāi)發類型。若無特色資(zī)源，可以植入相關特色與功能。對于無明顯特色資(zī)源的小(xiǎo)鎮，要進入康養小(xiǎo)鎮開(kāi)發，通過旅遊的搬運功能進行特色植入。這類型一(yī)般僅适合長壽文化型、生(shēng)态養生(shēng)型，醫養結合型或養老小(xiǎo)鎮型開(kāi)發。

 

生(shēng)态養生(shēng)型要求小(xiǎo)鎮有較好的環境基礎，後期要改善和維護小(xiǎo)鎮生(shēng)态環境，同時培育和引導養生(shēng)養老産業進駐，發展養生(shēng)産業，進行生(shēng)态養生(shēng)型開(kāi)發。

 

2、多元化開(kāi)發

 

其次在規劃時要強化健康主題，進行多元化開(kāi)發。康養小(xiǎo)鎮必須強化健康養生(shēng)養老主題，進行多元化開(kāi)發。以健康養生(shēng)、休閑養老度假等健康産業爲核心，進行休閑農業、醫療服務、休閑娛樂、養生(shēng)度假等多功能開(kāi)發。

 

3、整體(tǐ)化運營

 

最後在運營管理方面，要立足于小(xiǎo)鎮自身特點，以市場化開(kāi)發爲主導，确定項目的開(kāi)發主體(tǐ)、開(kāi)發模式、招商(shāng)及運營模式等，形成系統化的運營管理流程，推進健康産業鏈的高效發展，實現小(xiǎo)鎮的經濟效益增長。

來源：今日頭條