中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展的指導意見》

2019-04-08

 

 

新華社北(běi)京4月7日電(diàn)　近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展的指導意見》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展的指導意見》全文如下(xià)。

中(zhōng)小(xiǎo)企業是國民經濟和社會發展的生(shēng)力軍，是擴大(dà)就業、改善民生(shēng)、促進創業創新的重要力量，在穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險中(zhōng)發揮着重要作用。黨中(zhōng)央、國務院高度重視中(zhōng)小(xiǎo)企業發展，在财稅金融、營商(shāng)環境、公共服務等方面出台一(yī)系列政策措施，取得積極成效。同時，随着國際國内市場環境變化，中(zhōng)小(xiǎo)企業面臨的生(shēng)産成本上升、融資(zī)難融資(zī)貴、創新發展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。爲促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展，現提出如下(xià)意見。

 

一(yī)、指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，堅持和完善我(wǒ)(wǒ)國社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革爲主線，以提高發展質量和效益爲中(zhōng)心，按照競争中(zhōng)性原則，打造公平便捷營商(shāng)環境，進一(yī)步激發中(zhōng)小(xiǎo)企業活力和發展動力。認真實施中(zhōng)小(xiǎo)企業促進法，纾解中(zhōng)小(xiǎo)企業困難，穩定和增強企業信心及預期，加大(dà)創新支持力度，提升中(zhōng)小(xiǎo)企業專業化發展能力和大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展水平，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展。

 

二、營造良好發展環境

（一(yī)）進一(yī)步放(fàng)寬市場準入。堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招标投标、軍民融合發展等方面打造公平競争環境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大(dà)程度實現準入便利化。

（二）主動服務中(zhōng)小(xiǎo)企業。進一(yī)步深化對中(zhōng)小(xiǎo)企業的“放(fàng)管服”改革。繼續推進商(shāng)事制度改革，推動企業注冊登記、注銷更加便利化。推進環評制度改革，落實環境影響登記表備案制，将項目環評審批時限壓縮至法定時限的一(yī)半。落實好公平競争審查制度，營造公平、開(kāi)放(fàng)、透明的市場環境，清理廢除妨礙統一(yī)市場和公平競争的各種規定和做法。主動服務企業，對企業發展中(zhōng)遇到的困難，要“一(yī)企一(yī)策”給予幫助。

（三）實行公平統一(yī)的市場監管制度。創新監管方式，寓監管于服務之中(zhōng)。避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去(qù)杠杆中(zhōng)對中(zhōng)小(xiǎo)企業采取簡單粗暴的處置措施。深入推進反壟斷、反不正當競争執法，保障中(zhōng)小(xiǎo)企業公平參與市場競争。堅決保護企業及其出資(zī)人的财産權和其他合法權益，任何單位和個人不得侵犯中(zhōng)小(xiǎo)企業财産及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的行爲，對違反規定的問責追責。

 

三、破解融資(zī)難融資(zī)貴問題

（一(yī)）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)政策。進一(yī)步落實普惠金融定向降準政策。加大(dà)再貼現對小(xiǎo)微企業支持力度，重點支持小(xiǎo)微企業500萬元及以下(xià)小(xiǎo)額票(piào)據貼現。将支小(xiǎo)再貸款政策适用範圍擴大(dà)到符合條件的中(zhōng)小(xiǎo)銀行（含新型互聯網銀行）。将單戶授信1000萬元及以下(xià)的小(xiǎo)微企業貸款納入中(zhōng)期借貸便利的合格擔保品範圍。

（二）積極拓寬融資(zī)渠道。進一(yī)步完善債券發行機制，實施民營企業債券融資(zī)支持工(gōng)具，采取出售信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務等多種方式，支持經營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業合理債券融資(zī)需求。探索實施民營企業股權融資(zī)支持工(gōng)具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開(kāi)展民營企業兼并收購或财務投資(zī)。大(dà)力發展高收益債券、私募債、雙創專項債務融資(zī)工(gōng)具、創業投資(zī)基金類債券、創新創業企業專項債券等産品。研究促進中(zhōng)小(xiǎo)企業依托應收賬款、供應鏈金融、特許經營權等進行融資(zī)。完善知(zhī)識産權質押融資(zī)風險分(fēn)擔補償機制，發揮知(zhī)識産權增信增貸作用。引導金融機構對小(xiǎo)微企業發放(fàng)中(zhōng)長期貸款，開(kāi)發續貸産品。

（三）支持利用資(zī)本市場直接融資(zī)。加快中(zhōng)小(xiǎo)企業首發上市進度，爲主業突出、規範運作的中(zhōng)小(xiǎo)企業上市提供便利。深化發行、交易、信息披露等改革，支持中(zhōng)小(xiǎo)企業在新三闆挂牌融資(zī)。推進創新創業公司債券試點，完善創新創業可轉債轉股機制。研究允許挂牌企業發行可轉換公司債。落實創業投資(zī)基金股份減持比例與投資(zī)期限的反向挂鈎制度，鼓勵支持早期創新創業。鼓勵地方知(zhī)識産權運營基金等專業化基金服務中(zhōng)小(xiǎo)企業創新發展。對存在股票(piào)質押風險的企業，要按照市場化、法治化原則研究制定相關過渡性機制，根據企業具體(tǐ)情況采取防範化解風險措施。

（四）減輕企業融資(zī)負擔。鼓勵金融機構擴大(dà)出口信用保險保單融資(zī)和出口退稅賬戶質押融資(zī)，滿足進出口企業金融服務需求。加快發揮國家融資(zī)擔保基金作用，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費(fèi)率。清理規範中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資(zī)過程中(zhōng)的附加費(fèi)用，降低融資(zī)成本；相關費(fèi)用無法減免的，由地方财政根據實際制定鼓勵降低取費(fèi)标準的獎補措施。

（五）建立分(fēn)類監管考核機制。研究放(fàng)寬小(xiǎo)微企業貸款享受風險資(zī)本優惠權重的單戶額度限制，進一(yī)步釋放(fàng)商(shāng)業銀行投放(fàng)小(xiǎo)微企業貸款的經濟資(zī)本。修訂金融企業績效評價辦法，适當放(fàng)寬考核指标要求，激勵金融機構加大(dà)對小(xiǎo)微企業的信貸投入。指導銀行業金融機構夯實對小(xiǎo)微業務的内部激勵傳導機制，優化信貸資(zī)源配置、完善績效考核方案、适當降低利潤考核指标權重，安排專項激勵費(fèi)用；鼓勵對小(xiǎo)微業務推行内部資(zī)金轉移價格優惠措施；細化小(xiǎo)微企業貸款不良容忍度管理，完善授信盡職免責規定，加大(dà)對基層機構發放(fàng)民營企業、小(xiǎo)微企業貸款的激勵力度，提高民營企業、小(xiǎo)微企業信貸占比；提高信貸風險管控能力、落實規範服務收費(fèi)政策。

 

四、完善财稅支持政策

（一(yī)）改進财稅對小(xiǎo)微企業融資(zī)的支持。落實對小(xiǎo)微企業融資(zī)擔保降費(fèi)獎補政策，中(zhōng)央财政安排獎補資(zī)金，引導地方支持擴大(dà)實體(tǐ)經濟領域小(xiǎo)微企業融資(zī)擔保業務規模，降低融資(zī)擔保成本。進一(yī)步降低創業擔保貸款貼息的政策門檻，中(zhōng)央财政安排資(zī)金支持地方給予小(xiǎo)微企業創業擔保貸款貼息及獎補，同時推進相關統計監測和分(fēn)析工(gōng)作。落實金融機構單戶授信1000萬元及以下(xià)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。

（二）減輕中(zhōng)小(xiǎo)企業稅費(fèi)負擔。清理規範涉企收費(fèi)，加快推進地方涉企行政事業性收費(fèi)零收費(fèi)。推進增值稅等實質性減稅，對小(xiǎo)微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。根據實際情況，降低社會保險費(fèi)率，支持中(zhōng)小(xiǎo)企業吸納就業。

（三）完善政府采購支持中(zhōng)小(xiǎo)企業的政策。各級政府要爲中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)展政府采購項下(xià)融資(zī)業務提供便利，依法及時公開(kāi)政府采購合同等信息。研究修訂政府采購促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展暫行辦法，采取預算預留、消除門檻、評審優惠等手段，落實政府采購促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展政策。在政府采購活動中(zhōng)，向專精特新中(zhōng)小(xiǎo)企業傾斜。

（四）充分(fēn)發揮各類基金的引導帶動作用。推動國家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金走市場化、公司化和職業經理人的制度建設道路，使其支持種子期、初創期成長型中(zhōng)小(xiǎo)企業發展，在促進中(zhōng)小(xiǎo)企業轉型升級、實現高質量發展中(zhōng)發揮更大(dà)作用。大(dà)力推進國家級新興産業發展基金、軍民融合産業投資(zī)基金的實施和運營，支持戰略性新興産業、軍民融合産業領域優質企業融資(zī)。

 

五、提升創新發展能力

（一(yī)）完善創新創業環境。加強中(zhōng)央财政對中(zhōng)小(xiǎo)企業技術創新的支持。通過國家科技計劃加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)企業科技創新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大(dà)幅度提高中(zhōng)小(xiǎo)企業承擔研發任務的比例。鼓勵大(dà)型企業向中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)放(fàng)共享資(zī)源，圍繞創新鏈、産業鏈打造大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業協同發展的創新網絡。推動專業化衆創空間提升服務能力，實現對創新創業的精準支持。健全科技資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享機制，鼓勵科研機構、高等學校搭建網絡管理平台，建立高效對接機制，推動大(dà)型科研儀器和實驗設施向中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)放(fàng)。鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)企業參與共建國家重大(dà)科研基礎設施。中(zhōng)央财政安排資(zī)金支持一(yī)批國家級和省級開(kāi)發區打造大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通型、專業資(zī)本集聚型、科技資(zī)源支撐型、高端人才引領型等特色載體(tǐ)。

（二）切實保護知(zhī)識産權。運用互聯網、大(dà)數據等手段，通過源頭追溯、實時監測、在線識别等強化知(zhī)識産權保護，加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中(zhōng)小(xiǎo)企業創新研發成果。組織實施中(zhōng)小(xiǎo)企業知(zhī)識産權戰略推進工(gōng)程，開(kāi)展專利導航，助推中(zhōng)小(xiǎo)企業技術研發布局，推廣知(zhī)識産權輔導、預警、代理、托管等服務。

（三）引導中(zhōng)小(xiǎo)企業專精特新發展。支持推動中(zhōng)小(xiǎo)企業轉型升級，聚焦主業，增強核心競争力，不斷提高發展質量和水平，走專精特新發展道路。研究制定專精特新評價體(tǐ)系，建立動态企業庫。以專精特新中(zhōng)小(xiǎo)企業爲基礎，在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工(gōng)藝和産業技術基礎等領域，培育一(yī)批主營業務突出、競争力強、成長性好的專精特新“小(xiǎo)巨人”企業。實施大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展專項工(gōng)程，打造一(yī)批融通發展典型示範和新模式。圍繞要素彙集、能力開(kāi)放(fàng)、模式創新、區域合作等領域分(fēn)别培育一(yī)批制造業雙創平台試點示範項目，引領制造業融通發展邁上新台階。

（四）爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供信息化服務。推進發展“互聯網+中(zhōng)小(xiǎo)企業”，鼓勵大(dà)型企業及專業服務機構建設面向中(zhōng)小(xiǎo)企業的雲制造平台和雲服務平台，發展适合中(zhōng)小(xiǎo)企業智能制造需求的産品、解決方案和工(gōng)具包，完善中(zhōng)小(xiǎo)企業智能制造支撐服務體(tǐ)系。推動中(zhōng)小(xiǎo)企業業務系統雲化部署，引導有基礎、有條件的中(zhōng)小(xiǎo)企業推進生(shēng)産線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設備和系統在中(zhōng)小(xiǎo)企業部署應用。大(dà)力推動降低中(zhōng)西部地區中(zhōng)小(xiǎo)企業寬帶專線接入資(zī)費(fèi)水平。

 

六、改進服務保障工(gōng)作

（一(yī)）完善公共服務體(tǐ)系。規範中(zhōng)介機構行爲，提升會計、律師、資(zī)産評估、信息等各方面中(zhōng)介服務質量水平，優先爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供優質高效的信息咨詢、創業輔導、技術支持、投資(zī)融資(zī)、知(zhī)識産權、财會稅務、法律咨詢等服務。加強中(zhōng)小(xiǎo)企業公共服務示範平台建設和培育。搭建跨部門的中(zhōng)小(xiǎo)企業政策信息互聯網發布平台，及時彙集涉及中(zhōng)小(xiǎo)企業的法律法規、創新創業、财稅金融、權益保護等各類政策和政府服務信息，實現中(zhōng)小(xiǎo)企業政策信息一(yī)站式服務。建立完善對中(zhōng)小(xiǎo)企業的統計調查、監測分(fēn)析和定期發布制度。

（二）推動信用信息共享。進一(yī)步完善小(xiǎo)微企業名錄，積極推進銀商(shāng)合作。依托國家企業信用信息公示系統和小(xiǎo)微企業名錄，建立完善小(xiǎo)微企業數據庫。依托全國公共信用信息共享平台建設全國中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)綜合信用服務平台，開(kāi)發“信易貸”，與商(shāng)業銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電(diàn)煤氣、倉儲物(wù)流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好中(zhōng)小(xiǎo)企業的信用評分(fēn)和貸款可得性。

（三）重視培育企業家隊伍。繼續做好中(zhōng)小(xiǎo)企業經營管理領軍人才培訓，提升中(zhōng)小(xiǎo)企業經營管理水平。健全寬容失敗的有效保護機制，爲企業家成長創造良好環境。完善人才待遇政策保障和分(fēn)類評價制度。構建親清政商(shāng)關系，推動企業家參與制定涉企政策，充分(fēn)聽(tīng)取企業家意見建議。樹(shù)立優秀企業家典型，大(dà)力弘揚企業家精神。

（四）支持對外(wài)合作與交流。優化海關流程、簡化辦事手續，降低企業通關成本。深化雙多邊合作，加強在促進政策、貿易投資(zī)、科技創新等領域的中(zhōng)小(xiǎo)企業交流與合作。支持有條件的地方建設中(zhōng)外(wài)中(zhōng)小(xiǎo)企業合作區。鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)企業服務機構、協會等探索在條件成熟的國家和地區設立“中(zhōng)小(xiǎo)企業中(zhōng)心”。繼續辦好中(zhōng)國國際中(zhōng)小(xiǎo)企業博覽會，支持中(zhōng)小(xiǎo)企業參加境内外(wài)展覽展銷活動。

 

七、強化組織領導和統籌協調

（一(yī)）加強支持和統籌指導。各級黨委和政府要認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院關于支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的決策部署，積極采取有針對性的措施，在政策、融資(zī)、營商(shāng)環境等方面主動幫助企業解決實際困難。各有關部門要加強對中(zhōng)小(xiǎo)企業存在問題的調研，并按照分(fēn)工(gōng)要求抓緊出台解決辦法，同時對好的經驗予以積極推廣。加強促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展工(gōng)作組織機構和工(gōng)作機制建設，充分(fēn)發揮組織領導、政策協調、指導督促作用，明确部門責任和分(fēn)工(gōng)，加強監督檢查，推動政策落實。

（二）加強工(gōng)作督導評估。國務院促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室要加強對促進中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展工(gōng)作的督導，委托第三方機構定期開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)企業發展環境評估并向社會公布。各地方政府根據實際情況組織開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)企業發展環境評估。

（三）營造良好輿論氛圍。大(dà)力宣傳促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的方針政策與法律法規，強調中(zhōng)小(xiǎo)企業在國民經濟和社會發展中(zhōng)的重要地位和作用，表彰中(zhōng)小(xiǎo)企業發展和服務中(zhōng)小(xiǎo)企業工(gōng)作中(zhōng)湧現出的先進典型，讓企業有更多獲得感和榮譽感，形成有利于中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展的良好社會輿論環境。

新華社2019-04-07

責任編輯：姚傑 楊志(zhì)