重磅 | 首個促進旅遊演藝發展的文件正式出台！

2019-04-03

過去(qù)的五年是我(wǒ)(wǒ)國旅遊演藝的快速發展期，從2013年到2017年，我(wǒ)(wǒ)國旅遊演藝節目台數從187台增加到268台，增長了43%；旅遊演藝場次從53336場增加到85753場，增長了61%；旅遊演藝觀衆人次從2789萬人次增加到6821萬人次，增長了145%；旅遊演藝票(piào)房收入從22.6億元增長到51.5億元，增長了128%。

周久财介紹，旅遊演藝盡管發展了很多年，但是在當前文化和旅遊融合發展背景下(xià)有着特殊的意義，而且相比巨大(dà)的市場潛力，它的發展空間還非常大(dà)，所以說在這一(yī)次的文件當中(zhōng)也明确了一(yī)系列的扶持政策。

比如，在财稅政策方面，提出支持在旅遊演藝領域推廣政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式；符合高新技術企業認定條件的旅遊演藝企業經認定後可依法享受稅收優惠，企業發生(shēng)的符合條件的創意和設計費(fèi)用依法适用稅前加計扣除政策。

在投融資(zī)政策方面，提出積極引導私募股權投資(zī)基金及各類投資(zī)機構投資(zī)旅遊演藝項目；鼓勵金融機構開(kāi)展旅遊演藝産品版權質押融資(zī)業務，探索開(kāi)展旅遊演藝項目收益權質押融資(zī)業務；鼓勵保險機構開(kāi)展針對旅遊演藝項目的保險業務。

在土地政策方面，提出鼓勵通過開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎和工(gōng)礦廢棄地複墾利用，爲旅遊演藝項目提供用地保障；在不改變用地主體(tǐ)、規劃條件的前提下(xià)，市場主體(tǐ)利用舊(jiù)廠房、倉庫提供旅遊演藝服務的，可執行在五年内繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。這一(yī)系列政策都是新的政策，以往國家出台的促進文化和旅遊發展的政策依然有效，繼續使用。

一(yī)、首個促進旅遊演藝發展的文件正式出台

3月14日，文化和旅遊部印發了《關于促進旅遊演藝發展的指導意見》。《意見》着眼于推進旅遊演藝轉型升級、提質增效，立足于旅遊演藝作爲文化和旅遊融合發展的重要載體(tǐ)，對旅遊演藝這一(yī)業态的科學發展做出了全面系統的引導和規劃。《意見》明确提出，到2025年，旅遊演藝市場繁榮有序，發展布局更爲優化，湧現一(yī)批有示範價值的旅遊演藝品牌，形成一(yī)批運營規範、信譽度高、競争力強的經營主體(tǐ)。旅遊演藝産業鏈更加完善，管理服務體(tǐ)系基本健全，在推動文化和旅遊融合發展中(zhōng)的重要作用充分(fēn)彰顯，對相關産業行業的綜合帶動作用持續發揮。

二、《意見》對旅遊演藝發展産生(shēng)重要的積極影響

旅遊演藝是近年來文化和旅遊融合發展的典型業态之一(yī),在當前更有着特殊的意義。據有關研究統計，過去(qù)的五年是我(wǒ)(wǒ)國旅遊演藝的快速發展期。從2013年到2017年，我(wǒ)(wǒ)國旅遊演藝節目台數從187台增加到268台，增長了43%；旅遊演藝場次從53336場增加到85753場，增長了61%；旅遊演藝觀衆人次從2789萬人次增加到6821萬人次，增長了145%；旅遊演藝票(piào)房收入從22.6億元增長到51.5億元，增長了128%。

但也要看到，與我(wǒ)(wǒ)國豐富的文化資(zī)源相比，旅遊演藝的種類還不夠多；與蓬勃發展的文化和旅遊産業相比，旅遊演藝的潛力還需進一(yī)步挖掘；與日益提升的文化和旅遊消費(fèi)需求相比，旅遊演藝水平還需要不斷提高。爲此，《意見》着重從四個方面加以引導和規範。

一(yī)是将推進旅遊演藝的轉型升級作爲首要任務。在堅持正确方向的前提下(xià)，《意見》強調要提升創作生(shēng)産水平、推進業态模式創新、壯大(dà)演藝經營主體(tǐ)，并明确了一(yī)系列的政策方向。如，強調要牢固樹(shù)立精品意識，推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的旅遊演藝作品；鼓勵發展中(zhōng)小(xiǎo)型、主題性、特色類、定制類旅遊演藝項目；支持條件成熟的旅遊演藝項目向藝術教育、文創設計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業态轉型；支持各類文藝院團、演出制作機構與演出中(zhōng)介機構、演出場所等以多種形式參與旅遊演藝項目。

二是緊緊圍繞國家戰略明确發展重點。随着大(dà)衆旅遊時代蓬勃興起，人民群衆對美好生(shēng)活的向往更加強烈，對優質旅遊的需求持續增長，推動旅遊演藝不斷向專業化、品牌化、規模化方向發展。《意見》明确提出要積極開(kāi)展惠民服務、深化跨國跨境合作。如，鼓勵各地采購民營經營主體(tǐ)制作的優秀劇目，納入有關藝術節、市民文化節、公共文化服務産品采購會、公共文化配送菜單；優先推動國家邊境旅遊試驗區和邊境全域旅遊示範區創建單位打造跨境旅遊演藝節目；将列入全國旅遊演藝精品名錄的項目納入對外(wài)及對港澳台文化和旅遊交流與合作重點項目。

三是把規範有序作爲發展旅遊演藝的重要基礎。《意見》強調要加強節目内容審核、加大(dà)市場監管力度、牢牢守住安全底線，并有針對性地明确了政策界限。如，建立健全對旅遊演藝節目内容意識形态審核的工(gōng)作機制，嚴把重大(dà)革命和曆史題材、民族和宗教題材等方面的内容審核關；及時關注社會關注度高、票(piào)務供需緊張的旅遊演出，依法查處捂票(piào)囤票(piào)倒票(piào)、炒作票(piào)價、虛假宣傳等問題；在文物(wù)博物(wù)館單位内或周邊範圍舉辦旅遊演藝活動的，應提前落實防火(huǒ)、防盜、防破壞和應急處置等措施。

四是提出一(yī)批支持旅遊演藝發展的政策措施。《意見》提出，積極引導私募股權投資(zī)基金及各類投資(zī)機構投資(zī)旅遊演藝項目；符合高新技術企業認定條件的旅遊演藝企業經認定後可依法享受稅收優惠，企業發生(shēng)的符合條件的創意和設計費(fèi)用依法适用稅前加計扣除政策；鼓勵通過開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎和工(gōng)礦廢棄地複墾利用，爲旅遊演藝項目提供用地保障。

三、當前把發展旅遊演藝作爲文化和旅遊工(gōng)作的重要内容  

貫徹落實《關于促進旅遊演藝發展的指導意見》，文化和旅遊部相關司局按職責進行了分(fēn)工(gōng)，文化和旅遊部将對本意見貫徹落實情況進行跟蹤分(fēn)析和評估監督。我(wǒ)(wǒ)們也要求各省（區、市）文化和旅遊行政部門要把發展旅遊演藝作爲推進文化和旅遊融合發展的重要工(gōng)作内容，落實用好相關政策，協調解決發展中(zhōng)的各種困難問題。各省（區、市）也可結合本地實際情況，制訂促進旅遊演藝發展的具體(tǐ)政策措施。我(wǒ)(wǒ)們也鼓勵和支持各類市場經營主體(tǐ)抓住大(dà)衆旅遊時代到來和文旅融合發展的契機，積極參與到旅遊演藝發展的大(dà)潮中(zhōng)來，爲滿足人民群衆日益增長的美好生(shēng)活需要作出積極貢獻。

轉載：文化産業新視界