教育部解讀：加快推進中(zhōng)國教育現代化的基本理念及實施方案

2019-03-01

 

繪制新時代加快推進教育現代化建設教育強國的宏偉藍(lán)圖

——教育部負責人就《中(zhōng)國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案(2018－2022年)》答記者問

 

　　新華社北(běi)京2月23日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《中(zhōng)國教育現代化2035》，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《加快推進教育現代化實施方案(2018－2022年)》(以下(xià)簡稱《實施方案》)。教育部負責人就兩個文件有關情況回答了記者提問。

 

      問：請介紹一(yī)下(xià)《中(zhōng)國教育現代化2035》編制的背景和意義。

      答：制定教育現代化文件，是中(zhōng)國特色社會主義進入新時代，黨中(zhōng)央、國務院作出的重大(dà)戰略部署，是貫徹落實黨的十九大(dà)精神和全國教育大(dà)會精神、加快教育現代化的重要舉措。

 

　　黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅定不移實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持優先發展教育，大(dà)力推進教育領域綜合改革，持續加大(dà)教育投入，教育現代化加速推進，教育總體(tǐ)發展水平進入世界中(zhōng)上行列，取得了全方位、開(kāi)創性的曆史性成就。黨的十九大(dà)明确提出建設教育強國是中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的基礎工(gōng)程，必須把教育事業放(fàng)在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。習近平總書(shū)記多次對教育工(gōng)作作出指示批示，強調要發展具有中(zhōng)國特色、世界水平的現代教育，爲建設教育強國指明了方向。2018年9月10日，黨中(zhōng)央召開(kāi)全國教育大(dà)會，習近平總書(shū)記在大(dà)會上發表重要講話(huà)，系統回答了關系教育現代化的重大(dà)理論和實踐問題，對加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署，向全黨全國全社會發出了加快教育現代化的動員(yuán)令，爲新時代教育提供了根本遵循。李克強總理在講話(huà)中(zhōng)強調，要準确把握教育事業發展面臨的新形勢新任務，全面落實教育優先發展戰略，以教育現代化支撐國家現代化。

 

　　中(zhōng)國特色社會主義進入新時代，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加凸顯。加快向創新型國家邁進，建設現代化經濟體(tǐ)系，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢，滿足人民美好生(shēng)活需要，必須加快教育現代化，把我(wǒ)(wǒ)國建設成爲教育強國。從全球來看，當前新一(yī)輪科技革命和産業革命正在孕育興起，重大(dà)科技創新正在引領社會生(shēng)産新變革，互聯網、人工(gōng)智能等新技術的發展正在不斷重塑教育形态，知(zhī)識獲取方式和傳授方式、教和學關系正在發生(shēng)深刻變革。人民群衆對教育的需求更爲多樣，對更高質量、更加公平、更具個性的教育需求也更爲迫切。必須抓住機遇，超前布局，以更高遠的曆史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光對加快推進教育現代化、建設教育強國作出戰略部署和總體(tǐ)設計，推動我(wǒ)(wǒ)國教育不斷朝着更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。

 

　　改革開(kāi)放(fàng)以來，黨中(zhōng)央、國務院先後頒布《中(zhōng)國教育改革和發展綱要》《國家中(zhōng)長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》等綱領性文件，在不同曆史時期有力指導推動了教育改革發展。2035年是我(wǒ)(wǒ)國基本實現社會主義現代化的重要時間節點，面向2035目标描繪好教育發展的遠景藍(lán)圖，爲新時代開(kāi)啓教育現代化建設新征程指明方向，培養造就新一(yī)代社會主義建設者和接班人，具有重要的現實意義和深遠的曆史意義。編制《中(zhōng)國教育現代化2035》，也是我(wǒ)(wǒ)國積極參與全球教育治理、履行我(wǒ)(wǒ)國對聯合國2030年可持續發展議程承諾，爲世界教育發展貢獻中(zhōng)國智慧、中(zhōng)國經驗、中(zhōng)國方案的實際行動。

 

　　問：請介紹一(yī)下(xià)兩個文件的定位。

　　答：兩個文件遠近結合，各有分(fēn)工(gōng)和側重，共同構成了教育現代化的頂層設計和行動方案。

　　《中(zhōng)國教育現代化2035》是我(wǒ)(wǒ)國第一(yī)個以教育現代化爲主題的中(zhōng)長期戰略規劃，是新時代推進教育現代化、建設教育強國的綱領性文件，定位于全局性、戰略性、指導性，與以往的教育中(zhōng)長期規劃相比，時間跨度更長，重在目标導向，對标新時代中(zhōng)國特色社會主義建設總體(tǐ)戰略安排，從兩個一(yī)百年奮鬥目标和國家現代化全局出發，在總結改革開(kāi)放(fàng)以來特别是黨的十八大(dà)以來教育改革發展成就和經驗基礎上，面向未來描繪教育發展圖景，系統勾畫了我(wǒ)(wǒ)國教育現代化的戰略願景，明确教育現代化的戰略目标、戰略任務和實施路徑。

　　未來五年是實現兩個百年目标的曆史交彙期，是貫徹落實黨的十九大(dà)精神和全國教育大(dà)會精神、實現2035年教育現代化目标奠定基礎的關鍵時期，也是中(zhōng)長期教育規劃綱要、“十三五”規劃收官和“十四五”規劃起步的銜接期。《實施方案》定位于行動計劃和施工(gōng)圖，是本屆政府任期内加快推進教育現代化、建設教育強國的時間表、路線圖，突出行動性、操作性，重在問題導向，按照可操作、可落地、可監測、可評估的原則，聚焦未來五年教育發展的戰略性問題、當前教育發展面臨的緊迫性問題和人民群衆關心的問題，按照可實施、可量化、可落地的原則，将教育現代化遠景目标和戰略任務細化爲未來五年的具體(tǐ)目标任務和工(gōng)作抓手，指導推進今後五年教育改革發展，确保新時代教育現代化建設開(kāi)好局、起好步。

 

　　問：請介紹一(yī)下(xià)兩個文件的起草過程。

　　答：教育現代化文件起草工(gōng)作2016年初啓動，曆時兩年多時間，王滬甯同志(zhì)多次對文件起草作出指示批示，孫春蘭同志(zhì)多次就相關工(gōng)作進行具體(tǐ)部署。主要開(kāi)展了以下(xià)工(gōng)作：

　　一(yī)是貫徹中(zhōng)央精神。深刻學習領會習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和習近平總書(shū)記關于教育的重要論述，系統學習黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會、全國教育大(dà)會精神，認真總結黨的十八大(dà)以來在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)教育改革發展取得的曆史性成就，深入貫徹中(zhōng)央關于未來發展特别是教育改革發展的戰略部署，努力将中(zhōng)央精神和國家戰略貫徹落實到文件中(zhōng)。

　　二是組織專題研究。組織專家對未來經濟社會和教育發展趨勢、人口結構變化等開(kāi)展前瞻性研究，邀請世界銀行、聯合國教科文組織提出政策建議。對各級各類教育發展目标進行測算論證，爲文件起草提供了有力支撐。

　　三是深入開(kāi)展調研。教育部黨組成員(yuán)帶隊分(fēn)赴各地開(kāi)展調研。廣泛征詢了企業家、專家學者、各省(區、市)分(fēn)管教育的負責同志(zhì)以及部分(fēn)高校書(shū)記校長的意見建議。系統收集分(fēn)析全球主要國家最新教育戰略，赴聯合國教科文總部召開(kāi)中(zhōng)國教育現代化國際咨詢會，聽(tīng)取經合組織意見，分(fēn)析研判全球教育改革發展趨勢。

　　四是廣泛征求意見。兩個文稿多次征求了相關部門和地方的意見，其中(zhōng)《中(zhōng)國教育現代化2035》還廣泛征求了中(zhōng)央黨政軍群有關部門、人大(dà)政協機關、民主黨派中(zhōng)央、有關高校及部分(fēn)黨的十九大(dà)代表、全國兩會代表委員(yuán)、專家學者的意見建議。有關部門和地方積極參與，協同研究。書(shū)面征求了全國教育大(dà)會與會代表意見。對各方提出的意見建議，都進行了認真研究并予以充分(fēn)吸收。

 

　　問：《中(zhōng)國教育現代化2035》有哪些突出特點？

　　答：文件以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)精神和全國教育大(dà)會精神，具有以下(xià)鮮明特點：

　　一(yī)是服務國家人民。從鞏固發展中(zhōng)國特色社會主義的要求出發，旗幟鮮明地提出加強黨對教育工(gōng)作的全面領導，突出了培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這一(yī)主線。圍繞“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，提出構建開(kāi)放(fàng)融合的現代教育體(tǐ)系。堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，順應人民期盼，讓教育發展成果更多、更公平地惠及全民。

　　二是體(tǐ)現前瞻引領。梳理國内外(wài)先進經驗和前瞻性研究成果，提出了我(wǒ)(wǒ)國教育現代化的基本理念。深入分(fēn)析中(zhōng)國特色社會主義進入新時代的大(dà)背景、新一(yī)輪科技和産業革命的新機遇新挑戰，對接制造強國、科技強國等國家重大(dà)戰略，堅持需求導向、問題導向，明确了推進教育現代化的思路和方向。

　　三是立足國情世情。對标新時代中(zhōng)國特色社會主義建設戰略安排，參照聯合國2030可持續發展議程，在國家現代化和建設人類命運共同體(tǐ)的全局中(zhōng)考慮我(wǒ)(wǒ)國教育定位。堅持紮根中(zhōng)國大(dà)地辦教育，聚焦教育發展不平衡不充分(fēn)的突出問題，着力解決群衆最關心最直接最現實的問題，從社會主義初級階段的國情出發，盡力而爲、量力而行，科學設定教育現代化目标任務。

　　四是突出改革創新。堅持以改革促發展，系統謀劃教育現代化的制度框架，将體(tǐ)制機制創新作爲教育現代化的根本動力，充分(fēn)運用新機制、新模式、新技術激發教育發展活力，确保教育現代化目标的實現。

　　五是注重規劃實施。堅持宏觀引導與具體(tǐ)行動相結合，提出了一(yī)系列可操作、可落實的戰略任務，明确了實施路徑和保障措施。堅持總體(tǐ)規劃、分(fēn)類指導，使文件在規劃教育現代化全局的同時對各地推進實施具有更強的指導性。

 

　　問：教育現代化是趕超世界先進教育水平的過程，同時也是随着時代的發展和實踐的深化不斷發展、與時俱進的過程。《中(zhōng)國教育現代化2035》提出了哪些推進教育現代化的思路理念？

　　答：教育現代化是教育高水平的發展狀态，是對傳統教育的超越，是教育發展理念、發展方式、體(tǐ)系制度等全方位的轉變。《中(zhōng)國教育現代化2035》貫徹落實習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和習近平總書(shū)記關于教育的重要論述精神，提出了推進教育現代化的指導思想、基本理念和基本原則。

 

　　指導思想明确了當前和今後一(yī)段時期推進教育現代化的總體(tǐ)要求。其中(zhōng)黨的堅強領導是辦好我(wǒ)(wǒ)國教育的根本保證；全面貫徹黨的教育方針、堅持馬克思主義指導地位、堅持中(zhōng)國特色社會主義教育發展道路、堅持社會主義辦學方向，是不可偏離(lí)的根本方向；立足基本國情、遵循教育規律、堅持改革創新，是興教辦學的原則思路；凝聚人心、完善人格、開(kāi)發人力、培育人才、造福人民，是事業發展的工(gōng)作目标；培養德智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是教育工(gōng)作的根本任務；加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，是貫穿教育改革發展的主題主線。提高教育質量，促進教育公平，優化教育結構是推進教育現代化的重要着力點。提出了堅持黨的領導、堅持中(zhōng)國特色、堅持優先發展、堅持服務人民、堅持改革創新、堅持依法治教、堅持統籌推進七個方面的基本原則。

 

　　理念是行動的先導。我(wǒ)(wǒ)國有獨特的曆史、文化和國情，有近三千年教育史，積累了豐富的教育經驗和智慧。推進教育現代化，必須紮根中(zhōng)國、融通中(zhōng)外(wài)、立足時代、面向未來，從我(wǒ)(wǒ)國優秀教育傳統中(zhōng)汲取營養，積極吸收借鑒國際先進經驗，以新的發展理念和教育思想指導教育現代化。《中(zhōng)國教育現代化2035》将“基本理念”單列一(yī)節，系統提出了八個“更加注重”的基本理念，即以德爲先、全面發展、面向人人、終身學習、因材施教、知(zhī)行合一(yī)、融合發展、共建共享。這八大(dà)基本理念，遵循了教育規律和人才成長規律，也順應了國際教育發展趨勢。

 

　　問：如何理解推進教育現代化的總體(tǐ)目标？

　　答：教育現代化是普及、質量、公平、結構等方面整體(tǐ)水平的提升。在戰略目标上，文件對标國家現代化建設戰略安排，在深入分(fēn)析教育發展趨勢和進行國際比較的基礎上，提出了到2020年教育現代化取得重要進展，2035年總體(tǐ)實現教育現代化、邁入教育強國行列的總體(tǐ)目标。同時，提出了八個方面的2035年主要發展目标：

一(yī)是建成服務全民終身學習的現代教育體(tǐ)系；

二是普及有質量的學前教育；

三是實現優質均衡的義務教育；

四是全面普及高中(zhōng)階段教育；

五是職業教育服務能力顯著提升；

六是高等教育競争力明顯提升；

七是殘疾兒童少年享有适合的教育；

八是形成全社會共同參與的教育治理新格局。這八方面目标，涵蓋了體(tǐ)系結構、普及水平、教育質量、人才培養結構、服務貢獻能力等教育現代化的目标要求。

同時，提出了2035年教育事業發展和人力資(zī)源開(kāi)發水平主要量化預期目标。這些目标的确定，以國家現代化建設的總體(tǐ)戰略目标爲依據，與全球2030年可持續發展議程相呼應，體(tǐ)現了中(zhōng)國特色，符合國情，體(tǐ)現了使教育同黨和國家事業發展要求相适應、同人民群衆期待相契合、同我(wǒ)(wǒ)國綜合國力和國際地位相匹配的目标要求。

　問：圍繞加快教育現代化、建設教育強國的戰略目标，兩個文件謀劃部署了哪些重點任務？

　　答：根據教育現代化的總目标，《中(zhōng)國教育現代化2035》  提出了推進教育現代化的十大(dà)戰略任務。

一(yī)是學習習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，這是推進教育現代化的根本遵循。

二是發展中(zhōng)國特色世界先進水平的優質教育，全面落實立德樹(shù)人根本任務，形成高水平人才培養體(tǐ)系，這是教育現代化的核心要求。

三是推動各級教育高水平高質量普及，全面擴大(dà)人民群衆受教育機會，這是實現教育現代化的重要基礎。

四是實現基本公共教育服務均等化，努力讓全體(tǐ)人民享有更公平的教育，這是教育現代化的基本要求。

五是構建服務全民的終身學習體(tǐ)系，加快建設學習型社會，這是服務終身學習、建設學習大(dà)國的迫切需要。

六是提升一(yī)流人才培養與創新能力，優化教育體(tǐ)系結構和學校布局結構，努力提升高校創新服務水平。

七是建設高素質專業化創新型教師隊伍，堅持把教師隊伍建設作爲基礎工(gōng)作，爲教育現代化提供人才支撐。

八是加快信息化時代教育變革，推動教育組織形式和管理模式的變革創新，以信息化推進教育現代化。

九是開(kāi)創教育對外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局，積極服務“一(yī)帶一(yī)路”建設，全面加強與世界各國和國際組織的教育務實合作，提升我(wǒ)(wǒ)國教育國際影響力。

十是推進教育治理體(tǐ)系和治理能力現代化，建立多元參與的協同治理新機制，這是教育現代化的重要保障。

其中(zhōng)，教育優質化、普及化、公平化、終身化和創新服務能力反映了教育現代化的主要内涵，教師隊伍專業化、治理現代化、信息化、國際化是教育現代化的重要支撐。這些戰略任務，既立足當前，聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，突出補齊短闆、夯實基礎，又(yòu)着眼長遠，反映了時代要求，順應了未來發展趨勢。

 

　　根據2035年教育遠景戰略任務，《實施方案》聚焦當前，提出了未來五年推進教育現代化的十大(dà)任務，其中(zhōng)，立德樹(shù)人是基礎工(gōng)程，基礎教育鞏固提高、職業教育産教融合、高等教育内涵發展是構建現代教育體(tǐ)系的重要着力點，教師隊伍建設、教育信息化是推進教育現代化的有力支撐，推進教育現代化區域創新試驗是推動形成區域教育發展新格局的戰略重點，推進共建“一(yī)帶一(yī)路”教育行動是提升我(wǒ)(wǒ)國教育國際影響力的重要舉措，深化重點領域教育綜合改革是教育現代化的動力源泉。

 

　　問：《中(zhōng)國教育現代化2035》描繪了教育現代化的宏偉藍(lán)圖，時間跨度長，如何确保教育現代化目标任務的實現？

　　答：爲确保教育現代化目标任務的實現，《中(zhōng)國教育現代化2035》提出了三個方面的保障措施：

 

　　一(yī)是加強黨對教育工(gōng)作的全面領導。包括建立健全黨委統一(yī)領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體(tǐ)制，加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工(gōng)作，建設高素質專業化教育系統幹部隊伍。這是做好教育工(gōng)作的根本保證。

 

　　二是完善教育現代化投入支撐體(tǐ)制。把教育投入作爲支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資(zī)，深化教育經費(fèi)投入機制改革，提高教育投入水平和經費(fèi)使用效益，爲實現教育現代化提供有力的物(wù)質保障。

 

　　三是完善落實機制。構建全方位協同推進教育現代化的有效機制，把我(wǒ)(wǒ)國社會主義政治優勢轉化爲推進教育現代化的制度優勢，集中(zhōng)力量辦大(dà)事，依靠部門大(dà)協同、區域大(dà)協作，推進教育現代化。

 

　　問：在近14億人口的大(dà)國實現教育現代化，世界上沒有先例，在推進實施方面有何考慮？

　　答：推進教育現代化，必須從實際出發，立足國情，盡力而爲、量力而行，科學設計教育現代化的發展戰略、目标與路徑。

 

　　一(yī)是總體(tǐ)規劃，分(fēn)區推進。在國家教育現代化總體(tǐ)規劃框架下(xià)，推動各地從實際出發，制定本地區教育現代化規劃，分(fēn)區推進教育現代化發展。二是細化目标，分(fēn)步推進。明确推進教育現代化的時間表和路線圖，科學确定階段性目标任務，有計劃有步驟地推進教育現代化。三是精準施策，統籌推進。充分(fēn)發揮東部地區對中(zhōng)西部地區教育發展的輻射帶動作用，加快落後地區、重點領域的教育現代化進程，協同開(kāi)展教育現代化建設。四是改革先行，系統推進。分(fēn)批分(fēn)類開(kāi)展教育現代化改革試點，創新體(tǐ)制機制，充分(fēn)釋放(fàng)教育發展活力。

 

　　習近平總書(shū)記強調，教育是國之大(dà)計、黨之大(dà)計。教育是全黨全社會的共同事業，加快教育現代化、建設教育強國是一(yī)個長期的過程，必須一(yī)張藍(lán)圖繪到底，持之以恒，久久爲功。教育系統将緊密團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，強化責任擔當，銳意開(kāi)拓進取，落實好中(zhōng)央決策部署，全面貫徹黨的教育方針，把“四個自信”轉化爲辦好中(zhōng)國教育的自信。在發揮政府主導作用的同時，充分(fēn)調動全社會力量，加強學校、社會、家庭相互配合，多形式多途徑參與、支持教育現代化建設。我(wǒ)(wǒ)部将及時總結宣傳各地、各學校推進教育現代化的典型經驗和做法，也希望社會各界關心、支持和主動參與教育現代化建設，協同營造教育改革發展的良好生(shēng)态和社會氛圍，共同開(kāi)創新時代教育現代化建設新局面。

 

來源：新華社