文化和旅遊如何助力“消費(fèi)扶貧”？

2019-01-16

 

消費(fèi)扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。日前，國務院辦公廳印發《關于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打赢脫貧攻堅戰的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》），明确提出要推動貧困地區休閑農業和鄉村(cūn)旅遊加快發展。鼓勵引導幹部職工(gōng)自發到貧困地區旅遊；對在貧困地區從事農産品加工(gōng)、倉儲物(wù)流和休閑農業、鄉村(cūn)旅遊的企業，在金融、土地等方面給予政策傾斜。

 

爲何開(kāi)展“消費(fèi)扶貧”？

 

《意見》指出，消費(fèi)扶貧是社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區和貧困人口的産品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一(yī)種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大(dà)力實施消費(fèi)扶貧，有利于動員(yuán)社會各界擴大(dà)貧困地區産品和服務消費(fèi)，調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧緻富的積極性，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區産業持續發展。近年來，有關地區和部門在消費(fèi)扶貧方面積極探索實踐，積累了一(yī)些有益的經驗和做法，需要進一(yī)步加強引導和完善政策。爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于打赢脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，助力打赢脫貧攻堅戰，經國務院同意，提出相關意見。

 

文化和旅遊如何助力“消費(fèi)扶貧”？

 

助力精準扶貧，文化和旅遊領域一(yī)直在行動。據“中(zhōng)經文化産業”了解，

 

2018年3月，原國家旅遊局印發了《關于進一(yī)步做好當前旅遊扶貧工(gōng)作的通知(zhī)》，要求全面推進貧困地區旅遊産業發展。

 

2018年7月，文化和旅遊部下(xià)發《文化和旅遊部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關于支持設立非遺扶貧就業工(gōng)坊的通知(zhī)》和《文化和旅遊部辦公廳關于大(dà)力振興貧困地區傳統工(gōng)藝助力精準扶貧的通知(zhī)》，提出振興貧困地區傳統工(gōng)藝，助力精準扶貧。（戳此查看更多）

 

 

 

“中(zhōng)經文化産業”發現，近日印發的《意見》提出堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制，着力激發全社會參與消費(fèi)扶貧的積極性，着力拓寬貧困地區農産品銷售渠道，着力提升貧困地區農産品供應水平和質量，着力推動貧困地區休閑農業和鄉村(cūn)旅遊加快發展，在生(shēng)産、流通、消費(fèi)各環節打通制約消費(fèi)扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區産品和服務融入全國大(dà)市場，爲助力打赢脫貧攻堅戰、推進實施鄉村(cūn)振興戰略作出積極貢獻。

 

落實上述要求，《意見》中(zhōng)多處涉及文化和旅遊相關内容。 

 

大(dà)力拓寬貧困地區農産品流通和銷售渠道方面，《意見》提出：鼓勵貧困地區在景區景點、賓館飯店(diàn)、遊客集散中(zhōng)心、高速公路服務區開(kāi)設農産品銷售專區，集中(zhōng)銷售特色優勢農産品。 

 

推動各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費(fèi)扶貧方面，《意見》提出：鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大(dà)專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下(xià)優先采購貧困地區産品，優先從貧困地區聘用工(gōng)勤人員(yuán)，引導幹部職工(gōng)自發購買貧困地區産品和到貧困地區旅遊。

 

《意見》明确提出要大(dà)力促進貧困地區休閑農業和鄉村(cūn)旅遊提質升級。

 

加大(dà)基礎設施建設力度。改造提升貧困地區休閑農業和鄉村(cūn)旅遊道路、通村(cūn)公路、景區景點連接線通行能力，提升交通通達性和遊客便利度。結合推進農村(cūn)人居環境整治，提升休閑農業、鄉村(cūn)旅遊基礎設施和公共服務設施水平，對從事休閑農業和鄉村(cūn)旅遊的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一(yī)整”工(gōng)程，優化消費(fèi)環境。加大(dà)對休閑農業和鄉村(cūn)旅遊基礎設施建設的用地傾斜。依托貧困地區自然生(shēng)态、民俗文化、農耕文化等資(zī)源禀賦，扶持建設一(yī)批設施齊備、特色突出的美麗休閑鄉村(cūn)（鎮）和鄉村(cūn)旅遊精品景區等，滿足消費(fèi)者多樣化需求。

 

提升服務能力。依托東西部扶貧協作和對口支援、中(zhōng)央單位定點扶貧等機制，動員(yuán)相關科研機構和高等院校，通過“請進來”、“走出去(qù)”等方式，幫助貧困地區培訓休閑農業和鄉村(cūn)旅遊人才，提供營銷、服務、管理指導。支持貧困人口參加相關專業技能和業務培訓，提升服務規範化和标準化水平。鼓勵貧困地區組建休閑農業和鄉村(cūn)旅遊協會、産業及區域品牌聯盟等組織，形成經營主體(tǐ)自我(wǒ)(wǒ)管理、自我(wǒ)(wǒ)監督、自我(wǒ)(wǒ)服務的管理服務體(tǐ)系。

 

做好規劃設計。加強對貧困地區休閑農業和鄉村(cūn)旅遊資(zī)源調查，深入挖掘貧困地區自然生(shēng)态、曆史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等資(zī)源，因地制宜明确重點發展方向和區域。動員(yuán)旅遊規劃設計單位開(kāi)展扶貧公益行動，爲貧困地區編制休閑農業和鄉村(cūn)旅遊規劃，鼓勵旅遊院校和旅遊企業爲貧困地區提供旅遊線路設計、産品開(kāi)發、品牌宣傳等指導。

 

加強宣傳推介。支持貧困地區組織開(kāi)展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊相關主題活動。組織各類媒體(tǐ)安排版面時段，運用新媒體(tǐ)平台，分(fēn)時分(fēn)類免費(fèi)向社會推介貧困地區精品景點線路。大(dà)力發展“鄉村(cūn)旅遊+互聯網”模式，依托電(diàn)商(shāng)企業等載體(tǐ)，開(kāi)展多種形式的旅遊扶貧公益宣傳，集中(zhōng)推介一(yī)批貧困地區休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品目的地。

  

保障措施方面，《意見》指出要提高貧困人口在農産品銷售和休閑農業、鄉村(cūn)旅遊中(zhōng)的參與度；對在貧困地區從事農産品加工(gōng)、倉儲物(wù)流和休閑農業、鄉村(cūn)旅遊的企業，在金融、土地等方面給予政策傾斜。

 

文化和旅遊扶貧，各地有何好經驗？

 

“中(zhōng)經文化産業”了解到，近年來，全國各地因地制宜，積極探索“文化+扶貧”、“旅遊+扶貧”模式，相關産業業态不斷豐富，社會影響持續擴大(dà)。

 

河南(nán)省内鄉縣

 

河南(nán)省内鄉縣以寶天曼生(shēng)态文化旅遊區爲依托，貧困村(cūn)開(kāi)發鄉村(cūn)旅遊，貧困戶開(kāi)辦農家樂或從事旅遊經營服務、旅遊商(shāng)品産銷，形成“景區+貧困村(cūn)+農戶”的扶貧模式。該縣依托特色資(zī)源優勢，大(dà)力發展十萬畝油桃、十萬畝桃核、茶葉、菊花、柑橘等特色産業，走出了一(yī)條“農業種植+采摘遊+深加工(gōng)”的産業化發展道路。

 

該縣開(kāi)辟了吳垭石頭村(cūn)、赤眉油桃溝等多條美麗鄉村(cūn)旅遊線路，并鼓勵引導貧困戶圍繞景區自主創業，大(dà)力發展農副産品加工(gōng)、農家樂、農家垂釣園等民宿經濟，實現由傳統農業向三産服務業轉型，形成“一(yī)業帶多業、多業促一(yī)業”的發展格局。

 

目前，該縣發展旅遊重點村(cūn)35個，經營鄉村(cūn)旅遊農戶300餘戶，帶動就業人口3萬多人，其中(zhōng)5450戶貧困戶實現脫貧，年人均增收1.5萬元以上，鄉村(cūn)旅遊已經成爲拉動群衆脫貧緻富奔小(xiǎo)康的“新引擎”。（《南(nán)陽日報》，特約記者樊珂）

 

江西婺源

 

婺源圍繞以鄉村(cūn)旅遊帶動脫貧做文章，将有一(yī)定旅遊資(zī)源基礎的貧困村(cūn)按鄉村(cūn)旅遊點進行打造，發展“一(yī)村(cūn)一(yī)景”，基本實現了“景點内外(wài)一(yī)體(tǐ)化”和“空間全景化”，有序建設了慶源、漳村(cūn)、詩春、菊徑、官橋、遊山、冷水亭、玉坦、曹門等一(yī)批秀美鄉村(cūn)，打造了一(yī)批攝影村(cūn)、影視村(cūn)、驢友村(cūn)、紅色旅遊村(cūn)等“零門票(piào)”鄉村(cūn)旅遊點。

 

爲拓寬旅遊扶貧空間，婺源推進特色文化遺存與新型工(gōng)業相結合，大(dà)力發展“旅遊+文化”扶貧産業。以全省首家旅遊商(shāng)品産業基地爲平台，打造集旅遊商(shāng)品研發、生(shēng)産、銷售于一(yī)體(tǐ)的産業基地，扶持徽州“三雕”、龍尾硯台、甲路紙(zhǐ)傘、根雕、傩面、竹烙畫等旅遊商(shāng)品加工(gōng)企業做大(dà)做強。目前，婺源已發展朱子實業公司、華龍徽雕公司、甲路工(gōng)藝傘廠等20多家旅遊商(shāng)品開(kāi)發龍頭企業，年産值數億元。

 

該縣下(xià)好“旅遊+農業”“扶貧棋”，圍繞茶葉、油茶、冷水魚、皇菊等特色農業産業，通過農業龍頭企業帶動、農民專業合作社聯動和種養大(dà)戶引導三種方式，鼓勵貧困戶積極參與農業産業，形成了“龍頭企業+基地+貧困戶”“專業合作社+基地+貧困戶”“超市+公司+基地+貧困戶”等模式，通過抱團發展，實現幫扶帶動、互惠共赢。

 

該縣始終把旅遊作爲推動農民增收、助力精準扶貧、促進農村(cūn)繁榮的重要産業，帶領更多群衆參與旅遊發展，共享旅遊紅利。積極引導廣大(dà)農民群衆搶抓旅遊發展帶來的機遇，讓他們通過資(zī)源分(fēn)紅、景區務工(gōng)、自主創業等多種方式，在家門口找到工(gōng)作崗位，拓寬了增收緻富的新路子。截至目前，全縣直接從事旅遊人員(yuán)突破8萬人，人均年收入超過3萬元；間接受益者突破25萬人，占全縣總人口近70%。（《上饒日報》，作者：單長華 ）

 

挖掘和發揮文化在脫貧攻堅中(zhōng)的重要作用

 

貴州是我(wǒ)(wǒ)國貧困人口最多、貧困面最大(dà)、貧困程度最深的省份之一(yī)。近年來，貴州按照習近平總書(shū)記“守底線、走新路、奔小(xiǎo)康”的重要指示精神，全面實施大(dà)扶貧、大(dà)數據、大(dà)生(shēng)态三大(dà)戰略行動，打響脫貧攻堅四場硬仗。同時，以“大(dà)文化助推大(dà)扶貧”爲突破口，積極探索文化與扶貧融合的道路，取得了積極成效。

 

他們的主要做法，一(yī)是統一(yī)思想認識，強化戰略謀劃頂層設計；二是摸清文化家底，挖掘文化資(zī)源内涵；三是整合文化資(zī)源，打造大(dà)文化産業鏈；四是創新體(tǐ)制機制，構建文化扶貧共建共享模式；五是發揮“文軍”力量，推動文化扶貧向深闊拓展。

 

文化在激發脫貧意志(zhì)、助推脫貧攻堅中(zhōng)具有獨特作用和巨大(dà)力量。如何推動在全國層面讓文化的精神和價值惠及更大(dà)範圍的貧困地區和貧困人口，使脫貧的意志(zhì)植根于文化的血脈，，還需要繼續探索與創新。我(wǒ)(wǒ)們認爲，應該在“五個更加注重”上下(xià)功夫。

 

更加注重發揮文化在決戰脫貧攻堅中(zhōng)的重要作用。當前，我(wǒ)(wǒ)國脫貧攻堅已進入決勝的關鍵時期，剩下(xià)的貧困人口，主要分(fēn)布在中(zhōng)西部石山區、深山區、極端幹旱山區、高寒陰濕地區，發展一(yī)般的脫貧産業難度大(dà)。但是，這些地方往往是革命文化、民族文化、生(shēng)态文化、山地文化、曆史文化資(zī)源的富集區，對于發展文化旅遊、推進文化扶貧來說，具備寶貴的資(zī)源潛力。建議各地政府結合自身實際，積極挖掘文化資(zī)源，調整扶貧工(gōng)作重心，将文化扶貧作爲打赢脫貧攻堅戰的重要抓手。在實際工(gōng)作中(zhōng)，要在高度重視、統一(yī)認識的同時，及時跟進超常規措施，從戰略規劃、專項行動、配套措施、部門協同、隊伍建設等方面形成比較完整的工(gōng)作機制，進行優先保障，壓實目标責任，形成各級政府統籌、各部門專班負責，全社會同心協力推進文化扶貧的格局。

 

更加注重處理文化資(zī)源保護與開(kāi)發有機結合。堅持“在發展中(zhōng)保護，在保護中(zhōng)發展”的原則，處理好保護與開(kāi)發、原生(shēng)态與現代化、本土化與國際化的關系。統籌規劃合理布局。明确文化旅遊、文化項目及周邊地區開(kāi)發秩序、開(kāi)發強度、開(kāi)發邊界，保護文物(wù)價值，保護天際線，提高規劃約束力，抑制破壞性的開(kāi)發沖動，避免同質化、低水平開(kāi)發。支持非物(wù)質文化遺産進行生(shēng)産性保護。以保持非物(wù)質文化遺産的真實性、整體(tǐ)性和傳承性爲核心進行生(shēng)産開(kāi)發，建立生(shēng)産性保護示範基地，推進傳統文化記憶工(gōng)程，在實踐中(zhōng)培養傳承人，在市場中(zhōng)實現傳承。建立全民參與的文化保護機制。落實傳統村(cūn)落保護計劃，創新保護方式，通過從文化旅遊收入中(zhōng)提取一(yī)定比例作爲文化資(zī)源保護資(zī)金、成立專項基金等形式，資(zī)助老百姓履行文物(wù)保護、修繕、消防職責，形成“人人參與文化保護，家家成爲民俗博物(wù)館，戶戶都是文化保護場所”的良好局面。

 

更加注重文化公共服務與文化産業扶貧合力共振。在推進學校、農家書(shū)屋、文化站、通信村(cūn)村(cūn)通等方面建設的過程中(zhōng)，結合文化傳承、産業發展、項目建設等方面的要求，進一(yī)步提高文化服務供給的針對性。處理好“送文化”與“種文化”的關系。既要向鄉村(cūn)輸出文化，又(yòu)要提升老百姓主動挖掘、傳承、創造文化資(zī)源的能力。處理好“政府買單”與“群衆買賬”的關系。充分(fēn)考慮貧困地區的文化特色和階段需求，更多幫助群衆解決工(gōng)藝難題，提供市場信息和緻富路徑。處理好政府主導與社會參與的關系。進一(yī)步發揮文化企業、協會、志(zhì)願者、學者等主體(tǐ)在文化扶貧中(zhōng)的作用，提高文化“扶智扶志(zhì)”與文化産業發展的結合度。處理好傳統文化建設與先進信息技術的關系。抓住“數字機遇”，打通電(diàn)商(shāng)“最後一(yī)公裏”，發揮廣電(diàn)雲、物(wù)流雲、扶貧雲作用，推動“大(dà)數據+大(dà)文化”深度融合。

 

更加注重打造文化産業鏈和集團軍。加強資(zī)源整合、項目整合、資(zī)金整合，形成開(kāi)發合力，改變單點開(kāi)發、作坊式經營、分(fēn)兵作戰的狀況，大(dà)幅降低開(kāi)發成本、提升開(kāi)發水平。構建文化産業生(shēng)态系統。鼓勵文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵國有文化企業做大(dà)做優做強，激勵中(zhōng)小(xiǎo)微民營文化企業做精、做專、做特、做新。

 

打通文化産業鏈條。結合地方資(zī)源禀賦，整合地方文化資(zī)源，形成文化村(cūn)落、文化小(xiǎo)鎮、文化走廊連點成線、連線成面；民族演藝、音樂、工(gōng)藝、節慶、出版、廣播影視、會展精彩紛呈；“文化+農業觀光、休閑旅遊、教育培訓、商(shāng)貿服務、加工(gōng)制造、創意設計”多元組合；“黨建＋企業+基地+合作社+文化傳承人+農戶”利益聯結的大(dà)文化扶貧開(kāi)發格局。

 

打造大(dà)文化産業集團。借鑒工(gōng)業産業項目組織的經驗，專班化抓項目資(zī)金落地、抓結構調整、抓産銷對接，減少中(zhōng)間環節，特别是在加強财稅金融土地保障、給予文化企業更多稅收優惠方面出台實質性支持舉措，促進紮根貧困地區的文化産業集團發展壯大(dà)。建立國家和省級層面的文化産業專項基金。支持和鼓勵各類企業投身貧困地區文化産業發展和文化扶貧事業。

 

更加注重培育文化扶貧人才。推廣貴州經驗，将文化事業與大(dà)數據、大(dà)生(shēng)态、大(dà)扶貧等重大(dà)戰略行動統一(yī)起來，極大(dà)地打開(kāi)事業空間、拓展創新思路，将各方面的人才引過來、用起來。既吸引頂級的文化創意經營人才入駐，又(yòu)爲打工(gōng)者、遊學者提供良好的生(shēng)活創業環境。

 

（摘自《學習時報》，調研組組長：冀國強 天津市委常委、統戰部長 成 員(yuán)：薛其坤 清華大(dà)學黨委常委、副校長，中(zhōng)科院院士；任 炜 新疆生(shēng)産建設兵團黨委副秘書(shū)長、政研室主任；楊曉和 河北(běi)省審計廳廳長、黨組書(shū)記；肖凱林 貴州廣播電(diàn)視台黨委書(shū)記、台長；程曉波 國家信息中(zhōng)心主任、黨委書(shū)記）