“文化體(tǐ)制改革綜合配套政策”再延5年！

2018-12-28

 

近日，國務院辦公廳印發《文化體(tǐ)制改革中(zhōng)經營性文化事業單位轉制爲企業的規定》和《進一(yī)步支持文化企業發展的規定》，發布了文化産業的又(yòu)一(yī)重大(dà)利好消息。“文化體(tǐ)制改革綜合配套政策”再延5年，光明日報對此作出深度解讀。

 

在文化體(tǐ)制改革綜合配套政策中(zhōng)，最有含金量、最重要的、大(dà)家最爲關注的是“免征企業所得稅優惠政策”是否延續，這次國辦的《規定》給出了明确答案：經營性文化事業單位轉制爲企業後，5年内免征企業所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業，自2019年1月1日起可繼續免征五年企業所得稅。據了解，2004年至2015年，全國享受免征企業所得稅優惠的轉制文化企業共4788家，12年稅收優惠額爲602.6億元，年均約50億元。

 

業界專家強調，政策是外(wài)部環境，任何一(yī)種外(wài)部環境都會發生(shēng)變化與調整。對于發展文化産業、做強文化企業，更好堅持把社會效益放(fàng)在首位、實現雙益統一(yī)，固然需要文化經濟政策的扶持與保障，但核心和關鍵還是要文化企業用好政策“窗口期”、練好内功。要認清形勢，抓住機遇，切實解決自身問題，優化結構、創新業态，向改革要效益，不斷做強做優做大(dà)，實現高質量發展。

 

 2003年文化體(tǐ)制改革試點工(gōng)作剛啓動時，國務院辦公廳發布了涉及土地、資(zī)産、收入分(fēn)配、人員(yuán)安置、社會保障、财政稅收等一(yī)系列專門的配套政策。這套“文化體(tǐ)制改革綜合配套政策”被宣傳文化系統稱爲具有“裏程碑”意義的政策，同時也是含金量很高的優惠政策，對推動文化體(tǐ)制改革發揮了不可替代的作用。這套政策每隔5年修訂和延續一(yī)次，已延續過兩次了，今年還會不會第三次延續？文化産業界對此十分(fēn)關注。國務院辦公廳的這兩個重要規定一(yī)錘定音，釋放(fàng)了進一(yī)步深化文化體(tǐ)制改革的強烈信号。

 

1、15年堅持不懈支持轉制文化企業

 

在文化體(tǐ)制改革綜合配套政策中(zhōng)，最有含金量、最重要的、大(dà)家最爲關注的是“免征企業所得稅優惠政策”是否延續，這次國辦的《規定》給出了明确答案：經營性文化事業單位轉制爲企業後，5年内免征企業所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業，自2019年1月1日起可繼續免征五年企業所得稅。

 

據了解，2004年至2015年，全國享受免征企業所得稅優惠的轉制文化企業共4788家，12年稅收優惠額爲602.6億元，年均約50億元。

 

爲什麽要對轉制文化企業進行扶持？中(zhōng)國社會科學院文化研究中(zhōng)心研究員(yuán)張曉明分(fēn)析，不同于經濟體(tǐ)制改革，文化體(tǐ)制改革是自上而下(xià)推動的，内在動力不足是困擾改革的棘手問題。15年來，文化體(tǐ)制改革綜合配套政策堅持不懈支持改革發展，以釋放(fàng)政策紅利的方式，激活改革的内在動力，促進經營性文化事業單位實現“要我(wǒ)(wǒ)改”向“我(wǒ)(wǒ)要改”轉變。

 

 國有文化單位轉企後，基礎差、底子薄、包袱重，在技術叠代快、市場競争激烈的新形勢下(xià)，急需“扶上馬，送一(yī)程”。雲南(nán)省出版集團公司負責人算了一(yī)筆賬：2017年營業收入68億元，利潤總額爲5.9億元，上繳稅金1.6億元，免征企業所得稅4829萬元，同時享受出版物(wù)增值稅返還等優惠。集團公司把稅收優惠的資(zī)金，一(yī)方面投入到更新改造印刷設備、新建或改擴建圖書(shū)發行網點上，“補短闆”；另一(yī)方面投入到重點圖書(shū)出版上，加強内容生(shēng)産，“強主業”，增強企業後續發展能力。

 

“文化體(tǐ)制改革優惠政策延續，将使國有文化企業确保把社會效益放(fàng)在首位、‘雙效統一(yī)’有基本的兜底保障，有利于增強文化企業對社會效益成本的承擔能力。”在中(zhōng)央黨校（國家行政學院）文化政策與管理研究中(zhōng)心主任祁述裕看來，改革最重要的是穩定隊伍和人心，通過相關優惠政策，能讓轉制文化企業的員(yuán)工(gōng)吃上“定心丸”，把精力用于發展和創新上。

 

2、優惠政策起了“四兩撥千斤”的作用

 

“給點土壤就發芽，給點陽光就燦爛。”北(běi)京大(dà)學文化産業研究院副院長向勇形容政策對文化産業發展的放(fàng)大(dà)作用，15年來文化體(tǐ)制改革綜合配套政策的不斷豐富和完善，明确了政策導向，釋放(fàng)了政策紅利，優化了政策環境，極大(dà)地促進了文化體(tǐ)制改革和文化産業發展，2012年至2017年5年間，文化産業年均增速達13%，高于同期GDP的增速。

 

 文化體(tǐ)制改革綜合配套政策的“保駕護航”，使聲勢浩大(dà)的文化體(tǐ)制改革“波瀾不驚”。15年來，全國共注銷經營性文化事業單位法人近7000家，核銷事業編制近30萬個。此消彼長，文化市場主體(tǐ)卻從無到有、從小(xiǎo)到大(dà)、從弱到強，根據國家工(gōng)商(shāng)總局登記注冊數據，截至2018年2月底，全國文化及相關産業企業數量超過341萬戶，同比增長高于全國企業數量平均增速。

 

 文化體(tǐ)制改革綜合配套政策的“勁風鼓帆”，使文化旗艦悄然起航。社保銜接爲轉制單位職工(gōng)解除後顧之憂；土地處置政策降低了改革成本，财政稅收支持技術投入和擴大(dà)再生(shēng)産，一(yī)系列政策“組合拳”，讓骨幹文化企業總體(tǐ)規模實力和綜合效益進一(yī)步提升，市場競争力和盈利能力持續增強，體(tǐ)現了文化産業良好的發展勢頭。2018年第十屆“全國文化企業30強”主營收入3768億元、淨資(zī)産4569億元、淨利潤421億元，三項指标全部創曆史新高，且淨資(zī)産首次突破4500億元，淨利潤首次突破400億元。

 

3、文化企業要用好政策、練好内功

 

“現在的支持，是爲了以後的不支持。已連續支持15年，加上這次的5年，一(yī)共将是20年，文化企業隻有加快發展才不負衆望。”上影集團董事長任仲倫經曆了改革的全過程，也見證了中(zhōng)國電(diàn)影産業的快速發展，2002年全國電(diàn)影票(piào)房不到10億元，隻有幾千塊銀幕；2017年全國電(diàn)影總票(piào)房爲559.11億元，電(diàn)影熒幕超過5萬塊，居世界第一(yī)。“轉制文化企業要健全現代企業制度，完善法人治理結構，創新生(shēng)産經營機制，才能抓住發展的新機遇”。

 

“改革隻有進行時，沒有完成時。盡管轉制文化企業成長很快，但對比民營文化企業活躍的并購重組，對比國外(wài)文化巨頭咄咄逼人的‘搶關奪寨’，還要居安思危，加快改革發展。”中(zhōng)央财經大(dà)學文化經濟研究院院長魏鵬舉建議，轉制文化企業要從兩方面發力：既要深化改革，建立健全有文化特色的現代企業制度，加快構建把社會效益放(fàng)在首位、社會效益和經濟效益相統一(yī)的體(tǐ)制機制；還要滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要，培育新型文化業态，提供高品質的精神文化産品和服務，不斷開(kāi)拓文化企業發展的新格局、新境界。

 

業界專家強調，政策是外(wài)部環境，任何一(yī)種外(wài)部環境都會發生(shēng)變化與調整。對于發展文化産業、做強文化企業，更好堅持把社會效益放(fàng)在首位、實現雙益統一(yī)，固然需要文化經濟政策的扶持與保障，但核心和關鍵還是要文化企業用好政策“窗口期”、練好内功。要認清形勢，抓住機遇，切實解決自身問題，優化結構、創新業态，向改革要效益，不斷做強做優做大(dà)，實現高質量發展。

    （光明日報記者 張玉玲）

 

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國務院辦公廳關于印發文化體(tǐ)制改革中(zhōng)經營性文化事業單位轉制爲企業和進一(yī)步支持文化企業發展兩個規定的通知(zhī)

 

 

 

國辦發〔2018〕124号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
中(zhōng)央宣傳部會同中(zhōng)央網信辦、發展改革委、科技部、财政部、人力資(zī)源社會保障部、自然資(zī)源部、商(shāng)務部、文化和旅遊部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、廣電(diàn)總局等有關部門和單位拟定的《文化體(tǐ)制改革中(zhōng)經營性文化事業單位轉制爲企業的規定》和《進一(yī)步支持文化企業發展的規定》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2018年12月18日
（此件公開(kāi)發布）

 

文化體(tǐ)制改革中(zhōng)經營性文化事業單位轉制爲企業的規定

 

爲進一(yī)步深化文化體(tǐ)制改革，繼續推進國有經營性文化事業單位轉企改制，特制定以下(xià)規定：
一(yī)、關于公司制股份制改革
（一(yī)）經營性文化事業單位轉制爲企業，要依法登記爲有限責任公司或股份有限公司，加快構建有文化特色的現代企業制度，堅持正确導向和經營方向，堅持國有資(zī)本主導地位，積極穩妥推進混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，推動企業做強做優做大(dà)。
（二）完善法人治理結構。公司黨委（黨組）領導班子成員(yuán)依法定程序，以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、經理層、内設監事會，黨委（黨組）書(shū)記同時任董事長（執行董事）、爲公司法定代表人，黨員(yuán)總經理一(yī)般擔任黨委（黨組）副書(shū)記，專職副書(shū)記一(yī)般進入董事會。黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大(dà)局、保落實，依照規定研究讨論涉及内容導向管理的重大(dà)事項及公司運營與發展的重大(dà)決策、重要人事任免、重大(dà)項目安排、大(dà)額度資(zī)金使用等事項，并作爲董事會、經理層決策的前置程序。建立健全決策合法性審查機制，充分(fēn)發揮法律顧問、公司律師的作用，促進依法經營、依法管理。
（三）從事内容創作生(shēng)産傳播的公司，設立總編輯或藝術總監等專門崗位，設董事會的，須設立編輯委員(yuán)會或藝術委員(yuán)會等專門委員(yuán)會，爲董事會有關内容導向管理的重大(dà)事項提供決策咨詢。
（四）推進國有文化企業内部資(zī)源整合，進一(yī)步聚焦主業，壓縮企業管理層級，将投資(zī)決策權向三級以上企業集中(zhōng)，減少法人戶數。
二、關于國有文化資(zī)産管理
（五）建立健全黨委和政府監管國有文化資(zī)産的管理機構，完善黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式，實現管人管事管資(zī)産管導向相統一(yī)，推動黨政部門與其所屬的文化企業進一(yī)步理順關系，推動主管主辦制度與出資(zī)人制度相銜接。
（六）經營性文化事業單位轉制爲企業，要認真做好資(zī)産清查、資(zī)産評估、産權登記等基礎工(gōng)作，依法落實原有債權債務。國有文化企業公司章程制定和修改、注冊資(zī)本增減、重組整合、破産解散、改制上市、國有産權轉讓、無償劃撥、組建集團、發行債券、法定代表人變更等重大(dà)變動事項，報同級國有文化資(zī)産管理機構審批，并按有關程序和規定辦理。
（七）國有文化企業依照相關規定定期報告财務狀況、生(shēng)産經營狀況、國有資(zī)産保值增值狀況和社會效益情況。加強國有文化企業社會效益和經濟效益綜合考核，探索建立國有資(zī)産保值增值考核與社會效益考核相結合的綜合評價體(tǐ)系。
（八）建立健全文化企業國有資(zī)本經營預算制度，通過國有資(zī)本金注入，優化國有資(zī)本配置，發揮國有資(zī)本引導作用，推進國有文化企業兼并重組、轉型升級，促進文化産業布局優化。
（九）推進國有文化資(zī)本授權經營，形成國有文化資(zī)本流動重組、布局調整的有效平台，優化資(zī)源配置，推動國有文化企業增強實力、活力、抗風險能力，更好地發揮控制力、影響力。
三、關于資(zī)産和土地處置
（十）經營性文化事業單位在轉制過程中(zhōng)，對于清查出的資(zī)産損失按規定報經批準後進行核銷；切實維護銀行合法債權安全，嚴肅處理各類借轉制之名逃廢銀行債務行爲，維護金融安全穩定。轉制後财務制度應執行《企業财務通則》，會計制度應執行《企業會計準則》或《小(xiǎo)企業會計準則》。
（十一(yī)）經營性文化事業單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制後符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經省級以上人民政府批準，經營性文化事業單位轉制爲國有獨資(zī)或國有控股企業的，原生(shēng)産經營性劃撥用地，經批準可采用作價出資(zī)（入股）方式配置；經營性文化事業單位轉制爲國有參股企業或非國有企業的，原生(shēng)産經營性劃撥用地可采用協議出讓或租賃方式進行土地資(zī)産處置。
四、關于收入分(fēn)配
（十二）轉制後執行企業收入分(fēn)配制度。按照國家有關規定實行工(gōng)資(zī)總額預算管理，由國有文化企業自主編制，按規定履行内部決策程序後，報有關部門核準或備案後執行。完善工(gōng)資(zī)與效益聯動機制，工(gōng)資(zī)效益聯動指标應同時選取反映社會效益和經濟效益、國有資(zī)本保值增值的指标。建立健全以崗位工(gōng)資(zī)爲主的基本工(gōng)資(zī)制度，以崗位價值爲依據，以業績爲導向，參照勞動力市場工(gōng)資(zī)價位并結合企業社會效益和經濟效益，合理确定不同崗位的工(gōng)資(zī)水平，使職工(gōng)工(gōng)資(zī)收入與其工(gōng)作業績和實際貢獻緊密挂鈎，合理拉開(kāi)工(gōng)資(zī)分(fēn)配差距。人力資(zī)源社會保障部門、國有文化資(zī)産管理機構和企業主管主辦部門要加強對國有文化企業工(gōng)資(zī)收入分(fēn)配的指導和監督，規範國有文化企業收入分(fēn)配秩序。
（十三）完善國有文化企業負責人薪酬管理機制，國有獨資(zī)及國有控股公司的負責人收入分(fēn)配應與社會效益和經濟效益綜合評價考核結果挂鈎。
五、關于社會保障
（十四）轉制後自企業登記注冊的次月起按企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員(yuán)按國家規定計算的連續工(gōng)齡，視同繳費(fèi)年限，不再補繳基本養老保險費(fèi)。
（十五）離(lí)休人員(yuán)的醫療保障繼續執行現行辦法，也可按照所在統籌地區相關規定納入離(lí)休人員(yuán)醫藥費(fèi)單獨統籌，所需資(zī)金按原渠道解決；轉制前已退休人員(yuán)中(zhōng)，原享受公費(fèi)醫療的，在享受基本醫療保險待遇的基礎上，可以參照國家公務員(yuán)醫療補助辦法，實行醫療補助。
（十六）中(zhōng)央各部門各單位設在地方的出版單位、中(zhōng)央各部門各單位出版單位在地方的派出（分(fēn)支）機構的人員(yuán)，轉制後按規定納入當地社會保障體(tǐ)系。
六、關于人員(yuán)安置
（十七）對轉制時距國家法定退休年齡五年以内的原事業編制内人員(yuán)，本人申請并經轉制單位批準，可以提前離(lí)崗，離(lí)崗期間的工(gōng)資(zī)福利等基本待遇不變，單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險費(fèi)，達到國家法定退休年齡時，按照國家規定辦理退休手續。
（十八）轉制時，要按照國家相關法律規定，自企業登記注冊之日起與在職職工(gōng)全部簽訂勞動合同。職工(gōng)在事業單位的工(gōng)作年限合并計算爲轉制後企業的工(gōng)作年限。轉制後根據經營方向确需分(fēn)流人員(yuán)的，應按照規定處理勞動關系，對符合支付經濟補償條件的，應依法支付經濟補償。
（十九）轉制企業應當切實保障職工(gōng)的合法權益。轉制時，對提前離(lí)崗人員(yuán)所需的基本待遇及各項社會保險費(fèi)、分(fēn)流人員(yuán)所需的經濟補償金，可從評估後的淨資(zī)産中(zhōng)預留或從國有産權轉讓收入中(zhōng)優先支付。淨資(zī)産不足的，财政部門也可給予一(yī)次性補助。
七、關于财政稅收
（二十）财稅部門應認真落實适用于轉制企業的現行财稅優惠政策。
（二十一(yī)）原事業編制内職工(gōng)的住房公積金、住房補貼中(zhōng)由财政負擔部分(fēn)，轉制後繼續由财政部門在預算中(zhōng)撥付；轉制前人員(yuán)經費(fèi)由财政負擔的離(lí)退休人員(yuán)的住房補貼尚未解決的，轉制時由财政部門一(yī)次性撥付解決；轉制前人員(yuán)經費(fèi)自理的離(lí)退休人員(yuán)以及轉制後離(lí)退休人員(yuán)和在職職工(gōng)住房補貼資(zī)金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關企業住房分(fēn)配貨币化改革政策以及企業财務會計制度的規定，從本單位相應資(zī)金渠道列支。轉制後原有的正常事業費(fèi)繼續撥付。
（二十二）爲确保轉制工(gōng)作順利進行，同級财政可一(yī)次性撥付一(yī)定數額的資(zī)金，主要用于資(zī)産評估、審計、政策法律咨詢等。
（二十三）經營性文化事業單位轉制爲企業後，五年内免征企業所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業，自2019年1月1日起可繼續免征五年企業所得稅。
（二十四）由财政部門撥付事業經費(fèi)的經營性文化事業單位轉制爲企業，對其自用房産五年内免征房産稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業，自2019年1月1日起對其自用房産可繼續免征五年房産稅。
（二十五）對經營性文化事業單位轉制中(zhōng)資(zī)産評估增值、資(zī)産轉讓或劃轉涉及的企業所得稅、增值稅、城市維護建設稅、契稅等，符合現行規定的享受相應稅收優惠政策。
（二十六）黨報、黨刊将其發行、印刷業務及相應的經營性資(zī)産剝離(lí)組建的文化企業，所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。
（二十七）經省級人民政府批準，2020年年底前省屬重點文化企業可免繳國有資(zī)本收益。
八、關于法人登記
（二十八）轉制後的企業名稱，應當符合企業名稱登記管理的規定。原單位名稱中(zhōng)冠以“中(zhōng)國”、“中(zhōng)華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，按有關規定經批準可繼續注冊使用。
（二十九）轉制後須核銷事業編制，注銷事業單位法人，并依法辦理企業登記注冊。
九、關于黨的建設
（三十）經營性文化事業單位在轉制過程中(zhōng)，要按照黨章和有關黨内法規，做好黨組織設置工(gōng)作，理順黨組織隸屬關系，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工(gōng)作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工(gōng)作人員(yuán)同步配備、黨的工(gōng)作同步開(kāi)展，實現體(tǐ)制對接、機制對接、制度對接和工(gōng)作對接，充分(fēn)發揮企業黨委（黨組）領導作用。把黨建工(gōng)作要求寫入企業章程，明确黨組織的地位作用、職責權限、設置形式、經費(fèi)保障等内容和要求，确保企業黨的組織和黨的工(gōng)作全覆蓋。企業黨組織的領導關系要按照有利于加強黨的領導和開(kāi)展黨的工(gōng)作，有利于促進企業改革和發展的原則确定。黨委宣傳部門、組織部門要加強對國有文化企業黨建工(gōng)作的指導。
（三十一(yī)）轉制企業要認真學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，堅持正确政治方向，站穩政治立場。根據實際需要設立黨建工(gōng)作機構、配備黨務工(gōng)作人員(yuán)，大(dà)型文化企業（集團）應設置專門的黨建工(gōng)作機構和專職抓黨建工(gōng)作的副書(shū)記。積極吸收各方面人才特别是優秀青年入黨，着力擴大(dà)在采編、創作等崗位的黨員(yuán)比例。建立企業黨建工(gōng)作責任制和意識形态工(gōng)作責任制落實情況報告制度，開(kāi)展黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評議考核工(gōng)作。加強黨員(yuán)教育管理，推進“兩學一(yī)做”學習教育常态化制度化，加強黨支部标準化、規範化建設，創新黨組織活動方式，充分(fēn)發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員(yuán)先鋒模範作用。
中(zhōng)央所屬轉制文化企業的認定，由中(zhōng)央宣傳部會同财政部、稅務總局确定并發布名單；地方所屬轉制文化企業的認定，按照登記管理權限，由地方各級宣傳部門會同同級财政、稅務部門确定和發布名單，并按程序抄送中(zhōng)央宣傳部、财政部和稅務總局。除第二十三條、第二十四條所列政策外(wài)，上述政策凡未注明具體(tǐ)期限的，執行期限爲2019年1月1日至2023年12月31日。

 

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進一(yī)步支持文化企業發展的規定

 

爲進一(yī)步深化文化體(tǐ)制改革，促進文化企業發展，特制定以下(xià)規定：
一(yī)、關于财政稅收
（一(yī)）中(zhōng)央财政和地方财政應通過文化産業發展專項資(zī)金等現有資(zī)金渠道，創新資(zī)金投入方式，完善政策扶持體(tǐ)系，支持文化企業發展。
（二）對電(diàn)影制片企業銷售電(diàn)影拷貝（含數字拷貝）、轉讓版權取得的收入，電(diàn)影發行企業取得的電(diàn)影發行收入，電(diàn)影放(fàng)映企業在農村(cūn)的電(diàn)影放(fàng)映收入免征增值稅。一(yī)般納稅人提供的城市電(diàn)影放(fàng)映服務，可以按現行政策規定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。
（三）對廣播電(diàn)視運營服務企業收取的有線數字電(diàn)視基本收視維護費(fèi)和農村(cūn)有線電(diàn)視基本收視費(fèi)，免征增值稅。
（四）落實和完善有利于文化内容創意生(shēng)産、非物(wù)質文化遺産項目經營的稅收優惠政策。
（五）加大(dà)對國家文化出口重點企業和項目扶持力度，加強國家文化出口基地建設。
（六）加大(dà)财政對文化科技創新的支持，将文化科技納入國家相關科技發展規劃和計劃，加強國家文化和科技融合示範基地建設，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進文化企業、文化産業轉型升級，發展新型文化業态。
（七）通過政府購買、消費(fèi)補貼等途徑，引導和支持文化企業提供更多文化産品和服務，鼓勵出版适應群衆購買能力的圖書(shū)報刊，鼓勵在商(shāng)業演出和電(diàn)影放(fàng)映中(zhōng)安排低價場次或門票(piào)，鼓勵網絡文化運營商(shāng)開(kāi)發更多低收費(fèi)業務。加大(dà)對文化消費(fèi)基礎設施建設、改造投資(zī)力度，完善政府投入方式，建立健全社會力量、社會資(zī)本參與機制，促進多層次多業态文化消費(fèi)設施發展。
（八）認真落實支持現代服務業、中(zhōng)小(xiǎo)企業特别是小(xiǎo)微企業等發展的有關優惠政策，促進中(zhōng)小(xiǎo)文化企業發展。
二、關于投資(zī)和融資(zī)
（九）對投資(zī)興辦文化企業的，有關行政主管部門應當提高行政審批效率，并不得收取國家規定之外(wài)的任何附加費(fèi)用。
（十）在國家許可範圍内，鼓勵和引導社會資(zī)本以多種形式投資(zī)文化産業，參與國有經營性文化事業單位轉企改制，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營，在投資(zī)核準、銀行貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資(zī)、發行債券、對外(wài)貿易等方面給予支持。
（十一(yī)）鼓勵國有文化産業投資(zī)基金作爲文化産業的戰略投資(zī)者，對重點領域的文化企業進行股權投資(zī)。創新基金投資(zī)模式，更好地發揮各類文化産業投資(zī)基金的引導和杠杆作用，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，切實維護國家文化安全。
（十二）創新文化産業投融資(zī)體(tǐ)制，推動文化資(zī)源與金融資(zī)本有效對接，鼓勵有條件的文化企業利用資(zī)本市場發展壯大(dà)，推動資(zī)産證券化，鼓勵文化企業充分(fēn)利用金融資(zī)源，投資(zī)開(kāi)發戰略性、先導性文化項目。
（十三）通過公司制改建實現投資(zī)主體(tǐ)多元化的文化企業，符合條件的可申請上市。鼓勵符合條件的已上市文化企業通過公開(kāi)增發、定向增發等再融資(zī)方式進行并購和重組。鼓勵符合條件的文化企業進入中(zhōng)小(xiǎo)企業闆、創業闆、新三闆、科創闆等融資(zī)。鼓勵符合條件的文化企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資(zī)工(gōng)具等方式擴大(dà)融資(zī)，鼓勵以商(shāng)标權、專利權等無形資(zī)産和項目未來收益權提供質押擔保以及第三方公司提供增信措施等形式，提高文化企業的融資(zī)能力，實現融資(zī)渠道多元化。
（十四）針對文化企業的特點，研究制定知(zhī)識産權、文化品牌等無形資(zī)産的評估、質押、登記、托管、投資(zī)、流轉和變現等辦法，完善無形資(zī)産和收益權抵（質）押權登記公示制度，鼓勵金融機構積極開(kāi)展金融産品和服務方式創新。在風險可控、商(shāng)業可持續原則下(xià)，進一(yī)步推廣知(zhī)識産權質押融資(zī)、供應鏈融資(zī)、并購融資(zī)、訂單融資(zī)等貸款業務，加大(dà)對文化企業的有效信貸投入。鼓勵開(kāi)發文化消費(fèi)信貸産品。
（十五）探索建立符合文化企業特點的公共信用綜合評價制度。加強對文化企業的分(fēn)類監管，鼓勵各類擔保機構對文化企業提供融資(zī)擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式分(fēn)散風險。
三、關于資(zī)産和土地處置
（十六）發生(shēng)分(fēn)立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行爲涉及國有資(zī)産或産權結構重大(dà)變動的文化企業，應當按照國家有關規定進行清産核資(zī)，清産核資(zī)工(gōng)作中(zhōng)發現的資(zī)産損失經确認後應當依次沖減未分(fēn)配利潤、盈餘公積、資(zī)本公積、實收資(zī)本。
（十七）文化企業改制涉及的原劃撥土地，改制後符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經省級以上人民政府批準，國有文化企業改制爲授權經營或國有控股企業的，原生(shēng)産經營性劃撥用地，經批準可采用作價出資(zī)（入股）方式配置。文化企業改制爲一(yī)般競争性企業的，原生(shēng)産經營性劃撥用地可采用協議出讓或租賃方式進行土地資(zī)産處置。
（十八）利用劃撥方式取得的存量房産、土地興辦文化産業的，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關規定的前提下(xià)可采取協議出讓方式辦理。
（十九）将文化類建設用地納入城鄉規劃、土地利用總體(tǐ)規劃，有效保障文化産業設施、項目用地需求。鼓勵利用閑置設施、盤活存量建設用地發展文化産業。鼓勵将城市轉型中(zhōng)退出的工(gōng)業用地根據相關規劃優先用于發展文化産業。企業利用曆史建築、舊(jiù)廠房、倉庫等存量房産、土地，或生(shēng)産裝備、設施發展文化産業，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。
四、關于工(gōng)商(shāng)管理
（二十）允許投資(zī)人以知(zhī)識産權等無形資(zī)産評估作價出資(zī)組建文化企業，具體(tǐ)按國家法律規定執行。
上述政策适用于所有文化企業，執行期限爲2019年1月1日至2023年12月31日。