即将鋪開(kāi)的市縣級文化機構改革，會帶來哪些新變化？

2018-12-10

 

---

按照中(zhōng)央統一(yī)規劃部署，省以下(xià)黨政機構改革将在明年3月底前基本完成。近期，繼四川後，全國又(yòu)有湖南(nán)、黑龍江、廣東、福建、甯夏等省(自治區)正式公布市縣機構改革方案。從目前已公布的方案看，此次市縣文化機構改革，與中(zhōng)央、省文化機構改革相比有着較大(dà)差異性。那麽，新一(yī)輪市縣文化機構改革有哪些新的變化？又(yòu)将會對文化産業發展帶來哪些新的影響？今天，文化産業評論就與您共同分(fēn)享其中(zhōng)的“變與不變”。

---

 

 

 

按照中(zhōng)央統一(yī)規劃部署，省以下(xià)黨政機構改革将在明年3月底前基本完成。近期，繼四川後，全國又(yòu)有湖南(nán)、黑龍江、廣東、福建、甯夏等省(自治區)正式公布市縣機構改革方案。此舉，标志(zhì)着國家文化機構改革已經由中(zhōng)央、省向市、縣全面延伸，進入了縱深到底、橫向到邊的全面鋪開(kāi)、穩步沖刺階段。

 

從目前已公布的方案看，此次市縣文化機構改革，與中(zhōng)央、省文化機構改革相比有着較大(dà)差異性。那麽，新一(yī)輪市縣文化機構改革有哪些新的變化？又(yòu)将會對文化産業發展帶來哪些新的影響？今天，文化産業評論就與您共同分(fēn)享其中(zhōng)的“變與不變”。

 

我(wǒ)(wǒ)國文化體(tǐ)制改革的基本曆程回顧

 

我(wǒ)(wǒ)國文化體(tǐ)制改革從最初的藝術表演團體(tǐ)改革開(kāi)始，到黨的十七屆六中(zhōng)全會作出文化大(dà)發展大(dà)繁榮的《決定》，前後曆經近40年，大(dà)體(tǐ)可以分(fēn)爲六個階段。

 

80年代文化體(tǐ)制改革起步階段。1985年中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳批轉了文化部《關于藝術表演團體(tǐ)的改革意見》，對市縣專業文藝團體(tǐ)設置提出了調整的要求。1988年2月，文化部、國家工(gōng)商(shāng)行政管理局又(yòu)聯合發布《關于加強文化市場管理工(gōng)作的通知(zhī)》，規定了文化市場的管理範圍、任務、原則和方針。此後，台球、卡拉OK、電(diàn)子遊戲機等一(yī)系列流行的娛樂方式開(kāi)始進入中(zhōng)國，掀起一(yī)陣又(yòu)一(yī)陣文化熱潮。到1991年，全國已有10餘個省市縣初步建立了文化執法隊伍，，備專職或兼職稽查人員(yuán)。

 

90年代文化體(tǐ)制改革探索階段。十四大(dà)報告在論述社會主義精神文明建設問題時，提出要“積極推進文化體(tǐ)制改革，完善文化事業的有關經濟政策”。 1996年10月，中(zhōng)共十四屆六中(zhōng)全會進一(yī)步提出了促進文化體(tǐ)制改革的一(yī)系列重要方針。1996年，國務院下(xià)發了《關于進一(yī)步完善文化經濟政策的若幹規定》。2000年10月，中(zhōng)共十五屆五中(zhōng)全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，第一(yī)次在黨的中(zhōng)央文件中(zhōng)正式使用了“文化産業”概念，要求“完善文化産業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化産業發展 。

 

十六大(dà)之後文化體(tǐ)制改革試點階段。2004年7月中(zhōng)央宣傳部等七部門聯合下(xià)發了《關于在文化體(tǐ)制改革綜合試點地區建立文化市場綜合執法機構的意見》，正式确定北(běi)京、上海、廣東、浙江、重慶、深圳、沈陽、西安、麗江等9個省市爲首批文化體(tǐ)制改革綜合性試點地區，并明确提出将原文化（含文物(wù)）、廣播影視、新聞出版（含版權）部門各自設立的執法機構和“掃黃”“打非”隊伍調整歸并，重新組建市縣文化廣電(diàn)新聞出版局和市市場綜合執法機構。

 

2004年至2007年期間，按照國家文化體(tǐ)制改革的總體(tǐ)方案部署要求，天津、河北(běi)、山西、内蒙、遼甯等17個省（自治區）68個市縣作爲第二批文化體(tǐ)制改革試點市（縣），全部組建、設置了文化廣電(diàn)新聞出版局。在各縣成立了文化市場綜合執法隊，對屬地文化市場實行綜合執法。

 

 

第二批文化體(tǐ)制改革試點市（縣）

 

十七大(dà)之後文化體(tǐ)制改革全面推進階段。2011年10月，黨的十七屆六中(zhōng)全會專題研究深化文化體(tǐ)制改革、推動社會主義文化大(dà)發展大(dà)繁榮。會議通過的《決定》，深刻闡述了推進文化改革發展的重要性和緊迫性，明确了推進文化改革發展的指導思想、目标任務、重要方針，提出推進文化改革發展的重大(dà)舉措。

 

2012年至2013年全國未納入試點的省（自治區、市）市縣兩級陸續重新組建了文化廣電(diàn)新聞出版局（縣級文化廣電(diàn)新聞體(tǐ)育局或文化廣電(diàn)新聞旅遊體(tǐ)育局），市縣電(diàn)視台與廣播電(diàn)台合并，成立市縣廣播電(diàn)視台（廣播電(diàn)視中(zhōng)心），市縣文化機構改革基本完成。

 

十八大(dà)後文化體(tǐ)制改革進入嶄新階段。黨的十八大(dà)會議指出，全面建成小(xiǎo)康社會，實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興，必須推動社會主義文化大(dà)發展大(dà)繁榮，提高國家文化軟實力。2014年3月，《深化文化體(tǐ)制改革實施方案》正式出台，明确總的思路和布局是，緊緊圍繞一(yī)個核心目标，着力抓住兩個關鍵環節，加快構建五個體(tǐ)系。

 

“一(yī)個核心目标”，即培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國；“兩個關鍵環節”，即完善文化管理體(tǐ)制、深化國有文化單位改革；“五個體(tǐ)系”，即構建現代公共文化服務體(tǐ)系、現代文化市場體(tǐ)系、優秀傳統文化傳承體(tǐ)系、對外(wài)文化傳播和對外(wài)話(huà)語體(tǐ)系、文化政策法規體(tǐ)系。

 

十九大(dà)後文化體(tǐ)制改革邁入新時代。黨的十九大(dà)報告明确要求：“深化文化體(tǐ)制改革，完善文化管理體(tǐ)制”“健全現代文化産業體(tǐ)系和市場體(tǐ)系”，這不僅爲新時代現代文化市場體(tǐ)系建設指明了方向，也對已進入深水期的文化體(tǐ)制改革提出了更高要求。黨的十九屆三中(zhōng)全會作出《關于深化黨和國家機構改革的決定》，新一(yī)輪改革全面開(kāi)啓。

 

從今年3月，國家新聞出版署、國家電(diàn)影局統一(yī)揭牌，文化和旅遊部、國家廣播電(diàn)視總局、中(zhōng)央廣播電(diàn)視總台等新機構挂牌組建，到目前31個省(區、直轄市)成立文化和旅遊廳(委)和廣播電(diàn)視局并陸續挂牌，此次省級以上文化機構改革基本完成。

 

新一(yī)輪市縣文化機構改革的特點初探

 

此次市縣文化機構改革動向，最早是從四川省在全國首個公布的“市縣機構改革的總體(tǐ)方案”中(zhōng)初見端倪的。随後，湖南(nán)、黑龍江、廣東、福建、甯夏等省（自治區）相繼發布市縣機構改革方案。總體(tǐ)上看，此次市縣文化機構改革的特點，大(dà)緻可用“一(yī)二三四”來概括。

 

“一(yī)劃”：即，将原各市縣文化廣電(diàn)新聞出版局（文化廣電(diàn)新聞出版體(tǐ)育局）的新聞出版、電(diàn)影管理職責劃入黨委宣傳。可以說，這是一(yī)個“統一(yī)動作”。如，湖南(nán)省在方案中(zhōng)明确，市縣黨委宣傳部統一(yī)管理新聞出版、電(diàn)影工(gōng)作。将相關部門的新聞出版、電(diàn)影管理職責劃入黨委宣傳部，對外(wài)加挂新聞出版局牌子。

 

市級廣播電(diàn)視管理職責不劃入黨委宣傳部，縣級廣播電(diàn)視管理職責機構調整由各地結合實際确定。截止目前，從中(zhōng)央到地方幾乎沒有第二個版本，這也充分(fēn)體(tǐ)現機構職能體(tǐ)系上下(xià)貫通、執行有力的改革原則。

 

“兩合”：即，将相關部門的文化、旅遊管理職責整合，組建市縣文化和旅遊部門，作爲市縣政府工(gōng)作部門。可以說，從上至下(xià)的文化和旅遊職責整合“統一(yī)設置”，是市縣機構的最大(dà)亮點和最硬要求。其中(zhōng)，各地也有一(yī)個自主的“變數”。如，湖南(nán)省、福建省在方案中(zhōng)明确，原已設立文化廣電(diàn)新聞出版部門的，也可整體(tǐ)與旅遊等職責整合，組建文化和旅遊部門，加挂新聞出版廣電(diàn)局牌子，作爲市縣政府工(gōng)作部門，歸口黨委宣傳部領導。

 

“三并”：即市縣文化廣電(diàn)與旅遊、體(tǐ)育部門進行合并，重新組建市縣文化廣電(diàn)旅遊體(tǐ)育部門，作爲市縣政府工(gōng)作部門。其實在“三并”層面，早前全國很多省（自治區、市）的縣級政府部門已經進行過一(yī)次機構調整，很多縣級均組建了“文廣新體(tǐ)旅局”。這次機構改革，将進一(yī)步加強市縣兩級機構統籌設置和相互整合。如，廣東省市縣機構改革方案中(zhōng)明确，将文化廣電(diàn)、旅遊、體(tǐ)育管理職責整合爲市縣文化廣電(diàn)旅遊體(tǐ)育局。此舉，将更好地避免政出多門、責任不明。

 

 

 

“四不”：即，Œ市縣機構改革不得超過規定限額（如，山東省明确：濟南(nán)、青島2市作爲副省級城市，機構限額不超過55個；淄博、煙台、濰坊、臨沂4市按大(dà)城市掌握，機構限額不超過50個；其他設區的市按中(zhōng)等城市掌握，機構限額不超過47個。）；市級廣播電(diàn)視管理職責不劃入黨委宣傳部（從目前6個省發布的方案看均将廣電(diàn)管理職能列入政府管理），Ž對縣級廣播電(diàn)視管理職責機構調整不作硬行規定（由各地結合實際确定），省級部門（單位）要積極支持市縣因地制宜推進改革，任何部門（單位）不得以任何形式幹預地方機構設置。中(zhōng)央明确的這一(yī)定，在各地得到有效落實。

 

 

 

綜合我(wǒ)(wǒ)國文化體(tǐ)制改革的基本曆程回顧，結合此前文化、廣電(diàn)、新聞出版和體(tǐ)育機構分(fēn)分(fēn)合合與此次改革的四大(dà)特點，大(dà)家不難發現，即将全面鋪開(kāi)的市縣文化機構改革最大(dà)的亮點就是“分(fēn)的不多”，僅将新聞出版、電(diàn)影管理職責劃入黨委宣傳；“變的不大(dà)”，有的是文化廣電(diàn)與旅遊機構進行合并，有的是文化廣電(diàn)、旅遊和體(tǐ)育機構進行合并，更加符合文旅融合和力量整合要求。所以大(dà)家沒必要分(fēn)心走神，各自幹好手中(zhōng)的活就行了。

 

未來市縣兩級文化和旅遊産業的發展趨勢

 

從“文化産業成爲國民經濟支柱産業”納入國家“十三五”發展規劃綱要，到十九大(dà)報告中(zhōng)對發展文化産業進行全面部署，近年來我(wǒ)(wǒ)國市縣兩級文化産業發展取得了驚人的成績，不少市縣文化産業和旅遊業總量甚至成爲地區名符其實的支柱産業。随着新一(yī)輪市縣文化和旅遊機構改革的開(kāi)啓，對加速推進文化和旅遊産業高質量發展正“恰逢其時”。

 

 

“一(yī)顆心協同”将加快文旅融合發展。推動文化和旅遊融合發展涉及衆多行業，需要綜合協調。過去(qù)盡管各級高度重視，由于機構之間的隔閡，無法真正實現步調一(yī)緻。随着市縣文化廣電(diàn)和旅遊、體(tǐ)育機構整合，重新組文化廣電(diàn)旅遊體(tǐ)育部門後，将進一(yī)步加強對文旅經濟發展工(gōng)作的統一(yī)領導，通過建立健全組織機構和幾大(dà)産業融合發展的長效機制，在高起點上推動文化、廣電(diàn)、旅遊和體(tǐ)育事業同步發展和各産業融合發展，真正實現“一(yī)顆心協同”和“一(yī)體(tǐ)化發展”的總體(tǐ)目标。

 

“兩條腿走路”或成文旅産業新模式。文化的基因優勢在資(zī)源，而旅遊的基因優勢在流量。市縣文化機構改革完成後，将會進一(yī)步彰顯文化産業與旅遊業之間的個性特點和共融特征。爲此，各地區将會科學統籌文化和旅遊資(zī)源，兼顧文化産業和旅遊業各自發展方向，以此尋求社會和經濟效益的最大(dà)化。目前旅遊或文化的單一(yī)産業的增長模式已經無法适應高質量發展要求，加快文化和旅遊兩大(dà)産業市場主體(tǐ)與關聯融合業态的培育，将成爲市縣發展文化産業和旅遊業“兩條腿走路”的新模式。

 

 

“多領域互補”将形成行業整體(tǐ)優勢。随着市縣文化、廣電(diàn)、旅遊和體(tǐ)育管理職責的整合，對于關聯度大(dà)、附加值高、牽動面廣的四大(dà)行業來說，将進由過去(qù)“文化+”“旅遊+”“廣電(diàn)+”“體(tǐ)育+”的獨立模式向“1+3+N”和“整體(tǐ)同步+”模式轉變，形成一(yī)個全新的行業整體(tǐ)融合模式。特别是當前，除中(zhōng)心城市外(wài)，市縣兩級文化産業普遍存在規模小(xiǎo)、散點分(fēn)布、競争力弱的情況，不利于形成集群效應和品牌優勢。市縣兩級文化機構改革後，可充分(fēn)發揮各行業龍頭項目的聚合作用，通過連接多種業态，從而形成完整的産業鏈，既可在優勢和品牌上形成互補，還可從整體(tǐ)上帶動文化産業高質量發展。

 

“差異化發展”将彰顯地域資(zī)源特色。市縣兩級文化旅遊資(zī)源的保有量，決定了當地文化産業和旅遊業的發展質量。當前，各地區發展縣域特色文化産業和旅遊産業片面追求“高大(dà)全”，導緻區域内同質化産品過剩，市場前景不好。随着市縣文化機構改革的推進，地域特色文化和旅遊資(zī)源将進一(yī)步釋放(fàng)出新動能，下(xià)一(yī)步結合差異化發展方向開(kāi)發“小(xiǎo)而美”“小(xiǎo)而專”“小(xiǎo)而精”的文化旅遊産品将成爲新的熱點。如，目前，結合全域旅遊打造的民俗文化小(xiǎo)鎮、體(tǐ)育休閑小(xiǎo)鎮、非遺傳承小(xiǎo)鎮和古鎮古村(cūn)旅遊等産品，形成了獨具特色的地域文化旅遊品牌，避開(kāi)因資(zī)源缺乏而造成的同質化。