文化和旅遊部：提升假日及高峰期旅遊供給品質（附全文）

2018-12-10

近日，文化和旅遊部發布《關于提升假日及高峰期旅遊供給品質的指導意見》，将加強對假日及高峰期旅遊消費(fèi)的調控引導，完善供給體(tǐ)系，并将着力開(kāi)發11個旅遊新業态：文化體(tǐ)驗遊、鄉村(cūn)民宿遊、休閑度假遊、生(shēng)态和諧遊、城市購物(wù)遊、工(gōng)業遺産遊、研學知(zhī)識遊、紅色教育遊、康養體(tǐ)育遊、郵輪遊艇遊、自駕車(chē)房車(chē)遊等。而且《意見》還明确，要采取多種融資(zī)方式，創新商(shāng)業模式，制定獎勵激勵政策，積極引導社會資(zī)本參與旅遊公共服務設施建設。要推動旅遊經營單位加大(dà)對假日及高峰期旅遊服務設備設施的儲備。

《關于提升假日及高峰期旅遊供給品質的指導意見》全文： 

　　黨的十八大(dà)以來，各地認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院部署要求，圍繞滿足人民群衆旅遊消費(fèi)需求，着力擴大(dà)旅遊産品供給，提升旅遊服務水平，旅遊綜合效益和市場滿意度明顯提升。但随着大(dà)衆旅遊時代的到來，假日及高峰期旅遊出行難、停車(chē)難、入園難、賞景難、如廁難等問題依然突出，直接影響到廣大(dà)遊客的體(tǐ)驗度和舒适度。爲有效提升假日及高峰期旅遊供給品質，現提出以下(xià)意見。 

　　一(yī)、指導思想 

　　深入貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實新發展理念，立足大(dà)衆旅遊消費(fèi)特征，面向全域旅遊發展需求，大(dà)力推進旅遊供給側結構性改革，準确把握假日及高峰期旅遊集中(zhōng)消費(fèi)規律，有效加強調控引導，推進優質供給、彈性供給、有效供給，切實提升旅遊資(zī)源開(kāi)發、産品建設和服務管理水平，持續推動我(wǒ)(wǒ)國旅遊高質量發展，更好地滿足人民群衆日益增長的旅遊美好生(shēng)活需要。 

　　二、基本原則 

　　（一(yī)）以民爲本，服務爲要。把握假日及高峰期旅遊時段集中(zhōng)、遊客集中(zhōng)、消費(fèi)集中(zhōng)、承載集中(zhōng)、壓力集中(zhōng)的規律特征，因勢利導、主動适應，強化以人民爲中(zhōng)心理念，把滿足廣大(dà)遊客對旅遊美好生(shēng)活的消費(fèi)需求作爲核心目标，堅持把社會效益放(fàng)在首位、社會效益和經濟效益相統一(yī)，切實深化服務意識，提升服務水平，優化服務效果。 

　　（二）标本兼治，由标及本。堅持問題導向，瞄準突出短闆弱項，有效施策應對，加大(dà)假日及高峰期旅遊産品彈性供給，通過增加臨時設施、及時引導分(fēn)流、增加人員(yuán)力量、延長遊覽開(kāi)放(fàng)時間等有效手段，整合配置多方資(zī)源，努力提升遊客的體(tǐ)驗度、舒适度。同時，注重強化頂層設計，科學規劃，優化整體(tǐ)空間布局、産品結構布局、消費(fèi)時段布局，推進景區體(tǐ)制機制改革創新。 

　　（三）智慧引領，科學引導。以智慧旅遊爲抓手，切實提升假日及高峰期旅遊産品開(kāi)發、現場管理、綜合服務的智慧化水平。利用大(dà)數據平台，加強預警預報、視頻(pín)監測、應急指揮、流量統計、信息分(fēn)析等工(gōng)作，有效實現對遊客出行、目的地遊覽和食宿消費(fèi)等科學引導。         

　　（四）全域供給，創新推進。建立健全全域旅遊産品體(tǐ)系、治理體(tǐ)系、營銷體(tǐ)系、公共服務體(tǐ)系、政策保障體(tǐ)系，着力緩解傳統觀光景區壓力，拓展豐富全域旅遊産品供給，倡導健康向上的假日休閑生(shēng)活，大(dà)力推進旅遊目的地技術創新、業态創新、内容創新、模式創新和管理創新，實現多樣化、特色化、差異化、内涵式發展。 

　　三、重點任務 

　　（一(yī)）加強規劃布局。加強旅遊資(zī)源開(kāi)發和産品建設的規劃指導，科學調整區域旅遊産品空間分(fēn)布格局，東部地區要加快旅遊産品提質升級，豐富産品供給類型，加強智慧旅遊運用，緩解傳統景區壓力；中(zhōng)西部地區要加大(dà)旅遊資(zī)源開(kāi)發利用力度，增強可選擇性、可通達性和可遊賞性，緩解東部地區假日旅遊壓力。加強旅遊資(zī)源普查，健全旅遊資(zī)源動态更新和管理機制，編制旅遊産品分(fēn)類目錄，完善假日及高峰期旅遊消費(fèi)導示制度。鼓勵國有、集體(tǐ)、個體(tǐ)、外(wài)資(zī)等多種經濟成分(fēn)參與全域旅遊産品開(kāi)發，引導企業不斷延伸産業鏈、提升價值鏈，履行社會責任。推進建立旅遊資(zī)源保護和開(kāi)發動态管理機制，嚴格執行景區最大(dà)承載量管控、生(shēng)态功能保護區規劃、資(zī)源開(kāi)發環境影響評價等硬性要求。 

　　（二）強化彈性供給。各地要在人流密集度高的地段設置數量充足的移動廁所，科學合理配置男女廁位，提供廁所導航服務。在機場碼頭、旅遊集散中(zhōng)心、景區換乘站等重點地區加開(kāi)臨時交通，加密運營網絡，推進共享交通體(tǐ)系建設，有效提升運力，快速疏解疏導。在景區、商(shāng)業街區等周邊設立備用停車(chē)場，倡導社區、社會單位停車(chē)場對外(wài)開(kāi)放(fàng)，增加臨時性停車(chē)位供給。增設購票(piào)、檢票(piào)、咨詢等臨時服務窗口，擴充智慧導覽、應急救助等設備設施。加強交通、環衛、管理等人力配備，動員(yuán)組織當地社區居民、旅遊志(zhì)願者參與旅遊接待服務。在安全等保障條件允許的基礎上，适當延長遊覽開(kāi)放(fàng)時間，鼓勵開(kāi)發夜間遊覽項目，加大(dà)鄉村(cūn)民宿、自駕車(chē)房車(chē)營地、一(yī)日遊等産品建設。 

　　（三）實施立體(tǐ)調控。加強内外(wài)合作，密切與線上線下(xià)旅遊企業、主要客源地等機構和地區的對接，開(kāi)展遊客流量分(fēn)析預測，提前制定旅遊調控預案。注重旅遊消費(fèi)引領，及時推出新線路新産品，發布旅遊消費(fèi)指南(nán)，拓寬旅遊活動空間，避免旅遊消費(fèi)冷熱不均、結構失衡。加強信息提示，通過網絡、電(diàn)視、廣播、移動多媒體(tǐ)、智能終端等平台，及時發布旅遊目的地住宿交通、旅遊景區門票(piào)、停車(chē)場等旅遊實時信息，引導遊客合理安排出行，避免由于信息不對稱引發盲目出行、集中(zhōng)前往。有效實施管控，對通往景區的公路加強監測，根據需要采取交通管制等措施進行分(fēn)流、截流，嚴格落實景區最大(dà)承載量管理，避免出現大(dà)面積、長時間滞留堵塞。優化遊覽線路，在景區内科學設置分(fēn)流節點和分(fēn)流時長，合理設置蛇形分(fēn)流圍欄，實施熱點景觀、遊樂設施預約制度，避免人流集中(zhōng)、增加安全隐患。 

　　(四）強化科技支撐。提升智慧旅遊管理水平，加強與通訊、交通、景區等機構的數據鏈接與共享，建立假日及高峰期旅遊大(dà)數據采集分(fēn)析平台，實現對景區、住宿、道路等旅遊信息的實時監測。鼓勵各地積極提升智慧旅遊服務水平，重點推進門票(piào)線上銷售、自助遊覽服務，推進全國4A級以上旅遊景區實現手機應用程序（APP）智慧導遊、電(diàn)子講解等智慧服務。提升智慧産品開(kāi)發水平，鼓勵智慧景區建設，充分(fēn)運用虛拟現實（VR）、4D、5D等人工(gōng)智能技術打造立體(tǐ)、動态展示平台，爲遊客提供線上體(tǐ)驗和遊覽線路選擇。 

　　（五）做好應急救援。各地要提高安全保障水平，協調做好對遊船、纜車(chē)、索道等高風險項目和設施設備的安全檢查，強化對危險地帶的安全防護。提高應急處置能力，有效開(kāi)展應對突發災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。提高綜合救援能力，與相關醫療機構、救援機構建立緊急救援聯動機制。提高自我(wǒ)(wǒ)防範意識，通過各類媒體(tǐ)、移動終端、景區導覽系統等向遊客提供安全宣傳、安全教育和安全提示，着重加強對散客、自駕遊客、個體(tǐ)探險者等的安全引導。 

　　（六）完善供給體(tǐ)系。要牢牢把握旅遊消費(fèi)加快升級的特征，大(dà)力推進旅遊業供給側結構性改革，堅持全域旅遊發展方式，通過實施“旅遊+”戰略，擴大(dà)産品供給，打造産品品牌，提高産品質量。加大(dà)旅遊新業态建設，着力開(kāi)發文化體(tǐ)驗遊、鄉村(cūn)民宿遊、休閑度假遊、生(shēng)态和諧遊、城市購物(wù)遊、工(gōng)業遺産遊、研學知(zhī)識遊、紅色教育遊、康養體(tǐ)育遊、郵輪遊艇遊、自駕車(chē)房車(chē)遊等。加快旅遊産品升級改造，注重提升旅遊産品的文化内涵、科技含量、綠色元素，重點打造以民宿爲核心的鄉村(cūn)旅遊産品，以教育傳播爲功能的體(tǐ)驗産品。加大(dà)旅遊産品品牌推廣力度，着力打造精品旅遊景區，持續提升國家級、省級旅遊度假區,全域旅遊示範區等精品旅遊品牌的市場吸引力。     

　　四、加強保障 

　　（一(yī)）健全機制。各地要建立健全假日及高峰期旅遊工(gōng)作統籌協調機制，協同各部門共同參與。各地假日旅遊工(gōng)作小(xiǎo)組要切實履行好職責，明确責任分(fēn)工(gōng)，層層傳導壓力，強化值班值守，妥善應對處置突發情況。 

　　（二）注重統籌。各地要把假日及高峰期旅遊作爲提升旅遊治理能力、解決供需突出矛盾、促進優質旅遊發展的重要突破口，注重統籌部門資(zī)源，有效整合交通、商(shāng)業、城建、氣象等領域的資(zī)源，形成多點支撐的旅遊保障體(tǐ)系。要注重統籌公共資(zī)源，改善提升城鄉基礎設施的旅遊服務功能，打造主客共享的旅遊公共服務體(tǐ)系。要注重統籌社會資(zī)源，廣泛動員(yuán)公益組織、社會團體(tǐ)、本地居民，建立多元主體(tǐ)參與的旅遊協同體(tǐ)系。 

　　（三）增加投入。各地要多措并舉，拓寬渠道，加大(dà)對智慧旅遊、臨時公共服務設施、社會培訓的資(zī)金投入力度，夯實假日及高峰期旅遊工(gōng)作基礎。要采取多種融資(zī)方式，創新商(shāng)業模式，制定獎勵激勵政策，積極引導社會資(zī)本參與旅遊公共服務設施建設。要推動旅遊經營單位加大(dà)對假日及高峰期旅遊服務設備設施的儲備。 

　　（四）強化監督。各地要加強假日及高峰期旅遊全過程檢查抽查，及時發現和解決問題，确保各項工(gōng)作準備到位、運行有序。要充分(fēn)運用公衆評價、社會監督等手段開(kāi)展旅遊滿意度調查，确保遊客訴求有回應，旅遊工(gōng)作提升有方向。對發生(shēng)假日及高峰期旅遊重大(dà)安全事故、重大(dà)投訴、重大(dà)輿情的地區和單位，按照相關程序給予批評、問責等相應處理。 

　　                          文化和旅遊部 

　　                          2018年11月25日