民營企業座談會後，文化企業如何發展？

2018-12-03

 

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前不久，習近平總書(shū)記在民營企業座談會上發表了重要講話(huà)，在地方各級政府和民營企業中(zhōng)産生(shēng)了強烈反響。連日來，全國各省（市）黨委、政府相繼召開(kāi)全省（市）民營企業座談會，學習貫徹講話(huà)精神，陸續出台相應扶持政策。文化領域民營企業作爲我(wǒ)(wǒ)國文化産業的一(yī)支重要的生(shēng)力軍，占據了文化企業的“半壁江山”。未來一(yī)段時期，我(wǒ)(wǒ)國民營文化企業能否進入“黃金發展期”？會否能迎來新一(yī)輪政策利好？請看下(xià)文。

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正文共7991字 | 預計閱讀時間18分(fēn)鍾

 

前不久，習近平總書(shū)記在民營企業座談會上發表了重要講話(huà)，在地方各級政府和民營企業中(zhōng)産生(shēng)了強烈反響。連日來，全國各省（市）黨委、政府相繼召開(kāi)全省（市）民營企業座談會，學習貫徹講話(huà)精神，陸續出台相應扶持政策。文化領域民營企業作爲我(wǒ)(wǒ)國文化産業的一(yī)支重要的生(shēng)力軍，占據了文化企業的“半壁江山”。未來一(yī)段時期，我(wǒ)(wǒ)國民營文化企業能否進入“黃金發展期”？會否能迎來新一(yī)輪政策利好？今天，小(xiǎo)軍哥就與大(dà)家一(yī)起分(fēn)享“我(wǒ)(wǒ)的預判”。

 

文化産業繁榮背後

一(yī)支強大(dà)的民營大(dà)軍作支撐

 

近年來，随着“文化強國”和文化體(tǐ)制改革的深入推進，我(wǒ)(wǒ)國文化産業發展地位的重要性逐年凸顯，文化領域得到越來越多的民營資(zī)本的青睐，形成了一(yī)股風起雲湧的民營文化企業浪潮,日漸成爲我(wǒ)(wǒ)國資(zī)本市場的活躍力量，爲推動我(wǒ)(wǒ)國文化産業高質量發展作出了巨大(dà)貢獻。

 

看幾組數據便可窺知(zhī)其一(yī)。

 

據國家統計局數據顯示，2008年國内民營文化企業有近30萬家，占國内文化企業的比例高達2/3，從業人員(yuán)有400多萬人，占國内文化産業從業人數的近半數。近10年時間裏，在國家和地方政策的引導和鼓勵下(xià)，我(wǒ)(wǒ)國民營文化企業已經完成了“從蹒跚起步到縱深推進”的曆史性跨越。據2018年不完全統計，截至2017年底，我(wǒ)(wǒ)國民營文化企業已達120餘萬家，每年以上萬億的文化産業增加值保持持續強勁增長态勢。

 

據2017年财政部聯合中(zhōng)宣部發布的《國有文化企業改革發展報告》顯示：截至2016年底，全國國有文化企業共計14838戶，營業總收入15673.9億元，同比增長11.3%。其中(zhōng)，中(zhōng)央文化企業共計3610戶，利潤總額518.7億元，同比增長1.1%；地方國有文化企業共計11228戶，利潤總額854.9億元，同比增長7.1%。

 

根據國家統計局統計，截止2017年底全國已有5.5萬家，實現了營業收入91950億元，比上年增長了10.8%，增速提高了3.3個百分(fēn)點。由此可見，規模以文化企業作爲我(wǒ)(wǒ)國文化産業發展的中(zhōng)堅力量，與國有規上文化企業相比較，規上民營文化企業占全國規上文化企業73%左右（約4萬多家），營業額貢獻率約占83%（約7.6萬億）。

 

 

據國家統計局官方網站發布2018年前三季度全國規模以上文化及相關産業企業營業收入統計數據顯示，據對全國規模以上文化及相關産業6.0萬家企業調查，2018年前三季度，上述企業實現營業收入63591億元，比上年同期增長9.3%，繼續保持較快增長。

 

綜上分(fēn)析， 當前我(wǒ)(wǒ)國規上民營文化企業無論是企業數量、從業人員(yuán)，還是投資(zī)規模、産值效益，對促進我(wǒ)(wǒ)國文化産業持續健康發展，均起到“四梁八柱”的支撐作用。據全國各省（市）統計，截止2017年底，四川省9成以上文化企業爲民營企業，浙江規模以上民營文化企業4萬餘家，重慶市民營文化企業占市場高達95%以上（9.5萬多家），民營文化企業成爲文化産業發展的“生(shēng)力軍”是一(yī)個無需争辯的實事。

 

民營文化企業發展現狀

規模偏小(xiǎo)自主成長困難多

 

目前，從我(wǒ)(wǒ)國民營文化企業規模和數量看，規上民營文化企業數量僅爲民營文化企業總數不足5%，有近95%的民營文化企業規模仍以中(zhōng)小(xiǎo)型爲主。而文化行業絕大(dà)多數門類中(zhōng)從業人員(yuán)在100人以下(xià)，屬于小(xiǎo)微文化企業範圍（其中(zhōng)從業人員(yuán)10人-100人的爲小(xiǎo)型文化企業、10人以下(xià)的爲微型文化企業）。

 

據《中(zhōng)央專題調研報告》報道，美國中(zhōng)小(xiǎo)企業平均壽命不到9年，大(dà)企業平均壽命不足40年。中(zhōng)國中(zhōng)小(xiǎo)企業的平均壽命僅3.7年，集團企業的平均壽命僅7-8年。美國每年倒閉的企業約10萬家，而中(zhōng)國有100萬家，是美國的10倍。

 

 

我(wǒ)(wǒ)國中(zhōng)小(xiǎo)企業之所以難逃“各領風騷兩三年”的宿命，縱然有商(shāng)業模式的錯位和市場競争的殘酷，但更爲重要的是，民營文化企業由于其天然的小(xiǎo)規模、輕資(zī)産特性，造成其成長非常困難，面臨着成本大(dà)利潤低、抗風險能力弱、融資(zī)貸款難、政策壁壘較高等共性問題。

 

1.國家财政支持的杠杆撬動作用不強

 

财政政策是國家經濟政策的重要組成部分(fēn)，主要通過調整财政支出，支持企業發展。很長時間裏，财政支持文化發展主要體(tǐ)現在對文化事業的财政支出。2000年中(zhōng)央提出完善文化産業政策以後，由财政部注資(zī)引導的中(zhōng)國文化産業投資(zī)基金正式成立, 基金規模100億元，并從2007年開(kāi)始逐年安排文化産業發展專項資(zī)金。

 

近年來，我(wǒ)(wǒ)國文化産業進入快速發展階段，對資(zī)金需求量逐年攀升。盡管财政對文化産業的支持力度在逐年加大(dà)，但仍不能滿足文化産業發展需求，對文化産業的财政支持占國家财政總支出的比重依然偏低。尤其是民營文化企業、中(zhōng)小(xiǎo)文化企業，與國有文化企業相比，獲得中(zhōng)央文化産業财政支持還存在着明顯的不均等的問題。

 

這主要表現在兩個方面：一(yī)是部分(fēn)政策條件要求太高或過于籠統。與國有企業相比，造成能夠享受政策的民營文化企業大(dà)多爲發展到成熟期、規模較大(dà)的企業，絕大(dà)部分(fēn)小(xiǎo)微民營文化企業難以享受到政策惠澤。二是資(zī)金申報使用程序透明度不高。部分(fēn)地區對中(zhōng)央财政資(zī)金的使用缺乏嚴格的申報、評審、使用程序，對獲得财政資(zī)金支持的對象在資(zī)金的使用上缺乏明确的要求，嚴重影響财政資(zī)金的使用效率。

 

 

2.文化産業的稅收政策不完善，不成體(tǐ)系

 

縱觀我(wǒ)(wǒ)國現行文化産業的稅收政策，對于扶持和鼓勵文化産業發展的稅收優惠激勵政策比較零散、不完整、不成體(tǐ)系、臨時性稅收政策扶持多，尤其對于扶持民營文化企業發展的總體(tǐ)稅收激勵力度不大(dà)。

 

一(yī)是法規裏“扶而不明”。目前，我(wǒ)(wǒ)國還沒有建立一(yī)套專門長期扶持和激勵文化産業發展，且便于有效執行的稅收政策激勵體(tǐ)系。特别是民營文化企業相關稅收政策，均是從國家“稅務大(dà)法”中(zhōng)找“關鍵詞”和“依據”。近年來，盡管國家和地方陸續出台了扶持文化企業和相關産業的稅收政策，仍然是以鼓勵或“應急”爲主，無法從根本上解決民營文化企業發展的内生(shēng)動力等問題。

 

二是手段上“扶而不全”。就當前而言，缺乏扶持文化産業可持續發展的協調一(yī)緻的稅收優惠處理方式，即沒有通過稅率、納稅期限、征收管理、減免稅、出口退稅、成本核算、稅項扣除、虧損彌補、投資(zī)抵免等多種手段方式來全面、規範激勵文化産業大(dà)發展的完整的稅收政策體(tǐ)系。

 

三是政策上“扶而不公”。一(yī)方面是文化産業稅負相對偏高。比如文化娛樂業除了繳納20％的營業稅，還要繳納3％的文化事業建設費(fèi)，再加上其他收費(fèi)，文化娛樂業綜合稅費(fèi)負擔很重。另一(yī)方面是文化産業稅收優惠政策公平性不夠。目前，對文化産業的稅收優惠政策的适用範圍有所限制，并不是适用所有文化企業，尤其是中(zhōng)小(xiǎo)微民營文化企業，導緻社會資(zī)本投資(zī)文化産業門檻過高。

 

3.民營文化企業資(zī)金缺乏，融資(zī)困難

 

金融政策是中(zhōng)央銀行爲實現宏觀經濟調控目标，采用各種方式調節貨币、利率和彙率水平，進而影響整個經濟運行的各項制度。目前,國内大(dà)多數民營文化企業多都屬于中(zhōng)小(xiǎo)型企業，具有輕資(zī)産性、收益不确定性及不易衡量性、前期投入大(dà)、回報周期長等特點，而且大(dà)多數面臨着資(zī)金缺乏的問題，在融資(zī)方面存在着困難。

 

一(yī)是遭到“區别對待”。我(wǒ)(wǒ)國文化産業融資(zī)渠道有限，獲得金融支持主要是通過銀行信貸這種間接融資(zī)的方式。由于中(zhōng)小(xiǎo)型民營文化企業涉及的行業門類多、企業規模較小(xiǎo)、缺乏質押實體(tǐ)、抗風險能力弱等局限，使得許多金融機構對文化産業融資(zī)望而卻步。與國有企業相比較，在融資(zī)上往往被“區别對待”。以以往數據來看，2016年我(wǒ)(wǒ)國國有和集體(tǐ)企業貸款占全部企業貸款的61%，而民營企業及其他企業隻占39%。

 

二是處于“弱勢地位”。當前，我(wǒ)(wǒ)國民營文化企業最突出的特點之一(yī)就是，民營企業的創新活力強、市場敏銳度高、吸納就業人數多，但恰恰是這些中(zhōng)堅文化企業卻得不到高效的金融支持。盡管國家在不斷出台金融支持民營文化企業發展的政策，但是與日益增長的文化産業融資(zī)需求相比，民營文化企業獲得的金融支持還是遠遠不夠的，與科技、教育、其他工(gōng)業産業相比，文化産業仍處于融資(zī)的弱勢地位。

 

三是政策“創新不足”。基于文化産業的特點和我(wǒ)(wǒ)國金融市場的現狀，支持文化産業發展的金融創新尤爲重要。目前，針對民營文企業發展的金融支持政策依然沿循傳統産業的融資(zī)模式，沒有研究設計出一(yī)套符合文化産業特性的特殊金融政策。例如，美國進出口銀行被美國政府賦予爲中(zhōng)小(xiǎo)型文化産業提供信貸擔保和風險擔保，其還向外(wài)資(zī)投資(zī)者提供貸款優惠政策，許多地方證券交易所爲扶持文化企業，特别是中(zhōng)小(xiǎo)文化企業提供的融資(zī)幫助。

 

4. 文化産業用地政策模糊，落實不到位

 

近年來，國務院、文化部和一(yī)些地方政府相繼出台了一(yī)些文化産業土地優惠政策，在土地供應、土地利用、土地規劃、土地管理、土地金融和稅收等方面給予了支持，文化産業土地政策環境不斷優化，促進了文化産業的迅猛發展。但是，到目前爲止還沒有專門出台文化産業土地政策，現有的相關政策還存在比較突出的問題。

 

一(yī)是扶持引導政策措施不到位。比如在土地使用、市政配套、基礎設施建設等方面，缺乏具體(tǐ)扶持政策。再如，文化産業的發展，雖然有政府的大(dà)力提倡，但是在土地、房産等方面，隻有大(dà)緻的政策方向，沒有具體(tǐ)落實的細節和措施，使得土地政策難以真正落到實處，尤其是民營文化企業用地更是難上難。

 

二是現有土地潛能未充分(fēn)發揮。近年來，國家在各地建設用地緊張的情況下(xià)，爲促進各地文化産業聚集發展，在土地等政策上重點支持建立文化産業園區等示範項目。但是實際上，全國文化産業園區的運行效率較低，在一(yī)些地方文化産業園區的有“園”無“區”現象較爲普遍。有些文化産業園區缺乏統籌規劃，民營企業引駐量小(xiǎo)。既違背了文化産業政策的初衷，又(yòu)浪費(fèi)了國家的土地資(zī)源。

 

三是空間分(fēn)布不均衡問題突出。當前，各地建設用地問題較爲突出的，主要集中(zhōng)在東部和沿海經濟發達的地區。在中(zhōng)西部地區或一(yī)些文化産業啓動成長的地區，土地優惠政策往往優先用于“築巢引鳳”，吸引規模化大(dà)型文化企業落戶本地發展。但對于本土文化企業和民營文化企Î，缺乏相應的優惠用地政策和指标，導緻同一(yī)地區文化産業發展空間分(fēn)布不均衡的問題也比較突出。

 

 

上下(xià)合力破拆“三門”

民營文化企業發展迎來政策利好

 

見微知(zhī)著，格物(wù)緻知(zhī)。11月1日，習近平總書(shū)記在北(běi)京主持召開(kāi)民營企業座談會上，再次重申了“兩個毫不動搖”的基本方針，并且強調一(yī)定要打破“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”等隐形壁壘，解決好爲民營企業做好服務，特别是中(zhōng)小(xiǎo)企業融不到資(zī)的問題。總書(shū)記的重要講話(huà)既給民營企業家吃了“定心丸”，也給地方黨委、政府和各方機構全力支持民營企業發展吃了“定心丸”。

 

連日來，從中(zhōng)央到地方，各級黨委、政府和金融機構認真學習貫徹“民營座談會”精神，圍繞減輕企業稅費(fèi)負擔、解決民營企業融資(zī)難融資(zī)貴問題、營造公平競争環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商(shāng)關系、保護企業家人身和财産安全等6個方面政策措施，紛紛拿出“真金白(bái)銀”和幹貨實貨。其中(zhōng)，不泛支持民營文化企業發展政策。

 

一(yī)是實質性減免稅政策将陸續出台。11月16日，國家稅務局印發了《關于實施進一(yī)步支持和服務民營經濟發展若幹措施的通知(zhī)》，針對民營經濟發展過程中(zhōng)遇到的稅收“堵點”、“難點”問題，提出包括減稅降負、優化營商(shāng)環境、精準幫扶、嚴格規範稅收執法、加強組織實施等5個方面共26條具體(tǐ)措施。其中(zhōng)減稅降負爲首要目标，确保民營企業應享盡享。11月20日，四川省委省政府率先出台《關于促進民營經濟健康發展的意見》，并從6個方面提出20條政策措施”。

 

二是融資(zī)難等問題将得到有效緩解。近日，中(zhōng)國人民銀行黨委書(shū)記、中(zhōng)國銀保監會主席郭樹(shù)清在接受媒體(tǐ)采訪時表示，對民營企業的貸款要實現“一(yī)二五”的目标，即在新增的公司類貸款中(zhōng)，大(dà)型銀行對民營企業的貸款不低于1/3，中(zhōng)小(xiǎo)型銀行不低于2/3，争取三年以後，銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。毫無疑問，這一(yī)政策落實到位将大(dà)大(dà)增加民企融資(zī)資(zī)金的供給，緩解民營企業的資(zī)金饑渴。與此同時，中(zhōng)國人民銀行西安分(fēn)行、江蘇南(nán)京銀行等金融機構也紛紛出台務實舉措，力挺民營企業大(dà)發展。

 

三是民間資(zī)本投資(zī)政策将越來越好。今年4月，文化和旅遊部、财政部聯合發布《關于在旅遊領域推廣政府和社會資(zī)本合作模式的指導意見》，要求各級财政部門、旅遊部門積極鼓勵民營資(zī)本參與旅遊領域PPP項目建設，不得設置限制條款或任意提高門檻。時隔半年，又(yòu)聯合印發《關于在文化領域推廣政府和社會資(zī)本合作模式的指導意見》，引導社會資(zī)本積極參與文化領域政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目。此舉，不僅爲文化事業、文旅産業發展帶來了新的政策紅利，也爲民營文化企業參與社會資(zī)本參與重大(dà)文化和旅遊項目建設提供發展空間。随着“支持民營企業在行動”的務實推進，還将有一(yī)大(dà)批爲民營文化企業量身訂制的政策陸續出台，社會資(zī)本進入文化和旅遊領域的路子越來越寬。

 

四是民營企業将得到更多财政扶持。工(gōng)信部在接受人民日報采訪時表示，工(gōng)信部将進一(yī)步發揮國家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金作用，帶動地方和社會資(zī)金擴大(dà)小(xiǎo)微企業股權融資(zī)規模，爲更多創新型中(zhōng)小(xiǎo)企業拓展直接融資(zī)渠道。同時，安徽省、江蘇、四川等省也都紛紛拿出了富有含金量的“幹貨”。比如，安徽将啓動民營經濟發展“十百千”行動，即新增10億元專項資(zī)金，設立100億元纾困基金和200億元發展基金。再如，四川省成都市拟開(kāi)出“4個100億”的“真金白(bái)銀”獎補政策，激發民間投資(zī)活力，爲民營企業纾困解難。

 

五是民營企業營商(shāng)環境将會全面優化。日前，司法部在接受人民日報采訪時表示，司法部出台了《關于充分(fēn)發揮職能作用爲民營企業發展營造良好法治環境的意見》充分(fēn)發揮司法行政職能作用，爲民營企業發展提供堅實法治保障、營造良好法治環境、提供優質法律服務。國家市場監管在接受采訪時也表示，要圍繞建設全國統一(yī)大(dà)市場目标，健全競争政策體(tǐ)系，堅持競争中(zhōng)立原則，即對國有企業和民營企業實行規則中(zhōng)立、稅收中(zhōng)立、債務中(zhōng)立，對所有市場主體(tǐ)一(yī)視同仁、平等對待。加大(dà)競争執法力度，規範市場秩序，促進公平競争。與此同時，各省（區、市）也在研究制定針對性政策，确保做到任何企業都能夠在一(yī)個起跑線上競争。其中(zhōng)包括政府采購等方面政策，将對民營文化企業等所有企業同等對待。

 

六是加強行業精準扶持将會更加凸顯。據《北(běi)京晨報》消息：落地國家文化産業創新實驗區的掌閱科技、思維造物(wù)等文化科技類重點民營企業，近日獲得北(běi)京朝陽區包括政務服務、産業發展、人才服務三個方面的“一(yī)對一(yī)”精準“服務包”。此次，朝陽區整合各方基金資(zī)源總資(zī)金規模達250億元，将重點投資(zī)符合首都功能定位和未來産業發展方向的企業，加強對文化産業、科技融合發展等民營企業的支持。從當前中(zhōng)央部委、各地方政府密集出台了一(yī)系列扶持民營企業的政策看，采取一(yī)對一(yī)“服務包”制度，已經成爲構建民營企業全生(shēng)命周期服務體(tǐ)系的顯著特征。接下(xià)來，調研提煉各類民營企業普遍性問題，長短結合、精準跟進将成爲新常态。

 

結 語

 

從11月1日習近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營企業座談會,親切稱呼民營企業家是“自己人”；到11月9日李克強總理主持召開(kāi)的國務院常務會議，要求切實做到對國有企業、民營企業等各類所有制企業一(yī)視同仁；從11月14日中(zhōng)央政法委召開(kāi)全體(tǐ)會議，研究護航民營經濟政法機關應當怎麽做；到各部委和各省（區、市）立說立行，紛紛制定出台扶持政……這個冬日，讓全國所有的民營企業感受到了“春的氣息”，讓衆多民營企業家信心倍增。

 

“吃下(xià)定心丸，安心謀發展。”近年來，在國家強有力的政策支持下(xià)，中(zhōng)國文化産業行業呈現出“井噴式”的發展态勢，以民營文化企業爲代表的文化産業“生(shēng)力軍”受到前所未有的關注，日漸成長爲支撐中(zhōng)國文化産業和角逐資(zī)本市場的重要力量。當然，困難和問題在所難免，尤其是中(zhōng)小(xiǎo)民營文化企業，在巨大(dà)的市場競争中(zhōng)，要想立足于不敗之地，除了需要政府的大(dà)力支持外(wài)，必須緊緊依托各種利好政策，積極搶抓機遇，乘勢而爲。

 

奔跑吧，民營文化企業的兄弟(dì)們！！

作者 | 文旅小(xiǎo)軍哥

來源 | 文化産業評論

編輯 | 張頌陽