又(yòu)迎改革創新措施 自貿區藝術品市場将迎發展機遇

2018-11-26

 

中(zhōng)經文化産業：作爲發展文化服務貿易的重要載體(tǐ)，“文化保稅”主要包括開(kāi)展國際文物(wù)文化藝術品展示、交易、拍賣等新興國際文化貿易業務。據“中(zhōng)經文化産業”了解，目前我(wǒ)(wǒ)國的12個自貿試驗區都在積極探索和發展文化保稅産業，特别是關于藝術品的文化保稅業務。近日，國務院發布新政，支持自貿區深化改革創新，在開(kāi)展藝術品保稅倉儲方面明确提出，支持開(kāi)展藝術品進出口經營活動。自貿區藝術品市場将迎來一(yī)個發展機遇。

 

01

稅率過高，中(zhōng)國呼喚藝術品保稅區

 

随着中(zhōng)國藝術品市場的持續發展，國際化交流、交易的需求日益旺盛，中(zhōng)國藏家在海外(wài)拍賣的熱情不減。“中(zhōng)經文化産業”獲得的數據顯示，僅2017年一(yī)年，海内外(wài)就有38件中(zhōng)國文物(wù)藝術品拍賣成交價格超過億元，而2017年保利秋拍期間，齊白(bái)石的《山水十二條屏》更是以9.315億元人民币成交，創造了全球最貴中(zhōng)國藝術品的紀錄。

 

不過按照以往的相關規定，海外(wài)藝術品進入中(zhōng)國境内時要繳納6%的關稅，以及17%的進口增值稅，再加上其他的相關費(fèi)用，整體(tǐ)計算下(xià)來，一(yī)件海外(wài)藝術品要想入境所要繳納的複合稅率實際應爲24%左右。這就意味着藝術品每一(yī)次跨國交易都要繳納不菲的稅款。

 

其實近年來，中(zhōng)國藝術品市場對于關稅過高的呼聲一(yī)直沒有停止。針對這一(yī)情況，政府曾多次下(xià)調藝術品關稅稅率：

 

第一(yī)次，是将藝術品關稅從12%下(xià)調至6%；

 

2017年，經國務院關稅稅則委員(yuán)會審議通過的《2017年關稅調整方案》明确提出，将97011019（油畫、粉畫和其他手繪原件）、9702000（雕版畫、印制畫和石版畫的原本）、97030000（各種材料制的雕塑品原件）這3個稅号的關稅降到了3%；自2018年7月1日起，這3個稅号取消3%暫定稅率并下(xià)調至1%。

 

2018年5月31日，根據國務院第10次常務會議決定，國務院關稅稅則委員(yuán)會印發《關于降低日用消費(fèi)品進口關稅的公告(稅委會公告(2018]4号)》，自2018年7月1日起降低包括藝術品在内的日用消費(fèi)品進口關稅。涉及149個稅目，平均稅率由5.7%降爲6.9%，平均降幅559%。其中(zhōng)，将“唐卡以外(wài)的手繪油畫、粉畫及其他畫(97011019)”“雕版畫、印制畫、石印畫的原本(97020000)”“各種材料制的雕塑品原件(97030000”取消3%暫定稅率并下(xià)調至1%；将“唐卡(97011011)由現行12%最惠稅率下(xià)調至6%”；将“手繪油畫、粉畫及其他畫的複制品(97011020)”“拼貼畫及類似裝飾闆(9701900”由現行14%最惠國稅率下(xià)調至6%”。

 

關稅雖有所下(xià)降，但是藝術品市場還要承擔17%的增值稅。而17%的進口增值稅多年來都未進行調整。在此背景下(xià)，建設更多藝術品保稅區的呼聲越來越高。

 

02

國内文化保稅區已有初步的探索

 

文化保稅是将國際貿易的通行做法和保稅區的功能優勢創新擴展到文化領域，根據文化産品的存儲、展示、交易、創意、設計、生(shēng)産等特點，運用保稅區的特殊政策，進行政策資(zī)源整合和制度創新，形成适應文化産品生(shēng)産規律、促進文化對外(wài)貿易發展的專門保稅形态。而其中(zhōng)，藝術保稅是重要組成部分(fēn)。

 

據“中(zhōng)經文化産業”了解，目前我(wǒ)(wǒ)國文化保稅園區主要以“園中(zhōng)園”模式在保稅區（或綜合保稅區）内發展，即在有條件的保稅園區中(zhōng)建立文化保稅功能區，充分(fēn)利用保稅區完備的基礎設施、物(wù)流網絡和管理機制。文化保稅園區内可開(kāi)展業務涵蓋藝術品展示交易拍賣、影視制作與後期加工(gōng)（含設備租賃）、國際知(zhī)識産權和版權交易、文化創意（含遊戲遊藝）等産業。

 

目前我(wǒ)(wǒ)國自貿試驗區、綜合保稅區、保稅區等各類海關特殊監管區域都在積極探索和發展文化保稅産業，其中(zhōng)上海自貿試驗區、北(běi)京天竺綜合保稅區起步較早。

    

早在上世紀90年代，上海自貿試驗區前身上海外(wài)高橋保稅區（1990年成立，我(wǒ)(wǒ)國首個保稅區）便開(kāi)始探索文化保稅業務。經過20多年發展，已形成涵蓋境外(wài)文化資(zī)産保稅倉儲、國際藝術品展示交易、文化設備保稅租賃、文化進出口代理等服務的文化保稅産業布局。2011年，上海自貿試驗區國際文化服務貿易平台被文化部命名爲全國首個“國家對外(wài)文化貿易基地”。

 

2017年底，上海市委、市政府《關于加快本市文化創意産業創新發展的若幹意見》(即“文創50條”)重磅推出，明确提出構建國際重要藝術品交易中(zhōng)心。優化藝術品産業格局，鼓勵藝術品業态創新，争取自貿試驗區開(kāi)放(fàng)政策試點。引進國際知(zhī)名藝術機構、拍賣公司和藝術博覽會，對世界頂級藝術博覽會來滬舉辦展示交易會給予通關便利及保證金減免等優惠政策。探索試點延長藝術品暫時進口貨物(wù)通關單證有效期相關政策。拓展徐彙西岸藝術品保稅展示功能。對符合國家出口退(免)稅規定的藝術品，按規定實行退(免)稅政策。這些政策的落地将全面提升上海藝術品市場的競争力。

 

2014年8月，國家對外(wài)文化貿易基地(北(běi)京)暨北(běi)京天竺綜合保稅區文化保稅園正式開(kāi)園。據悉，在開(kāi)園之時，文化保稅園就建設了寶石貿易、藝術品貿易、影視貿易、設計貿易和倉儲物(wù)流五大(dà)中(zhōng)心區域。爲支持貿易基地發展，北(běi)京海關将推行“先入區、後報關”政策。北(běi)京出入境檢驗檢疫局也通過“即查即放(fàng)”的現場查驗放(fàng)行模式、審批備案“一(yī)站式”服務及24小(xiǎo)時×7天預約服務便利措施。此外(wài)，順義區政府、天竺綜保區管委會還放(fàng)寬适用條件限制，對入駐基地産業投資(zī)基金、股權投資(zī)基金視實收資(zī)本給予補助等。

 

今年6月，北(běi)京市文資(zī)辦等9部門聯合印發了《深化服務業開(kāi)放(fàng)改革 促進北(běi)京天竺綜合保稅區文化貿易發展的支持措施》，其中(zhōng)多項措施直指藝術品保稅内容，涉及藝術品保稅展示、銷售、交易等内容。該文件還明确提出，天竺綜保區管委會進一(yī)步加大(dà)對文化藝術品貿易企業的服務力度，在企業注冊、項目審批、溝通協調等方面開(kāi)設綠色通道。

 

此外(wài)，廈門、廣州等地也在積極探索文化保稅業務。如福建自貿試驗區廈門片區發揮其地理位置優勢，試水藝術品保稅拍賣。廣東自貿試驗區南(nán)沙片區依托廣東外(wài)貿樞紐優勢，開(kāi)展“藝術南(nán)沙”文化保稅項目，建設藝術品保稅倉、服務中(zhōng)心、交易中(zhōng)心和金融中(zhōng)心。

 

此外(wài)，還有成都宣告建成藝術品保稅倉庫、“藝術前海自由港”首期倉庫落地深圳前海灣保稅港區、天津東疆保稅港區嘗試藝術品多地保稅展銷……雖然各地的具體(tǐ)政策有差異，但“保稅”的基本内容和方向大(dà)同小(xiǎo)異，都是在海關的特殊監管下(xià)，在保稅區内實行自由進出、暫緩繳稅的方式。

 

成功的經驗可以看出，發展文化保稅産業爲擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，推進國際交流與合作，服務“一(yī)帶一(yī)路”發揮重要積極作用。

 

03

新政将爲自貿區藝術品市場帶來發展機遇

 

目前已經快速發展的自貿區藝術品保稅服務又(yòu)迎來了新的發展東風：國務院印發了《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若幹措施的通知(zhī)》，其中(zhōng)明确提出，開(kāi)展藝術品保稅倉儲，在自貿試驗區内海關特殊監管區域之間以及海關特殊監管區域與境外(wài)之間進出貨物(wù)的備案環節，省級文化部門不再核發批準文件。支持開(kāi)展藝術品進出口經營活動，憑省級文化部門核發的準予進出口批準文件辦理海關驗放(fàng)手續；省級文化部門核發的批準文件在有效期内可一(yī)證多批使用，但最多不超過六批。據“中(zhōng)經文化産業”了解，這項工(gōng)作具體(tǐ)由文化和旅遊部、海關總署負責。

 

而該項政策的發布，将大(dà)大(dà)帶動自貿區藝術品市場的發展，甚至将自貿區打造成區域藝術品交易中(zhōng)心。而這在國外(wài)已經早有先例。中(zhōng)國人民大(dà)學經濟學院教授、中(zhōng)國人民大(dà)學藝術品金融研究所副所長黃隽曾撰文表示，有多個國家通過打造與保稅區相似的自由港，最終成爲區域甚至全球文化藝術品展覽展示和交易中(zhōng)心。

 

據她介紹，藝術品自由港（free port）是指藝術品可以免稅進出的港口，這個區域劃在一(yī)國的關稅國境以外(wài)。保稅區與自由港有很多相似之處，大(dà)多數藝術品保稅區和自由港免征關稅和增值稅，藝術品保稅區和自由港安保及硬件配置水準較高。在遵守所在國的相關政策和法規的前提下(xià)，藝術品持有者還可以得到收藏、鑒定、保管、展陳、咨詢、物(wù)流、流通、金融、保險、稅收等産業鏈的綜合服務。藝術品保稅倉庫最大(dà)的優勢是“保稅”，幫助客戶節約資(zī)金。

 

世界上最早的、規模化的專業藝術品自由港出現在瑞士日内瓦。日内瓦郡擁有日内瓦自由港公司85%的股份，成立于1859年的瑞士Natural Le Coultre集團既是全球知(zhī)名的藝術品倉儲和物(wù)流運輸公司，也是自由港内最大(dà)的藝術品經營機構。存放(fàng)入保險庫的藝術品等高價值物(wù)品可以直接由機場運抵倉庫，藝術品的持有人也可以将物(wù)品出售或是轉運到國外(wài)。瑞士藝術品自由港專業的服務促進了瑞士巴塞爾成爲全球最重要的藝術博覽會和交易中(zhōng)心之一(yī)。

 

2010年5月，由瑞士自由港運營團隊進行整體(tǐ)設計、提供工(gōng)程技術和建設融資(zī)、主打“瑞士的精密、新加坡的安全”新加坡藝術品自由港正式對外(wài)運行。藝術品保稅庫允許非新加坡居民存放(fàng)珠寶、鑽石、文物(wù)藝術品、老爺車(chē)等貴重物(wù)品，在新加坡的博物(wù)館展出藏品不用繳納稅費(fèi)。自由港爲新加坡競争全球财富管理中(zhōng)心和亞洲藝術品中(zhōng)心加分(fēn)。

 

2014年9月，位于盧森(sēn)堡芬德爾國際機場（Findel Airport）的藝術品自由港開(kāi)業。盧森(sēn)堡自由港由盧森(sēn)堡當局管理，得益于符合國際标準的法律框架，可以保證所有存儲的藝術品可追溯。所有運作必須符合盧森(sēn)堡反洗錢的法律要求。自由港中(zhōng)的藝術珍品、貴重金屬等物(wù)品無需繳納關稅和增值稅，但是稅收優惠政策不包括資(zī)本利得稅、企業所得稅和财産稅等。

 

“中(zhōng)經文化産業”認爲，我(wǒ)(wǒ)國已有的12個自貿區應抓緊政策東風，推動藝術品市場更快更好發展。

 

來源：中(zhōng)經文化産業綜合