中(zhōng)辦國辦發文：加強文物(wù)保護利用改革 激發創新活力（全文）

2018-10-09

 

新華社北(běi)京10月8日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強文物(wù)保護利用改革的若幹意見》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

 

《關于加強文物(wù)保護利用改革的若幹意見》全文如下(xià)

 

爲深入貫徹落實黨的十九大(dà)精神，進一(yī)步做好文物(wù)保護利用和文化遺産保護傳承工(gōng)作，現就加強新時代文物(wù)保護利用改革提出如下(xià)意見。

 

一(yī)、重要意義

 

文物(wù)承載燦爛文明，傳承曆史文化，維系民族精神，是弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化的珍貴财富，是促進經濟社會發展的優勢資(zī)源，是培育社會主義核心價值觀、凝聚共築中(zhōng)國夢磅礴力量的深厚滋養。保護文物(wù)功在當代、利在千秋。

 

黨的十八大(dà)以來，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，各地區各部門紮實推進文物(wù)工(gōng)作，文物(wù)事業取得顯著進步。當前，面對新時代新任務提出的新要求，文物(wù)保護利用不平衡不充分(fēn)的矛盾依然存在，文物(wù)資(zī)源促進經濟社會發展作用仍需加強；一(yī)些地方文物(wù)保護主體(tǐ)責任落實還不到位，文物(wù)安全形勢依然嚴峻；文物(wù)合理利用不足、傳播傳承不夠，讓文物(wù)活起來的方法途徑亟需創新；依托文物(wù)資(zī)源講好中(zhōng)國故事辦法不多，中(zhōng)華文化國際傳播能力亟待增強；文物(wù)保護管理力量相對薄弱，治理能力和治理水平尚需提升。要從堅定文化自信、傳承中(zhōng)華文明、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢的戰略高度，提高對文物(wù)保護利用重要性的認識，增強責任感使命感緊迫感，進一(yī)步解放(fàng)思想、轉變觀念，深化文物(wù)保護利用體(tǐ)制機制改革，加強文物(wù)政策制度頂層設計，切實做好文物(wù)保護利用各項工(gōng)作。

 

二、總體(tǐ)要求

 

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，認真落實習近平總書(shū)記關于文物(wù)工(gōng)作系列重要論述精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持以人民爲中(zhōng)心，堅持新發展理念，堅持社會主義核心價值體(tǐ)系，統籌推進文物(wù)保護利用傳承，切實增強中(zhōng)華優秀傳統文化的生(shēng)命力影響力，更好促進經濟社會發展，不斷滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要，努力爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會、加快推進社會主義現代化、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢作出重要貢獻。

 

（二）基本原則

——堅持黨對文物(wù)工(gōng)作的領導。樹(shù)立保護文物(wù)也是政績的科學理念，發揮黨在文物(wù)工(gōng)作中(zhōng)總攬全局、協調各方的領導作用，形成黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的文物(wù)工(gōng)作格局。

——堅持依法保護利用。健全文物(wù)保護利用法律制度和标準規範，劃定文物(wù)保護利用的紅線和底線，落實文物(wù)保護屬地管理要求和地方各級政府主體(tǐ)責任，提升全社會文物(wù)保護法治意識。

——堅持問題導向。破解影響文物(wù)事業持續發展、制約文物(wù)作用更好發揮的體(tǐ)制機制問題，統籌好文物(wù)保護與經濟社會發展，在保護中(zhōng)發展、在發展中(zhōng)保護。

——堅持創造性轉化、創新性發展。強化國家站位、主動服務大(dà)局，加強文物(wù)價值的挖掘闡釋和傳播利用，讓文物(wù)活起來，發揮文物(wù)資(zī)源獨特優勢，爲推動實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢提供精神力量。

——堅持整體(tǐ)推進、重點突破。全面深化文物(wù)領域各項改革，突出重點、分(fēn)類施策，推出重大(dà)舉措，推進重點工(gōng)作，鼓勵因地制宜、試點先行，積極探索、勇于創新。

 

（三）總體(tǐ)目标。到2025年，緊緊圍繞走出一(yī)條符合我(wǒ)(wǒ)國國情的文物(wù)保護利用之路，文物(wù)依法保護水平顯著提升，文物(wù)保護利用傳承體(tǐ)系基本形成，文物(wù)安全形勢明顯好轉，文物(wù)機構隊伍更加優化，文物(wù)領域社會參與活力不斷煥發，文物(wù)工(gōng)作在堅定文化自信、推動中(zhōng)華文化走出去(qù)、促進經濟社會發展中(zhōng)的重要作用進一(yī)步發揮，文物(wù)保護利用成果更多更好惠及人民群衆，文物(wù)治理體(tǐ)系和治理能力現代化初步實現。

三、主要任務

 

（一(yī)）構建中(zhōng)華文明标識體(tǐ)系。深化中(zhōng)華文明研究，推進中(zhōng)華文明探源工(gōng)程，開(kāi)展考古中(zhōng)國重大(dà)研究，實證中(zhōng)華文明延綿不斷、多元一(yī)體(tǐ)、兼收并蓄的發展脈絡。依托價值突出、内涵豐厚的珍貴文物(wù)，推介一(yī)批國家文化地标和精神标識，增強中(zhōng)華民族的自豪感和凝聚力。

 

（二）創新文物(wù)價值傳播推廣體(tǐ)系。将文物(wù)保護利用常識納入中(zhōng)小(xiǎo)學教育體(tǐ)系和幹部教育體(tǐ)系，完善中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)利用博物(wù)館學習長效機制。實施中(zhōng)華文物(wù)全媒體(tǐ)傳播計劃，發揮政府和市場作用，用好傳統媒體(tǐ)和新興媒體(tǐ)，廣泛傳播文物(wù)蘊含的文化精髓和時代價值，更好構築中(zhōng)國精神、中(zhōng)國價值、中(zhōng)國力量。

 

（三）完善革命文物(wù)保護傳承體(tǐ)系。實施革命文物(wù)保護利用工(gōng)程（2018－2022年），保護好革命文物(wù)，傳承好紅色基因。強化革命文物(wù)保護利用政策支持，開(kāi)展革命文物(wù)集中(zhōng)連片保護利用，助力革命老區脫貧攻堅。推進長征文化線路整體(tǐ)保護，加快長征文化公園建設。加強館藏革命文物(wù)征集和保護，建設革命文物(wù)數據庫，加強中(zhōng)國共産黨曆史文物(wù)保護展示。

 

（四）開(kāi)展國家文物(wù)督察試點。加強國家文物(wù)督察力量，試行向文物(wù)安全形勢嚴峻、文物(wù)違法犯罪案件和文物(wù)安全事故多發地區派駐文物(wù)督察專員(yuán)，監督檢查地方政府履行文物(wù)保護責任情況，督察督辦重大(dà)文物(wù)違法犯罪案件辦理和重大(dà)文物(wù)安全事故處理工(gōng)作。強化省級文物(wù)部門督察職責。落實市、縣文化市場綜合執法隊伍文物(wù)行政執法責任。

 

（五）建立文物(wù)安全長效機制。實施文物(wù)平安工(gōng)程，建設全國文物(wù)安全監管平台，實現文物(wù)博物(wù)館單位安全防護設施全覆蓋。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火(huǒ)災事故三大(dà)風險，發揮全國文物(wù)安全工(gōng)作部際聯席會議制度作用，堅持專項行動和常态監管相結合，打赢文物(wù)安全防範攻堅戰。

 

（六）建立文物(wù)資(zī)源資(zī)産管理機制。健全國有文物(wù)資(zī)源資(zī)産管理體(tǐ)系，制定國有文物(wù)資(zī)源資(zī)産管理辦法，建立文物(wù)資(zī)源資(zī)産動态管理機制。實行文物(wù)資(zī)源資(zī)産報告制度，地方各級政府定期向本級人大(dà)常委會報告文物(wù)資(zī)源資(zī)産管理情況。完善常态化的國家文物(wù)登錄制度，建設國家文物(wù)資(zī)源大(dà)數據庫。

 

（七）建立健全不可移動文物(wù)保護機制。深入推進文物(wù)領域“放(fàng)管服”改革，進一(yī)步簡化面向社會的項目審批，提升管理能力和服務水平。國土空間規劃編制和實施應充分(fēn)考慮不可移動文物(wù)保護管理需要。完善基本建設考古制度，地方政府在土地儲備時，對于可能存在文物(wù)遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發掘前不得入庫。強化考古項目監管，開(kāi)展考古出土文物(wù)移交專項行動。健全世界文化遺産監測預警和巡查監管制度。建立國家文物(wù)保護利用示範區，依托不同類型文物(wù)資(zī)源，推動區域性文物(wù)資(zī)源整合和集中(zhōng)連片保護利用，創新文物(wù)保護利用機制，在确保文物(wù)安全的前提下(xià)，支持在文物(wù)保護區域因地制宜适度發展服務業和休閑農業。

 

（八）大(dà)力推進文物(wù)合理利用。充分(fēn)認識利用文物(wù)資(zī)源對提高國民素質和社會文明程度、推動經濟社會發展的重要作用。地方各級文物(wù)部門要加強統籌規劃，依法加大(dà)本行政區域文物(wù)資(zī)源配置力度。文物(wù)博物(wù)館單位要強化基本公共文化服務功能，盤活用好國有文物(wù)資(zī)源。支持社會力量依法依規合理利用文物(wù)資(zī)源，提供多樣化多層次的文化産品與服務。

 

（九）健全社會參與機制。堅持政府主導、多元投入，調動社會力量參與文物(wù)保護利用的積極性。在堅持國有不可移動文物(wù)所有權不變、堅守文物(wù)保護底線的前提下(xià)，探索社會力量參與國有不可移動文物(wù)使用和運營管理。鼓勵依法通過流轉、征收等方式取得屬于文物(wù)建築的農民房屋及其宅基地使用權。加大(dà)文物(wù)資(zī)源基礎信息開(kāi)放(fàng)力度，支持文物(wù)博物(wù)館單位逐步開(kāi)放(fàng)共享文物(wù)資(zī)源信息。促進文物(wù)旅遊融合發展，推介文物(wù)領域研學旅行、體(tǐ)驗旅遊、休閑旅遊項目和精品旅遊線路。

 

（十）激發博物(wù)館創新活力。分(fēn)類推進博物(wù)館法人治理結構建設，賦予博物(wù)館更大(dà)辦館自主權。發展智慧博物(wù)館，打造博物(wù)館網絡矩陣。鼓勵文物(wù)博物(wù)館單位開(kāi)發文化創意産品，其所得收入按規定納入本單位預算統一(yī)管理，可用于公共服務、藏品征集、對符合規定的人員(yuán)予以績效獎勵等。落實非國有博物(wù)館支持政策，依法依規推進非國有博物(wù)館法人财産權确權。

 

（十一(yī)）促進文物(wù)市場活躍有序發展。制定關于引導民間收藏文物(wù)保護利用促進文物(wù)市場健康發展的意見，開(kāi)展文物(wù)流通領域登記交易制度試點。建立全國文物(wù)購銷拍賣信息與信用管理系統，接入全國信用信息共享平台，開(kāi)展守信聯合獎勵和失信聯合懲戒。規範文物(wù)鑒定機構發展，多層次開(kāi)展文物(wù)鑒定服務。适時擴大(dà)享受文物(wù)進口免稅政策的文物(wù)收藏單位名單，促進海外(wài)文物(wù)回流。

 

（十二）深化“一(yī)帶一(yī)路”文物(wù)交流合作。實施“一(yī)帶一(yī)路”文化遺産保護與交流合作專項規劃，健全絲綢之路和海上絲綢之路文化遺産保護與申遺跨國合作機制。推進中(zhōng)國援外(wài)文物(wù)保護工(gōng)程和聯合考古項目，将其納入國家對外(wài)援助體(tǐ)系。開(kāi)展文物(wù)外(wài)展精品工(gōng)程，打造文物(wù)外(wài)交品牌。依托國家海外(wài)文化陣地和海外(wài)機構，搭建多層次機制性文物(wù)交流合作平台，與國外(wài)文物(wù)機構共建合作傳播基地，增強中(zhōng)華文化國際傳播力、影響力。深度參與文化遺産國際治理，提升中(zhōng)國話(huà)語權，展現負責任大(dà)國形象。

 

（十三）加強科技支撐。将“文化遺産保護利用關鍵技術研究與示範”納入國家重點研發計劃，建設文物(wù)領域國家技術創新中(zhōng)心和國家重點實驗室。充分(fēn)運用互聯網、大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能等信息技術，推動文物(wù)展示利用方式融合創新，推進“互聯網+中(zhōng)華文明”行動計劃。

 

（十四）創新人才機制。制定文物(wù)博物(wù)館事業單位人事管理指導意見，健全人才培養、使用、評價和激勵機制。實施新時代文物(wù)人才建設工(gōng)程，加大(dà)對文物(wù)領域領軍人才、中(zhōng)青年骨幹創新人才培養力度。出台文物(wù)保護工(gōng)程從業資(zī)格管理制度。按照國家有關規定，适時開(kāi)展文物(wù)領域表彰獎勵。建設文物(wù)領域國家智庫。

 

（十五）加強文物(wù)保護管理隊伍建設。按照優化協同高效的原則，加強國務院文物(wù)部門職能，充實力量，提升革命文物(wù)、社會文物(wù)、文物(wù)資(zī)源資(zī)産、文物(wù)國際合作與傳播等方面的管理能力。地方黨委和政府應依法履行文物(wù)保護主體(tǐ)責任，明确負責文物(wù)保護管理的機構，切實加強文物(wù)保護能力建設，使文物(wù)保護管理工(gōng)作力量與其承擔的職責和任務相适應，确保文物(wù)安全。未設置專門機構的文物(wù)保護單位可通過政府購買服務方式，加強文物(wù)保護巡查管理。

 

（十六）完善文物(wù)保護投入機制。支持文物(wù)保護由搶救性保護向搶救性與預防性保護并重、由注重文物(wù)本體(tǐ)保護向文物(wù)本體(tǐ)與周邊環境整體(tǐ)保護并重轉變。推動文物(wù)保護領域中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革，落實各級政府支出責任。加快公布文物(wù)領域政府購買公共服務指導性目錄。探索對文物(wù)資(zī)源密集區的支持方式，強化績效管理。積極引導鼓勵社會力量投入文物(wù)保護利用。

 

四、實施保障

 

（一(yī)）加強組織領導。地方黨委和政府要全面貫徹黨中(zhōng)央決策部署，按照本意見确定的文物(wù)改革目标和任務，着力抓好落實落細。各地區要将文物(wù)工(gōng)作納入地方黨政領導班子和領導幹部政績考核綜合評價體(tǐ)系，切實增強各級領導幹部文物(wù)保護利用的意識。各部門要明确分(fēn)工(gōng)、形成合力，強化制度供給和資(zī)源要素支持，推進各項改革舉措落地見效。文化和旅遊部門、文物(wù)部門要履行好統籌協調職責，強化協作、積極推進。

 

（二）完善法律法規。修改文物(wù)保護法及相關配套行政法規。鼓勵各省、自治區、直轄市及設區的市制定文物(wù)保護地方性法規。

 

（三）加強督促落實。加強對本意見落實情況的督導檢查。各地區各部門在推進文物(wù)保護利用改革中(zhōng)遇到的重大(dà)問題要及時向黨中(zhōng)央、國務院請示報告。做好文物(wù)保護利用改革政策宣傳和輿論引導，營造文物(wù)事業改革發展的良好氛圍。（BJCCT-HJ）

 

 

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來源：新華社