重磅 | 一(yī)圖一(yī)文詳解北(běi)京文化創意産業“新政

2018-07-06

 

 

近年來，經過持續快速發展，北(běi)京市文化創意産業的規模不斷擴大(dà),發展質量和效益不斷提升，在拉動首都經濟增長、促進經濟轉型升級中(zhōng)的作用更爲顯著，産業增加值占比、居民文化消費(fèi)、資(zī)本市場等多項指标繼續保持全國領先。近日，北(běi)京市出台專項政策推動文化創意産業創新發展，政策爲何此時出台，今後北(běi)京的文化創意産業如何走向？今明兩日，言之有範一(yī)圖一(yī)文一(yī)群專家，解讀北(běi)京文創新政。

 

一(yī)圖詳解北(běi)京市《關于推進文化創意産業創新發展的意見》

 

 

北(běi)京市文化創意産業發展現狀

 

1.數讀北(běi)京文化創意産業

 

根據最新統計數據，2016年，北(běi)京文化創意産業實現增加值3581.1億元，同比增長10.1%;占地區生(shēng)産總值的比重達到14.0%。2016 年全市文化創意産業資(zī)産總計37921.3億元，收入合計17885.8億元，從業人員(yuán)198.1萬人。其中(zhōng)，規模以上文化創意産業法人單位8033個，資(zī)産總計24919.2億元，收入合計15224.8億元，從業人員(yuán)125.7萬人。2016年，全市文化創意産業法人單位創造地方稅費(fèi)收入 417.9億元，占全市地方稅費(fèi)的10.7%。

 

就具體(tǐ)的行業門類而言，在文化創意産業涉及的九大(dà)領域中(zhōng)，軟件網絡及計算機服務、廣告會展、藝術品交易和設計服務四個領域拉動作用明顯。2016年，北(běi)京動漫遊戲産業産值達521億元，同比增長約15%，産值占全國的三分(fēn)之一(yī)；全市動漫企業産值15.37億元，漫畫作爲文化産業重要的IP源頭，其泛娛樂開(kāi)發持續升溫，互聯網漫畫平台作爲一(yī)種新業态發展迅速。

 

2.政策助力北(běi)京文化創意産業發展

 

早在2014年的《北(běi)京市文化創意産業功能區建設規劃（2014年至2020年）》中(zhōng)，就明确提出了全市文創産業錯位發展的空間格局，規劃建設20個文創功能區，以形成特色化、差異化、集群化的發展态勢。

 

2015年10月19日，北(běi)京市人民政府又(yòu)出台了《北(běi)京市人民政府關于大(dà)力推進大(dà)衆創業萬衆創新的實施意見》，明确提出推進科技文化融合創新，打造一(yī)批有特色、有實力的骨幹文化創意企業。

 

在2016年1月9日出台的《關于積極推進“互聯網+”行動的實施意見》中(zhōng)，強調互聯網與文化的深度融合，鼓勵發展數字内容産業，加快圖書(shū)館、博物(wù)館、展覽館、影院等的數字化建設。《北(běi)京市文化創意産業發展專項資(zī)金項目補助實施細則（試行）》《北(běi)京市文化創意産業發展專項資(zī)金文化創意企業上市、挂牌和并購獎勵實施細則(試行)》和 《文化創意産業發展專項資(zī)金文化創意産業孵化器獎勵實施細則（試行）》相繼出台，劃撥專項資(zī)金對文化創意企業上市、挂牌、并購和文化創意産業孵化器的培育進行獎勵，推動文化創意産業的更好更優發展。2016年6月，北(běi)京市率先發出《北(běi)京市“十三五”時期加強全國文化中(zhōng)心建設規劃》的通知(zhī)，指出構建互聯網時代下(xià)的現代傳播體(tǐ)系、加強中(zhōng)華優秀文化傳承與發展、激發文化創意産業創新創造活力等目标任務。

 

《北(běi)京市“十三五”時期文化創意産業發展規劃》對北(běi)京市文化創意産業發展的目标方向、重點任務進行了明确，指出未來幾年時間裏，北(běi)京市将推進重點文化創意産業功能區建設，加強市級文化創意産業示範園區建設，推動京津冀區域協同發展。

 

2017年年底，在《關于保護利用老舊(jiù)廠房拓展文化空間的指導意見》中(zhōng)提出保護利用好老舊(jiù)廠房，充分(fēn)挖掘其文化内涵和再生(shēng)價值，興辦公共文化設施，發展文化創意産業的目标要求。

 

3月，北(běi)京市發布《關于優化人才服務促進科技創新推動高精尖産業發展的若幹措施》，在人才的引進、評價、激勵等方面打出“組合拳”。《若幹措施》中(zhōng)明确提出，要加大(dà)文化創意人才引進力度，并對文化創意人才的标準給出了明确的範圍。

 

除了産業融合、産業轉型和配套支撐等政策外(wài)，北(běi)京市政府也在文化創意産業的重點領域給與了政策關切。

 

在廣播影視領域，北(běi)京市、天津市及河北(běi)省新聞出版、廣電(diàn)部門共同簽署了《京津冀新聞出版廣播影視協同創新戰略框架協議》，三地新聞出版廣播影視業将建立協同創新合作機制，通過政策扶持、産業規劃和重大(dà)項目對接等方式，共同推進行業資(zī)源整合、産業轉型升級，提升京津冀新聞出版廣播影視業的發展質量和市場競争力。

 

在演藝娛樂領域，2014年3月，北(běi)京市出台《北(běi)京市文化局舞台藝術展演補貼辦法(試行)》，引導藝術創作，規範和加強展演類專項補貼資(zī)金的管理。2015年，《北(běi)京市惠民低價票(piào)演出補貼項目管理辦法》出台，保障市民基本文化權益，讓更多的觀衆有機會參與高水準文化鑒賞活動。2017年7月《北(běi)京市人民政府關于第二批清理規範政府部門行政審批中(zhōng)介服務事項的通知(zhī)》出台，北(běi)京市文化局取消營業性演出活動涉及中(zhōng)介服務事項。

 

在非遺保護與開(kāi)發中(zhōng)，北(běi)京市今年以來更是動作不斷。在3月9日的《北(běi)京市人民政府辦公廳關于加強傳統村(cūn)落保護發展的指導意見》中(zhōng)，明确提出推動數字博物(wù)館建設，加強民間文學、傳統技藝、民俗等各類非物(wù)質文化資(zī)源的整理工(gōng)作，講好村(cūn)落故事，促進文化傳承。6月5日出台的《關于推動北(běi)京市文化文物(wù)單位文化創意産品開(kāi)發試點工(gōng)作的實施意見》中(zhōng)則進一(yī)步指出深入發掘激活北(běi)京市文化文物(wù)單位館藏文化資(zī)源，加強文物(wù)保護利用和文化遺産保護傳承，促進文化創意産業發展。

 

3.發展特點

 

1）産業提質增效步伐加快

 

近年來，北(běi)京市立足首都城市戰略定位，順應“互聯網+”“文化創意+”的發展趨勢，加快推動文化創意産業高端發展、融合發展、創新發展，積極培育新型文化業态，着力打造北(běi)京文化創意産業的升級版。距北(běi)京市統計局數據顯示，2017年1-12月規模以上文化創意産業收入合計16196.3億元，同比增長10.8%，占據全市生(shēng)産總值2.8萬億元的57.8%，占比重居全國首位，文化創意産業已經成爲助推北(běi)京高質量發展的“新引擎”。
 
2）市場主體(tǐ)活力日益增強

北(běi)京市着力做強做優做大(dà)國有文化企業，支持非公有制和中(zhōng)小(xiǎo)文化企業發展，骨幹文化企業的總體(tǐ)規模實力和發展水平進一(yī)步提升，市場競争力和盈利能力不斷增強，市場主體(tǐ)多元化發展格局初步形成，帶動文化創意産業保持良好發展勢頭。 
 
3）發展環境持續改善 

 

近年來，立足全國文化中(zhōng)心定位，結合文化創意産業發展面臨的新形勢以及存在的痛點、難點問題，北(běi)京市不斷創新政策措施，完善産業政策體(tǐ)系，搭建系列服務平台，北(běi)京文化創意産業發展的宏觀環境不斷改善。 

 

權威解讀——新政策，新道路

 

範周 中(zhōng)國傳媒大(dà)學文化發展研究院院長，博士生(shēng)導師

 

1.政策出台背後是“疏解非首都功能”

 

2015年2月10日，習近平總書(shū)記在中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第九次會議上指出，疏解北(běi)京非首都功能、推進京津冀協同發展，是一(yī)個巨大(dà)的系統工(gōng)程，要通過疏解北(běi)京非首都功能，調整經濟結構和空間結構。《意見》的出台與北(běi)京的城市定位，與新時期京津冀協同發展的總體(tǐ)的需要是高度一(yī)緻的。在此背景下(xià)，作爲全國文化中(zhōng)心，北(běi)京的文化産業發展也必須在“高精尖”上下(xià)功夫。在疏解非首都功能過程當中(zhōng)，必須要另謀産業發展的新路，而這當中(zhōng)除了科技創新這個體(tǐ)系之外(wài)就是要發展文化産業。

 

2.“三高九新”——聚焦新政亮點

 

第一(yī)，是聚焦北(běi)京文創産業轉型升級之後的高端、高新、高附加值這樣一(yī)個“三高”的特點。通過聚焦文化創意産業高端方向、高端領域、高端環節，推動文化創意産業結構升級、業态創新、鏈條優化。

 

第二，是聚焦北(běi)京市文化創意産業體(tǐ)系構建中(zhōng)的九個新興業态。在2014年出台的《北(běi)京市文化創意産業提升規劃（2014—2020年）》中(zhōng)，提出要“促進文化藝術、廣播影視、新聞出版三大(dà)傳統行業優化升級；壯大(dà)廣告會展、藝術品交易、設計服務三大(dà)優勢行業規模”。而《意見》中(zhōng)提出的九個重點領域環節分(fēn)别是創意設計、媒體(tǐ)融合、廣播影視、出版發行、動漫遊戲、演藝娛樂、文博非遺、藝術品交易，也就明确了未來北(běi)京在文化創意産業發展當中(zhōng)的重點支持領域和重點扶持領域。

 

3.“一(yī)條新路”，未來北(běi)京文化創意産業如何前行

 

《意見》出台之後，勢必要求北(běi)京的文化創意産業發展要走出一(yī)條“新路”。不利環境發展，不利于市場要素提升的産業類型，也會在這一(yī)輪的淘汰當中(zhōng)逐漸被疏解。《意見》的出台，不僅預示着北(běi)京市文創産業發展的一(yī)次轉型升級，一(yī)次更新換代，還标志(zhì)着北(běi)京文創産業發展的一(yī)次大(dà)洗牌，這既是一(yī)次産業結構調整，更是一(yī)次産業結構調整之後邁出的新步伐。

 

（政策出台的第一(yī)時間，言之有範編輯部采訪了相關領域多位學者，從文化創意産業的細分(fēn)領域進行詳細解讀，鑒于篇幅限制，将于明日頭條推送，請大(dà)家持續關注。）

 

以下(xià)爲政策原文：

 

《關于推進文化創意産業創新發展的意見》的通知(zhī)

 

各區委、區政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體(tǐ)，各高等院校：

 

經市委、市政府同意，現将《關于推進文化創意産業創新發展的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

中(zhōng)共北(běi)京市委
北(běi)京市人民政府
2018年6月21日

 

爲加快本市文化創意産業轉型升級，助力全國文化中(zhōng)心建設和構建高精尖經濟結構，現就推進本市文化創意産業創新發展提出如下(xià)意見。

 

一(yī)、總體(tǐ)要求

 

（一(yī)）指導思想

 

全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹習近平總書(shū)記對北(běi)京重要講話(huà)精神，牢牢把握首都城市戰略定位，按照全國文化中(zhōng)心建設“一(yī)核一(yī)城三帶兩區”總體(tǐ)框架，以社會主義核心價值觀爲引領，以滿足人民群衆多樣化多層次多方面精神文化需求爲目标，健全現代文化創意産業體(tǐ)系，培育新興文化業态，推動文化創意産業高端化、融合化、集約化、國際化發展，爲建設國際一(yī)流的和諧宜居之都作出更大(dà)貢獻。

 

（二）基本原則

 

堅持兩效統一(yī)、價值引領。堅持把社會效益放(fàng)在首位，實現社會效益和經濟效益相統一(yī)。以社會主義核心價值觀爲引領，築牢文化創意産業發展根基，不斷豐富文化産品和服務供給，滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要。

 

堅持傳承文脈、融合發展。充分(fēn)發揮北(běi)京文脈底蘊深厚和文化資(zī)源集聚優勢，激發優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展。推進文化創意和設計服務與相關産業深度融合，增強文化創意産業滲透力、輻射力和帶動力。

 

堅持高端引領、創新驅動。聚焦文化創意産業高端方向、高端領域、高端環節，推動文化創意産業結構升級、業态創新、鏈條優化，依靠創新驅動形成文化發展新優勢。

 

堅持區域統籌、協同聯動。推動區域間文化創意産業合理分(fēn)布和上下(xià)遊産業聯動，引導科技、資(zī)本、人才等資(zī)源合理配置，打造市場互通、優勢互補、分(fēn)工(gōng)協作的産業發展新格局。

 

（三）發展目标

 

圍繞建設充滿人文關懷、人文風采和文化魅力的中(zhōng)國特色社會主義先進文化之都，培育一(yī)批世界知(zhī)名文化團體(tǐ)和創意人才，推出一(yī)批有深遠影響力的文藝原創精品，形成一(yī)批有示範引領作用的行業龍頭企業，建成一(yī)批有核心競争力的産業集聚區，打造一(yī)批展現中(zhōng)國文化自信和首都文化魅力的文化品牌，構建統一(yī)開(kāi)放(fàng)、要素集聚、競争有序的現代文化市場體(tǐ)系，使文化創意産業發展結構更趨合理、文化創新引領作用更爲突出，建成市場競争力強、創新驅動力足、文化輻射力廣的文化創意産業引領區。

 

二、優化構建高端産業體(tǐ)系

 

（一(yī)）創新發展的主攻方向

 

1.全面推動文化科技融合，打造數字創意主陣地。加快互動影視、超感影院等新型産品開(kāi)發，加大(dà)情感感知(zhī)、新型人機交互、全息成像、虛拟現實、文化資(zī)源數字化處理等技術創新力度；推進數字技術創新與文化創意産業有效銜接，支持發展高精尖文化裝備，推動大(dà)數據、物(wù)聯網、雲計算、人工(gōng)智能、超高清等先進技術在新聞出版、廣播影視、廣告會展、文化旅遊等領域深度應用，提升影視後期制作、藝術展演展陳、文物(wù)和非物(wù)質文化遺産保護修複等方面的數字化、智能化、網絡化水平；發展基于互聯網的新型文化商(shāng)業模式和産業業态，發揮新一(yī)代信息技術、數字技術對内容創作、産品研發、模式創新的支撐作用，提升文化創意領域“互聯網+”創新發展水平。

 

2.率先布局内容版權轉化，形成文化創新策源地。堅持内容爲發展核心、版權爲轉化基礎，把提升文化産品的内涵和質量作爲基本着力點，加強知(zhī)識産權保護和運用，擴大(dà)文化産品和服務的有效供給。加大(dà)對精品力作扶持力度，打造内容原創中(zhōng)心，實現從“高原”到“高峰”的跨越；通過市場化運作，彙聚國内外(wài)優質版權，打造版權交易資(zī)源集聚中(zhōng)心；先行先試推動内容版權化、版權産業化，培育完整的版權經濟鏈條，推動版權保護和版權增值，打造全國領先的版權運營中(zhōng)心。

 

（二）重點發展的領域環節

 

1.聚焦創意設計。發揮“設計之都”資(zī)源彙聚優勢，大(dà)力發展産品設計、建築與環境設計、視覺傳達設計等行業，使北(běi)京成爲傳統文化元素和現代時尚符号彙聚融合的時尚創意之都。支持創意設計類衆創衆包服務平台建設，提升企業的自主創新和成果轉化能力。推進創意設計與高端制造、商(shāng)務服務、信息、旅遊、農業、體(tǐ)育、金融、教育服務等産業融合發展，打造北(běi)京設計、北(běi)京創造品牌。

 

2.聚焦媒體(tǐ)融合。充分(fēn)運用數字傳媒、移動互聯等手段，構建立體(tǐ)、高效、覆蓋面廣、功能強大(dà)的國際傳播網絡。支持構建基于“三網融合”的“内容+平台+終端”的媒體(tǐ)傳播鏈，推進報刊電(diàn)台電(diàn)視台網絡互動融合、一(yī)體(tǐ)發展。支持傳統媒體(tǐ)轉型升級，拓展網絡和新媒體(tǐ)業務，發展網絡文學、網絡音樂、網絡劇、網絡電(diàn)影等新業态，大(dà)力培育以數字化産品、網絡化傳播、個性化服務爲核心的網絡視聽(tīng)産業。

 

3.聚焦廣播影視。支持廣播行業探索運用音頻(pín)分(fēn)享平台、手機電(diàn)台應用等新媒體(tǐ)終端實現轉型升級。用好電(diàn)影事業發展專項資(zī)金，圍繞選題策劃、内容創作、後期制作和院線發行等環節，完善精準扶持政策，加強主動對接服務，支持影視行業優質企業、領軍人才紮根北(běi)京發展。繼續辦好北(běi)京國際電(diàn)影節等大(dà)型活動，不斷提升活動品牌影響力。加快推動中(zhōng)國（懷柔）影視産業示範區建設。

 

4.聚焦出版發行。加快推進行業轉型升級，發展數字出版新業态，開(kāi)拓新興增值業務領域。鼓勵實體(tǐ)書(shū)店(diàn)進行數字化升級改造，增強店(diàn)面場景化、立體(tǐ)化、智能化展示功能，打造新一(yī)代“智慧書(shū)城”。優化實體(tǐ)書(shū)店(diàn)規劃布局，鼓勵開(kāi)辦各類特色書(shū)店(diàn)和讀者互動體(tǐ)驗館，構建以綜合書(shū)城、特色書(shū)店(diàn)、社區書(shū)店(diàn)等爲支撐的公共閱讀服務體(tǐ)系。

 

5.聚焦動漫遊戲。支持原創動漫平台建設，扶持優秀作品創作生(shēng)産，加強移動終端動漫作品的開(kāi)發推廣。鼓勵研發具有傳統文化特色和自主知(zhī)識産權的網絡遊戲，推進多語言翻譯等技術應用，支持原創遊戲産品出口。加強網絡遊戲出版物(wù)内容審核監管平台建設，不斷提升服務效能。支持舉辦高品質、國際性的電(diàn)子競技大(dà)賽，促進電(diàn)競直播等網絡遊戲産業健康發展。

 

6.聚焦演藝娛樂。着力發展演出劇目創作、舞美設計、演出經紀、演出票(piào)務等演藝産業關鍵環節，重點扶持代表北(běi)京地域特色、展現京味文化的經典劇目展演，全面繁榮演出市場。加強文化設施盤活利用，推動現有演藝基礎設施升級改造，發展文藝演出院線。推動歌舞娛樂、遊戲遊藝等傳統文化娛樂行業轉型升級，增強體(tǐ)驗式服務，鼓勵規範化連鎖經營。

 

7.聚焦文博非遺。大(dà)力推動文化文物(wù)單位文化創意産品開(kāi)發，建立創意産品研發、投融資(zī)服務和營銷推廣平台。通過品牌授權、數字化應用等手段，促進文博非遺資(zī)源與創意設計、旅遊、影視等産業深度融合。加大(dà)對特色工(gōng)藝品和老字号産品扶持力度，促進優秀傳統文化的傳承保護利用。推動市屬文化文物(wù)單位在薪酬激勵、人才流動、經營方式等方面進行體(tǐ)制機制改革試點。

 

8.聚焦藝術品交易。完善市場監管體(tǐ)系，引導藝術經紀人、畫廊、拍賣及藝術博覽會等行業健康發展，規範藝術品商(shāng)品化、資(zī)産化、金融化、證券化等市場行爲。支持藝術品鑒定評估體(tǐ)系建設，鼓勵藝術品投資(zī)和消費(fèi)交易大(dà)衆化。支持藝術品數字化資(zī)源庫和展示交易系統建設，大(dà)力發展藝術品電(diàn)子商(shāng)務，培育多種形式的藝術品租賃消費(fèi)市場。吸引國際性、全國性精品藝術展覽展銷活動在京落戶，支持藝術品物(wù)流、倉儲、保險等專業配套服務發展。

 

9.聚焦文創智庫。推動首都文化創意産業專家咨詢委員(yuán)會建設，發揮首都高等學校、科研院所和企業總部資(zī)源優勢，促進文創智庫行業發展。支持文化、科技、商(shāng)務、數據信息資(zī)訊、信用評估等專業咨詢機構建設，完善官方智庫與民營智庫、專業智庫與綜合智庫協同發展的文創智庫體(tǐ)系。

 

三、組織實施産業促進行動

 

（一(yī)）文化空間拓展行動

 

加快推進文化創意産業功能區發展，按照主體(tǐ)清晰、管理有序、體(tǐ)系健全的原則，完善建設運營管理體(tǐ)系，提升主導産業規模，提高專業化服務水平，推動産業資(zī)源和配套服務設施向重點區域傾斜，優化布局文化創意産業功能區、文化創意産業示範園區、文化創意産業園區、文創小(xiǎo)鎮、文創街區、文創空間等，實現集聚發展、錯位發展。加強老舊(jiù)廠房保護利用，按照該保則保、以保定用、以用促保的原則，抓緊開(kāi)展普查登記、評估認定、規劃編制等工(gōng)作，通過功能性流轉、創意化改造，有效盤活老舊(jiù)廠房資(zī)源，建設新型城市文化空間。鼓勵支持圖書(shū)館、美術館、博物(wù)館等合理開(kāi)放(fàng)空間，開(kāi)展市場化運作。加大(dà)跨區域合作力度，落實京津冀協同發展轉移對接企業相關稅收政策，以“産業對接、園區共建、平台合用、消費(fèi)一(yī)體(tǐ)”爲切入點，優化資(zī)源配置，促進要素自由有序流動。

 

（二）重點企業扶持行動

 

激發企業創業熱情、創新活力，培育壯大(dà)多元文化市場主體(tǐ)。建立健全企業梯度培育機制，着力發展“大(dà)而強”，積極培育“小(xiǎo)而優”，形成企業競相發展的生(shēng)動局面。制定“旗艦計劃”，力争用5年時間，培育1-2家年營業收入過千億、5家以上收入過五百億的龍頭文創企業。實施“湧泉工(gōng)程”，選擇具有行業領先優勢、高增長潛力、年收入億元以上的企業，對其高精尖項目給予支持，力争5年内培育形成100家具有品牌優勢、創新優勢、規模優勢的骨幹文創企業。開(kāi)展“滴灌行動”，連續5年，每年選擇支持200家創新性強、增長速度快、發展前景好、規模達千萬元以上的優質中(zhōng)小(xiǎo)企業，重點提供投融資(zī)、專業技術、政策服務，培育“專、精、特、新”文創企業。做強做優做大(dà)國有文化企業，力争到2020年，全市地方國有文化企業資(zī)産規模達到2600億元、營業收入突破600億元。

 

（三）重大(dà)項目引導行動

 

圍繞激發資(zī)源活力、增強資(zī)産實力、強化資(zī)本動力，建立體(tǐ)現文化創意産業特點的項目投資(zī)引導體(tǐ)系。拓展開(kāi)發資(zī)源類項目，圍繞三大(dà)文化帶建設，打造“三山五園”曆史文化景區、雲居寺佛教文化景區、雲蒙山文化旅遊景區等項目；圍繞曆史文化名城建設，提升大(dà)栅欄、鮮魚口、什刹海、南(nán)鑼鼓巷等曆史文化街區環境品質。高效推動資(zī)産類項目，着眼打造特色文化地标、提高資(zī)産利用效益，高标準推進故宮北(běi)院、國家美術館、中(zhōng)國工(gōng)藝美術館、環球主題公園、台湖演藝小(xiǎo)鎮等項目建設，加快推進北(běi)京國家數字出版基地、國家新媒體(tǐ)産業基地、國家文化科技融合示範基地、中(zhōng)國樂谷、天橋演藝區等項目建設。大(dà)力支持資(zī)本類項目，重點關注網絡視聽(tīng)、網絡遊戲、影視投資(zī)、移動閱讀、國際傳媒服務等領域，支持企業并購重組、挂牌上市，提升産業規模。

 

（四）文化消費(fèi)提升行動

 

加快國家文化消費(fèi)試點城市建設。完善常态化文化消費(fèi)促進機制，持續辦好北(běi)京惠民文化消費(fèi)季，提升品牌活動引領作用；加快推進北(běi)京文化惠民卡功能升級，集成線上線下(xià)資(zī)源和優質活動，不斷擴大(dà)文化惠民消費(fèi)範圍；連續5年，每年安排不低于5000萬元用于北(běi)京惠民文化消費(fèi)電(diàn)子券發放(fàng)，充分(fēn)發揮其對文化消費(fèi)的精準支持和激勵引導作用。大(dà)力推動文化藝術與商(shāng)業深度融合，圍繞西單、王府井、前門、三裏屯、藍(lán)色港灣等重點商(shāng)業區域，推行“文化商(shāng)圈”計劃，打造一(yī)批彙聚藝術表演、閱讀分(fēn)享、觀影體(tǐ)驗等消費(fèi)業态的文化商(shāng)業綜合體(tǐ)，打造體(tǐ)現北(běi)京文化品位和城市風貌的新型消費(fèi)地标。發起成立文化消費(fèi)城市聯盟，探索建立城際文化消費(fèi)聯動促進機制。

 

（五）文化貿易促進行動

 

對接“一(yī)帶一(yī)路”建設，拓寬文化“走出去(qù)”渠道，拓展海外(wài)市場。鼓勵文化企業在境外(wài)設立合資(zī)出版公司、藝術品經營機構，開(kāi)辦本土化的海外(wài)專屬頻(pín)道、專屬時段。支持企業以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業合作；支持企業參加國際展覽展銷活動，舉辦自主品牌巡展推介會；支持企業申報國家文化出口重點企業、重點項目。吸引海外(wài)文創企業總部落戶北(běi)京，支持國際大(dà)型交易博覽會和品牌發布、貿易洽談等活動在京舉辦。支持對外(wài)文化推廣，實施“中(zhōng)華文化世界行·感知(zhī)北(běi)京”“歡樂春節”、北(běi)京優秀影視劇海外(wài)展播季等項目。研究制定支持國家對外(wài)文化貿易基地（北(běi)京）的政策措施，集中(zhōng)打造文化保稅綜合服務中(zhōng)心。

 

（六）文化金融創新行動

 

依托國家文化産業創新實驗區和文化金融合作示範區，先行探索文化金融融合發展模式，促進金融産品、服務模式創新，打造國家文化金融創新高地。健全完善文化創意産業投融資(zī)服務體(tǐ)系，鼓勵文創企業合理利用債券、票(piào)據、定增、并購等資(zī)本市場工(gōng)具，擴大(dà)直接融資(zī)規模。開(kāi)通文創企業上市“綠色通道”，建立拟上市、新三闆挂牌企業儲備庫，培育資(zī)本市場的“北(běi)京文創”闆塊。探索建設北(běi)京市文創企業股權轉讓平台，促進文化版權和文創企業股權的交易或流轉。鼓勵金融機構設立支持文化創意産業發展的專業性機構或業務部門，積極推動文創銀行建設。實施“投貸獎”聯動，發揮财政資(zī)金放(fàng)大(dà)效應，撬動社會資(zī)本服務文化創意産業。鼓勵保險機構加強文化創意産業保險産品創新，積極開(kāi)展知(zhī)識産權、影視、演藝、體(tǐ)育、會展、旅遊等方面保險保障服務。完善文化金融中(zhōng)介服務市場體(tǐ)系和企業信用評價體(tǐ)系。

 

（七）文創品牌集成行動

 

加快北(běi)京文化品牌構建與内涵塑造，打造以品牌園區、品牌企業、品牌商(shāng)标、品牌活動等爲内容的文創品牌體(tǐ)系。對社會效益和經濟效益突出、獲得國内外(wài)權威獎項的精品創作，給予支持獎勵。繼續辦好中(zhōng)國設計紅星獎評選、首都文化企業30強30佳及文創傑出人物(wù)推選、北(běi)京市文化創意創新創業大(dà)賽、北(běi)京文化消費(fèi)品牌榜等活動，對評選出的知(zhī)名品牌和入圍企業給予一(yī)次性獎勵，對傑出人物(wù)進行宣傳推介。推動中(zhōng)國北(běi)京國際文化創意産業博覽會、中(zhōng)國藝術品産業博覽會等進行市場化改革，提升北(běi)京國際圖書(shū)節、北(běi)京國際電(diàn)影節、北(běi)京國際音樂節、北(běi)京國際設計周、中(zhōng)國戲曲文化周、北(běi)京國際文創産品交易會等品牌活動影響力。鼓勵文創企業利用自主創新成果及時申請、注冊相關權利。鼓勵文創企業積極參與制定國家标準、地方标準或行業标準，對相關費(fèi)用給予資(zī)助支持。

 

（八）服務平台共享行動

 

着力提升文化經濟政策服務平台的服務水平，提供政策咨詢、項目落地“一(yī)站式”服務，精準對接、及時反饋企業需求，鼓勵平台引入加盟機制，在各區、有關部門以及文化創意産業功能區、文化創意産業園區、文創空間等設立分(fēn)站或窗口，形成一(yī)個中(zhōng)心、多點布局、多線貫穿的服務格局。加快建設文化創意産業功能區專業化服務平台，面向文化藝術、影視傳媒、動漫遊戲、數字出版、設計服務等領域，提供創意研發、設備共用、标準研制、檢驗檢測、信息共享、技術示範服務，發揮平台共享要素資(zī)源、降低企業成本、提高效率效益等作用。健全完善知(zhī)識産權綜合服務平台，依托北(běi)京文化産權交易中(zhōng)心、北(běi)京國家版權貿易基地等，打造集孵化、登記、維護、開(kāi)發、交易、輸出于一(yī)體(tǐ)的綜合性知(zhī)識産權服務平台，提高資(zī)源整合、價值轉化能力。

 

（九）文創人才興業行動

 

研究制訂本市文創人才評價标準，建立優秀傑出文創人才儲備庫。吸引文化名家、創意大(dà)師在京創辦工(gōng)作室。鼓勵高等學校、科研院所和文化創意産業園區、文創企業等合作開(kāi)展多種形式的職業教育，建設認定一(yī)批人才培養實訓基地。創新職稱評價方式，研究增設創意設計等職稱專業。加大(dà)海外(wài)文創人才引進使用力度，對于符合條件的外(wài)籍優秀傑出人才推薦辦理永久居留證和多次往返人才簽證；對于入選引智項目、“千人計劃”“海聚工(gōng)程”的外(wài)國專家，給予一(yī)定資(zī)金支持和工(gōng)資(zī)薪金資(zī)助。支持文創領域國家級獎項獲獎人和文創人才培養工(gōng)程入選人、社會貢獻較大(dà)的文藝創作和創意人才、符合條件的文創企業高級管理人員(yuán)和專業技術人才，以及本市緊缺急需的人才等按規定申請辦理人才引進，其配偶和未成年子女可随調随遷。爲符合條件的文創人才辦理《北(běi)京市工(gōng)作居住證》，使其按規定享受多方面市民待遇。優化購房支持政策，制定租房補貼标準，提升公租房、共有産權住房保障水平。暢通文創人才就醫渠道，提供一(yī)定比例的商(shāng)業醫療保險補貼支持。

 

四、保障措施

 

（一(yī)）完善工(gōng)作機制

 

在市推進全國文化中(zhōng)心建設領導小(xiǎo)組領導下(xià)，充分(fēn)發揮其内設産業發展組的統籌協調作用，會同市相關部門、各區、各重點項目執行主體(tǐ)，建立健全産業促進工(gōng)作體(tǐ)系，完善聯席會議、項目調度、産業分(fēn)析、形勢會商(shāng)、專家咨詢等工(gōng)作機制。研究建立高精尖文創企業、文化科技融合企業、文化創意産業高層次人才、功能區專業化服務平台、文創小(xiǎo)鎮、文創街區、文創空間等認定機制。建立健全文創投資(zī)、文化消費(fèi)、文化貿易、文化科技融合以及文化創意産業功能區統計監測機制，完善文化創意産業統計指标體(tǐ)系，定期歸集彙總運行數據，爲決策分(fēn)析提供依據。

 

（二）健全政策體(tǐ)系

 

市有關部門加緊出台提升文化金融融合、文化科技融合水平和促進數字創意、影視、音樂、文博等重點行業領域發展的具體(tǐ)政策，各區結合實際研究制定相應的配套措施，形成以行業政策爲支撐、各區配套政策爲基礎的政策體(tǐ)系。各相關部門和單位要依托國家文化産業創新實驗區、文化金融合作示範區，積極探索先行先試政策。市文化創意産業主管部門要牽頭研究出台《北(běi)京市文化創意産業發展項目指南(nán)》，建立重點文創企業、重大(dà)文創項目名錄庫，加強對文創企業的政策指導。市、區兩級有關部門要組織開(kāi)展對文化經濟政策的績效評估，及時修訂、調整、優化相關政策。

 

（三）加強資(zī)金用地保障

 

設立北(běi)京文化發展基金，強化财政資(zī)金引導作用。對實現文化科技融合關鍵技術突破的示範項目，以及文化與旅遊、體(tǐ)育、教育、農業等業态融合項目，給予相應獎勵支持。鼓勵和引導社會資(zī)本參與公共文化服務、非遺傳承保護、文化交流、文創小(xiǎo)鎮建設等。探索文化領域政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式，推進一(yī)批合作示範項目，形成可複制、可推廣的示範案例。積極落實本市關于構建高精尖經濟結構、推進文化創意産業發展方面的用地政策，合理安排重大(dà)文化創意産業項目用地計劃指标，提高産業用地利用效率。