發改委：7方面完善國有景區門票(piào)價格機制

2018-07-03

 

假期出去(qù)旅遊是很多人的選擇。然而，旅遊景點門票(piào)價格較高一(yī)直遭人诟病。有媒體(tǐ)統計了100家5A級景區的價格後發現，門票(piào)價格最高的達到610元/人，僅有8個景點免收門票(piào)，但景區内項目需要收費(fèi)。“遊不起”、“價格高”成爲遊客的普遍感受。

 

2018年兩會期間，李克強總理在《政府工(gōng)作報告》提出的“降低重點國有景區門票(piào)價格”終于落地。6月28日，國家發改委印發了《關于完善國有景區門票(piào)價格形成機制 降低重點國有景區門票(piào)價格的指導意見》（以下(xià)簡稱指導意見），以求進一(yī)步釋放(fàng)旅遊消費(fèi)需求，促進旅遊業高質量發展。

 

1

“遊不起”、“價格高” 高價門票(piào)遭诟病

 

俗話(huà)說得好，“讀萬卷書(shū)，走萬裏路”。在物(wù)質生(shēng)活極爲豐富的今天，越來越多的人選擇旅遊，甚至出境旅遊來享受生(shēng)活，放(fàng)松心情。然而，到了景點一(yī)看，高昂的門票(piào)價格讓人“大(dà)煞風景”。

 

“中(zhōng)經文化産業”獲得的數據顯示，2012年，我(wǒ)(wǒ)國130家5A級景區中(zhōng)，門票(piào)低于60元的隻有1/5，占22.3%，60元至100元的占31.5%，100元以上的以及高于200元的占46.2%。

 

而據某媒體(tǐ)2018年對100家5A級景區門票(piào)價格調查後顯示，多數景區價格在150元左右。其中(zhōng)，超過200元的景區有14家，低于100元的有33家，免費(fèi)的有8家，但門票(piào)免費(fèi)了，景區内的項目卻要收費(fèi)。此外(wài)，景區門票(piào)最貴的爲610元/人。

 

中(zhōng)國經濟網文化産業頻(pín)道專欄作家、國務院突出貢獻專家津貼獲得人、國家旅遊局規劃專家王興斌表示，判斷一(yī)個以社會公共資(zī)源爲基礎的景點門票(piào)價格是否合理，不能脫離(lí)我(wǒ)(wǒ)國經濟的總體(tǐ)水平，尤其不能離(lí)開(kāi)大(dà)多數民衆的收入水平這個社會大(dà)背景，具體(tǐ)地說，應以一(yī)個國家、一(yī)個地區的職員(yuán)人均收入與門票(piào)價格之比爲标杆去(qù)衡量。

 

據他統計，2011年全國大(dà)陸總人口爲13.47億人，其中(zhōng)城鎮人口6.91億，農村(cūn)人口6.56億。農村(cūn)居民人均年純收入6977元（人均月收入516元）。城鎮居民人均年可支配收入21810元（人均月收入1818元），城鎮居民人均年可支配收入19118元（人均月收入1593元）。以故宮等5個世界自然或文化遺産的旺季門票(piào)爲例，它們的門票(piào)價相當于農村(cūn)居民人均月純收入的11.6%～44.8%，相當于城鎮居民人均月可支配收入的3.3%～13.5%，相當于城鎮居民人均月可支配收入中(zhōng)位數的3.8%～15.4%。

 

 

2

高價門票(piào)爲何屢禁不止？

 

王興斌認爲，我(wǒ)(wǒ)國的風景名勝資(zī)源名義上屬于國家所有，但實際上由中(zhōng)央、省、市、縣各級政府及其部門管理。行政部門既是風景資(zī)源的所有者、監護者，又(yòu)是風景資(zī)源的管理者、經營者。特别是世界級、國家級的景區，往往由省、市、縣地方政府直接管轄，景區管委會是地方政府的派出機構。

 

近些年來，有些景區實行“所有權、管理權和經營權分(fēn)離(lí)”改革，有些還上市經營，多數對改善經營管理水平、提高經濟效益有一(yī)定成效。景區的經營權或由其管委會直接經營，或由政府直管的旅遊公司經營，有些管委會與國有公司“兩塊牌子、一(yī)套班子”，也有少數景區授權給民營企業經營。

 

無論是政府直接經營還是授權或委托企業經營，地方政府所得與景區旅遊經營收入息息相關。以旅遊開(kāi)發公司名義經營的景區，地方政府通過三重渠道從景區取得回報：

 

• 一(yī)是景區門票(piào)收入的分(fēn)成，

• 二是收取企業營業稅和所得稅，

• 三是企業赢利分(fēn)成。

 

門票(piào)和其他旅遊經營收入往往成爲地方政府的“預算外(wài)收入”，有的成爲它的“小(xiǎo)金庫”。正是由于某些地方政府的默許、推動和保駕，景區門票(piào)提價能夠不顧上級文件或輿論壓力通行無阻。這種現象與央企對國有資(zī)源的壟斷性經營取得暴利，地方政府對土地财政的依賴推動房地産價格暴漲，在本質上是一(yī)樣的。

 

景區門票(piào)上漲還有其他一(yī)些催發性因素，如

 

• 物(wù)價整體(tǐ)上漲、員(yuán)工(gōng)提高工(gōng)薪，景區建設與經營成本提高；

• 景區經營項目單一(yī)，缺少綜合性服務與多種經營收入；

• 某些景區經營者非理性的過度開(kāi)發投入引起收支失衡，把經營失誤轉嫁給遊客；

• 旅遊市場秩序紊亂，在高票(piào)價下(xià)以高折扣優惠旅行社，将高回扣返還給導遊司機；

• 景區評級升檔，同A級景區之間互相攀比；

• 景區收支不透明、财務審計缺失或虛設，有的景區有兩本賬，向上級彙報成績時虛報接待人數與收入，向物(wù)價部門申報漲價時瞞報收入與虛報虧損；

• 價格監督失效，價格聽(tīng)證會暗箱操作等。

 

如此之下(xià)不難理解，國家發改委“三年之内不提價”的“限價令”，成了“到三年必漲”的“提價令”；國家發改委規定的最大(dà)提價幅度，成了景區門票(piào)提價的最低幅度。

 

3

發改委終出手 7方面完善國有景區門票(piào)價格機制

 

國家也非常重視景區天價門票(piào)的問題。就在今年兩會期間，李克強總理在《政府工(gōng)作報告》提出要“降低重點國有景區門票(piào)價格”。

 

幾個月過去(qù)了，發改委終于下(xià)發實質性的文件。

 

“中(zhōng)經文化産業”了解到，指導意見指出，完善國有景區門票(piào)價格形成機制、降低重點國有景區門票(piào)價格，有利于加快構建充分(fēn)體(tǐ)現社會效益、社會效益和經濟效益相統一(yī)的國有景區運營管理體(tǐ)制機制，有利于進一(yī)步釋放(fàng)旅遊消費(fèi)需求，推動旅遊業加快由門票(piào)經濟向産業經濟、小(xiǎo)衆旅遊向大(dà)衆旅遊、景點旅遊向全域旅遊轉型升級。

 

指導意見明确，2018年在推進完善國有景區門票(piào)價格形成機制同時，降低重點國有景區門票(piào)價格要取得明顯成效；到2020年，基本健全以景區正常運營成本爲基礎，科學、規範、透明的景區門票(piào)價格形成機制。

 

指導意見從七個方面提出了完善國有景區門票(piào)價格形成機制的具體(tǐ)措施。

 

• 一(yī)是合理界定門票(piào)定價成本構成，将門票(piào)定價成本限定在景區遊覽區域範圍内直接爲遊客提供遊覽服務所發生(shēng)的成本支出，以及自然、文化遺産等資(zī)源保護支出；

• 二是創新價格管理方式，各地可根據實際對景區門票(piào)分(fēn)别實行政府定價或政府指導價，季節性較強景區可實行淡、旺季門票(piào)，實行政府指導價景區可采取價格上限管理、下(xià)浮不限方式；

• 三是嚴格履行定價程序，包括定價成本監審或成本調查、聽(tīng)取社會意見、合法性審查、集體(tǐ)審議、作出價格決定并及時向社會公告等；

• 四是建立門票(piào)價格定期評估調整機制；

• 五是加強景區收支監管；

• 六是規範景區價格行爲；

• 七是加強景區門票(piào)價格監管，建立健全景區價格失信懲戒機制。

 

指導意見強調，各地區要按照指導意見要求，以5A級國有景區爲重點，通過開(kāi)展定價成本監審或成本調查，清理規範門票(piào)價格“額外(wài)負擔”等，在今年“十一(yī)”黃金周之前實實在在降低一(yī)批重點國有景區門票(piào)價格。在降低門票(piào)價格同時，不得提高景區内交通運輸等其他遊覽服務價格，變相增加遊客負擔。

 

 

4

發改委權威解讀

 

指導意見發布後，國家發展改革委價格司有關負責人就社會各方面關心的問題進行了解讀。

 

Q

請介紹一(yī)下(xià)指導意見出台背景和現實意義。

國家發展改革委價格司有關負責人：當前，随着城鄉居民收入增加，我(wǒ)(wǒ)國旅遊需求快速增長，旅遊業發展呈現出消費(fèi)大(dà)衆化、需求品質化、競争國際化趨勢，已成爲發展經濟、增加就業和滿足人民日益增長美好生(shēng)活需要的支柱産業。景區是發展旅遊業的重要資(zī)源和依托，景區門票(piào)價格直接關系人民群衆切身利益，是社會關注的熱點。近年來，各級政府有關部門加強景區門票(piào)價格監管，對遏制門票(piào)價格過快上漲發揮了一(yī)定作用，但門票(piào)價格管理科學性、規範性仍有待提高。從深層次看，一(yī)些地方仍過于依賴門票(piào)經濟，部分(fēn)重點國有景區門票(piào)價格“額外(wài)負擔”過重，推高了價格水平，成爲旅遊經濟發展的制約因素。去(qù)年底召開(kāi)的中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議和今年《政府工(gōng)作報告》對降低重點國有景區門票(piào)價格提出了明确要求。爲貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，針對門票(piào)價格管理中(zhōng)存在的突出問題，國家發展改革委深入開(kāi)展調查研究，聽(tīng)取相關部門、地方、景區和旅遊消費(fèi)者意見，并在委門戶網站開(kāi)設“我(wǒ)(wǒ)爲建立完善重點國有景區門票(piào)價格機制建言獻策”專欄，問需于民、問計于民，在此基礎上形成了指導意見。

 

完善國有景區門票(piào)價格形成機制、降低重點國有景區門票(piào)價格，有利于理順國有景區功能定位，加快構建充分(fēn)體(tǐ)現社會效益、社會效益和經濟效益相統一(yī)的國有景區運營管理體(tǐ)制機制。風景名勝區、自然保護區、文物(wù)保護單位、國家公園等是全民所有的公共資(zī)源，既具有經濟屬性，也有較強的社會屬性、生(shēng)态屬性。利用這些公共資(zī)源建設的景區應該爲全民提供服務，應當充分(fēn)體(tǐ)現社會效益、堅持社會效益和經濟效益相統一(yī)。要扭轉一(yī)些景區過度追求經濟效益，重開(kāi)發、輕保護，忽視社會效益和生(shēng)态效益的局面，逐步向更加注重社會屬性、生(shēng)态屬性轉變，回歸公共資(zī)源景區的本質。

 

完善國有景區門票(piào)價格形成機制、降低重點國有景區門票(piào)價格，有利于優化旅遊消費(fèi)環境，充分(fēn)釋放(fàng)旅遊消費(fèi)需求，更好滿足人民美好生(shēng)活需要。2017年，我(wǒ)(wǒ)國人均出遊次數3.7次，與世界發達國家人均出遊7次相比，仍有很大(dà)的增長空間。國家統計局的一(yī)項調查顯示，認爲當前國内景區門票(piào)價格“太高”或“偏高”的占72.3%。近年來，一(yī)些知(zhī)名景區遊客人數已經開(kāi)始下(xià)降，越來越多的人用腳投票(piào)，表明高票(piào)價已經制約影響了我(wǒ)(wǒ)國旅遊消費(fèi)的增長，成爲迫切需要解決的問題。

 

完善國有景區門票(piào)價格形成機制、降低重點國有景區門票(piào)價格，有利于推進旅遊業供給側結構性改革和高質量發展，推動旅遊業加快由門票(piào)經濟向産業經濟、小(xiǎo)衆旅遊向大(dà)衆旅遊、景點旅遊向全域旅遊轉型升級，形成旅遊業供給結構優化和總需求穩步擴大(dà)的良性循環。滿足14億人口大(dà)國的旅遊需求，必須要有大(dà)視野，開(kāi)辟更廣闊的發展道路，不能局限在門票(piào)經濟上。不少地方已經有了成功經驗。如浙江省衢州市，以全域旅遊理念爲指引，通過嘗試開(kāi)展免收景區門票(piào)旅遊活動，使當地旅遊業逐漸擺脫門票(piào)經濟依賴，朝着做精産品、做優服務、做長産業鏈的方向發展。2017年，全市旅遊總收入449.4億元，同比增長達25.6%。13個景區實現旅遊服務、紀念品銷售等收入28.1億元；免費(fèi)日期間，旅行社的遊客地接量同比增加46.8%、接待天數增加42.5%，餐飲行業、星級以上賓館客房營業收入分(fēn)别增長48.1%和48.9%，全市民宿床位突破4.5萬張，并湧現出一(yī)批标杆性精品民宿，地方特色商(shāng)品銷售也得到了明顯增長，初步實現了景區與旅遊相關行業協調發展，走出了大(dà)旅遊發展的新路子。

Q

完善國有景區門票(piào)價格形成機制的總體(tǐ)思路、目标是什麽？

國家發展改革委價格司有關負責人：完善國有景區門票(piào)價格形成機制總體(tǐ)思路是：

 

一(yī)是堅持公益導向。風景名勝區、自然保護區、文物(wù)保護單位、國家公園等公共資(zī)源爲全民共有，依托這些資(zī)源建設的國有景區應該充分(fēn)體(tǐ)現社會效益、堅持社會效益與經濟效益相統一(yī)。推進門票(piào)價格改革必須堅定不移貫徹以人民爲中(zhōng)心的發展思想，秉持旅遊爲民、旅遊惠民理念，按照逐步實現公共資(zī)源全民共享、景區服務費(fèi)用遊客合理分(fēn)擔的取向，充分(fēn)體(tǐ)現公共資(zī)源建設的國有景區公益屬性。

 

二是堅持科學定價。加強國有景區門票(piào)定價制度建設，改變過去(qù)用行政命令禁止價格上漲的工(gōng)作方式，不搞行政命令式“一(yī)刀切”，而是通過建立健全主要補償景區服務和生(shēng)态環境保護合理成本并适當反映景區價值的價格形成機制，規範政府和景區行爲來管理價格。

 

三是堅持有序推進。當前，各地區經濟社會發展水平、景區規模等級都存在一(yī)些差異，完善國有景區門票(piào)價格形成機制需要區分(fēn)景區不同經營管理模式，因地制宜，分(fēn)類施策，分(fēn)批推進，逐步創造條件推動門票(piào)價格回歸合理區間。

 

四是堅持公開(kāi)透明。要加快推行國有景區門票(piào)價格管理程序公開(kāi)、決策公開(kāi)、結果公開(kāi)、執行公開(kāi)及景區收支情況公開(kāi)，接受社會監督。

 

指導意見明确了兩階段目标。2018年，在推進完善國有景區門票(piào)價格形成機制同時，降低重點國有景區門票(piào)價格要取得明顯成效；到2020年，要基本健全以景區正常運營成本爲基礎，科學、規範、透明的景區門票(piào)價格形成機制。

Q

完善國有景區門票(piào)價格形成機制有哪些具體(tǐ)舉措？

國家發展改革委價格司有關負責人：主要包括7個方面的措施：

 

一(yī)是合理界定門票(piào)定價成本構成。将門票(piào)定價成本嚴格限定在景區遊覽區域範圍内直接爲遊客提供基本遊覽服務所發生(shēng)的設施運行維護、人員(yuán)薪酬、财務費(fèi)用、固定資(zī)産折舊(jiù)等方面的成本支出，以及自然、文化遺産等資(zī)源保護支出。通過明确門票(piào)價格合理構成，逐步剝離(lí)門票(piào)承載的“額外(wài)負擔”，推動國有景區形成合理門票(piào)價格。

 

二是創新價格管理方式。由各地區根據實際，對不同國有景區門票(piào)價格分(fēn)别實行政府定價或政府指導價；季節性較強景區可實行淡、旺季門票(piào)價格，引導客流均衡分(fēn)布；實行政府指導價的景區可采取價格上限管理方式，允許景區經營管理者在不超過政府規定上限價格的範圍内，根據旅遊市場供求狀況自主确定具體(tǐ)價格水平，具體(tǐ)執行時應提前3個月向社會公布。

 

三是嚴格履行政府定價程序。政府制定景區門票(piào)價格，應當依法履行定價成本監審或成本調查、聽(tīng)取社會意見、合法性審查、集體(tǐ)審議、作出價格決定并及時向社會公告等程序。對以外(wài)地遊客爲主的景區，通過網絡公開(kāi)征求意見或創新價格聽(tīng)證方式，廣泛聽(tīng)取意見建議。

 

四是建立定期評估調整機制。門票(piào)價格制定後，每3年進行一(yī)次評估，根據景區遊客數量變化、運營成本變動、收支節餘等情況，以及社會各方面意見，及時調整門票(piào)價格。

 

五是加強景區收支監管。加強景區門票(piào)收入及其他各類收入、支出監管，保證景區收入主要用于景區運營所需合理支出。鼓勵有條件的地方探索建立國有景區運營狀況、收支信息公開(kāi)制度，提高價格相關信息透明度。

 

六是規範景區價格行爲。景區應嚴格落實明碼标價規定，在其網站、收費(fèi)場所等醒目位置公示門票(piào)價格及遊覽服務内容，保障遊客知(zhī)情權、選擇權。禁止捆綁銷售、價外(wài)加價或強制代收其他任何費(fèi)用。

 

七是加強景區門票(piào)價格監管。依法查處景區價格違法違規行爲。建立健全景區價格失信懲戒機制，将景區擾亂價格秩序行爲，作爲景區及其主要負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平台，實施失信聯合懲戒。

Q

今年如何在推動降低重點國有景區門票(piào)價格上取得明顯成效？

國家發展改革委價格司有關負責人：當前，部分(fēn)重點國有景區門票(piào)價格偏高，很重要的一(yī)個原因是成本構成不合理、不規範，承擔了一(yī)些“額外(wài)負擔”。要堅持問題導向，瞄準突出問題，以開(kāi)展定價成本監審或成本調查、糾正違規不合理收支行爲爲抓手，以知(zhī)名度較高、社會影響較大(dà)的國有景區爲重點，努力在降低重點國有景區門票(piào)價格上取得實效。

 

一(yī)是突出重點。以利用國家級風景名勝區、國家級自然保護區、全國重點文物(wù)保護單位、國家公園等公共資(zī)源建設，旅遊景區質量等級評定爲5A級，且現行價格水平較高的國有景區爲重點，降低偏高門票(piào)價格，并積極推動4A級及以下(xià)國有景區降價。

 

二是抓住關鍵。圍繞解決門票(piào)價格“額外(wài)負擔”重這一(yī)突出問題，加大(dà)對地方、景區違規不合理收支行爲的清理規範力度，既相應降低門票(piào)價格，又(yòu)保證景區正常運營。

 

國家發展改革委将督促各地進一(yī)步明确具體(tǐ)目标、重點任務、時間節點，在今年“十一(yī)”黃金周旅遊高峰之前，切實降低一(yī)批重點國有景區偏高的門票(piào)價格。

Q

降低重點國有景區門票(piào)價格，會對景區運營産生(shēng)什麽影響？

國家發展改革委價格司有關負責人：通過建立健全機制推動降低重點國有景區門票(piào)價格，是以景區合理運營成本爲基礎，重點剝離(lí)景區承載的“額外(wài)負擔”，包括不合理的政府收費(fèi)收入等，規範價格行爲，相應降低門票(piào)價格。因此，不影響景區正常運營。随着景區門票(piào)價格的下(xià)降、遊客數量增加，景區總的門票(piào)收入并不一(yī)定會減少，還有可能會增加。同時，景區運營管理者要積極适應旅遊業高質量發展要求，轉變發展思路、模式，提升經營管理效率，豐富旅遊産品，通過提升服務質量、提供更多增值服務吸引遊客，逐步降低對門票(piào)的依賴，更好實現景區持續健康發展。

Q

如何保障完善國有景區門票(piào)價格形成機制，降低重點國有景區門票(piào)價格工(gōng)作落實？

國家發展改革委價格司有關負責人：當前，我(wǒ)(wǒ)國景區實行行業指導、屬地管理，利用公共資(zī)源建設的國有景區門票(piào)定價權也在地方。完善國有景區門票(piào)價格形成機制、降低重點國有景區門票(piào)價格工(gōng)作主要由各地負責落實。爲保障工(gōng)作取得實效，國家發展改革委将加強對各地工(gōng)作的督促指導，具體(tǐ)有四個方面措施：

 

一(yī)是明确地方政府對降低重點國有景區門票(piào)價格承擔主體(tǐ)責任。要求各省級價格主管部門進一(yī)步提高認識、統一(yī)思想，在當地黨委、政府統一(yī)領導下(xià)，增強責任感，明确責任人，層層抓落實。

 

二是要求各地建立工(gōng)作協作機制，認真開(kāi)展定價成本監審或成本調查，科學測算制定降價方案，加強旅遊市場秩序整治，持續做好價格監督檢查。有關部門要加強政策聯動，優化政策組合，确保平穩實施。

 

三是要求各地加強督察問效，及時評估工(gōng)作進展情況，查找不足，改進工(gōng)作，确保不折不扣完成預期目标。國家發展改革委将全程跟蹤各地工(gōng)作進展情況，對有令不行、進展遲緩的地區，組織專項督查。

 

四是要求各地區、各有關部門要主動加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切。

 

指導意見特别強調，各地區降低重點國有景區偏高門票(piào)價格不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞；在降低門票(piào)價格同時，不得提高景區内交通運輸等其他遊覽服務價格，變相增加遊客負擔。

 

國家發展改革委關于完善國有景區門票(piào)價格形成機制 降低重點國有景區門票(piào)價格的指導意見

發改價格〔2018〕951号

 

各省、自治區、直轄市發展改革委、物(wù)價局：

　　

爲貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議和《政府工(gōng)作報告》精神，促進旅遊業高質量發展，現就完善國有景區門票(piào)價格形成機制、降低重點國有景區門票(piào)價格提出如下(xià)意見。

　　

一(yī)、重要意義

　　

完善國有景區門票(piào)價格形成機制、降低重點國有景區門票(piào)價格，是加快發展全域旅遊，推動景區及旅遊業實現持續健康發展的重要舉措。近年來，各級政府有關部門加強景區門票(piào)價格監管，對遏制門票(piào)價格過快上漲發揮了一(yī)定作用，但門票(piào)價格管理和定價機制中(zhōng)的深層次矛盾問題依然存在。一(yī)些地方過份依賴門票(piào)經濟，門票(piào)價格“額外(wài)負擔”過重問題突出；現行價格機制對不合理定價行爲有效約束不夠，定價科學性、規範性亟待提高，導緻部分(fēn)重點國有景區門票(piào)價格水平被不斷推高，一(yī)定程度上抑制了旅遊消費(fèi)增長，不利于發展全域旅遊和旅遊業轉型升級。

　　

風景名勝區、自然保護區、文物(wù)保護單位、國家公園等公共資(zī)源爲全民共有，是弘揚傳統文化、加強愛國主義教育、保護生(shēng)态環境的重要載體(tǐ)，依托這些資(zī)源建設的國有景區具有較強的公益屬性。完善國有景區門票(piào)價格形成機制、降低重點國有景區門票(piào)價格，有利于理順國有景區功能定位，加快構建充分(fēn)體(tǐ)現社會效益、社會效益和經濟效益相統一(yī)的國有景區運營管理體(tǐ)制機制；有利于優化旅遊環境，積極解決人民群衆關心的問題，充分(fēn)釋放(fàng)旅遊消費(fèi)需求，更好滿足人民美好生(shēng)活需要；有利于推進旅遊業供給側結構性改革和高質量發展，推動旅遊業加快由門票(piào)經濟向産業經濟、小(xiǎo)衆旅遊向大(dà)衆旅遊、景點旅遊向全域旅遊轉型升級，形成旅遊業供給結構優化和總需求穩步擴大(dà)的良性循環。

　　

二、基本原則和主要目标

　　

（一(yī)）基本原則

　　

堅持公益導向。堅定不移貫徹以人民爲中(zhōng)心的發展思想，秉持旅遊爲民、旅遊惠民理念，以逐步實現公共資(zī)源全民共享、景區服務費(fèi)用遊客合理分(fēn)擔爲門票(piào)價格改革取向，将遊客付費(fèi)範圍限定在所享受的景區服務，充分(fēn)體(tǐ)現公共資(zī)源建設的國有景區公益屬性，促進大(dà)衆旅遊消費(fèi)，增強人民群衆獲得感、幸福感。

　　

堅持科學定價。加強國有景區門票(piào)定價制度建設，以規範成本構成爲核心，建立主要補償景區服務和生(shēng)态環境保護合理成本并适當反映景區價值的價格形成機制，推動政府和景區價格行爲科學化、規範化。

　　

堅持有序推進。綜合考慮各地區經濟社會發展水平及景區規模等級差異，區分(fēn)景區不同經營管理模式，因地制宜，分(fēn)類施策，分(fēn)批推進，加快清理門票(piào)價格中(zhōng)的不合理負擔，逐步創造條件推動國有景區門票(piào)價格回歸合理區間。

　　

堅持公開(kāi)透明。推行國有景區門票(piào)價格管理程序公開(kāi)、決策公開(kāi)、結果公開(kāi)、執行公開(kāi)及景區收支情況公開(kāi)，接受社會監督。

　　

（二）主要目标

　　

2018年，在推進完善國有景區門票(piào)價格形成機制同時，降低重點國有景區門票(piào)價格任務取得明顯成效。到2020年，以景區合理運營成本爲基礎，科學、規範、透明的國有景區門票(piào)價格形成機制基本健全，對促進景區持續健康發展、推動旅遊業高質量發展的作用明顯增強。

　　

三、完善國有景區門票(piào)價格形成機制

　　

對利用公共資(zī)源建設的國有景區，以補償合理運營成本、保持收支總體(tǐ)平衡爲改革方向，完善門票(piào)價格形成機制，明确定價成本構成、規範定價程序、加強收支監管，提高定價科學性、監管有效性。

　　

（一(yī)）合理界定成本構成。實行政府定價管理的景區，門票(piào)定價成本應嚴格限定在景區遊覽區域範圍内維持景區正常運營所需的合理支出，主要包括：（1）自然、文化遺産等資(zī)源保護支出；（2）爲遊客提供基本遊覽服務所發生(shēng)的設施運行維護、人員(yuán)薪酬、财務費(fèi)用等方面的成本支出；（3）爲遊客提供基本遊覽服務所需的固定資(zī)産折舊(jiù)。景區支出中(zhōng)依法應由各級政府承擔部分(fēn)，以及與景區正常運營無關的支出，不得計入景區門票(piào)定價成本；各級政府提供的補貼和已通過單獨收費(fèi)補償部分(fēn)，以及景區特許經營收入，應沖減景區門票(piào)定價成本。

　　

（二）創新價格管理方式。各地區可根據景區實際情況，對其門票(piào)價格實行政府定價或政府指導價。季節性較強的景區，可分(fēn)别制定淡季、旺季門票(piào)價格，引導客流均衡分(fēn)布，淡旺季票(piào)價應保持合理比價關系。對實行政府指導價的景區，可以采取價格上限管理方式，允許景區經營管理者在不超過政府規定上限價格的範圍内，根據旅遊市場供求狀況自主确定具體(tǐ)價格水平。景區在政府指導價範圍内調整具體(tǐ)價格水平、淡旺季票(piào)價執行時間等，應當提前3個月向社會公布，并抄報價格主管部門。

　　

（三）嚴格履行政府定價程序。制定實行政府定價管理的景區門票(piào)價格，應當嚴格按照《政府制定價格行爲規則》（國家發展和改革委員(yuán)會令第7号）等規定，履行定價成本監審或成本調查、聽(tīng)取社會意見、合法性審查、集體(tǐ)審議、作出價格決定并及時向社會公告等程序。對以外(wài)地遊客爲主的景區，可通過網絡公開(kāi)征求意見或創新價格聽(tīng)證方式，廣泛聽(tīng)取意見建議。景區經營管理者拒絕提供成本監審或成本調查所需資(zī)料，或者提供虛假資(zī)料、不完整提供資(zī)料的，定價機關可以中(zhōng)止成本監審或成本調查、按照從低原則核定成本。降低景區門票(piào)價格可按有關規定采取簡易程序。景區實行免費(fèi)開(kāi)放(fàng)的，應及時向社會公告，不需履行其他定價程序。

　　

（四）建立定期評估調整機制。門票(piào)價格制定後，價格主管部門應當對門票(piào)價格執行情況進行跟蹤調查和監測，每3年進行一(yī)次評估，重點評估景區遊客數量變化、運營成本變動、收支節餘等情況，以及社會各方面對門票(piào)價格的意見，根據評估結果及時調整門票(piào)價格。鼓勵引入第三方機構開(kāi)展評估。

　　

（五）加強景區收支監管。加強景區門票(piào)收入及其他各類收入、支出監管，保證景區收入主要用于景區運營所需合理支出。鼓勵有條件的地方探索建立國有景區運營狀況、收支信息公開(kāi)制度，主動向社會披露相關信息，提高價格相關信息透明度。

　　

（六）規範景區價格行爲。所有景區應嚴格落實明碼标價規定，在其網站、收費(fèi)場所等醒目位置公示門票(piào)價格及遊覽服務内容（含優惠門票(piào)價格及優惠對象、優惠條件等），以及單獨收費(fèi)的相關服務等價格；設有通票(piào)、聯票(piào)的景區，其通票(piào)、聯票(piào)價格及遊覽服務内容也應一(yī)并公示，通票(piào)、聯票(piào)價格應低于各單項門票(piào)價格之和，不得強制購買通票(piào)、聯票(piào)，保障遊客知(zhī)情權、選擇權。不得區别本地外(wài)地遊客設置兩種門票(piào)價格。除法律法規明确規定外(wài)，各地區、各景區不得将各種門票(piào)、遊覽服務、保險等捆綁銷售，不得價外(wài)加價或強制代收其他任何費(fèi)用。

　　

（七）加強景區門票(piào)價格監管。各地區有關部門要持續加強對景區門票(piào)及遊覽服務價格的監管，及時依法查處景區不按規定明碼标價、不執行優惠政策、擅自漲價、通過捆綁銷售變相漲價等違法違規行爲。各級價格主管部門應會同有關部門，建立健全景區價格失信懲戒機制，将景區不執行國家價格政策，有令不行、有禁不止，以及通過大(dà)額回扣争搶客源等擾亂景區價格秩序行爲，作爲景區及其主要負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平台，實施失信聯合懲戒。

　　

四、降低重點國有景區門票(piào)價格

　　

各地區要按照本指導意見關于完善價格形成機制的原則要求，以認真開(kāi)展定價成本監審或成本調查、糾正違規不合理收支行爲爲抓手，确保2018年降低重點國有景區門票(piào)價格工(gōng)作取得實效。

　　

（一(yī)）突出重點。各地區要以利用國家級風景名勝區、國家級自然保護區、全國重點文物(wù)保護單位、國家公園等公共資(zī)源建設，旅遊景區質量等級評定爲5A級，且現行價格水平較高的國有景區爲重點，科學制定方案，切實降低偏高門票(piào)價格，并積極推動4A級及以下(xià)國有景區降價。對社會反映集中(zhōng)、“高定價大(dà)折扣”等問題突出的景區，要進一(yī)步加大(dà)降價力度。

　　

（二）抓住關鍵。各地區應重點圍繞當前景區門票(piào)價格管理中(zhōng)存在的突出問題，認真開(kāi)展定價成本監審或成本調查，加大(dà)景區正常運營所需以外(wài)不合理支出的清理力度，相應降低門票(piào)價格。重點清理規範地方政府有關部門在全國政府性基金目錄清單、中(zhōng)央及地方行政事業性收費(fèi)目錄清單之外(wài)，違規向景區或通過景區門票(piào)向遊客收取的政府性基金、行政事業性收費(fèi)；地方政府有關部門或其授權管理單位在法律法規明确規定以外(wài)，以各種形式、名義參與景區門票(piào)收入或經營利潤分(fēn)成，将景區門票(piào)收入用于景區以外(wài)設施建設運行維護，或将景區門票(piào)收入用于補充地方财政收入等。

　　

（三）分(fēn)批推進。各地區要盡早制定降低重點國有景區門票(piào)價格的工(gōng)作方案，明确具體(tǐ)目标、重點任務、時間節點，成熟一(yī)批、實施一(yī)批。對于受客觀條件限制，降價難以一(yī)步到位的景區，以及短期内拟先走一(yī)步實施降價的景區，要提出分(fēn)步到位的方案并嚴格落實。各地區應确保于今年9月底前降低偏高的重點國有景區門票(piào)價格取得明顯成效，鼓勵各地區根據實際情況，加快工(gōng)作進度。各省（區、市）價格主管部門要認真總結降價工(gōng)作取得的成效和問題，形成書(shū)面材料，于2018年11月底前報送國家發展改革委。

　　

五、保障措施

　　

（一(yī)）提高認識、壓實責任。地方政府對降低重點國有景區門票(piào)價格承擔主體(tǐ)責任。各省（區、市）價格主管部門應當會同有關部門，在當地黨委、政府統一(yī)領導下(xià)組織實施完善價格形成機制、降低重點國有景區門票(piào)價格工(gōng)作。各地區有關部門要進一(yī)步提高認識、統一(yī)思想，增強責任感和主動性。部門主要負責同志(zhì)是第一(yī)責任人，要親自抓，分(fēn)管負責同志(zhì)要全力抓，層層抓落實，确保按時按質完成。

　　

（二）加強協作、務求實效。各地區要建立降低重點國有景區門票(piào)價格工(gōng)作協作機制，及時研究解決存在的問題。要認真開(kāi)展定價成本監審或成本調查，科學測算制定降價方案。要進一(yī)步加強旅遊市場秩序整治，持續做好價格監督檢查。各有關部門要加強政策聯動，優化政策組合，确保平穩實施。各地區不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞；不得明降暗升，在降低門票(piào)價格同時，提高景區内交通運輸等其他遊覽服務價格，變相增加遊客負擔。

　　

（三）強化督導、狠抓落實。各地區要建立健全定期調度督導制度，加強督察問效，及時評估工(gōng)作進展情況，查找不足，改進工(gōng)作，确保不折不扣完成預期目标。充分(fēn)發揮典型引導和社會監督作用，推廣先進經驗做法；對工(gōng)作進展滞後的，要及時督導，限時推進，加快落實。國家發展改革委将會同相關部門全程跟蹤各地區降低重點國有景區門票(piào)價格工(gōng)作進展情況，定期通報。對有令不行、進展遲緩的地區，組織專項督查。

　　

（四）加強宣傳、回應關切。各地區、各有關部門要加強政策宣傳解讀，重點宣傳完善景區門票(piào)價格機制、降低重點國有景區門票(piào)價格對拉動旅遊消費(fèi)、推動全域旅遊發展、促進旅遊業高質量發展的重要意義，以及取得的成效和典型經驗，及時回應社會關切，爲開(kāi)展工(gōng)作營造良好輿論環境。

 

國家發展改革委

2018年6月28日