旅遊特色小(xiǎo)鎮的困境與破題

2018-06-25

 

旅遊特色小(xiǎo)鎮是一(yī)種“泛旅遊特色小(xiǎo)鎮”，它不是生(shēng)活型特色小(xiǎo)鎮中(zhōng)的狹義旅遊特色小(xiǎo)鎮，而是囊括着以“旅遊+”與“+旅遊”做爲創新業态打造特色産業的一(yī)種廣義上的特色小(xiǎo)鎮。

　　一(yī)、何爲旅遊特色小(xiǎo)鎮？

　　

　　中(zhōng)國的特色小(xiǎo)鎮始于2014年浙江省的杭州市雲栖鎮，後于2016年經過國家發展改革委員(yuán)會、财政部、住建部的力推，逐漸成爲了新時代供給側結構性改革、經濟轉型升級、新型城鎮化建設等戰略任務的有力抓手。新時代語境下(xià)的特色小(xiǎo)鎮是具有明确産業定位與文化内涵，生(shēng)産、生(shēng)活、旅遊、居住等功能疊加融合，是具有明确空間邊界的空間載體(tǐ)平台。

　　

　　從上述概念出發，特色小(xiǎo)鎮主要分(fēn)爲産業型特色小(xiǎo)鎮與生(shēng)活型特色小(xiǎo)鎮。種種特色小(xiǎo)鎮在創建與發展的過程往往由于一(yī)、二、三産業的性質及其現實融合中(zhōng)的特點又(yòu)決定了旅遊與特色小(xiǎo)鎮密不可分(fēn)，導緻當前的特色小(xiǎo)鎮在發展模式上基本可以分(fēn)爲兩大(dà)類：一(yī)是以當地的特色景觀、特色文化等發展觀光遊、休閑遊和體(tǐ)驗遊爲主的特色小(xiǎo)鎮；二是以其他特色産業做爲主打産業，但同時也不排斥旅遊産業的發展，甚至積極迎合旅遊産業，形成了“特色産業+旅遊業”的特色小(xiǎo)鎮創新業态。

　　

　　基于此，筆者認爲旅遊特色小(xiǎo)鎮是一(yī)種“泛旅遊特色小(xiǎo)鎮”，它不是生(shēng)活型特色小(xiǎo)鎮中(zhōng)的狹義旅遊特色小(xiǎo)鎮，而是囊括着以“旅遊+”與“+旅遊”做爲創新業态打造特色産業的一(yī)種廣義上的特色小(xiǎo)鎮。

　　

　　二、旅遊特色小(xiǎo)鎮存在的問題

　　

　　在不斷出台的政策支持以及各地政府的積極助推之下(xià)，大(dà)量的資(zī)本湧入旅遊特色小(xiǎo)鎮，基數的擴大(dà)勢必會導緻存在問題的多樣，旅遊特色小(xiǎo)鎮主要存在以下(xià)五個方面的問題亟待解決：

　　

　　（一(yī)）概念不清

　　

　　旅遊特色小(xiǎo)鎮的理解目前主要存在三大(dà)誤區：一(yī)、将特色小(xiǎo)鎮的“小(xiǎo)鎮”與行政區劃概念上的“鎮”劃等号，但事實上旅遊特色小(xiǎo)鎮是具有明确産業功能、文化功能、旅遊功能和社區功能的重要功能平台；二、将旅遊特色小(xiǎo)鎮理解爲新景區開(kāi)發，旅遊特色小(xiǎo)鎮不僅注重“景觀”，更注重互融互動的“城”與核心競争力的特色“産業”；三、将旅遊特色小(xiǎo)鎮等同于美麗鄉村(cūn)、田園綜合體(tǐ)，政府對三者的創建應用同一(yī)模式，甚至依據政策變化将同一(yī)地區進行身份轉變，但這三者在本質上的差别極大(dà)，不可混淆。

　　

　　（二）特而不特

　　

　　旅遊特色小(xiǎo)鎮的同質化問題嚴重，“特色”一(yī)詞無從談起。部分(fēn)旅遊特色小(xiǎo)鎮不注重挖掘自身擁有的文化内涵，不顧旅遊特色小(xiǎo)鎮運作的基本規律，造成特色産業與小(xiǎo)鎮功能脫離(lí)實際，無法将小(xiǎo)鎮的開(kāi)發建設與文創産業相結合，無法爲當地經濟增長增加新動能，拖累當地經濟轉型。

　　

　　（三）主體(tǐ)不清

　　

　　旅遊特色小(xiǎo)鎮的發展，離(lí)不開(kāi)政府的主導與牽引，但這并不意味着在旅遊特色小(xiǎo)鎮的發展是政府行爲，政府更多的是一(yī)種搭建平台的作用，市場才是主體(tǐ)。一(yī)些地區仍然采用老舊(jiù)的發展思路，不重視市場規律，盲目追求短期政績，這極有可能導緻主體(tǐ)錯位的旅遊特色小(xiǎo)鎮無法實現長期的可持續運營。

　　

　　（四）地産滲透

　　

　　随着房地産行業的拿地難度與成本不斷攀升，房地産企業的轉型升級必不可免。筆者發現當前如碧桂園、綠城等一(yī)線房地産企業都拟出了“小(xiǎo)鎮計劃”，雖然這有助于通過房地産企業的資(zī)本助推旅遊特色小(xiǎo)鎮的發展，但很容易導緻旅遊特色小(xiǎo)鎮成爲房地産公司圈地的一(yī)項借口，最終大(dà)概率使得旅遊特色小(xiǎo)鎮成爲房地産小(xiǎo)鎮，增加政府的治理難度與風險。

　　

　　（五）缺乏聯動

　　

　　以目前特色小(xiǎo)鎮的建設進程來看，90%的特色小(xiǎo)鎮策劃基本都以旅遊産業作爲主導産業展開(kāi)，本質上是因爲旅遊業的産業特殊性使得其進入門檻低，這也正是筆者将旅遊特色小(xiǎo)鎮定義泛化的一(yī)大(dà)重要因素，衆多特色小(xiǎo)鎮往往将旅遊産業定位于較高的層次，使得特色小(xiǎo)鎮自身的産業結構極爲單一(yī)，沒有形成以“旅遊+”或者“+旅遊”爲模式的創新業态，缺乏聯動的産業機制，容易受到資(zī)本、季節等因素的沖擊。

　　

　　三、旅遊特色小(xiǎo)鎮困境的破題

　　

　　基于以上旅遊特色小(xiǎo)鎮存在的問題，筆者認爲所有問題的症狀歸結點主要有三：一(yī)是當前政績評價體(tǐ)系下(xià)的政府行爲，二是旅遊特色小(xiǎo)鎮的創建體(tǐ)系下(xià)的内涵挖掘與産業現狀，三是旅遊特色小(xiǎo)鎮運作體(tǐ)系下(xià)的主體(tǐ)結構。因此對于語境下(xià)旅遊特色小(xiǎo)鎮所處困境的破局必須從以上三點着手。

　　

　　（一(yī)）更新政府的執政績效評價體(tǐ)系

　　

　　政府行爲的起始點一(yī)般始于爲人民服務，終點于執政績效。政府對待旅遊特色小(xiǎo)鎮的初心實際上皆是希望解決供給側結構性改革等戰略任務，實現人民的美好生(shēng)活，但這是一(yī)項長期的戰略任務，不可能一(yī)蹴而就。因此在績效評價上更要注重其長效性，将“好”“賴”進行指标分(fēn)列以及指标具化，提升旅遊特色小(xiǎo)鎮的執政績效評價科學性，從本源上解決旅遊特色小(xiǎo)鎮政府端的弊病。

　　

　　（二）構建旅遊特色小(xiǎo)鎮的ip體(tǐ)系

　　

　　當前恰逢互聯網時代，互聯網時代産業鏈的控制權已經從B端轉移至C端，這正是當前個性化消費(fèi)、訂制化消費(fèi)的商(shāng)業邏輯，這一(yī)商(shāng)業邏輯涵蓋的消費(fèi)者内在需求的靈魂就是ip。旅遊特色小(xiǎo)鎮作爲新時代語境下(xià)一(yī)個綜合性的空間平台，勢必要擁有更多的個性化産品，要構建好自身的ip體(tǐ)系。旅遊特色小(xiǎo)鎮的ip體(tǐ)系構建是連接消費(fèi)者情感的核心内容，也可以從根本上解決特色小(xiǎo)鎮的通病。

　　

　　（三）完善旅遊特色小(xiǎo)鎮的運營體(tǐ)系

　　

　　旅遊特色小(xiǎo)鎮是各種元素高度關聯的綜合體(tǐ)，這就要求在運營過程中(zhōng)引入多元共建模式，其中(zhōng)産業鏈的形成，政府的扶持和民衆的參與，爲旅遊特色小(xiǎo)鎮形成一(yī)種多元共建運營體(tǐ)系。這正是旅遊特色小(xiǎo)鎮可以完成可持續發展考驗的靈魂核心，既可以爲經濟的發展貢獻了多種路徑，也爲人的發展賦予了個性化的可能。

　　

　　總之，特色小(xiǎo)鎮的發展是一(yī)個成熟大(dà)國的必經之路，可以爲國家戰略提供有力抓手。而新時代語境下(xià)的旅遊特色小(xiǎo)鎮就是推動新型城鎮化的發展，促進産業轉型和升級，促進旅遊業的發展且有助于生(shēng)态環境保護的一(yī)種切實抓手，這對于我(wǒ)(wǒ)國現今所處的發展階段尤爲重要，因此還需學界與業界對于旅遊特色小(xiǎo)鎮進行冷思考，使之良性發展，不忘初心。