科技部和全國工(gōng)商(shāng)聯發文：推動民營企業做優做強做大(dà)做實（全文）

2018-06-19

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、工(gōng)商(shāng)聯，新疆生(shēng)産建設兵團科技局、工(gōng)商(shāng)聯，全國工(gōng)商(shāng)聯各直屬商(shāng)會：

　　爲深入貫徹黨的十九大(dà)精神，實施創新驅動發展戰略，落實科技部、全國工(gōng)商(shāng)聯部際合作協議要求，加快推動民營企業創新發展，科技部會同全國工(gōng)商(shāng)聯制定了《關于推動民營企業創新發展的指導意見》，現印發給你們，請結合實際貫徹落實，加強協同配合，積極推進民營企業創新發展。

科技部     全國工(gōng)商(shāng)聯  

2018年5月18日          

關于推動民營企業創新發展的指導意見（全文）

爲深入貫徹落實黨的十九大(dà)精神，實施創新驅動發展戰略，深化供給側結構性改革、激發市場活力、加快建設創新型國家和實現經濟社會持續健康發展，支持民營企業提高科技創新能力，做優做強做大(dà)做實，制定本意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十九大(dà)精神，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲根本遵循，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》精神，按照黨中(zhōng)央、國務院科技創新重大(dà)決策和部署要求，發揮科技創新和制度創新對民營企業創新發展的支撐引領作用，通過政策引領、機制創新、項目實施、平台建設、人才培育、科技金融、軍民融合、國際合作等加強民營企業科技創新能力，充分(fēn)支持民營企業創新發展，爲建設創新型國家和促進經濟社會持續健康發展提供堅強支撐。

（二）基本原則。堅持發揮企業主體(tǐ)作用與政府引導作用相結合。創新是民營企業可持續健康發展的内在要求，要強化企業在技術創新中(zhōng)的主體(tǐ)地位，加強政府引導，激發企業創新發展内生(shēng)動力，營造民營企業實踐創新發展良好氛圍，抓好科技創新政策在民營企業的落地實施。

堅持推進産學研深度融合。推動民營企業與高校、科研機構開(kāi)展戰略合作，探索産學研深度融合的有效模式和長效機制。鼓勵高等院校和科研院所向民營企業轉移轉化科技成果，支持科研人員(yuán)服務企業技術創新。

堅持人才項目基地多要素協同一(yī)體(tǐ)化推進。集聚創新資(zī)源，加強政策協同、機制協同，形成資(zī)金聚力、人才聚力，将創新人才培養、國家重大(dà)科技項目實施和創新創業基地平台建設統籌考慮，協同推進，促進民營企業創新向更大(dà)範圍、更高層次、更深程度發展。

堅持分(fēn)類指導協調推進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業健康發展。培育一(yī)批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領産業發展、具有國際競争力的創新型民營企業。在産業細分(fēn)領域培育一(yī)批“隐形冠軍”和“獨角獸”企業。完善雙創孵化體(tǐ)系和生(shēng)态，扶持小(xiǎo)微企業創新發展。

二、重點任務

（三）大(dà)力支持民營企業參與實施國家科技重大(dà)項目。支持和鼓勵民營企業牽頭或參與國家科技重大(dà)專項、科技創新2030—重大(dà)項目、重點研發計劃等國家重大(dà)科技項目實施。在國家科技計劃規劃制定、實施方案論證、指南(nán)編制、政策調研中(zhōng)充分(fēn)聽(tīng)取民營企業意見和建議。在項目評審、預算評估、結題驗收等環節更多吸收民營企業專家參與。

（四）積極支持民營企業建立高水平研發機構。按照《國家科技創新基地優化整合方案》（國科發基〔2017〕250号）要求，通過競争方式，依托行業龍頭民營企業布局設立一(yī)批國家技術創新中(zhōng)心、企業國家重點實驗室等研發和創新平台，對外(wài)開(kāi)放(fàng)和共享創新資(zī)源，發揮行業引領示範作用。支持民營企業發展産業技術研究院、先進技術研究院、工(gōng)業研究院等新型研發組織，各級科技部門可以通過項目資(zī)助、後補助、社會資(zī)本與政府合作等多種方式給予引導扶持或合作共建。

（五）鼓勵民營企業發展産業技術創新戰略聯盟。圍繞國家“十三五”科技創新規劃和國家科技創新重大(dà)決策部署，充分(fēn)發揮全國工(gōng)商(shāng)聯所屬商(shāng)會的作用，組織行業内有代表性的民營企業聯合高校、科研機構、國有企業、社會服務機構等共同發起建立産業技術創新戰略聯盟，完善産學研協同創新機制，推動基礎研究、應用研究與技術創新對接融通。培育一(yī)批民營企業産業技術創新示範聯盟，通過國家科技計劃支持聯盟牽頭承擔計劃項目，突破關鍵共性技術，服務和支持行業創新發展。

（六）力促民營企業推動大(dà)衆創業、萬衆創新。加快發展科技企業孵化器、加速器、衆創空間、星創天地等創新創業孵化載體(tǐ)，提高爲民營小(xiǎo)微企業的公共服務能力。支持行業龍頭民營企業圍繞主營業務，創新模式，建立一(yī)批特色鮮明、創客雲集、機制靈活的專業化衆創空間。建立民營企業雙創導師隊伍，開(kāi)展靈活多樣的創新創業服務。支持民營技術轉移機構發展，推動建立專業化運營團隊，爲技術交易雙方提供成果轉化配套服務。依托各地科技領軍人才創新驅動中(zhōng)心，組織高水平科技領軍人才和創新團隊爲民營企業轉型升級提供技術咨詢等智力支持。推動民營小(xiǎo)微企業參與“中(zhōng)國創新創業大(dà)賽”，弘揚創新創業文化。

（七）加強優秀創新型民營企業家培育。高度重視培育具有科學素養、高水平戰略和創新意識的民營企業家。發揮企業家組織的積極作用，加大(dà)對民營企業家創新思維和能力提升的培訓力度。弘揚工(gōng)匠精神，積極倡導民營企業家堅守實體(tǐ)經濟，将培養企業家隊伍與實施國家重大(dà)科技戰略同步謀劃、同步推進，在實踐中(zhōng)培養一(yī)批具有全球戰略眼光、市場開(kāi)拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀創新型民營企業家。

（八）加強民營企業創新人才培育。結合實施創新人才推進計劃，加大(dà)對民營企業中(zhōng)青年科技創新領軍人才、重點領域創新團隊的培育和支持。建設全國科技創新創業人才聯盟，促進民營企業創新創業人才跨界交流、合作、互助。通過創新方法專項，在民營企業培育一(yī)批創新工(gōng)程師、創新咨詢師和創新培訓師。舉辦民營企業科技創新培訓班，通過專家講授、政策解讀、案例分(fēn)析和實地調研等方式，加強對民營企業科技創新知(zhī)識和能力的系統培養，鼓勵支持更多具有創新創業能力的人才脫穎而出。

（九）落實支持民營企業創新發展的各項政策。深入推動高新技術企業和科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業認定、研發投入加計扣除及無形資(zī)産稅前攤銷、政府采購、科技金融等普惠性創新政策落地實施，取得實效。推廣實施創新券政策，開(kāi)展創新券跨區域應用試點，支持民營企業利用創新券購買創新服務、降低創新成本。推動更多國家重大(dà)科技基礎設施、科研儀器設備、科學數據和科技文獻等科技資(zī)源向民營企業開(kāi)放(fàng)共享。

（十）完善科技金融促進民營企業發展。針對民營中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)難、融資(zī)貴問題，發展完善科技金融，形成科技創新與創業投資(zī)基金、銀行信貸、融資(zī)擔保、科技保險等各種金融方式深度結合的模式和機制，爲民營中(zhōng)小(xiǎo)微企業營造良好投融資(zī)環境。鼓勵有影響、有實力的民營金融機構，通過設立創業投資(zī)基金、投貸聯動、設立服務平台開(kāi)展科技金融服務等方式，爲民營中(zhōng)小(xiǎo)微企業提供投融資(zī)支持。

（十一(yī)）推動民營企業參與軍民協同創新。鼓勵民營企業、高等院校、科研院所等多方協同，建設軍民融合衆創空間、科技企業孵化器、高科技園區、技術創新戰略聯盟等機構，開(kāi)展軍民科技協同創新。通過建立完善各類軍民協同創新公共服務平台，向民營企業提供信息檢索、政策咨詢、科技成果評價等服務，鼓勵和引導民用技術參軍和軍用技術轉民。

（十二）推動民營企業開(kāi)展國際科技合作。依托“一(yī)帶一(yī)路”科技創新行動計劃，支持民營企業積極參與科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作和技術轉移。支持民營企業與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家企業、大(dà)學、科研機構開(kāi)展高層次、多形式、寬領域的科技合作。鼓勵民營企業并購重組海外(wài)高技術企業，設立海外(wài)研發中(zhōng)心，促進頂尖人才、先進技術及成果引進和轉移轉化，實現優勢産業、優質企業和優秀産品“走出去(qù)”，提升科技創新能力對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平

（十三）引導民營企業支持基礎研究和公益性研究。不斷完善多元化投入基礎研究機制，運用稅收等政策手段激勵民營企業增加基礎研究投入。激發企業家緻富思源的情懷，引導企業主動履行社會責任，引導民營企業通過聯合資(zī)助、慈善捐贈等方式，資(zī)助在基礎研究和公益性研究方面的科學研究活動。支持民間力量規範開(kāi)展科學技術獎勵。

三、保障措施

（十四）加強組織領導。科技部和全國工(gōng)商(shāng)聯建立推動民營企業創新發展的部際聯席會議機制，定期和不定期召開(kāi)會議，協調工(gōng)作，部署任務。建立健全加強戰略合作的組織領導和工(gōng)作推進體(tǐ)系，在頂層設計、改革措施和工(gōng)作保障等方面實現部門聯動，推動各項任務落到實處。

（十五）加強指導服務。科技部和全國工(gōng)商(shāng)聯共同加強對民營企業創新發展的工(gōng)作指導。科技部加強對支持民營企業創新發展相關政策的宣傳和解讀，增強民營企業對政策的知(zhī)曉度，增強政策獲得感。全國工(gōng)商(shāng)聯加強對民營企業創新發展的服務，搭建成果展示、産學研合作等創新服務平台，開(kāi)展培訓及項目人才推薦、評選等工(gōng)作。

（十六）開(kāi)展監測評價和總結宣傳。結合實施國家創新調查制度，開(kāi)展民營企業創新能力監測。發揮第三方評估機構作用，對民營企業創新發展情況進行跟蹤評價，依據評價結果及時調整完善相關政策措施。及時總結民營企業創新發展的新典型、新模式和新機制，加強對民營企業創新發展成功經驗和突出成果的宣傳推廣。(BJCCT-SDL)

來源：科技部