文化産業：在自貿試驗區“刷”出存在感

2018-06-19

在百度搜索引擎中(zhōng)，以“自貿試驗區+文化”爲關鍵詞進行搜索，能夠得到将近300萬條結果，遠遠高于很多行業。而且從地域分(fēn)布上來看，這些結果也廣泛涵蓋了“1+3+7”的所有自貿試驗區，顯示出各自貿試驗區自設立之初就普遍重視文化産業、文化貿易，以及該領域的投資(zī)合作。

　　日前，國務院正式印發《進一(yī)步深化中(zhōng)國（廣東）自由貿易試驗區改革開(kāi)放(fàng)方案》等3個方案，進一(yī)步深化廣東、天津、福建自貿試驗區改革開(kāi)放(fàng)，并再一(yī)次向世界宣布中(zhōng)國開(kāi)放(fàng)的大(dà)門不會關閉，隻會越開(kāi)越大(dà)。

　　同時，在國新辦舉行的深化自貿區改革開(kāi)放(fàng)方案及經驗複制推廣發布會上，商(shāng)務部有關負責人表示，我(wǒ)(wǒ)國自貿試驗區已經形成了“1+3+7”的試點格局。其中(zhōng)，廣東、天津、福建共同構成了“3”的部分(fēn)，該負責人還表示，廣東、天津、福建自貿試驗區運行以來，在多個領域制度創新取得明顯成效，改革紅利、開(kāi)放(fàng)紅利逐步釋放(fàng)，總體(tǐ)上達到了預期目标和效果。而對于此次印發的“進一(yī)步深化改革開(kāi)放(fàng)”方案，業界則普遍認爲是拉開(kāi)了自貿試驗區改革開(kāi)放(fàng)方案的2.0時代，旨在更好地爲全面深化改革和擴大(dà)開(kāi)放(fàng)探索新途徑、積累新經驗。

　　值得注意的是，在此次進一(yī)步深化改革開(kāi)放(fàng)的方案中(zhōng)，文化的“身影”在3個方案中(zhōng)都有所體(tǐ)現，不僅體(tǐ)現了自貿試驗區自設立以來對這一(yī)領域的一(yī)貫重視，更是推動服務貿易加快發展理念的充分(fēn)體(tǐ)現。

　　文化産業：自貿試驗區熱點

　　在百度搜索引擎中(zhōng)，以“自貿試驗區+文化”爲關鍵詞進行搜索，能夠得到将近300萬條結果，遠遠高于很多行業。而且從地域分(fēn)布上來看，這些結果也廣泛涵蓋了“1+3+7”的所有自貿試驗區，顯示出各自貿試驗區自設立之初就普遍重視文化産業、文化貿易，以及該領域的投資(zī)合作。

　　以此次涉及的廣東、天津、福建爲例，2015年，國務院正式印發了這3個自貿試驗區的總體(tǐ)方案，其中(zhōng)就有多項與文化有關的重要内容。例如，在廣東自貿試驗區的總體(tǐ)方案中(zhōng)，就明确提出珠海橫琴新區片區要“重點發展旅遊休閑健康、商(shāng)務金融服務、文化科教和高新技術等産業，建設文化教育開(kāi)放(fàng)先導區和國際商(shāng)務服務休閑旅遊基地”。而在天津自貿試驗區的總體(tǐ)方案中(zhōng)，也提出要“發展服務外(wài)包業務，建設文化服務貿易基地”。此外(wài)，今年1月，國務院印發《關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》，在自貿試驗區暫時調整11部行政法規、2個國務院文件以及2個經國務院批準的部門規章的有關規定，共涉及16項内容，其中(zhōng)有多項與文化、娛樂行業有關。

　　在這些前期探索創新的基礎上，此次國務院印發的進一(yī)步深化改革開(kāi)放(fàng)的方案中(zhōng)，關于文化、旅遊的舉措更爲具體(tǐ)，深入開(kāi)展改革探索的意味也更加明顯。例如，在福建的方案中(zhōng)，就在“加強改革系統集成，形成更多可複制可推廣的制度創新成果”部分(fēn)中(zhōng)，提出要“創新産業發展服務模式”，其中(zhōng)的具體(tǐ)内容就包括“研究探索文化藝術品、文物(wù)等在海關特殊監管區域開(kāi)展保稅展示交易”。在天津的方案中(zhōng)，提出要“建設新型貿易産業集聚區”，其中(zhōng)的具體(tǐ)舉措包括“在風險可控的前提下(xià)，加快推進金融保險、文化旅遊、教育衛生(shēng)等高端服務領域的貿易便利化”“創新大(dà)宗商(shāng)品和文化貿易管理模式”，以及“支持在海關特殊監管區域依法合規開(kāi)展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業務”。

　　另一(yī)個亮點是，這3個方案中(zhōng)，都有大(dà)量與知(zhī)識産權保護有關的内容和舉措，顯示出中(zhōng)國政府對知(zhī)識産權保護的高度重視，而由于文化産業的特性，這些内容與文化領域也有着極大(dà)的關聯。例如，在廣東的方案中(zhōng)，提出要“完善知(zhī)識産權保護和運用體(tǐ)系”，具體(tǐ)舉措包括“探索互聯網、電(diàn)子商(shāng)務、大(dà)數據等領域的知(zhī)識産權保護規則”，以及“深化完善有利于激勵創新的知(zhī)識産權歸屬制度”等。在天津的方案中(zhōng)，則提出要“探索知(zhī)識産權綜合管理改革”，以及“探索建立公允的知(zhī)識産權評估機制”。

　　發揮自貿試驗區輻射引領作用

　　自貿試驗區的一(yī)個重要作用就是發揮輻射帶動作用。作爲第二批設立的自貿試驗區，在2015年國務院印發的廣東、天津、福建自貿區建設總體(tǐ)方案中(zhōng)，都有帶動周邊區域發展的重要内容。

　　其中(zhōng)，廣東的總體(tǐ)方案中(zhōng)提出要“将自貿試驗區建設成爲粵港澳深度合作示範區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一(yī)輪改革開(kāi)放(fàng)先行地”，對于粵港澳大(dà)灣區發展的意義不言而喻；天津的總體(tǐ)方案中(zhōng)則提出了“努力成爲京津冀協同發展高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)平台、全國改革開(kāi)放(fàng)先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區”，指明了推進京津冀協同發展的重要作用；福建的總體(tǐ)方案中(zhōng)，提出要“充分(fēn)發揮對台優勢，率先推進與台灣地區投資(zī)貿易自由化進程”，以及“建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開(kāi)放(fàng)合作新高地”，推進兩岸經濟融合發展的意味明顯。

　　在此基礎上，此次公布的進一(yī)步深化改革開(kāi)放(fàng)的方案中(zhōng)，又(yòu)對自貿試驗區在區域經濟發展和協同發展中(zhōng)的輻射引領功能的發揮提出了新的要求。福建方案中(zhōng)專門提出要“探索在文化産業、體(tǐ)育産業、教育等領域進一(yī)步對台擴大(dà)開(kāi)放(fàng)”，以及“深化集成電(diàn)路、光學儀器、精密機械等先進制造業和冷鏈物(wù)流、文化創意、健康養老、中(zhōng)醫藥等現代服務業對台合作”。天津方案中(zhōng)也提出要“發揮對外(wài)開(kāi)放(fàng)引領作用”，允許“在自貿試驗區設立外(wài)商(shāng)獨資(zī)演出經紀機構，爲京津冀地區提供服務”。此外(wài)，2015年，國務院批複同意北(běi)京市開(kāi)展服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點，北(běi)京成爲全國首個服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點城市，而“文化教育服務”是北(běi)京市試點的重要領域，與此相對應，此次天津方案中(zhōng)特别提出要“借鑒北(běi)京市服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點經驗，更好推動自貿試驗區服務京津冀協同發展”。

　　與此同時，在此次印發的廣東、天津、福建方案中(zhōng)，都專門提到了區域内的數家雙創平台，比如廣東方案中(zhōng)提出“推進南(nán)沙粵港澳（國際）青年創新工(gōng)場、前海深港青年夢工(gōng)場、橫琴澳門青年創業谷等粵港澳青年創新創業平台建設”，福建方案中(zhōng)也提出“做大(dà)做強廈門兩岸青年創業創新創客基地、平潭台灣創業園、福州台灣青年創業創新創客基地等‘三創’基地”。而據記者了解，在這些雙創基地中(zhōng)，文化、創意、設計等都是其中(zhōng)重要的服務領域。