增值稅優惠利好！讓動漫“芯”強大(dà)起來

2018-05-14

日前，财政部、稅務總局發布通知(zhī)，動漫産業增值稅尤其對動漫企業一(yī)般納稅人銷售其自主開(kāi)發生(shēng)産的動漫軟件的優惠政策繼續實施，該政策在動漫業界引發廣泛關注。它是否爲動漫領域受益面很廣的政策？在動漫産業的内容生(shēng)産、玩具業、後期加工(gōng)等細分(fēn)環節，是否也有需要政策垂顧的地方？

日前，财政部、稅務總局發布通知(zhī)，爲促進我(wǒ)(wǒ)國動漫産業發展，繼續實施動漫産業增值稅政策。自2018年5月1日至2020年12月31日，對動漫企業增值稅一(yī)般納稅人銷售其自主開(kāi)發生(shēng)産的動漫軟件，按照16%的稅率征收增值稅後，對其增值稅實際稅負超過3%的部分(fēn)，實行即征即退政策。動漫軟件出口免征增值稅。

動漫産業呼喚稅收減負

動漫産業增值稅稅收改革的現狀及應用情況如何，該政策将在何種廣度上讓動漫企業受益？動漫還有很多細分(fēn)領域，它們分(fēn)别需要什麽樣的政策性支持？記者走訪了業内專家。

壯大(dà)動漫軟件薄弱的“芯”

北(běi)京師範大(dà)學京師文化創意産業研究院執行院長肖永亮說，國家财政部和稅務總局聯合公布的關于動漫軟件減免增值稅和出口稅，是在原有政策3年到期後延長3年，旨在鼓勵我(wǒ)(wǒ)國動漫企業自主研發制作核心技術，促進動漫産業改變依賴進口軟件技術制作生(shēng)産的局面，并能夠外(wài)向型出口實現技術轉換。該政策表明了國家對中(zhōng)國動漫産業的高度期許和大(dà)力扶持，也體(tǐ)現了政府制定政策的指導作用和行政作爲。

文化企業産品營收周期較長，面臨過重稅負，影響到生(shēng)存發展能力。

聚影彙創始人、《中(zhōng)國動畫電(diàn)影發展報告》主編朱玉卿關于動漫産業賦稅問題認爲，動漫軟件稅收優惠政策，總體(tǐ)來說十分(fēn)利好。因爲動漫行業稅負特别重，而且文化企業的經營特性決定了它不像一(yī)些傳統行業每天都有經營流水，每個文化産品的營收周期都特别長，做一(yī)部動畫電(diàn)影有的要兩三年，回收周期則更長，這個過程中(zhōng)動漫企業就會面臨過重的稅負，企業就難以爲繼。國家有這樣的優惠，整體(tǐ)體(tǐ)現了對文化産業的支持。

軟件增值稅優惠面多大(dà)

肖永亮認爲，在操作層面，該政策如何認定和操作會遇到許多問題。比如，該項政策涉及動漫企業的認定、軟件的認定和對軟件産品的解釋，是嚴格意義的軟件還是利用編程技術産生(shēng)的内容産品，比如動畫片本身算不算軟件？肖永亮說，我(wǒ)(wǒ)國絕大(dà)多數從事動漫生(shēng)産的企業，沒有自主研發的團隊和研發團隊的資(zī)金預算，有能力開(kāi)發一(yī)些局部插件就不錯了，一(yī)般都是使用通用商(shāng)業軟件，更何況出口，一(yī)般的動漫企業無資(zī)格享受國家這項減免稅政策。

現在國内很多動漫制作軟件和管理軟件仍是使用國外(wài)的居多，國内自主研發或說能夠廣泛應用的較少。

“同時，作爲平行的一(yī)項政策，國家也出台了高新技術企業軟件扶持政策，動漫企業真正自主研發的軟件，申請認定高新技術企業和享受相應優惠待遇并不困難，兩套政策是否存在不同的執行标準，也有待政策的明示。”肖永亮指出。

朱玉卿認爲，目前該政策涉及的限于國内動漫企業自主開(kāi)發的軟件銷售收入，就目前的産業現狀來看，這塊收入在整個産業中(zhōng)占比尚小(xiǎo)，現在國内很多動漫制作軟件和管理軟件仍是使用國外(wài)的居多，國内自主研發或說能夠廣泛應用的較少。

“聚影彙在今年第十四屆動漫節主辦了一(yī)場動畫電(diàn)影的論壇，我(wǒ)(wǒ)們就提出了一(yī)個議題——尋找中(zhōng)國動畫的‘芯’，因爲國内動畫電(diàn)影軟件的開(kāi)發應用是比較薄弱的。”朱玉卿說，稅負的減輕有利于國内自主開(kāi)發軟件，不然動漫産業會處在“空心化”狀态。

動漫産業稅負最重在哪？

動漫産業經過一(yī)段時間的虛火(huǒ)，市場逐漸呈現理性。很多業界人士前後呼籲過，動漫産業應當在内容生(shēng)産上得到實質性的扶持，包括動漫從業人員(yuán)的人才扶持政策，由于後者的專業性強，界定較難，故此國家也一(yī)直沒有出台有實際意義的政策。

肖永亮認爲，除了軟件政策，能減輕動漫企業稅負的，首要的應是人才傾斜政策。動漫就業人員(yuán)特别是主創人員(yuán)如何享受長期穩定的政策扶持，是一(yī)個值得研究的課題。應該在個人所得稅上劃定區間，針對真正從事動漫的人才、在起步創業階段的企業、收入不太高的創作者等不同區間，讓他們持續享受減免待遇。而動漫其他細分(fēn)領域扶持政策的制定較有難度，因爲創意産業的創新性、多樣性和不确定性，很難參照一(yī)套簡單劃一(yī)的标準。但可盡量尊重市場規律，在政策上開(kāi)放(fàng)扶持口徑，讓動漫企業有更多的公平競争機會，将有利于我(wǒ)(wǒ)國動漫産業做強。

朱玉卿則認爲，國家應該更多地把稅收政策傾斜在營業稅上。“動漫企業的營業稅稅負特别重，尤其動漫制作企業，人員(yuán)和設備支出帶給他們巨大(dà)的營業稅壓力。”他說，雖然已經營改增，但是動漫制作業務可抵扣部分(fēn)特别少，所以企業沒有享受到多少營改增的優惠。

朱玉卿介紹，動漫制作企業利潤薄，代工(gōng)是整個動漫制作過程中(zhōng)最大(dà)的一(yī)項成本支出，按現行政策，代工(gōng)這個支出項還要去(qù)納稅，所以現在國内動畫制作企業越來越少。原來的星星動畫等傳統的做代工(gōng)出身的動畫企業生(shēng)存都非常艱難，他們很大(dà)部分(fēn)都由接取好萊塢動畫低端的加工(gōng)起步——核心部分(fēn)仍是好萊塢在做，比較低端的、勞動密集型的活兒分(fēn)包給我(wǒ)(wǒ)國企業。大(dà)千陽光、藍(lán)狐動畫甚至包括當紅的玄機科技等動漫企業，應對稅負體(tǐ)驗有切膚之痛，他們的發展其實比較緩慢(màn)，希望國家能夠關注到這一(yī)現象。“國家現在對動漫創作、制作這方面還沒有太多的支持。可能個别地方如杭州‘動漫十八條’裏會涉及制作補貼，但它不是稅收形式的優惠政策。動漫企業的稅負最重的在哪裏？國家大(dà)力支持文化産業的當下(xià)，如何用稅收杠杆強化支持，這是全行業應該考慮的命題。”他說。

還有動漫企業的非票(piào)房收入如動漫衍生(shēng)品和版權授權的收入層面，也應得到國家的大(dà)力支持和鼓勵。朱玉卿認爲，因爲這是整個動漫産業未來的增長點，也能鼓勵更多的資(zī)金、更多的人才進入這一(yī)領域。從全世界動漫産業經營狀況看，依靠直接收入如票(piào)房的變現，企業生(shēng)存難度是非常大(dà)的，非票(piào)房收入和衍生(shēng)品收入等占據國際企業經營大(dà)頭。在國内，衍生(shēng)品産業的配套環境如盜版法律的制裁等也需大(dà)力加強。

“國家政策應該爲市場主體(tǐ)服務，減免市場型動漫企業的稅負，減少他們在創作、制作、交易、版權等各個領域的負擔，完善相應法律、制度，給他們提供保障，讓動漫企業們輕裝上陣，真正放(fàng)開(kāi)手腳。”朱玉卿說。 

本報記者 鄭潔  實習生(shēng) 彭士校

信息來源：中(zhōng)國文化報