京市發文：擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng) 提高利用外(wài)資(zī)水平

2018-05-02

《北(běi)京市人民政府關于擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)提高利用外(wài)資(zī)水平的意見》日前出台。《意見》提出進一(yī)步放(fàng)寬互聯網和信息服務、文化教育服務等六大(dà)重點領域的外(wài)資(zī)準入限制，包括允許外(wài)商(shāng)在文化娛樂業聚集的特定區域投資(zī)設立演出場所經營單位、娛樂場所，不設投資(zī)比例限制，鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)企業在京設立營利性養老機構等，允許符合條件的外(wài)籍人才買房和搖号購車(chē)等。

 

北(běi)京市人民政府關于擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)提高利用外(wài)資(zī)水平的意見

京政發〔2018〕12号

 

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

 

　　爲深入貫徹《國務院關于擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)積極利用外(wài)資(zī)若幹措施的通知(zhī)》(國發〔2017〕5号)和《國務院關于促進外(wài)資(zī)增長若幹措施的通知(zhī)》(國發〔2017〕39号)精神，進一(yī)步擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，着力營造法治化、國際化、便利化的投資(zī)環境，提高本市利用外(wài)資(zī)質量，推動經濟高質量發展，現提出如下(xià)意見。

 

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　全面深入學習貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，主動适應經濟發展新常态，進一(yī)步擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，放(fàng)寬市場準入，優化營商(shāng)環境，不斷提升利用外(wài)資(zī)水平，以開(kāi)放(fàng)促改革、促發展、促創新，加快構建開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，爲實現高質量發展提供有力支撐。

 

　　二、進一(yī)步加大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)力度

　　(一(yī))深入推進服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點工(gōng)作。全面完成《國務院關于北(běi)京市服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點總體(tǐ)方案的批複》(國函〔2015〕81号)确定的開(kāi)放(fàng)任務，加快推進《國務院關于深化改革推進北(běi)京市服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點工(gōng)作方案的批複》(國函〔2017〕86号)确定的新一(yī)輪開(kāi)放(fàng)措施落地，進一(yī)步放(fàng)寬科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商(shāng)務和旅遊服務、健康醫療服務等六大(dà)重點領域的外(wài)資(zī)準入限制。

　　在生(shēng)産性服務業方面，允許外(wài)商(shāng)投資(zī)航空運輸銷售代理行業；放(fàng)寬外(wài)商(shāng)投資(zī)建設工(gōng)程設計企業的資(zī)質要求，取消外(wài)籍技術人員(yuán)的比例要求；進一(yī)步降低投資(zī)性公司、人才中(zhōng)介機構的外(wài)資(zī)準入門檻；吸引更多外(wài)資(zī)法人銀行、保險公司在京發展，支持合資(zī)證券公司發展。

　　在生(shēng)活性服務業方面，允許外(wài)商(shāng)在特定區域(北(běi)京國家音樂産業基地、中(zhōng)國北(běi)京出版創意産業園區、北(běi)京國家數字出版基地)投資(zī)音像制品制作業務；允許外(wài)商(shāng)在文化娛樂業聚集的特定區域投資(zī)設立演出場所經營單位、娛樂場所，不設投資(zī)比例限制；鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)旅遊業，參與商(shāng)業性旅遊景區(景點)開(kāi)發建設，投資(zī)旅遊商(shāng)品和設施；支持在我(wǒ)(wǒ)國境内合法設立的外(wài)國機構、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業按照相關法律法規在京設立外(wài)籍人員(yuán)子女學校；允許符合條件的國外(wài)研發藥品在京開(kāi)展臨床試驗；鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)企業在京設立營利性養老機構、醫養結合服務機構、社區養老服務驿站、專業護理服務機構，提供多元化養老服務。

 

　　三、優化利用外(wài)資(zī)結構

　　(二)支持跨國公司地區總部在京發展。支持符合首都城市戰略定位的跨國公司地區總部落戶北(běi)京；鼓勵跨國公司研發設計、财務結算、集中(zhōng)采購、國際營銷、通關服務、資(zī)金集中(zhōng)運營等闆塊在京實體(tǐ)運營；支持跨國公司地區總部參與城市公共服務設施、基礎設施建設以及政府采購項目。積極爲跨國公司地區總部提供政策輔導和風險提示，幫助其解決在京發展過程中(zhōng)遇到的困難和問題。

　　(三)鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)企業在京開(kāi)展研發創新。支持外(wài)商(shāng)投資(zī)企業在京建立研發中(zhōng)心，申請設立博士後科研工(gōng)作站。鼓勵外(wài)資(zī)研發中(zhōng)心在京開(kāi)展高水平研發活動，參與國家及本市的科研項目以及創新創業平台建設。簡化生(shēng)物(wù)醫藥等重點領域研發所需特殊物(wù)品的出入境審批手續。落實好外(wài)商(shāng)投資(zī)企業享受研發費(fèi)用加計扣除等優惠政策。改進外(wài)商(shāng)投資(zī)企業研發中(zhōng)心認定工(gōng)作，被認定的研發中(zhōng)心可享受采購我(wǒ)(wǒ)國生(shēng)産的設備全額退還增值稅等優惠政策。

　　(四)鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)高精尖産業。在符合《外(wài)商(shāng)投資(zī)産業指導目錄》及相關政策法規的前提下(xià)，支持外(wài)商(shāng)參與制造業轉型升級。鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)新一(yī)代信息技術、集成電(diàn)路、智能裝備、醫藥健康、節能環保、新能源智能汽車(chē)、新材料、人工(gōng)智能、軟件和信息服務以及科技服務等産業，推動構建高精尖經濟結構。

　　(五)提升重點區域利用外(wài)資(zī)水平。以科技創新、成果轉化、金融服務、商(shāng)務服務等爲重點，加快聚集創新要素，提升“三城一(yī)區”、北(běi)京城市副中(zhōng)心、中(zhōng)央商(shāng)務區、金融街等功能區利用外(wài)資(zī)水平。支持中(zhōng)關村(cūn)示範區軟件園、生(shēng)命科學園、動漫園等區域内符合條件的企業設立保稅倉庫，方便通關。充分(fēn)賦予北(běi)京經濟技術開(kāi)發區投資(zī)管理權限，支持開(kāi)發區積極利用外(wài)資(zī)拓展産業發展空間，促進産業轉型升級。支持外(wài)商(shāng)投資(zī)企業以特許經營方式參與本市基礎設施建設。

 

　　四、打造良好營商(shāng)環境

　　(六)簡化外(wài)商(shāng)投資(zī)企業辦事流程。持續推進“多證合一(yī)”，精簡審批事項，縮短審批時限；全面推廣外(wài)商(shāng)投資(zī)企業設立商(shāng)務備案與工(gōng)商(shāng)登記“單一(yī)表格、一(yī)窗受理”模式；逐步将工(gōng)商(shāng)登記申請人自主申報的名稱登記制度改革、經營範圍登記制度改革等試點政策擴大(dà)至服務業重點領域。加快中(zhōng)國(北(běi)京)國際貿易“單一(yī)窗口”建設，進一(yī)步提高通關和通檢效率。探索轉變外(wài)彙管理和使用方式，試點采用負面清單管理模式；支持跨國公司總部企業外(wài)彙資(zī)金集中(zhōng)運營管理；全面實施外(wài)商(shāng)投資(zī)企業外(wài)彙資(zī)本金意願結彙，提高外(wài)商(shāng)投資(zī)企業外(wài)彙資(zī)金使用效率。

 

　　(七)加強知(zhī)識産權保護。加大(dà)對知(zhī)識産權保護工(gōng)作的統籌協調力度，建立專利仲裁和糾紛調解機制。健全知(zhī)識産權執法機制，推動行政執法與司法保護銜接，嚴懲侵權違法行爲。建立首都知(zhī)識産權保護調度中(zhōng)心，加快知(zhī)識産權舉報投訴中(zhōng)心建設，爲企業提供法律咨詢和維權援助服務。

 

　　(八)創新企業監管方式。加強部門協同，依托北(běi)京市公共信用信息服務平台和北(běi)京市企業信用信息網，将監管重點從注重市場準入向強化事中(zhōng)事後監管轉變，對信用優良的企業進行聯合激勵。

 

　　(九)提升外(wài)商(shāng)投資(zī)服務水平。完善外(wài)商(shāng)投資(zī)企業投訴機制，協調解決境外(wài)投資(zī)者反映的突出問題，加大(dà)對外(wài)商(shāng)投資(zī)企業享有準入後國民待遇的保障力度，努力營造統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的市場環境。建立行政事業性收費(fèi)和政府性基金、政府定價的涉企經營服務性收費(fèi)等涉企收費(fèi)目錄清單制度。

 

　　(十)建立營商(shāng)環境評價機制。制定完善營商(shāng)環境評價指标體(tǐ)系，委托第三方機構定期對各區營商(shāng)環境開(kāi)展評價，并在新聞媒體(tǐ)上公開(kāi)發布評價結果報告，層層傳導壓力。各區政府、市有關部門要根據評價結果，及時研究制定整改措施，抓緊補齊短闆。

 

　　五、提升爲外(wài)籍人才服務水平

　　(十一(yī))便利外(wài)籍人才出入境。全面實施公安部支持北(běi)京創新發展的出入境政策措施和服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點示範區的出入境措施；進一(yī)步優化全市外(wài)國人出入境服務大(dà)廳布局，爲外(wài)籍人才辦理在華永久居留、長期簽證和口岸簽證等事宜提供便利。

　　(十二)支持外(wài)籍人才在京發展。完善對符合服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)重點領域發展需要的外(wài)籍高層次人才和緊缺人才的認定和激勵政策。加大(dà)對外(wài)籍人才在項目申請、成果推廣、融資(zī)服務等方面的支持力度，支持外(wài)籍專家領銜或參與承擔國家和本市重大(dà)科技計劃(項目)，試點外(wài)籍人才擔任新型科研機構法定代表人。爲符合條件的外(wài)籍人才在京執業提供專業服務。

　　(十三)提升外(wài)籍人才社保服務水平。進一(yī)步增加涉外(wài)醫療服務供給，鼓勵發展多種形式的國際醫療保險，提升外(wài)籍人才醫療服務水平。探索外(wài)籍人才社保繳納轉移接續機制，推動外(wài)籍人才在京津冀範圍内實現社保對接。允許外(wài)籍人才在任職結束回國時按規定一(yī)次性提取個人賬戶中(zhōng)的資(zī)金。鼓勵用人單位按國家規定爲外(wài)籍高層次人才建立補充養老保險。

　　(十四)優化外(wài)籍人才生(shēng)活服務。建立針對外(wài)籍人才的集政務服務與社會服務于一(yī)體(tǐ)的專門網站，加快建設國際人才社區，爲外(wài)籍人才創造便利的國際化工(gōng)作生(shēng)活環境。支持符合條件的外(wài)籍人才子女就近入學。加大(dà)住房保障力度，允許符合條件的外(wài)籍人才在京購買商(shāng)品住房，并辦理産權登記手續。允許符合條件的外(wài)籍人才申請普通小(xiǎo)客車(chē)指标搖号配置和新能源小(xiǎo)客車(chē)指标輪候配置。

 

　　六、完善工(gōng)作機制

　　(十五)強化組織領導。建立本市利用外(wài)資(zī)工(gōng)作聯席會議制度，加強對重大(dà)問題的研究調度，開(kāi)展督查考核；聯席會議辦公室設在市商(shāng)務委。各區、各有關部門和單位要高度重視新形勢下(xià)的利用外(wài)資(zī)工(gōng)作，明确分(fēn)工(gōng)、落實責任、密切協作、形成合力，加快出台支持外(wài)資(zī)發展的具體(tǐ)措施，打造一(yī)支熟悉政策、精通業務、事業心強、視野開(kāi)闊的專業化招商(shāng)引資(zī)隊伍，定期聽(tīng)取企業意見建議，推動解決外(wài)商(shāng)投資(zī)企業普遍關注的重點難點問題，不斷提升利用外(wài)資(zī)工(gōng)作水平。

　　(十六)搭建引資(zī)平台。抓住“一(yī)帶一(yī)路”建設、2022年北(běi)京冬奧會冬殘奧會籌辦、2019年北(běi)京世園會籌辦、北(běi)京城市副中(zhōng)心和新機場建設等重大(dà)機遇，借助京交會、京港洽談會、市長企業家顧問會等平台，深入推進利用外(wài)資(zī)工(gōng)作。建立與駐華機構、商(shāng)協會、咨詢公司、中(zhōng)介組織等的溝通交流機制，及時收集信息，對接投資(zī)合作意向和經貿往來需求。建立重大(dà)項目協調機制，做好跟蹤服務，實現精準招商(shāng)。積極推進京津冀協同引資(zī)，共同打造區域招商(shāng)引資(zī)平台。

　　(十七)加強政策宣傳。各區、各有關部門和單位要根據本市利用外(wài)資(zī)工(gōng)作的統一(yī)部署和自身實際，制定利用外(wài)資(zī)宣傳推介方案，充分(fēn)利用政府網站、國内外(wài)各類媒體(tǐ)，開(kāi)設專版專欄，制作專題節目，廣泛宣傳、準确解讀本市擴大(dà)開(kāi)放(fàng)利用外(wài)資(zī)的政策和優勢，營造良好輿論氛圍，吸引外(wài)商(shāng)來京投資(zī)發展。

北(běi)京市人民政府

2018年3月15日

（BJCCT-HJ）

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來源：北(běi)京市人民政府