北(běi)京老舊(jiù)廠房挖掘文化價值 變身“文創樂園”

2018-04-18

目前，文化創意産業已成爲拉動北(běi)京經濟轉型升級的重要引擎，産業發展對空間載體(tǐ)的需求越來越迫切。同時，北(běi)京尚有七成處于待開(kāi)發狀态的老舊(jiù)廠房。因此，北(běi)京不斷深挖舊(jiù)廠房資(zī)源，并從政策上進行創新突破，使老舊(jiù)廠房的開(kāi)發利用迎來“春天”。

曾經的老國企新華印刷廠，搖身一(yī)變成爲了進駐100多家文化設計企業、累計産值上百億元的文化金融産業園區。圖爲産業園區内由舊(jiù)廠房改造的33劇場。 翟天雪攝

　　在北(běi)京建設全國文化中(zhōng)心的曆程中(zhōng)，尚有七成處于待開(kāi)發狀态的老舊(jiù)廠房。不久後，散落在北(běi)京城各處冷落荒涼的老舊(jiù)廠房中(zhōng)，将“長”出時髦的文化館、圖書(shū)館、博物(wù)館、美術館、實體(tǐ)書(shū)店(diàn)、藝術影院、非遺展示中(zhōng)心，成爲城市公共文化服務空間，其中(zhōng)的佼佼者更有望對接高端項目資(zī)源，成爲新的文化創意産業園區。

　　逐步釋放(fàng)的資(zī)源寶庫

　　随着北(běi)京産業結構深刻調整、疏解非首都功能持續推進，老舊(jiù)廠房資(zī)源将進一(yī)步騰退釋放(fàng)

　　在寸土寸金的北(běi)京東城區，位于美術館後街的77文創園，聚集了戲曲、戲劇、時尚元素，是建在胡同裏的創意工(gōng)廠。這裏最有名的要數北(běi)京市文化局設立的北(běi)京劇目排練中(zhōng)心。

　　3年前，北(běi)京市文化局通過政府購買服務的方式，整體(tǐ)租賃了北(běi)京膠印廠3560平方米老舊(jiù)廠房，并進行裝修改造，形成19個功能多樣、大(dà)小(xiǎo)不等的排練廳，并委托專業運營機構進行運營，對排練團體(tǐ)按每日200元至800元不等的價位收取租金。

　　“這僅相當于市場價的2.5折到6折。”北(běi)京市文化局副局長關宇告訴記者，北(běi)京劇目排練中(zhōng)心是全國第一(yī)家以政府購買服務的方式建立的公益性排練服務平台。院團拿着劇本來了就能排，出去(qù)就能演。随着創作資(zī)源的聚集，這裏逐漸成爲藝術創作的一(yī)個孵化基地。

　　關宇介紹，北(běi)京全年有約21000多場演出，平均每天晚上70餘場。演藝市場的繁榮，使排練場所供不應求。北(běi)京有799家藝術表演團體(tǐ)，90%以上的是民營團體(tǐ)，且絕大(dà)多數沒有自己的排練廳。排練難、排練貴的問題十分(fēn)突出。

　　瞄準了排練廳這個緊俏定位，中(zhōng)心從2015年10月19日開(kāi)業到2018年3月31日，已簽訂排練合同616份，排練廳使用7626間次；接待336家文藝表演團體(tǐ)454個劇目排練，已有434個劇目成功上演，在業内樹(shù)立了良好的口碑，取得了社會效益和經濟效益的“雙豐收”。

　　同樣迫切需要空間資(zī)源的行業還有不少。“在建設全國文化中(zhōng)心的過程中(zhōng)，北(běi)京的新聞出版廣播影視業的公共服務設施空間不足，設施陳舊(jiù)。”北(běi)京市新聞出版廣電(diàn)局副局長王野霏表示，希望充分(fēn)挖掘老舊(jiù)廠房的文化内涵和利用價值，有效緩解實體(tǐ)書(shū)店(diàn)和電(diàn)影院線空間、設施不足的矛盾，拓展文化空間。

　　北(běi)京的老廠房還有多少潛力可挖？“北(běi)京是一(yī)座有着百年工(gōng)業發展史的城市，擁有豐富的老舊(jiù)廠房資(zī)源。”北(běi)京市委宣傳部副部長餘俊生(shēng)表示，據初步統計，全市現有騰退老舊(jiù)廠房總占地面積超過2500萬平方米，其中(zhōng)一(yī)些已轉型爲文化創意産業園區，典型的如萊錦、751、798、新華1949園區等，另外(wài)還有七成處于待開(kāi)發狀态。

　　這些老舊(jiù)廠房，既是城市文化的重要記憶，也是發展文創産業、營造文化設施的存量空間資(zī)源。随着北(běi)京産業結構深刻調整、疏解非首都功能持續推進，老舊(jiù)廠房資(zī)源還将進一(yī)步騰退釋放(fàng)。“如何在保護好的基礎上利用好，是一(yī)個既關系市民文化生(shēng)活品質，又(yòu)關系文創産業發展的時代課題。”餘俊生(shēng)說。

　　恰逢其時的發展選項

　　無論國際國内，老舊(jiù)廠房騰退利用，已是大(dà)勢所趨

　　餘俊生(shēng)說，立足全國文化中(zhōng)心定位，文化創意産業已成爲拉動北(běi)京經濟轉型升級的重要引擎，産業發展對空間載體(tǐ)的需求越來越迫切。無論國際國内，老舊(jiù)廠房騰退利用，已是大(dà)勢所趨。

　　2014年，國務院印發《關于推進文化創意和設計服務與相關産業融合發展的若幹意見》，提出支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房産、原有土地興辦文化創意和設計服務，爲利用存量空間資(zī)源發展文化創意産業指明方向。老舊(jiù)廠房的開(kāi)發利用迎來“春天”。

　　2015年，北(běi)京市文化創意産業促進中(zhōng)心開(kāi)始對北(běi)京老舊(jiù)廠房、老舊(jiù)倉庫和老舊(jiù)商(shāng)業設施資(zī)源進行普查，曆經3年基本完成《北(běi)京市老舊(jiù)廠房轉型升級爲文創園區、公共文化設施研究報告》。

　　“截至2017年11月，北(běi)京已騰退老舊(jiù)工(gōng)業廠房242處，總占地面積超過2500萬平方米，多數都具備曆史文化風貌和良好的改造再利用硬件條件。”北(běi)京文化創意産業促進中(zhōng)心主任梅松告訴記者，其中(zhōng)109個已得到保護改造利用，占全市老舊(jiù)廠房總面積的23.88%；26個正在保護改造利用，占5.48%；107個待保護利用，占70.64%。

　　例如被稱爲“水泥罐”的北(běi)京塞隆國際文化創意園，是騰籠換鳥的典型；北(běi)京電(diàn)視台新址旁的郎園文化創意産業園聚集了衆多傳媒企業；正在改造的西店(diàn)記憶文創小(xiǎo)鎮，處于6條正在使用的鐵道交會處，别具特色。

　　梅松說，北(běi)京文化創意産業快速發展的重要經驗，就是利用存量老舊(jiù)廠房資(zī)源轉型爲文創園區，爲減量發展做了示範。

　　“老舊(jiù)廠房大(dà)多建築風格獨特、文化氣息濃郁，非常适合文化創意産業項目，發展文創也是大(dà)城市升級轉型的基本途徑和普遍做法。”北(běi)京市國有文化資(zī)産監督管理辦公室主任趙磊表示，北(běi)京正争取短時間内“種好梧桐樹(shù)、引得鳳凰來”，形成一(yī)批高質量的老舊(jiù)廠房示範典型。

　　直擊痛點的政策矩陣

　　對老舊(jiù)廠房改造利用從政策上進行創新突破，爲老舊(jiù)廠房“松綁”

　　老舊(jiù)廠房的保護利用，涉及用地性質、發展規劃、技術手段等諸多因素，是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程。實際操作中(zhōng)土地使用、改造審批、建設施工(gōng)、安監消防、工(gōng)商(shāng)注冊等環節缺少系統、規範、可操作的規則流程。而今，直擊痛點的政策矩陣正在形成。

　　趙磊表示，“近年來，一(yī)批廠房轉型文創園區，成爲文化新地标。但認識不夠統一(yī)、資(zī)源底數不夠清楚、規劃引導不夠清晰、改造利用不夠順暢等深層次問題也日益突出”。

　　不久前，北(běi)京出台首個保護利用老舊(jiù)廠房拓展文化空間的專項政策《關于保護利用老舊(jiù)廠房拓展文化空間的指導意見》。趙磊認爲，“5年過渡期政策”是《意見》最核心的條款。以往，老舊(jiù)廠房轉型文創項目，如變更用地性質，高額的土地出讓金讓企業難堪重負；不辦理變更，後續改造中(zhōng)立項規劃、建設施工(gōng)、安監消防等一(yī)系列手續又(yòu)難于辦理，使企業陷入“兩難”。

　　《意見》提出通過“允許臨時變更建築使用功能”來解決“審批難”。即在不改變原有土地性質、産權關系，不涉及重新開(kāi)發建設的前提下(xià)，經認定批準，在5年内仍按原用途和原土地權利類型使用土地，暫不對劃撥土地的經營行爲征收土地收益。過渡期滿或涉及轉讓的，可按新用途、新權利類型、市場價，采取協議出讓或長期租賃、先租後讓、租讓結合等方式辦理相關用地手續。

　　趙磊說，這條措施對老舊(jiù)廠房改造利用從政策上進行了創新突破，從程序上予以規範明确，真正打通了老舊(jiù)廠房文化再造的通道，有效降低企業運營成本，爲老舊(jiù)廠房“松綁”。

　　去(qù)年以來，北(běi)京相繼制定了文創産業園區認定及規範管理辦法、關于加快市級文創産業示範園區建設發展的意見、推進文創産業創新發展的意見等一(yī)系列産業扶持政策。下(xià)一(yī)步，北(běi)京還将分(fēn)步或并行推進全市老舊(jiù)廠房的資(zī)源普查、分(fēn)類認定、設計利用等，挖掘老舊(jiù)廠房空間資(zī)源，讓其承載圖書(shū)館、美術館等文化設施功能，或推進其向文化創意産業園區轉型。同時加快制定完善相關實施細則和操作流程，确保《意見》盡快落地，釋放(fàng)效能。