文化和旅遊部：設立“邊境旅遊試驗區”

2018-04-16

近日，國務院同意設立内蒙古滿洲裏、廣西防城港邊境旅遊試驗區，文化和旅遊部、外(wài)交部、發展改革委、國家民委、公安部、财政部、自然資(zī)源部、交通運輸部、海關總署、體(tǐ)育總局等10部門聯合印發了《文化和旅遊部等10部門關于印發内蒙古滿洲裏、廣西防城港邊境旅遊試驗區建設實施方案的通知(zhī)》（文旅旅發﹝2018﹞1号）。文化和旅遊部有關負責人就設立邊境旅遊試驗區相關情況答記者問。

問：請介紹一(yī)下(xià)國務院同意設立邊境旅遊試驗區的有關背景？

答：我(wǒ)(wǒ)國陸地邊界線總長2.2萬多公裏，與14個國家接壤，加快邊境地區開(kāi)發開(kāi)放(fàng)，對于形成全方位開(kāi)放(fàng)新格局，促進區域協調發展、構建和諧穩定周邊，具有重大(dà)戰略意義。

我(wǒ)(wǒ)國邊境地區旅遊資(zī)源獨具特色、十分(fēn)豐富，發展旅遊業具有得天獨厚的條件。經過改革開(kāi)放(fàng)近40年發展，邊境旅遊已逐步成爲與出國旅遊、港澳台旅遊并駕齊驅的三大(dà)出入境旅遊市場之一(yī)，對擴大(dà)入境旅遊發揮着越來越重要的支撐作用。近年來特别是黨的十八大(dà)以來，從中(zhōng)央各部門到邊境省區各級黨委政府，不斷加大(dà)對邊境旅遊的支持力度，邊境旅遊呈現出繁榮的發展态勢。

我(wǒ)(wǒ)國邊境旅遊發展雖取得一(yī)定成效，但發展中(zhōng)仍然存在不少困難和障礙，依然面臨一(yī)些制度性的發展瓶頸。如，邊境旅遊管理體(tǐ)制機制相對滞後，現有旅遊管理制度越來越無法适應邊境旅遊日趨紅火(huǒ)的趨勢；邊境旅遊産業發育不充分(fēn)，部分(fēn)邊境旅遊線路老化，遊客在邊境地區停留時間短、消費(fèi)少，一(yī)些邊境地區至今沒有擺脫“旅遊通道”的尴尬局面；部分(fēn)邊境地區出入境不夠便利，人員(yuán)車(chē)輛互通水平仍然有待提高等。

爲有效解決上述問題，黨的十八屆三中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》明确提出，要“加快沿邊開(kāi)放(fàng)步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員(yuán)往來、加工(gōng)物(wù)流、旅遊等方面實行特殊方式和政策”。之後，《國務院關于支持沿邊重點地區開(kāi)發開(kāi)放(fàng)若幹政策措施的意見》（國發﹝2015﹞72号）明确提出要根據十八屆三中(zhōng)全會的有關精神，強化政策集成和制度創新，研究設立邊境旅遊試驗區，并明确由國家旅遊主管部門牽頭，會同發展改革委等部門負責開(kāi)展此項工(gōng)作。此外(wài)，在《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《興邊富民行動“十三五”規劃》等中(zhōng)央文件中(zhōng)，也都提出要建設一(yī)批邊境旅遊試驗區。

設立邊境旅遊試驗區是黨中(zhōng)央、國務院從經濟社會發展全局做出的重大(dà)決策，是大(dà)力發展邊境旅遊業的重要舉措。我(wǒ)(wǒ)部作爲牽頭部門高度重視、認真謀劃，會同相關部門和邊境省區紮實推進了有關工(gōng)作。

問：設立邊境旅遊試驗區的重要意義是什麽？

答：邊境旅遊試驗區建設是全面深化改革的重要内容。邊境旅遊試驗區是國家層面确定的唯一(yī)以改革爲指向的旅遊業發展重點區域。在經濟新常态和開(kāi)放(fàng)新格局背景下(xià)，在國家層面設立邊境旅遊試驗區，目的在于通過強化政策集成和制度創新，推進沿邊重點地區全域旅遊發展，打造邊境旅遊目的地，從而對全國旅遊業的改革創新發揮先行示範作用。

邊境旅遊試驗區建設是推進“一(yī)帶一(yī)路”建設的重要支撐。随着“一(yī)帶一(yī)路”建設不斷深入，沿邊地區在促進人員(yuán)和經濟要素自由流動、資(zī)源高效配置和市場深度融合方面的作用日益增大(dà)。旅遊業通過遊客之間的雙向流動爲彼此擴大(dà)消費(fèi)市場，較易形成雙方國家利益的最大(dà)公約數。因此，大(dà)力發展旅遊業成爲周邊多數國家加快經濟發展的重要選擇，并迫切期望與我(wǒ)(wǒ)國進行更多更深層次的旅遊交流與合作。邊境旅遊試驗區建設能夠充分(fēn)發揮旅遊業在沿邊地區經濟社會發展中(zhōng)的獨特作用，将成爲深化“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家經貿往來、推動形成更多沿邊經濟合作模式的重要途徑。

邊境旅遊試驗區建設是興邊富民的重要内容。旅遊業是興邊富民的重要途徑和産業支撐，是帶動沿邊地區群衆脫貧緻富的重要手段。發展旅遊業，一(yī)方面能夠吸引大(dà)量内陸旅遊者，加強内陸對沿邊地區的了解和聯系，有利于開(kāi)辟更多内陸與沿邊合作的途徑；另一(yī)方面，跨境旅遊活動還加強了沿邊地區與周邊國家的相互了解和聯系，創造了更多經濟合作機會，促進并帶動沿邊地區相關産業行業的發展，推動沿邊地區的産業結構升級和經濟社會發展。

邊境旅遊試驗區建設是促進沿邊地區由旅遊通道向目的地轉變的重要手段。沿邊地區旅遊資(zī)源豐富，但經濟社會發展長期處于欠發達水平，加上交通不便利、市場發育程度不高，邊境旅遊還處于小(xiǎo)、散、弱狀态，沿邊地區更多地承擔出境旅遊通道功能，旅遊消費(fèi)難于留在當地，旅遊業對經濟拉動作用尚有較大(dà)空間。邊境旅遊試驗區建設通過打造核心旅遊吸引物(wù)，豐富旅遊産品體(tǐ)系，強化旅遊基礎設施等産業支撐能力，吸引更多遊客留下(xià)來消費(fèi)，有利于實現沿邊地區由出境旅遊通道向旅遊目的地的轉變。

問：設立邊境旅遊試驗區的指導思想、基本原則、空間布局和發展目标是什麽？

指導思想方面，全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實新發展理念，落實高質量發展的要求，深度融入“一(yī)帶一(yī)路”建設，構建全區域、全要素、全産業鏈的邊境旅遊發展新模式，建設邊境旅遊目的地。

基本原則方面，堅持開(kāi)放(fàng)引領，統籌國際國内兩個大(dà)局，用好兩個市場、兩種資(zī)源；堅持創新驅動，發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，不斷激發旅遊發展活力；堅持特色打造，推動旅遊業特色化、國際化、全域化發展，提升旅遊業整體(tǐ)競争力；堅持綠色發展，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度；堅持防範風險，完善禁賭、禁毒長效機制，堅決打擊非法入境、走私販私，築牢邊疆安全穩定屏障。

空間布局方面，按照國務院2015年72号文件明确的“依托邊境城市設立試驗區”的要求，試驗區主要依托邊境城市的行政轄區範圍設立。

發展目标方面，明确試點試驗時間爲3年，即到2020年底，确立試驗區在旅遊體(tǐ)制機制、旅遊産業發展、旅遊目的地影響力等方面應達到的目标水平。

問：國家旅遊主管部門牽頭推動設立邊境旅遊試驗區，開(kāi)展了那些工(gōng)作，目前取得了哪些進展？

答：國務院提出設立邊境旅遊試驗區工(gōng)作以來，旅遊主管部門切實增強抓好落實的責任感和緊迫感，聯合相關部門，先後赴内蒙古、黑龍江、遼甯、吉林、新疆、雲南(nán)、廣西等省區進行了13次調研，先後在吉林省延邊州和雲南(nán)省西雙版納州召開(kāi)工(gōng)作推進會，前後召開(kāi)9次專家論證會，組織4次部委協商(shāng)會，多方聽(tīng)取意見建議，對設立試驗區有關問題進行了充分(fēn)地研究論證。各部門主動将邊境旅遊發展納入各自對外(wài)開(kāi)放(fàng)工(gōng)作布局，形成了通力協作、共同推進的局面。外(wài)交部從外(wài)交政策、邊管政策、領事認證等方面，發展改革委從沿邊開(kāi)發開(kāi)放(fàng)試驗、守邊固邊、宏觀規劃等方面，國家民委從推進興邊富民行動、少數民族特色村(cūn)鎮建設等方面，公安部從證照管理、出入境便利化等方面，财政部從财稅支持、投融資(zī)政策等方面，原國土資(zī)源部從政策集成、項目用地等方面，交通運輸部從旅遊交通、設施建設等方面，海關總署從口岸管理、監管業務等方面，原質檢總局從口岸公共衛生(shēng)、通關模式等方面，體(tǐ)育總局從綜合體(tǐ)建設、旅體(tǐ)融合等方面提出具體(tǐ)指導意見，做了大(dà)量工(gōng)作，有力地促進了邊境旅遊發展。

在此基礎上，我(wǒ)(wǒ)們單獨或與相關部委一(yī)道先後出台8個工(gōng)作性文件，明确工(gōng)作方向和工(gōng)作要求。按照“一(yī)區一(yī)方案”原則，指導29個有條件的邊境地區研究編制試驗區建設實施方案（草案），并進行了三輪遴選。第一(yī)輪通過專家評審遴選出11個，第二輪經部委會商(shāng)從11個中(zhōng)遴選出5個，第三輪經部委會商(shāng)并報國務院同意，最終遴選确定滿洲裏、防城港作爲首批邊境旅遊試驗區。在每輪遴選過程中(zhōng)，還同時完成了政策協調和方案修改工(gōng)作。之後，我(wǒ)(wǒ)部還委托中(zhōng)國社科院對兩個試驗區建設實施方案進行了第三方評估。

在上述工(gōng)作基礎上，經報國務院審定，國務院同意設立内蒙古滿洲裏、廣西防城港爲首批邊境旅遊試驗區，并審定了有關《方案》（送審稿）。其後，我(wǒ)(wǒ)部會同相關部門印發了兩個邊境旅遊試驗區的建設實施方案。

問：爲什麽首批确定内蒙古滿洲裏、廣西防城港兩個試驗區？

答：設立邊境旅遊試驗區堅持“分(fēn)批實施，成熟一(yī)個推出一(yī)個”的原則，首先選擇旅遊資(zī)源禀賦較高、旅遊産業發展較爲成型、口岸通關綜合條件較好、與毗鄰國家旅遊合作相對成熟的邊境城市率先開(kāi)展改革探索，并在實踐中(zhōng)積累經驗做法，之後再逐步推廣。

滿洲裏試驗區位于内蒙古呼倫貝爾大(dà)草原的西北(běi)部，北(běi)接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大(dà)陸橋重要戰略節點，試驗區具有融草原文明、紅色傳統、異域風情爲一(yī)體(tǐ)的口岸文化，口岸年出入境人數居中(zhōng)俄沿邊口岸之首，試驗區航空、鐵路、公路立體(tǐ)旅遊交通格局已經形成。

防城港試驗區位于北(běi)部灣畔，是我(wǒ)(wǒ)國西部第一(yī)大(dà)港，是中(zhōng)國與東盟海、陸、河相連的門戶，内有十萬大(dà)山、北(běi)侖河口、江山半島、京島等旅遊資(zī)源，口岸年出入境人數居中(zhōng)越沿邊口岸之首，試驗區高速公路、高速鐵路已與全國路網聯接，與南(nán)甯吳圩國際機場形成1小(xiǎo)時經濟圈,與越南(nán)開(kāi)通了“海上胡志(zhì)明小(xiǎo)道”高速客輪旅遊航線。

問：滿洲裏、防城港邊境旅遊試驗區的主要任務是什麽？

答:滿洲裏試驗區的主要任務有探索旅遊擴大(dà)開(kāi)放(fàng)政策、構建産業發展政策體(tǐ)系、探索旅遊産業促進新模式、探索完善旅遊服務管理體(tǐ)系等4個方面，包括優化出入境管理制度、促進自駕車(chē)旅遊往來便利化、推動團體(tǐ)旅遊便利化、提高旅遊投資(zī)便利化水平、探索實施旅遊發展用地政策、創新旅遊人才培養引進機制、構建産業融合發展格局、建立跨境旅遊合作機制等13項具體(tǐ)任務。

防城港試驗區的主要任務有探索旅遊便利通關新舉措、探索全域旅遊發展新路徑、探索産業發展引導新機制、探索邊境旅遊轉型升級新動能、探索擴大(dà)邊境旅遊合作新模式等5個方面，包括促進人員(yuán)通關便利化、促進自駕車(chē)旅遊往來便利化、完善邊境旅遊綜合服務設施、構建旅遊共建共享模式、創新旅遊投融資(zī)模式、推動完善土地支持政策、開(kāi)拓海上跨境旅遊新市場、打造邊境新型旅遊産品、建立跨境旅遊常态化聯合執法機制、推動跨境旅遊聯合營銷機制等15項具體(tǐ)任務。

問：關于建設邊境旅遊試驗區，下(xià)一(yī)步有哪些安排？

答：内蒙古自治區、廣西壯族自治區人民政府要加強領導，建立定期協調機制，完善配套政策措施，組織好滿洲裏和防城港《方案》的實施。

滿洲裏市、防城港市人民政府作爲試驗區建設的實施主體(tǐ)，要按照确定的目标和任務，建立工(gōng)作台賬，落實工(gōng)作責任，細化改革事項，全面組織實施，有關重大(dà)政策和重大(dà)建設項目按程序報批。

國務院有關部門按照職能分(fēn)工(gōng)給予積極指導和支持，協調解決試驗區方案實施中(zhōng)遇到的困難和問題，定期組織實施情況評估，重大(dà)問題及時向國務院報告。對于試行有效的重大(dà)改革舉措和成功經驗做法，根據成熟程度分(fēn)類總結推廣，成熟一(yī)條、推廣一(yī)條。

下(xià)一(yī)步，我(wǒ)(wǒ)部将會同相關部門深入貫徹黨的十九大(dà)精神和黨中(zhōng)央、國務院有關決策部署，重點開(kāi)展以下(xià)工(gōng)作：

一(yī)是推動試驗區改革探索邊境旅遊制度，深度融入“一(yī)帶一(yī)路”建設。重點改革創新人員(yuán)、自駕車(chē)、團體(tǐ)旅遊便利化等制度，形成推動邊境旅遊蓬勃發展的制度保障。

二是推動試驗區加大(dà)文化和旅遊融合，發展邊境文化旅遊産業。重點落實和完善旅遊投融資(zī)、用地、人才等政策，構建産業融合發展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅遊資(zī)源，打造邊境新型旅遊産品，鼓勵發展特色餐飲、文化演藝、旅遊商(shāng)品研發、土特産加工(gōng)銷售等産業，提高旅遊資(zī)源利用率和産業附加值。完善邊境全域旅遊服務設施，加快推進邊境旅遊集散中(zhōng)心、咨詢服務中(zhōng)心、停車(chē)場、通景道路、旅遊标識标牌、應急救援等旅遊基礎設施和旅遊公共服務設施建設。

三是推廣試驗區好的經驗做法。在内蒙古滿洲裏、廣西防城港開(kāi)展試點試驗的基礎上，根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，适時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區開(kāi)展試驗，對試點效果好、風險可控且可複制可推廣的成果，及時複制推廣，推動建設一(yī)批邊境旅遊目的地。