北(běi)京正式發布老舊(jiù)廠房保護利用意見，改建影院每廳可獲100萬元補貼（附全文）

2018-04-11

4月4日下(xià)午，北(běi)京市委宣傳部、市文資(zī)辦、市文促中(zhōng)心、市政府新聞辦等多部門召開(kāi)新聞發布會，正式發布《關于保護利用老舊(jiù)廠房拓展文化空間的指導意見》。

 

意見明确對北(běi)京老舊(jiù)廠房要堅持保護優先、科學利用，堅持需求導向、高端引領，堅持政府引導、市場運作三項原則。對于老舊(jiù)廠房，要“該保則保、以保定用、以用促保”。

北(běi)京市委宣傳部副巡視員(yuán)、北(běi)京市文化創意産業促進中(zhōng)心主任梅松

北(běi)京市委宣傳部副巡視員(yuán)、市文促中(zhōng)心主任梅松介紹稱，北(běi)京全市騰退老舊(jiù)工(gōng)業廠房242處，總占地面積共計2517.8萬平方米。其中(zhōng)，109個已經改造利用，占全市249個老舊(jiù)廠房總面積的23.88%，26處正在保護改造利用。此外(wài)，107個老舊(jiù)廠房待保護利用，占地面積1778.48萬平方米，占全市的老舊(jiù)廠房總面積70.64%。随着普查的開(kāi)展，該數據還在增加中(zhōng)。

 

老舊(jiù)廠房将作何使用?根據意見，老舊(jiù)廠房改造的方向爲提供公共文化服務和創新發展文化創意産業。一(yī)方面，挖掘老舊(jiù)廠房空間資(zī)源，承載文化館、圖書(shū)館、博物(wù)館、美術館、實體(tǐ)書(shū)店(diàn)、藝術影院、非遺展示中(zhōng)心等文化設施功能;另一(yī)方面，積極推動達到一(yī)定規模和符合建築标準的老舊(jiù)廠房資(zī)源向文化創意産業園區轉型，對接導入高端項目資(zī)源，實現經濟效益和社會效益相統一(yī)。

 

爲做好老舊(jiù)廠房改造利用，意見對保護利用的基礎工(gōng)作做出部署，包括普查登記、評估認定、規劃編制等。文化産業新聞從發布會上了解到，北(běi)京将全面啓動老舊(jiù)廠房普查登記、評估認定等工(gōng)作，對老舊(jiù)廠房研究制定分(fēn)級、分(fēn)類保護利用标準，統一(yī)開(kāi)展評估認定。并根據首都城市戰略定位和北(běi)京城市總體(tǐ)規劃，研究編制老舊(jiù)廠房保護利用專項規劃，明确全市老舊(jiù)廠房保護利用的範圍、對象和層級。

 

在保護利用老舊(jiù)廠房的工(gōng)作中(zhōng)，如何提升首都實體(tǐ)書(shū)店(diàn)和特色影院的管理服務水平？北(běi)京市新聞出版廣電(diàn)總局副局長、新聞發言人王野霏表示，在建設全國文化中(zhōng)心建設過程中(zhōng)，首都的新聞出版影視事業的服務設施面臨的主要問題，一(yī)個是空間不足，第二是設施陳舊(jiù)。“因此，我(wǒ)(wǒ)們将充分(fēn)利用挖掘這些老舊(jiù)廠房的文化内涵和利用價值，有效緩解實體(tǐ)書(shū)店(diàn)和電(diàn)影院線空間不足，設施陳舊(jiù)的矛盾。”

 

王野霏舉例稱，針對利用老舊(jiù)廠房改造電(diàn)影院線也出台了相應的政策，比如說在《北(běi)京市多廳影院建設補貼管理辦法》第五條的第五款規定，利用老舊(jiù)廠房改建影院達三個以上影廳平均座位不少于80個，單廳的座位數不少于70個、年票(piào)房收入200萬以上，對于符合條件的放(fàng)映廳每廳補貼100萬元，補貼力度比較高。凡符合上述條件的機構可以在每年7月份向相關部門進行申報。

 

據北(běi)京市文資(zī)辦主任趙磊介紹，接下(xià)來，文資(zī)辦将會同政府其他部門，加緊推進保護利用的基礎工(gōng)作，“種好梧桐樹(shù)、引得鳳凰來”，争取短時間内打造一(yī)批高質量老舊(jiù)廠房改造利用典型。

 

附：《關于保護利用老舊(jiù)廠房拓展文化空間的指導意見》

 

一(yī)、保護利用工(gōng)作原則

 

（一(yī)）堅持保護優先，科學利用。高度重視老舊(jiù)廠房的工(gōng)業遺産價值，該保則保、以保定用、以用促保，保護與再利用并舉。科學分(fēn)類，因類施策，做好保護性利用和創新性改造。嚴禁盲目拆建，避免過度改造。

 

（二）堅持需求導向，高端引領。着眼解決公共文化服務供需矛盾，挖掘老舊(jiù)廠房空間資(zī)源，承載文化館、圖書(shū)館、博物(wù)館、美術館、實體(tǐ)書(shū)店(diàn)、藝術影院、非遺展示中(zhōng)心等文化設施功能，提升公共文化服務保障能力；聚焦文化創意産業創新發展，積極推動達到一(yī)定規模和符合建築标準的老舊(jiù)廠房資(zī)源向文化創意産業園區轉型，對接導入高端項目資(zī)源，實現經濟效益和社會效益相統一(yī)。

 

 

（三）堅持政府引導，市場運作。切實履行政府職能，按照整體(tǐ)規劃、合理布局、明确标準的思路，有序推進老舊(jiù)廠房保護利用工(gōng)作；充分(fēn)發揮企業主體(tǐ)作用，支持以廠房租賃、企業資(zī)産重組、托管經營等多種方式，實現市場化運作。

 

二、紮實做好保護利用基礎工(gōng)作

 

（一(yī)）開(kāi)展普查登記。加快啓動對全市老舊(jiù)廠房資(zī)源的摸底調查，分(fēn)析研究老舊(jiù)廠房曆史功能、保存現狀和相關數據資(zī)料，建立完整的資(zī)源信息台賬，進行備案登記，并予以公開(kāi)發布。

 

（二）科學評估認定。對照老舊(jiù)廠房的曆史年代、文化風貌、區位條件、建築體(tǐ)量、功能格局、利用價值、結構安全等，研究制定分(fēn)級、分(fēn)類保護利用标準，并建立評價認定機制，統一(yī)開(kāi)展評估認定。重要的老舊(jiù)廠房要列爲工(gōng)業遺産，納入曆史文化名城保護範疇，其中(zhōng)列入不可移動文物(wù)的老舊(jiù)廠房，其保護利用要嚴格執行國家及本市文物(wù)管理有關規定。

 

 

（三）編制專項規劃。在普查登記、評估認定基礎上，根據首都城市戰略定位和北(běi)京城市總體(tǐ)規劃，對照本市國民經濟和社會發展規劃及土地利用、文化發展等相關規劃，研究編制老舊(jiù)廠房保護利用專項規劃，明确全市老舊(jiù)廠房保護利用的範圍、對象和層級。制定出台工(gōng)業遺産專項規劃及保護利用管理辦法。

 

（四）促進多元利用。優化配置公共文化設施，利用老舊(jiù)廠房打造形式多樣的公共文化服務空間。按照《北(běi)京市文化創意産業發展指導目錄》，研究制定利用老舊(jiù)廠房發展文化創意産業的導則指南(nán)，因地、因類确定保護利用方向、模式，着力發展文化創意産業高精尖項目。

 

 

三、完善保護利用相關政策

 

（一(yī)）保護利用老舊(jiù)廠房要嚴格按照分(fēn)級分(fēn)類标準實施。對于核心區的老舊(jiù)廠房保護利用，要符合核心區功能定位以及非首都功能疏解要求，對接導入優質資(zī)源和項目；對于具有工(gōng)業遺産價值的老舊(jiù)廠房，原則上不應改變原有建築容積率、建築密度以及外(wài)輪廓線；對于具有文化價值的危舊(jiù)廠房，鼓勵進行保護性修繕和利用；對于可明顯展示城市工(gōng)業發展軌迹的标志(zhì)性工(gōng)業設施要予以科學保護，合理利用。

 

（二）對保護利用老舊(jiù)廠房改建、興辦文化館、圖書(shū)館、博物(wù)館、美術館等非營利性公共文化設施的，依規批準後，可采取劃撥方式辦理相關用地手續。

 

 

（三）對保護利用老舊(jiù)廠房發展文化創意産業項目，且不改變原有土地性質、不變更原有産權關系、不涉及重新開(kāi)發建設的，經評估認定并依規批準後，可實行繼續按原用途和原土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期内暫不對劃撥土地的經營行爲征收土地收益。對執行上述過渡期政策的，市文化創意産業主管部門要向規劃國土部門提供相關證明文件，并對項目經營方向進行監管。過渡期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，經評估認定并依規批準後，可按新用途、新權利類型、市場價，采取協議出讓方式或長期租賃、先租後讓、租讓結合等方式辦理相關用地手續。

 

 

（四）對保護利用老舊(jiù)廠房發展文化創意産業項目的，産權單位或經産權單位授權且取得五年及以上經營權限的運營主體(tǐ)，可按如下(xià)程序依法開(kāi)展保護利用：

 

 

1.申請主體(tǐ)編制《項目保護利用綜合方案》，主要包括項目定位、産業業态、功能配置、生(shēng)态景觀、結構安全、建築改造、遺産保護、公共服務以及經濟社會效益目标等内容。

 

2.申請主體(tǐ)提交保護利用申請，由項目所在區會同市相關部門進行聯合評估後，報市文化創意産業主管部門備案。對評估合格項目，項目所在區出具允許臨時變更建築使用功能的認定意見。

 

3.申請主體(tǐ)依據認定意見，按照相關行業審批管理程序依法報審并組織實施。相關審批部門參照改造後建築使用功能屬性開(kāi)展立項規劃、建設施工(gōng)、消防安監、工(gōng)商(shāng)注冊等方面審核，并按照相應工(gōng)程建設技術标準進行驗收和監管。

 

4.改造利用項目涉及國有土地上房屋征收的，按照本市有關規定執行。

 

（五）對于屬于保護利用範圍且确需調整改造的老舊(jiù)廠房，可在不改變原有土地性質、不變更原有産權關系、保證消防和結構安全等前提下(xià)，按要求對建築内部空間适當調整裝修。

 

（六）對符合保護利用範圍但暫未取得房屋所有權證的，按有關規定辦理工(gōng)商(shāng)登記注冊。經市相關部門确認的文化創意産業功能區内示範園區、文創小(xiǎo)鎮、文創街區、文創空間，工(gōng)商(shāng)部門對其入駐企業在登記注冊方面予以支持。

 

四、健全保障措施

 

（一(yī)）加強組織實施。市推進全國文化中(zhōng)心建設領導小(xiǎo)組辦公室負責統籌推進相關工(gōng)作，建立市級統籌、屬地管理、企業實施的工(gōng)作機制。市規劃國土委、市文物(wù)局、市文資(zī)辦負責梳理曆史脈絡，制定老舊(jiù)廠房保護利用指南(nán)，爲基層具體(tǐ)實施提供可操作的規範。在此基礎上，各區開(kāi)展普查登記，完成評估認定，爲保護利用提供支撐。針對老舊(jiù)廠房保護利用中(zhōng)的審批、立項、規劃、用地、改造、驗收、招商(shāng)等各環節，市有關部門要制定完善相關實施細則、管理規範、操作流程和技術标準，提高審批效率，加強事中(zhōng)事後監管。

 

 

（二）加大(dà)資(zī)金支持。統籌利用現有政策和資(zī)金渠道，加大(dà)對保護利用項目以及相關基礎設施建設的支持力度。鼓勵社會資(zī)本參與老舊(jiù)廠房保護利用，對于符合支持條件的保護利用項目，可從市政府固定資(zī)産投資(zī)中(zhōng)安排資(zī)金補貼；對保護利用項目中(zhōng)的公益性、公共性服務平台建設與服務事項，通過政府購買服務、擔保補貼、貸款貼息等方式予以支持。鼓勵老舊(jiù)廠房所有權主體(tǐ)和運營主體(tǐ)，以老舊(jiù)廠房所有權、租賃權和運營權爲标的，以租金收益爲基礎，通過資(zī)産證券化等方式進行融資(zī)，拓寬資(zī)金來源。

 

（三）加強服務管理。建立保護利用老舊(jiù)廠房拓展文化空間的專業化服務機制，提供方案設計、學習交流、培訓咨詢等服務。依托社會機構，組建老舊(jiù)廠房保護利用專家指導小(xiǎo)組，爲調查研究、評估認定、規劃編制、規範制訂等提供支持。建立老舊(jiù)廠房保護利用評價考核機制，實施動态監督管理，培育一(yī)批優秀示範項目，對于保護利用成效顯著的，給予表彰獎勵。保護利用項目建成後，要符合文化創意産業相關比重要求；對違反保護規定、擅自改變用途等行爲，依法依規處理。

 

信息來源：文化産業新聞