“文化+旅遊”精彩無限！《關于促進全域旅遊發展的指導意見》解讀

2018-04-09

早在2009 年，原文化部和原國家旅遊局就聯合發布了《關于促進文化與旅遊結合發展的指導意見》。此次機構改革後，推進全域旅遊工(gōng)作首先要面對的是文化和旅遊在本部門内如何融合發展的問題。如何實現由文化和旅遊兩部門聯合發布的指導意見的“深度結合”，轉變成文化和旅遊部在全域旅遊示範區的“全域融合”行動，全域旅遊将成爲檢驗機構調整後文化和旅遊融合發展的重要試驗田和試金石。

      

因此，認識和理解《意見》中(zhōng)文化和旅遊的關系，有助于推進文化和旅遊的深度融合和全域旅遊示範區創建工(gōng)作有序推進。對照《意見》全文筆者發現，其九大(dà)部分(fēn)中(zhōng)有8 個部分(fēn)都直接或間接将文化和旅遊融合發展進行論述，而關于“文化”字面表達有19 處之多。

         

總體(tǐ)上看，《意見》充分(fēn)體(tǐ)現了“文化爲魂，旅遊爲體(tǐ)”的融合特征，通過旅遊的産業化、市場化手段，豐富文化産品和服務的供給類型和供給方式，培育旅遊市場品牌，讓更多文化資(zī)源、文化産品發揮作用；以文化旅，以文促旅，營造良好的人文環境和旅遊消費(fèi)氛圍，推進全域旅遊優質發展。

         

融合載體(tǐ)：

新平台、新目标

 根據《意見》，全域旅遊發展對文化和旅遊的最大(dà)貢獻就是搭建了更爲廣闊的融合發展平台。這種平台不是傳統意義上文化和旅遊行業在旅遊景區、文物(wù)保護單位或文藝演出場所等特定場所的簡單結合，而是以500 個有完整行政建制爲基本單元，總面積爲180 萬平方公裏，約占國土面積近1/5空間上進行全産業聯動、全要素整合、全民化參與的全域化産業發展。這個嶄新的融合平台對文化和旅遊産業有新的目标要求。

 

第一(yī)，推進建立以文化旅遊業爲優勢産業的區域社會經濟發展新模式。這種模式立足國家戰略需求，能充分(fēn)發揮文化和旅遊産業覆蓋面廣、産業鏈長、關聯度高、帶動性強的綜合性産業發展特征，發揮其對保增長、擴内需、轉方式、調結構、促就業、惠民生(shēng)的重要作用。以文化爲魂、旅遊爲體(tǐ)，通過文旅融合、産業培育，構建中(zhōng)國區域經濟發展新動能。這種模式對目前許多自然人文旅遊資(zī)源豐富的國家級貧困縣的鄉村(cūn)振興和城鎮化進程有重要戰略意義。

         

第二，創新市場機制驅動的文化強國建設新模式。從文化大(dà)國向文化強國邁進，其重點不僅要關注文化保護和傳承，更要重視文化創新和生(shēng)産，把文化保護以及傳承創新變成一(yī)種社會公衆自覺、自願、自發的行動，建立一(yī)整套符合市場規律的文化産業發展模式，全域旅遊文化和旅遊産業化推進将爲這種模式的建立提供有益的探索。

        

融合目标：

以文化旅，優質發展

        

《意見》設定的三大(dà)原則、四大(dà)目标中(zhōng)，以文化旅提升旅遊産業素質，實現優質發展成爲全域旅遊重要目标導向。

        

以文化旅提升旅遊産業素質，實現優質發展成爲全域旅遊重要目标導向。博物(wù)館已成爲很多城市的旅遊必去(qù)景點。

 

除了旅遊發展全域化目标要求“構建……人文社會環境和放(fàng)心旅遊消費(fèi)環境”,旅遊供給品質化強調“提升……文化内涵、綠色含量，增加創意産品、體(tǐ)驗産品、定制産品”外(wài)，“因地制宜，綠色發展”的基本原則要求“注重産品、設施與項目的特色，不搞一(yī)個模式，防止千城一(yī)面、千村(cūn)一(yī)面、千景一(yī)面，推行各具特色、差異化推進的全域旅遊發展新方式”，凸顯了文化在全域旅遊發展中(zhōng)的特殊重要地位。

         

這種“各具特色、差異化”的全域旅遊發展模式，本質上要根植于各個創建單位地域範圍内源遠流長、獨具特色、傳承至今仍發揮作用的文化傳統，特别是區域的生(shēng)态、民俗、傳統、習慣等文明表現。這種地域文化中(zhōng)的“文化”，可以是單要素的，也可以是多要素的。

         

這就要求，全域旅遊創建中(zhōng)不僅要有标志(zhì)性地域文化宣傳符号，更要有對我(wǒ)(wǒ)國各地特色地域文化的整體(tǐ)性保護、傳承、包裝和提升，形成具有區域IP 特點的地域文化個性化符号傳遞和全域化整體(tǐ)風貌表達。

         

融合路徑：

“旅遊+文化”，聯動融合，協同推進

         

《意見》中(zhōng)，推動旅遊融合發展涉及4 條13 個領域内容，但從具體(tǐ)來看，不是“旅遊+”，而是“（旅遊+文化）+”的聯動成爲推進全域旅遊融合發展和産品創新最基本、最核心的推手，滲透于所有新業态領域。《意見》包含着3 種融合發展路徑。

         

 

《意見》要求，推動劇場、演藝、遊樂、動漫等産業與旅遊業融合開(kāi)展文化體(tǐ)驗旅遊。

 

第一(yī)，“文化+旅遊”，傳統文化資(zī)源直接旅遊化利用，主要包括“依托風景名勝區、曆史文化名城名鎮名村(cūn)、特色景觀旅遊名鎮、傳統村(cūn)落，探索名勝名城名鎮名村(cūn)‘四名一(yī)體(tǐ)’全域旅遊發展模式。”“以弘揚社會主義核心價值觀爲主線發展紅色旅遊，積極開(kāi)發愛國主義和革命傳統教育、國情教育等研學旅遊産品。”“科學利用傳統村(cūn)落、文物(wù)遺迹及博物(wù)館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺産、非物(wù)質文化遺産展示館等文化場所開(kāi)展文化、文物(wù)旅遊，推動劇場、演藝、遊樂、動漫等産業與旅遊業融合開(kāi)展文化體(tǐ)驗旅遊。”

         

 第二，“旅遊+文化”，即現有旅遊産品的品質化提升，重點爲“深入挖掘曆史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，實施中(zhōng)國傳統工(gōng)藝振興計劃，提升傳統工(gōng)藝産品品質和旅遊産品文化含量。”

         

第三，“其他行業領域+文化+旅遊”的泛文化旅遊産業培育。這涉及以文化創意爲連接點，以發展旅遊爲目标，與工(gōng)業、農業、林業、水利、交通、環保、國土、海洋、氣象等行業領域的融合，這些也是目前“旅遊+文化”融合發展最爲迅猛的領域。如農業領域“大(dà)力發展觀光農業、休閑農業，培育田園藝術景觀、陽台農藝等創意農業，鼓勵發展具備旅遊功能的定制農業、會展農業、衆籌農業、家庭農場、家庭牧場等新型農業業态，打造一(yī)二三産業融合發展的美麗休閑鄉村(cūn)”。在工(gōng)業領域，其融合建設包括“利用工(gōng)業園區、工(gōng)業展示區、工(gōng)業曆史遺迹等開(kāi)展工(gōng)業旅遊”“積極建設森(sēn)林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發展‘森(sēn)林人家’‘森(sēn)林小(xiǎo)鎮’”以及“開(kāi)發建設生(shēng)态旅遊區、天然氧吧、地質公園、礦山公園、氣象公園等産品”等。

         

融合主體(tǐ)：

骨幹引領，小(xiǎo)微突破

         

市場主體(tǐ)的培育是以旅遊業爲主導的現代服務業發展的前提。《意見》中(zhōng)強調了要培養多層次、多類型旅遊市場主體(tǐ)的意見，如“培育和引進有競争力的旅遊骨幹企業和大(dà)型旅遊集團，促進規模化、品牌化、網絡化經營”。

         

盡管《意見》中(zhōng)沒有直接提及“文化+旅遊”市場主體(tǐ)的表述，其實在目前各地新成立的、國企或私營旅遊企業中(zhōng)，有60%以上的企業都冠以“文旅集團”的名稱。

         

《意見》中(zhōng)特别強調了“大(dà)力推進旅遊領域大(dà)衆創業、萬衆創新，開(kāi)展旅遊創客行動，建設旅遊創客示範基地”“ 落實中(zhōng)小(xiǎo)旅遊企業扶持政策，引導其向專業、精品、特色、創新方向發展，形成以旅遊骨幹企業爲龍頭、大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)旅遊企業協調發展的格局”的相關表述，更适應在城市和鄉村(cūn)旅遊業發展中(zhōng)，文化旅遊企業大(dà)多微型、專業、精品、特色、創新的特點，符合文化旅遊融合的發展趨勢。

         

融合基礎：

本底資(zī)源，全域保護

         

本次《意見》中(zhōng)，專門凸顯了“加強資(zī)源環境保護”的重要性。全域旅遊發展基礎和前提是旅遊目的地的城市、鄉村(cūn)和自然人文環境，是城市、鄉村(cūn)旅遊業發展和設施“旅遊化”的改造。但這種保護不再局限于過去(qù)文化文物(wù)部門物(wù)質和非物(wù)質文化遺産的保護，而是“強化對自然生(shēng)态、田園風光、傳統村(cūn)落、曆史文化、民族文化等資(zī)源的保護，依法保護名勝名城名鎮名村(cūn)的真實性和完整性，嚴格規劃建設管控，保持傳統村(cūn)鎮原有肌理，延續傳統空間格局，注重文化挖掘和傳承，構築具有地域特征、民族特色的城鄉建築風貌。”

         

 

全域旅遊中(zhōng)的保護不再局限于過去(qù)文化文物(wù)部門物(wù)質和非物(wù)質文化遺産的保護，而是“強化對自然生(shēng)态、田園風光、傳統村(cūn)落、曆史文化、民族文化等資(zī)源的保護”。圖爲天津薊州區獨樂寺古建築。

 

這種保護本質上是對旅遊目的地以本底自然生(shēng)态和文化環境爲對象進行全域資(zī)源環境保護，并通過旅遊業的發展，去(qù)踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，實現“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的保護目标。

         

融合環境：

“以文化人”，共建共享

 

《意見》中(zhōng)強調了“以文化人”，營造良好社會環境，推進文明旅遊，建立共建共享的全域旅遊治理模式。“以文化人”，不僅是“面向目的地居民開(kāi)展旅遊知(zhī)識宣傳教育，強化居民旅遊參與意識、形象意識和責任意識”，推進當地社區踐行健康生(shēng)活方式, 養成良好生(shēng)活習慣，同時也體(tǐ)現爲旅遊者文明旅遊行爲倡導，要“加強文明旅遊宣傳引導，全面推行文明旅遊公約，樹(shù)立文明旅遊典型，建立旅遊不文明行爲記錄制度和部門間信息通報機制，促進文明旅遊工(gōng)作制度化、常态化”。也就是說，當地社區居民和旅遊者行爲的改變，需要文化潛移默化的“化人”途徑，并逐步樹(shù)立“處處都是旅遊環境，人人都是旅遊形象”的理念，最終建立起内外(wài)共享、全民共建的全域旅遊目的地社會綜合治理模式。

         

（本文作者系中(zhōng)國科學院地理科學與資(zī)源研究所研究員(yuán)，博士生(shēng)導師。）