利用老舊(jiù)廠房拓展文創空間 北(běi)京專項扶持政策有哪些？

2018-04-09

 

4月4日下(xià)午，北(běi)京市委宣傳部、市文資(zī)辦、市文促中(zhōng)心、市政府新聞辦等多部門召開(kāi)新聞發布會，正式發布《關于保護利用老舊(jiù)廠房拓展文化空間的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。會上介紹了《意見》出台的相關背景、主要内容和北(běi)京市老舊(jiù)廠房保護利用的現狀和典型案例，并就社會普遍關心的問題作了解答。

 

記者從會上獲悉，《意見》是北(běi)京市首個保護利用老舊(jiù)廠房的專項政策關于保護利用标準問題，《意見》提出要按照分(fēn)級分(fēn)類标準開(kāi)展保護利用，針對不同區域、不同遺産價值的老舊(jiù)廠房及工(gōng)業設施提出了不同要求。

 

 

 

其中(zhōng)，鼓勵老舊(jiù)廠房用于非營利性公共文化設施建設。《意見》提出利用老舊(jiù)廠房改建、興辦文化館、圖書(shū)館、博物(wù)館、美術館等非營利性公共文化設施，依規批準後，可采取劃撥方式辦理用地手續。

 

同時，老舊(jiù)廠房還支持發展文創産業項目。提出了5年過渡期政策，提出通過“允許臨時變更建築使用功能”來解決改造建設“審批難”問題，并明确了有關申報辦理程序。此外(wài)，在加強組織實施、加大(dà)資(zī)金支持、加強服務管理等方面，《意見》也提出了具體(tǐ)的保障措施。

 

據初步統計，目前全市現有騰退老舊(jiù)廠房總占地面積超過2500萬平米，其中(zhōng)一(yī)些已轉型爲文化創意産業園區，典型的如萊錦、751、798、新華1949園區等，另外(wài)還有七成處于待開(kāi)發狀态。

中(zhōng)共北(běi)京市委宣傳部副部長餘俊生(shēng)

近日，北(běi)京市出台了一(yī)系列優化營商(shāng)環境的利好政策，《意見》則是爲優化文創企業營商(shāng)環境而制定的一(yī)項重要政策。北(běi)京是享譽世界的曆史文化名城，文源深、文脈廣、文氣足、文運盛。近年來，北(běi)京市立足全國文化中(zhōng)心定位，不斷推進文化體(tǐ)制機制創新，持續提升發展質量和效益，文化創意産業始終保持健康穩定增長态勢，有力助推全市經濟轉方式、調結構、促增長。據北(běi)京市統計局統計，文化創意産業實現增加值由2010年的1733.5億元增長至2017年的3908.8億元，年均增長12.3%，占地區生(shēng)産總值的比重由12.0%提升至14.0%。根據1月19日中(zhōng)國人民大(dà)學文化産業研究院發布的中(zhōng)國省市文化産業指數（2017），北(běi)京文化産業發展指數在全國各省市中(zhōng)排名第一(yī)。

 

去(qù)年以來，北(běi)京市确定了“一(yī)核一(yī)城三帶兩區”的建設總體(tǐ)框架，提出建設文化創意産業引領區，兩區：一(yī)個是公共文化服務體(tǐ)系示範區，一(yī)個是文化創意産業引領區，其中(zhōng)引領區即将首都文化優勢轉化爲發展優勢，推動文化領域供給側結構性改革，突出高端化、服務化、融合化，加快構建“高精尖”文創産業體(tǐ)系。在我(wǒ)(wǒ)市構建“高精尖”經濟結構的大(dà)背景下(xià)，文化創意産業已成爲拉動全市經濟轉型升級的重要引擎，産業發展對空間載體(tǐ)的需求越來越迫切。2014年，國務院印發了《關于推進文化創意和設計服務與相關産業融合發展的若幹意見》（國發〔2014〕10号），提出支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房産、原有土地興辦文化創意和設計服務，爲利用存量空間資(zī)源發展文化創意産業指明了方向。

 

據初步統計，全市現有騰退老舊(jiù)廠房總占地面積超過2500萬平米，其中(zhōng)一(yī)些已轉型爲文化創意産業園區，如萊錦、751、798、新華1949園區等，但還有七成處于待開(kāi)發狀态。這些老舊(jiù)廠房，既是城市文化的重要記憶，也是發展文創産業、營造文化設施的存量空間資(zī)源。如何在保護好的基礎上利用好，是一(yī)個既關系市民文化生(shēng)活品質，又(yòu)關系文創産業發展的時代課題。爲此，去(qù)年北(běi)京市推進全國文化中(zhōng)心建設領導小(xiǎo)組将保護利用老舊(jiù)廠房拓展文化空間列爲重要議題，并做了大(dà)量研究。我(wǒ)(wǒ)們發現，在實踐中(zhōng)存在對保護利用老舊(jiù)廠房價值認識不統一(yī)、資(zī)源底數不清楚、規劃引導不清晰、改造利用不規範等大(dà)量深層次問題。在實際操作層面也存在土地使用、改造審批、建設施工(gōng)、安監消防、工(gōng)商(shāng)注冊等環節缺少系統、規範、可操作的規則流程的問題，亟需制定有針對性和可操作性的專項政策。

北(běi)京市國有文化資(zī)産監督管理辦公室主任趙磊

 

《意見》包括四部分(fēn)，全文不到3000字，雖然篇幅不長，但都是“幹貨”和“實招”。

第一(yī)，三項基本原則。近年來，老舊(jiù)廠房的文化再造取得一(yī)定成效，一(yī)批廠房轉型文創園區，成爲北(běi)京文化新地标。但實踐中(zhōng)還存在價值認同不夠統一(yī)、資(zī)源底數不夠清楚、規劃引導不夠清晰、改造利用不夠順暢等一(yī)些深層次問題。因此，《意見》提出“保護優先，科學利用”、“需求導向，高端引領”以及“政府引導，市場運作”三項基本原則，特别是圍繞“保”和“用”的關系，強調了“該保則保、以保定用、以用促保”。

第二，四步基礎工(gōng)作。老舊(jiù)廠房的保護利用，是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程，涉及到用地性質、發展規劃、技術手段等諸多因素。爲了推動這項工(gōng)作落地實施、有序開(kāi)展，《意見》将開(kāi)展普查登記、科學評估認定、編制專項規劃、促進多元利用，列爲四項重要基礎性工(gōng)作。

第三，三類保障措施。包括加強組織實施、加大(dà)資(zī)金支持、加強服務管理，力求彙集各方力量，爲支持老舊(jiù)廠房保護利用工(gōng)作營造濃厚的社會氛圍。比如，明确了“市級統籌、屬地管理、企業實施的工(gōng)作機制”，從市裏面是市裏統籌一(yī)個機制，屬地管理是各區，各用地，老廠房的實施主體(tǐ)爲主體(tǐ)，企業實施是運營企業和需要老舊(jiù)廠房的企業作爲實施主體(tǐ)來做這個事情，這樣一(yī)個工(gōng)作機制。“鼓勵社會資(zī)本參與老舊(jiù)廠房保護利用”，建立專業化服務機制和評價考核機制等等，從不同層面形成保障合力。

第四，六條重點政策。

第一(yī)條，關于保護利用标準問題。《意見》提出要按照分(fēn)級分(fēn)類标準開(kāi)展保護利用，針對不同區域、不同遺産價值的老舊(jiù)廠房及工(gōng)業設施提出了不同要求。

第二條，鼓勵非營利性公共文化設施建設。提出利用老舊(jiù)廠房改建、興辦文化館、圖書(shū)館、博物(wù)館、美術館等非營利性公共文化設施，依規批準後，可采取劃撥方式辦理用地手續。

第三條，支持發展文創産業項目。根據國家有關政策規定，提出實行5年過渡期政策。具體(tǐ)來說，是指在不改變原有土地性質、不變更原有産權關系、不涉及重新開(kāi)發建設的前提下(xià)，經認定批準，可在5年内繼續按原用途和原土地權利類型使用土地，暫不對劃撥土地的經營行爲征收土地收益。過渡期滿或涉及轉讓的，可按新用途、新權利類型、市場價，采取協議出讓或長期租賃、先租後讓、租讓結合等方式辦理相關用地手續。這條措施将有效降低企業運營成本。

第四條，破解改造“審批難”問題。老舊(jiù)廠房轉型文創項目，如變更用地性質，高額的土地出讓金會讓企業難堪重負；不辦理變更，後續改造中(zhōng)立項規劃、建設施工(gōng)、安監消防等一(yī)系列手續又(yòu)難于辦理。“兩難”之中(zhōng)，給企業帶來很大(dà)困擾，也容易造成一(yī)些灰色地帶。《意見》提出通過“允許臨時變更建築使用功能”來解決審批困境，并明确了有關申報辦理程序。老舊(jiù)廠房産權單位，或經産權單位授權且取得五年及以上經營權限的運營主體(tǐ)，可通過以下(xià)程序申報辦理：首先，申請主體(tǐ)編制《項目保護利用綜合方案》；第二，申請主體(tǐ)提交保護利用申請，由項目所在區會同市相關部門聯合評估後，報市文創産業主管部門備案，對評估合格項目，項目所在區出具允許臨時變更建築使用功能的認定意見；第三，申請主體(tǐ)依據認定意見，按照相關行業審批管理程序報審并組織實施，各審批部門參照改造後的建築使用功能屬性進行審核、驗收和監管。同時也規定，項目涉及國有土地上房屋征收的，按本市有關規定執行。這條措施對老舊(jiù)廠房改造利用從政策上進行了創新突破，從程序上予以規範明确，是《意見》最核心條款。有了這條政策，老舊(jiù)廠房文化再造的通道就真正打通了。

第五條，按要求對建築内部空間調整。結合老舊(jiù)廠房特點和市場實際需求，提出在不改變原有土地性質、不變更原有産權關系、保證消防和結構安全等前提下(xià)，可按要求對建築内部空間适當調整裝修，提高廠房使用效益。

第六條，加強工(gōng)商(shāng)登記注冊支持。對暫未取得房屋所有權證的項目，以及經市相關部門确認的文創産業功能區内示範園區、文創小(xiǎo)鎮、文創街區、文創空間的入駐企業，在工(gōng)商(shāng)登記注冊方面将予以支持。

北(běi)京市委宣傳部副巡視員(yuán)、北(běi)京市文化創意産業促進中(zhōng)心主任梅松

截止到2017年11月份，全市騰退老舊(jiù)工(gōng)業廠房242處，總占地面積共計2517.8萬平方米，這些廠房大(dà)多數具備了曆史文化功能和良好的硬件條件能改造利用。其中(zhōng)，109個老舊(jiù)工(gōng)業廠房已經改造利用了，面積是601.3萬平方米，占全市249個老舊(jiù)廠房總面積的23.88%。還有263正在保護改造利用，占地面積大(dà)約138.03萬平方米，占全市的5.48%。107個待保護利用的老舊(jiù)廠房，占地面積1778.48萬平方米，占全市的70.64%。

（一(yī)）77文創園，前身爲北(běi)京膠印廠。園區占地6700平方米，建築面積1.3萬平方米。77文創園區集中(zhōng)了多家影視制作、影視特效、表演藝術推廣交流等領域的知(zhī)名公司，形成了影視戲劇制作、演出、交流的公共平台。

（二）郎園文化創意産業園。目前，郎園文化創意産業園連鎖經營兩個園區：朗園Vintage（東朗）和朗園Park（西朗）。朗園Vintage位于朝陽區通惠河北(běi)路郎家園6号，前身是北(běi)京醫藥集團廠房，占地面積2.3萬平米，建築面積2.9萬平米。園區通過集聚一(yī)批文化創意、高新技術、互聯網+、時尚設計、影視傳媒等領域的先進企業，探索文化創意産業集聚區發展的新模式與新機制，打造集文創企業孵化、創業指導、文化交流、跨界合作等功能于一(yī)體(tǐ)的公共服務平台。現已吸引鳳凰網、果殼網、羅輯思維、同圓設計等企業入駐。

（三）768創意産業園。768創意産業園位于海澱區，園區隸屬于北(běi)京市國資(zī)委下(xià)屬企業——北(běi)京大(dà)華無線電(diàn)儀器廠（原國營第768廠），園區占地6.87萬平米。768創意産業園以工(gōng)業設計、建築設計、景觀設計、互聯網應用設計、數字多媒體(tǐ)設計等設計創意産業爲主。目前，768園區有入駐企業130多家，90%以上爲文化科技融合設計創意類企業，園區總人數接近4000人，園區總産出18億元，上繳稅收8000餘萬元。

 

《人民日報》記者：請問趙磊主任，《意見》出台之後，很多企業歡欣鼓舞，但是我(wǒ)(wǒ)們知(zhī)道老舊(jiù)廠房是一(yī)個複雜(zá)性、系統性的工(gōng)程，需要多方努力，下(xià)面将會有那些具體(tǐ)的計劃讓《意見》真正落地，真正發揮效能？

趙磊：這次出台的老舊(jiù)廠房指導性意見主要是解決原則性、方向性、根本性問題。也就是現在定好方向，定好基調，下(xià)一(yī)步還要在推進市推進全國文化中(zhōng)心建設領導小(xiǎo)組的領導下(xià)，會同國土、安監、消防等相關部門做具體(tǐ)的工(gōng)作，逐一(yī)補齊工(gōng)作短闆，加緊啓動基礎工(gōng)作，分(fēn)布或并行推進全市老舊(jiù)廠房的資(zī)源普查，分(fēn)類認定，設計利用等規定動作。具體(tǐ)來講是建立完備的資(zī)源信息台賬，在底數清，情況明的基礎下(xià)科學劃定保護利用分(fēn)類，研究制定分(fēn)級分(fēn)類保護利用标準，因地制宜保護方向，避免同質化競争。同時還要進一(yī)步細化頂層設計，相關部門将根據各自的職責分(fēn)工(gōng)，盡快完善相關實施細則，管理規範，操作流程和配套文件，形成有機銜接，健全完善的政策體(tǐ)系。包括覆蓋老舊(jiù)廠房的保護、改造、建設各個環節，更加明晰保護利用的具體(tǐ)措施，路徑，打通政策落地的最後一(yī)公裏，争取短時間内種好梧桐樹(shù)、引得鳳凰來，形成一(yī)批高質量的老舊(jiù)廠房示範典型。

 

《中(zhōng)國文化報》記者：東城的北(běi)京劇目排練中(zhōng)心是一(yī)個利用老舊(jiù)廠房拓展文化空間的典型案例，能不能介紹一(yī)下(xià)現在的運營情況？

北(běi)京市文化局副局長、新聞發言人關宇

随着北(běi)京演藝市場的繁榮發展，北(běi)京的排練場所出現了不足，供不應求，包括一(yī)些藝術表演團體(tǐ)排練難，排練貴等一(yī)些實際問題。北(běi)京市文化局堅持問題導向，創新管理和服務模式，以政府購買服務的方式，整體(tǐ)租賃了位于東城區美術館後街的77号，也就是原北(běi)京膠印廠，對租賃下(xià)來的3560平方米的老舊(jiù)廠房進行了裝修和改造，形成了19個專業性強的功能多樣、規模大(dà)小(xiǎo)不等的排練廳。北(běi)京劇目排練中(zhōng)心是全國第一(yī)家以政府購買服務的方式建立的公益性排練服務平台，由于創作資(zī)源的聚集，這個地方逐漸成爲了藝術創作孵化基地。從2015年10月19日開(kāi)業到2018年3月31日，共接待336家文藝表演團體(tǐ)454個劇目在這兒排練。目前，已經有434個劇目在這裏排練後成功上演，簽訂排練合同616份，排練廳使用7626間次，取得了比較好的社會效益和經濟效益。 接下(xià)來，我(wǒ)(wǒ)們也會進一(yī)步總結北(běi)京劇目排練中(zhōng)心的經驗，推動更多的老舊(jiù)廠房的改造和利用，更好滿足群衆對文化生(shēng)活新需求。

 

國際廣播電(diàn)台記者：在保護利用老舊(jiù)廠房工(gōng)作中(zhōng)，是如何提升首都實體(tǐ)書(shū)店(diàn)和特色影院的管理水平？

北(běi)京市新聞出版廣電(diàn)局副局長、新聞發言人王野霏

在建設全國文化中(zhōng)心的建設過程中(zhōng)，北(běi)京的新聞出版廣播影視業的公共服務設施面臨的主要問題，一(yī)是空間不足，二是設施陳舊(jiù)。《意見》出台的目的除了要充分(fēn)利用挖掘這些老舊(jiù)廠房的文化内涵和利用價值，其次就是緩解實體(tǐ)書(shū)店(diàn)和電(diàn)影院線空間不足，設施陳舊(jiù)的矛盾。北(běi)京市新聞出版廣電(diàn)局對于老舊(jiù)廠房改造電(diàn)影院線出台了相應的政策，比如說在北(běi)京市多廳影院建設補貼管理辦法第5條第5款規定：利用老舊(jiù)廠房改建影院放(fàng)映廳三個以上，平均座位不少于80個，單廳座位不少于70個，年票(piào)房收入200萬的，每廳補貼100萬元。凡符合上述條件機構，每年7月份向我(wǒ)(wǒ)局相關部門進行申報。另外(wài)，2018年3月28日，北(běi)京市第六次市委常委會研究審議通過了關于實體(tǐ)書(shū)店(diàn)發展的實施意見，這個文件是鼓勵社會資(zī)本和民營機構開(kāi)辦實體(tǐ)書(shū)店(diàn)發展特色書(shū)店(diàn)，24小(xiǎo)時書(shū)店(diàn)，打造文化地标，建設書(shū)香北(běi)京。