柳斌傑：我(wǒ)(wǒ)國文化立法正在駛入快速路

2018-03-05

文化立法：5年人大(dà)立法工(gōng)作一(yī)大(dà)亮點

——訪全國人大(dà)教科文衛委員(yuán)會主任委員(yuán)、清華大(dà)學文化創意發展研究院院長柳斌傑

我(wǒ)(wǒ)國文化立法正在駛入快速路。近兩年來，電(diàn)影産業促進法、公共文化服務保障法、公共圖書(shū)館法相繼出台并實施，打破了依靠部門規章、“紅頭文件”管理文化工(gōng)作的傳統格局，文化建設初步走上了法治軌道。新法頒布實施，将對政府管理模式、文化産業發展、群衆文化生(shēng)活産生(shēng)哪些具體(tǐ)影響，下(xià)一(yī)步還有哪些文化法律即将制定。近日記者就相關問題，采訪了全國人大(dà)教科文衛委員(yuán)會主任委員(yuán)柳斌傑。

記者：長期以來我(wǒ)(wǒ)國文化領域法律僅有文物(wù)保護法、非物(wù)質文化遺産法等少數幾部，但近兩年文化立法明顯加速。爲什麽以前普遍認爲很難立法的文化領域會出現立法加速的現象?

柳斌傑：文化是一(yī)個國家、一(yī)個民族的靈魂。文化建設是五位一(yī)體(tǐ)總體(tǐ)布局裏一(yī)個重要的方面。黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央、全國人大(dà)高度重視文化立法工(gōng)作。十八大(dà)和十八屆四中(zhōng)全會，對于文化立法都提出了明确的要求。全國人大(dà)根據中(zhōng)央部署，組織力量加快了文化立法的進程，從立法的規劃到立法力量的調配，都提上了重要的議事日程。全國人大(dà)教科文衛委、文化部、國家新聞出版廣電(diàn)總局、國務院法制辦等文化立法相關部門緊密配合，積極推動。經過這幾年的努力，我(wǒ)(wǒ)們制定出台的文化法律相當于過去(qù)的一(yī)倍，填補了文化立法的一(yī)些空白(bái)，文化立法成爲這一(yī)屆全國人大(dà)立法工(gōng)作的一(yī)大(dà)亮點。

從立法工(gōng)作角度講，也實現了新的突破。文化領域的立法是有相當難度的，涉及意識形态的問題，涉及政府責任、公民權利的問題，涉及社會公共服務體(tǐ)系的構建，也涉及人民精神文化生(shēng)活的問題。不像經濟領域規則比較成熟，文化立法的每個領域都是開(kāi)創性的。

舉例說，公共文化服務保障法，這是中(zhōng)國特色的法律，國際上有公共服務，但沒有我(wǒ)(wǒ)們這樣社會主義性質的惠及全民的公共文化服務。過去(qù)也沒有這方面的法律依據。完成這樣的法律，是制度創設，是對中(zhōng)國文化發展道路的一(yī)種規範。我(wǒ)(wǒ)們堅持以人民爲中(zhōng)心的文化發展方向，必然把公共文化服務放(fàng)到核心位置。立法既要厘清政府對公共文化服務的責任，也要滿足人民群衆對文化公共服務的要求和向往，還要适應政策、資(zī)金、經濟社會發展程度等客觀因素。公共文化服務保障水平太高，我(wǒ)(wǒ)們做不到；太低，又(yòu)不适應社會主義文化發展的要求。立法就是要尋找很多矛盾、關系的平衡，尋求最大(dà)結合點。

再比如公共圖書(shū)館法，類似的法律，國際上很多國家都有，但我(wǒ)(wǒ)們的公共圖書(shū)館法有很大(dà)的創新，突出了中(zhōng)國特色。首先，這部法律把政府主導放(fàng)到首要位置，把爲群衆提供圖書(shū)館服務納入縣以上各級政府的責任裏面。二是鼓勵社會參與。中(zhōng)國曆來有書(shū)香傳統，一(yī)些有名望的開(kāi)明紳士，藏書(shū)、捐書(shū)，把公共圖書(shū)館建設設計爲社會各方力量能夠參與，更加豐富人民群衆的閱讀生(shēng)活。三是把服務全民閱讀規定爲公共圖書(shū)館的基本任務，這是一(yī)個新的亮點。免費(fèi)、公開(kāi)、平等對社會開(kāi)放(fàng)，保障公民的閱讀權益。四是設計了公共圖書(shū)館運行考核的評價機制，這是别的法律裏面沒有的，開(kāi)放(fàng)服務的好壞與績效挂鈎，設定經費(fèi)支持、人員(yuán)收入與服務質量挂鈎，就是爲了防止公共圖書(shū)館變成官僚機構，不開(kāi)放(fàng)不服務，或隻對少數人服務。這些制度方面的創新，體(tǐ)現了中(zhōng)國的特色。

這些法律，體(tǐ)現了黨的十九大(dà)所提出的走中(zhōng)國特色文化發展道路的重要思想，按照中(zhōng)國特色的要求，整體(tǐ)推進文化建設，爲今後的文化立法奠定了一(yī)個堅實的基礎。

記者：公共圖書(shū)館法今年實行，公共文化服務保障法和電(diàn)影産業促進法實施即将一(yī)年，在實施過程中(zhōng)，全國人大(dà)對這些法律實際運行的社會效果，有哪些了解?

柳斌傑：總體(tǐ)上，大(dà)家對這幾部法律的評價是很高的。從各界反映情況來說，一(yī)是這些法律落實了憲法第二十二條關于保障公民文化權益的規定。二是進行公共文化服務方面的工(gōng)作有了法治保障，相關工(gōng)作部門依據法律，可以提出各種計劃、措施和落實的辦法，像國務院、各省市先後出台了指導意見和地方性法規，有了法律，下(xià)面就好操作。三是對人民群衆的文化保障是實實在在、有法可依的。四是在文化管理上也進入了法治軌道，有利于全面依法治國的推進。

具體(tǐ)說，一(yī)是很多地方出台了公共文化服務的财政預算、圖書(shū)館采購規劃、服務經費(fèi)的保障，依法納入了預算，過去(qù)沒有法律，這些經費(fèi)就不能放(fàng)到預算中(zhōng)，要靠政府領導是否重視來安排經費(fèi)預算。二是設施建設上，也進一(yī)步加快，縣級以上的圖書(shū)館，包括高等院校、企業的圖書(shū)館建設進一(yī)步加快。公共圖書(shū)館評級制度進一(yī)步深化，有望一(yī)兩年内，絕大(dà)多數公共圖書(shū)館達到文化部的相關标準。三是服務改進，實行了新的考核機制，同服務質量挂鈎，調動了工(gōng)作人員(yuán)的積極性。公共文化服務保障法和公共圖書(shū)館法實施以來，短短時間，調動了各方面的積極性，對公共文化服務水平的提高，有很大(dà)的促進作用。電(diàn)影産業促進法也産生(shēng)了良好的影響，多元投資(zī)進一(yī)步活躍，各種資(zī)本進入電(diàn)影市場;審查制度進一(yī)步透明公開(kāi)，促進了電(diàn)影市場的繁榮。随着相關法律的深入實施，公共文化服務體(tǐ)系和文化産業發展會越來越好。

記者：下(xià)一(yī)步還有哪些文化領域法律在起草或修訂?

柳斌傑：走進新時代，我(wǒ)(wǒ)們要認真貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神，推動立法工(gōng)作實現高質量發展;要按照中(zhōng)央關于加快文化立法的要求，發揮人大(dà)及其常委會在立法工(gōng)作中(zhōng)的主導作用，加快推進文化領域立法，爲滿足人民群衆過上美好生(shēng)活的新期待、提供豐富的精神食糧，提供堅強的法律保障。文化産業促進法經過幾年的調研和起草工(gōng)作，已經到了第八稿，列入全國人大(dà)立法規劃，預計在今明兩年提請人大(dà)常委會審議。文化産業促進法是社會各界十分(fēn)關心的重要法律。文化産業是經濟發展中(zhōng)的重要領域。這部法律，對于在社會主義市場經濟條件下(xià)保證社會效益、經濟效益兩個效益具有重要意義。

著作權法修訂已經列入本屆全國人大(dà)立法規劃。但是遇到了一(yī)些新情況，受互聯網大(dà)數據技術發展的影響，電(diàn)影電(diàn)視網絡視頻(pín)、大(dà)型賽事轉播等的國際協調，新聞作品的著作權保護問題，都需要重新研究，要找到合理的保護辦法。現在最新一(yī)稿，正在送國務院審定。

文物(wù)保護法的修改，已經提上日程。要适應黨的十九大(dà)所提出的文化遺産保護方針，創造性轉化、創新性發展的精神，使文物(wù)能夠得到很好的保護，也能使文物(wù)很好地活起來。

文化市場的立法正在研究。現在文化市場不夠規範，存在制假造假，欺騙消費(fèi)者等問題，需要專門針對文化市場制定一(yī)部法律，使我(wǒ)(wǒ)們的文化建設納入法治軌道，無論産業、事業、市場、傳播都能依法進行，體(tǐ)現全面依法治國的要求，保障市場規範有序，促進文化繁榮興盛。

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來源：人民網