兩會視角 | 民進中(zhōng)央“文化産業”提案彙總

2018-03-02

 

兩會召開(kāi)在即，近日衆多事關國計民生(shēng)的提案紛紛出爐，成爲民衆關注的焦點。全國政協十三屆一(yī)次會議将于3月3日在京召開(kāi)，民進中(zhōng)央向本次會議提交黨派提案44件。其中(zhōng)文化類案件4件，出版類案件2件。今天文化産業評論将其整理分(fēn)享給各位關心文産、熱愛文産的朋友們。

全國政協十三屆一(yī)次會議将于3月3日在京召開(kāi)，民進中(zhōng)央向本次會議提交黨派提案44件。其中(zhōng)，體(tǐ)現民進教育文化出版主界别特色的提案16件，包括教育類10件、文化類4件、出版類2件，占提案總量三分(fēn)之一(yī)；在圍繞黨和國家中(zhōng)心工(gōng)作、反映百姓關注熱點問題方面，提交經濟類提案10件、科技醫衛類提案8件、資(zī)源環境類提案6件、政治法治類提案4件。今天文化産業評論将文化類與出版類提案整理分(fēn)享給各位。

 

文化類·關于多措并舉 支持傳統地方戲曲長遠發展的提案

 

傳統地方戲曲藝術對中(zhōng)國各族人民來說都是喜聞樂見的綜合性傳統表演藝術，它有着獨特的形式技巧和審美品格，以及深厚的文化傳統，在傳統藝術文化中(zhōng)占據着十分(fēn)重要的地位。在現代化和城市化的進程中(zhōng)，傳統地方戲曲仍在弘揚民族精神、傳承民族文化中(zhōng)發揮着重要作用。多年來，傳統戲曲藝術無論從劇團數量、從業人員(yuán)，還是演出場次，都多于其他舞台藝術。但是,随着時代的發展，城市化進程加快，傳統地方戲曲在社會文化建設中(zhōng)已被擠到邊緣地帶。

 

一(yī)是院團管理體(tǐ)制機制相對滞後。在一(yī)定程度上制約了傳統地方戲曲院團的發展。一(yī)是政府還未從“辦文化”模式中(zhōng)徹底走出來。政府文化部門管得過多過細，财政資(zī)金扶持方式單一(yī)。二是院團改革配套政策落實難度大(dà)，院團參與公共文化服務的渠道狹窄，戲曲進校園、進社區障礙較多，有待增強相關政策的實效性和可操作性。三是院團改革不到位。已經轉企的院團，自身包袱重；有的仍把自身定位于服務社會的事業單位，而不是面向市場的國有企業。寄希望于政府補貼，通過各種途徑“化緣”，市場意識不強，市場生(shēng)存能力較弱。

 

二是傳統戲曲面臨公衆審美趣味變化、傳播方式深刻變革的嚴峻挑戰。一(yī)是傳統地方戲曲題材距離(lí)現實生(shēng)活較遠，其娛樂功能在現代“速食文化”的沖擊之下(xià)“娛樂”性削弱，傳統的戲曲已不能滿足現代人尤其是中(zhōng)青年的文化娛樂需求。二是傳統地方戲曲表現方式距離(lí)現代傳播方式較遠。近年來，互聯網、新媒體(tǐ)、手機終端等引領多元文化層出不窮，緻使舞台藝術、劇場藝術整體(tǐ)衰落，當然傳統地方戲曲也不能幸免。

 

三是專業人才培養困難。一(yī)是付出多、出路窄，戲曲院校招生(shēng)難、生(shēng)源質量偏低。目前戲曲行業的薪資(zī)水平相對較低，就業渠道相對狹窄。但是，一(yī)名成熟的戲曲演員(yuán)從入行到登台至少需要近10年的培養，且訓練辛苦、花費(fèi)高。二是管理難、招生(shēng)難，各地戲曲學校規模萎縮。由于師資(zī)不足、教學場地緊缺、教學成本極高等困難，一(yī)部分(fēn)戲曲院校采取“訂單式”或少而精的培養方式。另外(wài)，由于戲曲院校的中(zhōng)職教育與高等教育續接困難，很多地方小(xiǎo)劇種成爲“斷頭教育”，除非報考其它專業，否則無法繼續深造。三是成本高、參與少，戲曲書(shū)籍和教材數量少、不規範。由于閱讀人群有限，受衆面窄，出版社對戲曲教材和書(shū)籍的出版熱情不高，市面上就更難購買到高質量的戲曲書(shū)籍和教材。

 

• 爲此，建議：

 

一(yī)、改革創新政府對戲曲院團的支持引導方式。文化主管部門應改變單純财政資(zī)金支持的做法，降低年度财政補貼撥款和購買公益性演出資(zī)金比例，采取以獎代補、考核獎勵等形式，将資(zī)金重點用于拓展演出市場、培養培訓人才、排演新劇目、開(kāi)展市場營銷等劇團迫切需要解決的關鍵問題。同時，政府财政資(zī)金還要适當兼顧東部與西部地區，省、市、縣級劇團之間的平衡，适當向縣級劇團傾斜。另外(wài)，對傳承小(xiǎo)劇種和瀕危失傳劇種的劇團，要予以傾斜，重點給予補貼和扶持。有關部門要着力解決地方戲曲學校斷頭教育問題。

 

二、推動公益性非營利地方戲曲賽事發展。各級文化館應負起主體(tǐ)責任。一(yī)是圍繞全國性群衆戲曲賽事舉辦選拔賽，前期注重宣傳引導、廣泛參與，後期注重人才輸送、平台搭建。二是根據各省群衆戲曲文化發展的情況，舉辦群藝大(dà)賽，展現業餘戲曲團隊、戲曲票(piào)友的風采，推動群衆參與熱情。

 

三、整理、彙編地方戲曲傳統和現代劇目，規範地方戲曲書(shū)籍、教材市場。一(yī)是公共财政支出，由地方公共圖書(shū)館組織力量選購、搜訪、補充未收的地方戲曲書(shū)籍，方便地方戲曲從業者和愛好者借閱；聯合專業出版社、專業院團，開(kāi)展地方戲曲傳統和現代劇目的整理和彙編工(gōng)作。二是各地文化、教育主管部門牽頭，組織一(yī)批行業内外(wài)經驗豐富的專家、學者、演員(yuán)，對地方戲曲理論、經典劇目進行整理、彙編，形成一(yī)批具有傳授意義的教材及配套的音像制品，爲地方戲曲的推廣和地方戲曲人才的培養，提供文字資(zī)料及理論依據。

 

四、創新傳播方式，推動戲曲進校園、進社區。适應新的傳播規律和市場規律，加大(dà)力度培養年輕觀衆。一(yī)是擴大(dà)高雅藝術進校園的範圍，運用市場的力量，選擇适合的戲曲教材，增加戲曲欣賞課；引導開(kāi)展學校戲曲社團并給于經費(fèi)支持。二是不斷創新傳播形式和傳播路徑，将戲曲藝術推廣與非遺傳承相結合，将傳統戲曲與流行文化元素和新媒體(tǐ)技術相嫁接，形成地方戲曲“創造性轉化”和“創新性發展”的傳播矩陣。比如，将在一(yī)些區域已經成熟推廣的“戲曲動漫”進校園、“動漫戲曲大(dà)課堂”，擴大(dà)覆蓋區域，打造成傳統戲曲文化傳播的全新園地。三是充分(fēn)研究、分(fēn)析不同群體(tǐ)的個性化需求，更加關注地方戲曲的愛好者以及潛在接受者。地方戲曲院團、文化主管單位、文化館、社區共同做細“訂單服務”，通過購買服務、惠民工(gōng)程，提高“供給”的針對性和有效性。

 

文化類·關于進一(yī)步推動大(dà)運河文化帶建設的提案

 

作爲中(zhōng)國傳統文化與民族經濟的典型代表，對外(wài)交流的重要通道與見證，中(zhōng)華民族的标志(zhì)性工(gōng)程，大(dà)運河是中(zhōng)華民族創造力的象征。其衍生(shēng)的大(dà)運河文化成爲中(zhōng)華文化不可或缺的組成部分(fēn)。習近平總書(shū)記強調“深入挖掘以大(dà)運河爲核心的曆史文化資(zī)源”，做好“保護好、傳承好、利用好”三篇文章，辯證地闡釋了大(dà)運河文化帶建設要處理好遺産保護、文化傳承、區域發展三重關系。但在未來建設中(zhōng)還面臨着一(yī)系列問題，有待進一(yī)步解決。

 

一(yī)是分(fēn)段管理、多頭管理，制約大(dà)運河文化帶的統籌建設。大(dà)運河文化帶建設涉及8省34個城市，其工(gōng)作涉及水利、文物(wù)、旅遊、交通、環保、國土、住建、規劃、文化等多個部門。在缺乏統一(yī)規劃和立法的現實下(xià)，基于不同屬地、不同部門的管理需要和管理目标，在實際工(gōng)作中(zhōng)各屬地、各部門難以達成一(yī)緻，一(yī)定程度上将影響大(dà)運河文化帶的建設。

 

二是缺乏專業化管理，大(dà)運河文化闡釋解說系統滞後。國家層面尚未形成專業化、多層次的大(dà)運河遺産保護、管理團隊，不能滿足新形勢下(xià)大(dà)運河文化保護、傳承的需要。大(dà)運河文化闡釋解說系統不科學、不系統、不規範、不統一(yī)的現象普遍存在，不利于大(dà)運河文化的傳播。

 

三是保護與開(kāi)發博弈下(xià)過度開(kāi)發問題顯現，制約大(dà)運河文化帶的永續開(kāi)發。由于曆史上對大(dà)運河文化内涵和曆史風貌的忽視，一(yī)方面部分(fēn)文化遺産被忽視、難逃破敗厄運，另一(yī)方面又(yòu)存在過度開(kāi)發、盲目開(kāi)發的問題。保護範圍不明确、緩沖區預留空間不足、不合理等，改變着大(dà)運河文化遺産的整體(tǐ)性環境，并造成持久負面影響。

 

• 爲此，建議：

 

一(yī)、加強制度設計，推進協同管理。一(yī)是開(kāi)展大(dà)運河保護立法工(gōng)作，借鑒國内外(wài)運河法的實施經驗，整合各部門及利益相關者的訴求，參照《長城保護條例》模式，制定符合國情省情市情的《大(dà)運河保護條例》。二是加強頂層設計，形成以運河遺産點爲核心、運河河道爲線、保護範圍爲面，點線面結合的條塊化運河保護與管理網絡。三是健全大(dà)運河綜合管理體(tǐ)制，理順區域間、部門間、産業間的關系，夯實大(dà)運河文化傳承、利用的基礎。

 

二、建設“中(zhōng)國大(dà)運河博物(wù)館聯盟”，完善大(dà)運河文化闡釋解說系統。将洛陽大(dà)運河博物(wù)館、京杭大(dà)運河博物(wù)館、隋唐大(dà)運河博物(wù)館、靜海大(dà)運河博物(wù)館等，連點成線，構建涵蓋1個國家級、7個省級，27地市級大(dà)運河文化帶博物(wù)館聯盟，系統展示中(zhōng)國大(dà)運河的曆史文化科技内涵。進一(yī)步完善大(dà)運河沿線運河文化解說系統，科學、系統、客觀地展示大(dà)運河文化的價值内涵。

 

三、劃定中(zhōng)國大(dà)運河生(shēng)态空間管控範圍，構建大(dà)運河廊道系統。通過劃定生(shēng)态空間管控範圍使管理者“依法按界”管理、保護，科學指導城鄉開(kāi)發和建設。以整體(tǐ)保護爲基本出發點，用大(dà)運河串聯起沿線關鍵遺産節點構成一(yī)條曆史文化廊道；通過生(shēng)态治理，岸線整治，将大(dà)運河沿線打造成水清、岸綠，環境優雅的生(shēng)态廊道；分(fēn)段通航，部分(fēn)恢複大(dà)運河航運功能，改造利用河岸堤頂道路建設1000公裏大(dà)運河岸線行車(chē)通道，點綴運河曆史文化景觀小(xiǎo)品，打造一(yī)條觀光廊道。

 

文化類·關于優化網絡視聽(tīng)産業監管方式的提案

 

我(wǒ)(wǒ)國對網絡視聽(tīng)節目的監管一(yī)直采取的是“自審自播”、“誰播出誰負責”的管理方式，在實踐中(zhōng)運行良好。2016年12月20日，《廣電(diàn)總局關于進一(yī)步加強網絡原創視聽(tīng)節目規劃建設和管理的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》）出台，網絡視聽(tīng)行業迎來了重點網絡原創節目備案制度。《通知(zhī)》規定，從2016年12月19日開(kāi)始，所有視頻(pín)網站的網絡大(dà)電(diàn)影、網劇、網絡綜藝等網絡視聽(tīng)内容，都須實行重點網絡原創節目備案登記制度，即重點網絡原創節目上線前需要進行“規劃備案”和“上線備案”兩次備案程序。新監管方式主要針對文化内容監管，要求堅持網絡視聽(tīng)節目線上與線下(xià)标準一(yī)緻，不符合網絡視聽(tīng)産品總量大(dà)、更新快、時效性強等特點，與中(zhōng)央“放(fàng)管服”精神相悖，在業内引起較大(dà)争議。

 

一(yī)是海量内容審核難度大(dà)。網絡視聽(tīng)節目數量龐大(dà)，種類多樣，增長速度快，審核監管難度大(dà)。2016年，網絡劇備案4558部，微電(diàn)影和網絡大(dà)電(diàn)影備案5556部，娛樂類欄目備案數達611檔6962期。其中(zhōng)，網絡劇備案部數同比增長466%，發展迅速。海量的視頻(pín)爲監管帶來了壓力，無論是廣電(diàn)總局還是各省局，監管隊伍人員(yuán)數量十分(fēn)有限。以北(běi)京市爲例，北(běi)京市屬網絡視聽(tīng)節目服務持證單位123家，占全國網絡視聽(tīng)節目服務持證機構近五分(fēn)之一(yī)，而北(běi)京市新聞出版廣電(diàn)局投入網絡視聽(tīng)節目備案審查的人員(yuán)編制也不過十餘人，即便有外(wài)聘專家隊伍來輔助審查，但也很難滿足迅速發展的産業需求。

 

二是備案時間過長，影響節目播出。新監管方式需要進行兩次備案，兩次備案的審核周期均爲25個工(gōng)作日，如果節目需要修改，則時間更長。這大(dà)大(dà)延長網絡視聽(tīng)産品的上線周期，不符合網絡視聽(tīng)節目時效性強、更新速度快的特點，給企業造成巨大(dà)的負擔。

 

三是内容審核标準不明确。信息産業部發布的《互聯網站管理工(gōng)作細則》規定互聯網站管理工(gōng)作堅持屬地管理原則。《關于進一(yī)步加強網絡劇、微電(diàn)影等網絡視聽(tīng)節目管理的通知(zhī)》規定了網絡劇、微電(diàn)影等網絡視聽(tīng)節目不得含有的10項内容，但是内容審核标準仍然存在不明确的問題，不同地區監管部門在執行過程中(zhōng)會有所差異，也不利于網絡視聽(tīng)節目制作單位在制作節目過程中(zhōng)準确把握内容審核要求。

 

四是對引進境外(wài)劇形成較大(dà)障礙。由于需要提前備案，引進的很多境外(wài)劇隻能在國外(wài)播放(fàng)完之後，才能進行完整的備案，導緻引進的很多境外(wài)劇很難在國内同步更新。這一(yī)方面會使境外(wài)劇上線國内視頻(pín)網站之前，大(dà)量盜版資(zī)源在網絡滋生(shēng)，不利于構建清朗的網絡空間。另一(yī)方面，由于盜版資(zī)源更新及時，成爲多數觀衆優先觀看渠道，導緻引進境外(wài)劇的視頻(pín)網站流失大(dà)量觀衆，損失慘重。

 

• 爲優化監管方式，建議：

 

一(yī)、總結傳播規律，探索實行分(fēn)類管理制度。首先，在文化安全問題上，按照節目題材進行分(fēn)類管理。對重大(dà)題材或者涉及政治、外(wài)交、宗教等特殊題材的節目，要加強審查備案。對于一(yī)般性題材則仍可實行“自審自播”、“誰播出誰負責”的管理方式。其次，網絡視聽(tīng)産品的内容監管，在保證内容安全的基礎上，可考慮在審查方式、監管手段上進行區别和優化。再次，應當從傳播效果和影響力的角度，采取“力保頭部、兼顧長尾”的思路。頭部的節目具有影響力強、及時性強、擴散力強的特點，有限的監管力量更應該投入到頭部的節目内容中(zhōng)，如網站首頁、微博大(dà)号、熱點節目、新增節目；長尾部分(fēn)的節目雖然也在一(yī)定人群、一(yī)定時間内傳播，但由于其熱度不大(dà)、位置隐蔽，因此應該分(fēn)類梳理，總結其傳播的規律，有針對性地監管這類節目，同時廣泛接受社會舉報，保持對長尾部分(fēn)違規節目的壓力。

 

二、強化事中(zhōng)事後監管，建立嚴格問責制度。目前，我(wǒ)(wǒ)國網絡視聽(tīng)産業監管工(gōng)作重點主要體(tǐ)現在對市場準入的監管和對内容傳播的備案審核兩個方面，而對網絡視聽(tīng)節目的事中(zhōng)事後的監管缺乏嚴格的規範制度。廣電(diàn)總局《關于進一(yī)步加強網絡劇、微電(diàn)影等網絡視聽(tīng)節目管理的通知(zhī)》（廣發﹝2012﹞53号）規定：對違規播出網絡劇、微電(diàn)影等網絡視聽(tīng)節目的網絡視聽(tīng)節目服務單位的主要出資(zī)者和經營者，廣播影視行政部門視情節予以警告、罰款直至5年内不得投資(zī)和從事網絡視聽(tīng)節目服務的處罰。類似的懲罰制度應該規範用于事中(zhōng)事後監管。

 

三、積極利用新技術手段，創新政府監管模式。要重視技術力量，提高監管體(tǐ)系的信息化水平，提升大(dà)規模數據搜集及分(fēn)析的能力，開(kāi)展動态監測、舉報投訴處理甚至線上聽(tīng)證、處罰公示等，提高發現問題的能力。長遠來講，更要針對移動互聯網時代的新特點建構适應時代發展的政府監管新模式。可借鑒國外(wài)新媒體(tǐ)技術優化監管環境。

 

四、強化判例借鑒，建立監管大(dà)數據庫。随着網絡視聽(tīng)内容生(shēng)産的不斷豐富，諸多以前未曾遭遇的情況時有發生(shēng)，對已有監管案例進行積累并建立監管大(dà)數據庫具有重要意義。有關部門應積極推動建設視聽(tīng)節目監管大(dà)數據庫，使網絡運營商(shāng)可以查詢已有的相關判例和判罰數據。與此同時，行業協會開(kāi)展相應的判例學習和傳播活動，明确“前車(chē)之鑒”的同時，熟悉和掌握國家相應法規政策。監管大(dà)數據庫建立的另一(yī)重意義是進一(yī)步清晰監管标準，逐步降低網絡視聽(tīng)節目監管中(zhōng)的主觀性和随意性，使監管主體(tǐ)在有法可依的同時做到“有例可循”，盡量避免因監管者個人喜好判斷而影響監管結果的情況發生(shēng)。

 

文化類·關于進一(yī)步發揮博物(wù)館對青少年的教育功能的提案

 

近年來，我(wǒ)(wǒ)國領導人高度重視博物(wù)館事業，推動了博物(wù)館事業快速發展。2015年頒布實施的《博物(wù)館條例》（以下(xià)簡稱《條例》），确立了博物(wù)館作爲國民教育體(tǐ)系有機組成部分(fēn)的法律地位，在完善博物(wù)館青少年功能試點中(zhōng)，各地積極貫徹條例精神，推動博物(wù)館與教育的緊密結合。但目前我(wǒ)(wǒ)國博物(wù)館對青少年教育服務能力還沒有充分(fēn)發揮出來。主要問題如下(xià)：

 

一(yī)是博物(wù)館對開(kāi)展青少年教育工(gōng)作重視程度不夠。多數博物(wù)館直接将普通展覽開(kāi)放(fàng)給青少年受衆，缺乏主動開(kāi)發特色教育産品和進行分(fēn)衆化服務的創新意識；寓教于樂能力薄弱，有些講解員(yuán)不熟悉青少年的心理需求和審美習慣，用成人化語言進行灌輸式教育；在學校寒暑假期間增設适合學生(shēng)特點的陳列展覽項目較少；組織教育活動的頻(pín)率偏低，據調查，僅有三成博物(wù)館将青少年活動列爲日常活動。部分(fēn)博物(wù)館網站設計保守、缺乏趣味性，移動終端産品開(kāi)發不足，不能有效利用網絡手段進行宣傳教育。

 

二是教育行政部門參與“博物(wù)館課堂”的主動性不夠。《條例》明确，“國務院教育行政部門應當會同國家文物(wù)主管部門，制定利用博物(wù)館資(zī)源開(kāi)展教育教學、社會實踐活動的政策措施。”很多學校囿于考試升學壓力，忽視博物(wù)館教育，對該項要求落實不到位，與博物(wù)館方面對接不夠緊密，或敷衍了事，沒有認真開(kāi)展教育實踐活動。教育主管部門對該項要求的考核不到位或者沒有考核。

 

三是地區發展不均衡，缺少交流扶助機制，地方小(xiǎo)館教育服務能力不足。全國博物(wù)館青少年教育的發展水平在地域上、行政層級上很不均衡，中(zhōng)西部地區和地市級、縣級博物(wù)館資(zī)源相對匮乏，開(kāi)展長效教育服務支撐力不足，對青少年吸引力弱。廣大(dà)農村(cūn)地區青少年接受博物(wù)館教育的機會幾乎爲零，博物(wù)館教育不均衡問題不斷凸顯。

 

博物(wù)館應該成爲學生(shēng)的第二課堂，要進一(yī)步深化館校合作，推動博物(wù)館教育職能的促進與深化。

 

• 爲此，建議：

 

一(yī)、加強教育、文物(wù)主管部門聯動，館校聯合建立部門長效合作機制。各地應根據《條例》細化落實，進一(yī)步明确博物(wù)館社會教育的職能，明确教育部門參與博物(wù)館教育教學的職責。建立文物(wù)、教育部門協調機制，統籌各部門的資(zī)金支持、場地空間、人員(yuán)調配，促進館校合作。廣泛利用社會平台，整合多方資(zī)源，積極做好學校與博物(wù)館的需求對接。運用财政資(zī)金和社會資(zī)金，扶持優秀博物(wù)館青少年教育活動項目。制定評估标準，将青少年參加博物(wù)館教育活動納入博物(wù)館考核和學校教學任務考核。

 

二、提升博物(wù)館教育服務能力和水平，加強青少年教育精準性。改變博物(wù)館傳統的運作模式，加強館校合作，通過學校了解青少年需求，提供個性化服務。完備博物(wù)館教育隊伍建設，提升根據青少年身心發展特點提供針對性教育服務的能力；完善博物(wù)館教育設施，有條件的博物(wù)館可設立青少年專門教育、活動場所和實踐基地，配備學習設備和資(zī)源；有針對性地推出青少年教育産品，如在寒暑假舉辦青少年特展，編制青少年參觀學習的輔助讀物(wù)；制作館藏影片、動畫片、文創産品，激發青少年興趣；開(kāi)設文物(wù)繪畫課、文物(wù)手工(gōng)課，組織青少年參與實踐等。開(kāi)發移動終端産品，采取多種高新科技方式布展，運用多種手段豐富青少年的博物(wù)館體(tǐ)驗。有條件的博物(wù)館可以開(kāi)展“校園博物(wù)館”、“博物(wù)館知(zhī)識進校園”等活動，将博物(wù)館資(zī)源送進學校。

 

三、教育部門提高對博物(wù)館教學重要性的認識，借助博物(wù)館平台豐富教育活動。教育部門要充分(fēn)認識博物(wù)館教學對學生(shēng)教育的重要意義，積極利用資(zī)源開(kāi)展實踐教育,探索學校教育與博物(wù)館教育有機銜接的有效方式。将博物(wù)館教育納入各個層次教育教學體(tǐ)系框架，納入教學計劃、教學大(dà)綱、教材及學分(fēn)等。學校主動對接博物(wù)館，與博物(wù)館聯合開(kāi)發特色課程，共同編寫教材，探讨授課内容和授課形式。将博物(wù)館教學活動列入教學計劃并安排教學時間，定期組織學生(shēng)到博物(wù)館進行現場教學，在組織參觀的時間、方法、講解重點等細節上做好細緻周密的計劃與對接。加教育主管部門對加強對相應工(gōng)作的考核。

 

四、加強館際交流，打造智慧博物(wù)館，促成博物(wù)館資(zī)源跨級跨區域流動。通過館際交流使優質教育資(zī)源輻射更多青少年，尤其老少邊窮地區。鼓勵不同級别博物(wù)館間、省際間交流，豐富基層博物(wù)館的教育資(zī)源，增強基層博物(wù)館的吸引力和社會教育服務能力；将一(yī)級博物(wù)館的青少年教育産品，如教材、影片、網絡資(zī)源等引入基層博物(wù)館；加強高級别博物(wù)館、博物(wù)館協會對基層博物(wù)館管理、人員(yuán)方面交流幫扶，增強基層博物(wù)館教育人員(yuán)專業化程度。增強創新性，打造智慧博物(wù)館，拓展和延伸博物(wù)館資(zī)源。運用互聯網技術搭建博物(wù)館與中(zhōng)小(xiǎo)學數字化共享平台，在高級别博物(wù)館如國家博物(wù)館網站設置教育專用網絡入口，專供學校師生(shēng)訪問和使用，讓博物(wù)館資(zī)源能通過校園網絡廣泛惠及貧困地區青少年，爲廣大(dà)青少年學習科學知(zhī)識提供更多的渠道，促進科普資(zī)源在校園特别是貧困地區校園的普惠共享。

 

出版類·關于打通出版和廣電(diàn)藩籬 加快媒體(tǐ)融合步伐的提案

 

爲助力傳統媒體(tǐ)和新興媒體(tǐ)的融合發展，2014年中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組已經通過了《關于推動傳統媒體(tǐ)和新興媒體(tǐ)融合發展的指導意見》。近兩年國家相關部門又(yòu)圍繞傳媒發展和網絡内容建設出台了一(yī)系列的政策和扶持舉措，力度空前。從政府管理的層面，出版和廣電(diàn)已經合并，從而在頂層設計上爲出版和廣電(diàn)的融合提供了保障。在國家層面的積極倡導下(xià)，傳統出版業和廣電(diàn)業都在積極利用各種數字技術，拓展以APP、網絡視頻(pín)等爲主要形式的新媒體(tǐ)業務，探索媒體(tǐ)融合之路。

 

在媒體(tǐ)融合的探索實踐過程中(zhōng)，還存在一(yī)些問題，制約着媒體(tǐ)融合的進程。其中(zhōng)最突出的一(yī)個問題，就是當前出版與廣播、電(diàn)影、電(diàn)視仍然是各自爲戰，信息内容的采集、加工(gōng)、傳播等實踐活動始終分(fēn)散在不同的行業部門，不能實現有效的資(zī)源共享。在生(shēng)産實踐和具體(tǐ)實施方面，很多地區的出版和廣電(diàn)企業依然是條塊分(fēn)割，如何實現改變、突破、融合，仍是當前困擾管理部門的難題。

 

出版和廣電(diàn)作爲信息内容産業的核心，兼具信息屬性與文化屬性，管理手段相似，業務部分(fēn)重合，有着天然的血緣關系，兩者的深度融合對于提升内容生(shēng)産的數量和質量、對于内容的全領域傳播和全價值诠釋、對于提升主流媒體(tǐ)的綜合實力以及社會影響力都具有積極意義。

 

• 爲此，建議：

 

一(yī)、産業政策方面，以出版業的轉企改制和廣電(diàn)業的制播分(fēn)離(lí)爲契機，鼓勵出版業與廣電(diàn)業之間開(kāi)展各種形式的跨界合作。鼓勵出版業依托内容資(zī)源優勢，進軍影視領域；鼓勵廣電(diàn)業依托平台優勢，進軍出版領域。在條件成熟的情況下(xià)，出版企業和廣電(diàn)企業可以進行兼并重組，充分(fēn)挖掘、整合兩者所能利用的政策資(zī)源、内容資(zī)源、品牌資(zī)源及渠道資(zī)源，優勢互補，形成強大(dà)合力，打造适應網絡時代和數字時代的全媒體(tǐ)運營的大(dà)型現代傳媒企業。

 

二、優化管理方面，可以将一(yī)些制度進行合并。比如國家出台的《網絡出版服務管理規定》和《互聯網等信息網絡傳播視聽(tīng)節目管理辦法》兩個文件，前者屬于出版管理範疇，後者屬于廣電(diàn)管理範疇，但是兩者在内容和性質方面具有高度一(yī)緻性，并且都對網絡視聽(tīng)節目實施許可制管理，建議将二者合二爲一(yī)。

 

三、激勵機制方面，國家有關部門對優秀的融合項目給予資(zī)金扶持和榮譽表彰。建立健全獎勵辦法，每年對融合項目進行科學的評估和評比，調動相關從業人員(yuán)的積極性，從而進一(yī)步推動出版、廣電(diàn)事業的融合發展。

 

四、在出版、廣電(diàn)的融合進程中(zhōng)，逐步實現出版+廣電(diàn)+網絡媒體(tǐ)三者的深度融合。充分(fēn)重視運用大(dà)數據、雲計算、虛拟現實等技術的運用，推動出版、廣電(diàn)與互聯網的深度融合，爲用戶群體(tǐ)帶來新的感官體(tǐ)驗，使得出版、廣電(diàn)産品通過更爲便利、豐富的形式得以展現，從而最大(dà)限度的擴展用戶群體(tǐ)範圍。

 

出版類·關于賦予優質民營圖書(shū)出版企業正式出版資(zī)質的提案

 

我(wǒ)(wǒ)國長期以來，隻有國有出版單位才擁有專有出版權，民營出版企業隻能通過和國有出版單位合作才能出版圖書(shū)。一(yī)個14億人口的大(dà)國，正式出版社僅584家（其中(zhōng)有33家副牌出版單位）。大(dà)部分(fēn)圖書(shū)出版單位都以圖書(shū)發行單位的狀态存在，甚至一(yī)些國有出版社的分(fēn)支機構也不能以出版社注冊登記。而全國各類大(dà)小(xiǎo)民營出版公司，據不完全統計已超1萬家，僅在北(běi)京就不下(xià)5000家。民營出版企業策劃、開(kāi)發了很多優秀的圖書(shū)産品。卻需要買國有出版社的書(shū)号實現出版。僅2016年全年出版圖書(shū)50萬種，圖書(shū)的市場占有率和品種貢獻率，尤其是大(dà)衆圖書(shū)闆塊，有一(yī)半是民營出版企業貢獻的。

 

國有出版社在出版産業的整體(tǐ)格局中(zhōng)，真正具有競争力的單位少之又(yòu)少。絕大(dà)部分(fēn)國有出版社靠着與民營出版公司合作、賣書(shū)号維持生(shēng)計。他們占據着書(shū)号的特殊資(zī)源，在與民營出版企業的合作中(zhōng)，越來越喪失創新能力和市場拓展能力。而一(yī)些民營圖書(shū)出版企業在經曆了30多年的市場淬煉和始終在第一(yī)線的摸爬滾打之後，已經成長爲擁有巨大(dà)競争力的商(shāng)業群體(tǐ)，并在優勝劣汰的整合中(zhōng)，形成了以幾家大(dà)型出版公司爲龍頭的可以占據出版産業半壁江山的格局。但是，圖書(shū)在出版的過程中(zhōng)，常常因爲各種原因導緻周期被延長、成本被擡高、市場機遇被延誤。

 

經過大(dà)浪淘沙，一(yī)些非常優秀的企業，如：新經典、磨鐵、新華先鋒、果麥文化、阿卡狄亞等已經從衆多的民營出版企業中(zhōng)脫穎而出，并走在行業的前頭。他們在企業管理、選題策劃、發行營銷、更新創新、爲國家貢獻的稅收等方面都可以與優秀的國有出版社比肩。他們遵守、執行國家的出版法律法規，爲大(dà)衆生(shēng)産出喜聞樂見的精神食糧，已經成爲新聞出版産業的重要組成部分(fēn)。他們非常珍惜已有的行業地位，更清楚違反出版法律法規所要付出的代價。隻要給予他們最起碼的信任，他們有能力扛起中(zhōng)國出版的産業升級、文化責任、文化産品的輸出等各個方面承擔起重擔。

 

賦予這些優質的民營出版企業正式的出版資(zī)質，将更大(dà)程度地調動民營文化企業的社會責任感、自信心和創造力，将大(dà)大(dà)促進我(wǒ)(wǒ)國新聞出版事業的繁榮和發展，會更加滿足人民群衆在奔向美好生(shēng)活的過程中(zhōng)快速增長的文化消費(fèi)的需求。

 

國家對出版社的業務經營許可管理較嚴，行業準入相當嚴格。但在總體(tǐ)戰略規劃層面上，國家大(dà)力支持文化産業發展，鼓勵文化消費(fèi)；文化産業各領域對民營資(zī)本的限制也在逐漸放(fàng)開(kāi)，國家鼓勵民營企業進入圖書(shū)的内容策劃與發行，以及下(xià)遊的影視、動漫、遊戲的制作與發行等領域。民營圖書(shū)出版企業擁有上遊的IP資(zī)源，正是優質電(diàn)影、電(diàn)視劇、網絡劇、遊戲，乃至線下(xià)娛樂等衍生(shēng)産品的基礎。因此，賦予部分(fēn)民營企業出版資(zī)質到了适合的當口。

 

• 爲此，建議：

 

一(yī)、僅對少數特别優秀的民營出版企業賦予獨立的出版資(zī)質，由其在遵守國家相關出版法律的前提下(xià)獨立運營。此舉可以作爲提升文化産業戰略規劃高度的一(yī)個嘗試。

 

二、對部分(fēn)優秀的民營出版企業，通過競争、評比，鼓勵其與國有出版企業嫁接，授予其出版社副牌，在主社的協助下(xià)，相對獨立地運營。

 

三、出台相應的準入、退出機制、監管機制、考評機制。民營出版企業既可以達标後獲得正式出版資(zī)質，亦可以因違反相關規定而一(yī)票(piào)否決。

 

來源 | 中(zhōng)國民主促進會