北(běi)京“十三五”時期文化創意産業發展規劃要點（一(yī)）

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2018-01-11

一(yī)、政府财政資(zī)金支持文化創意産業發展的主要成果

1.政府财政資(zī)金支持文化創意産業發展的主要方式

政府财政支持文化創意産業發展主要是指政府爲實現特定的文創産業政策和财政政策目标，在不以盈利爲直接目的前提下(xià)，采用直接或間接方式，支持文創企業或事業單位發展生(shēng)産和事業的一(yī)種資(zī)金活動。

根據财政資(zī)金管理及運用方式的不同，文化創意産業專項扶持類資(zī)金的設立主要分(fēn)爲以下(xià)幾種形式：（1）政府全額出資(zī)設立文創産業專項扶持資(zī)金或産業發展專項基金；（2）與社會資(zī)本一(yī)起成立文創産業投資(zī)基金。這裏的政府财政資(zī)金主要起引導作用，目的是爲了鼓勵社會資(zī)本積極投資(zī)文創産業。因此，此類基金多以專業化股權投資(zī)公司的形式存在，并通過市場化方式管理和使用基金，本質上屬于股權投資(zī)型基金。（3）政府部分(fēn)出資(zī)參與設立文創産業投融資(zī)及擔保公司。

2.北(běi)京市文化創意産業專項扶持資(zī)金的設立情況

近年來，北(běi)京不斷加大(dà)對文化創意産業資(zī)金支持的力度。據北(běi)京市文資(zī)辦提供的資(zī)料顯示，2012 年至 2016 年，北(běi)京市文化創意産業專項資(zī)金公開(kāi)征集了近 6000 個項目，投入财政資(zī)金 20多億元，支持了 1000 多家優秀文創企業，大(dà)力促進了首都文創産業繁榮發展，對文化創意産業領域的銀行信貸及其他社會資(zī)本的撬動效應進一(yī)步增強。

據《關于北(běi)京市 2016 年預算執行情況和 2017 年預算的報告》顯示，2016 年北(běi)京市投入到文化體(tǐ)育事業的資(zī)金共計 77.1 億元，主要用于落實文化惠民政策；開(kāi)展國際電(diàn)影節等文化交流活動；加強對長城文化帶等地區的保護與利用等方面。

在推動創業創新、構建“高精尖”經濟結構方面，創業、創新投入 362.7 億元。主要圍繞全國科技創新中(zhōng)心建設，制定科研項目和經費(fèi)管理 28 條措施，放(fàng)寬科研類差旅、會議、出國經費(fèi)等限制，賦予科研人員(yuán)更多經費(fèi)使用自主權，加大(dà)對科研人員(yuán)激勵力度；利用首都科技條件平台，開(kāi)放(fàng) 4 萬餘台（套）儀器設備；推廣“首都科技創新券”制度，支持 1498 家小(xiǎo)微企業和創業團隊開(kāi)展 1600 多項創新創業項目；推動文化體(tǐ)制機制改革創新，扶持文化創意産業項目等。

促進消費(fèi)升級和外(wài)經貿發展投入 122.3 億元。主要用于提升傳統村(cūn)落文化旅遊品質，發展民俗文化旅遊等特色業态，提高旅遊公共服務設施水平等。

2017 年北(běi)京将繼續加大(dà)對文化相關産業的資(zī)金投入力度，以下(xià)爲預算情況：

創新驅動發展安排資(zī)金526.3 億元。具體(tǐ)投向：科技創新中(zhōng)心建設安排資(zī)金 364.4 億元。主要用于推動中(zhōng)關村(cūn)科學城、懷柔科學城、未來科技城創新發展，以及北(běi)京經濟技術開(kāi)發區打造區域性科技創新和研發中(zhōng)心。扶持創新聯盟、衆創空間等創新創業服務載體(tǐ)發展壯大(dà)等。

拉動需求引擎安排資(zī)金 113.9 億元。主要用于做強政府投資(zī)引導基金，發揮财政資(zī)金“四兩撥千金”作用，帶動民間資(zī)本投入首都發展；安排節能減排促消費(fèi)政策補貼，發放(fàng)文化惠民電(diàn)子消費(fèi)券，推動昌平、延慶、平谷、懷柔、門頭溝全域旅遊示範區創建，開(kāi)展海外(wài)旅遊推介及宣傳活動，促進新興消費(fèi)；兌付外(wài)貿穩增長獎勵資(zī)金，安排外(wài)經貿專項資(zī)金鼓勵跨境電(diàn)子商(shāng)務及中(zhōng)小(xiǎo)企業市場開(kāi)拓，促進對外(wài)投資(zī)。

提升公共服務水平安排資(zī)金928.4 億元。其中(zhōng)，文化體(tǐ)育安排資(zī)金 79.8 億元。主要用于創建首都公共文化示範區，推動公共文化體(tǐ)育設施免費(fèi)或低票(piào)價開(kāi)放(fàng)，發揮公共文化資(zī)源的利民惠民作用；舉辦國際電(diàn)影節等文化品牌活動，擴大(dà)北(běi)京國際影響力。推動首都曆史文化名城保護，支持中(zhōng)軸線申遺前期準備工(gōng)作，實施燕都遺址保護和展示、城市副中(zhōng)心漢墓遺址保護等大(dà)遺址保護，支持老字号品牌傳承發展。開(kāi)展家庭美德倡揚、社區青年彙等活動，實施北(běi)京志(zhì)願服務基金項目，推進城市社區公益事業發展。加強全民健身設施建設與管理，推進學校體(tǐ)育設施向社會免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放(fàng)，推進城市社區一(yī)刻鍾健身圈建設；加大(dà)冬季項目場地設施建設力度，普及冰雪運動和冬奧知(zhī)識。

另外(wài)，從各區的财政資(zī)金投入來看，目前，朝陽、東城、西城、海澱等 9 個區均已設立市級專項資(zī)金的配套資(zī)金，着力緩解文化創意企業資(zī)金匮乏的狀況，促進企業持續健康穩步發展。其中(zhōng)，東城從 2016 年開(kāi)始，将文化創意産業發展專項資(zī)金提

高到 1 個億，這是目前區級最多的。在資(zī)助方式上，由原來的單一(yī)補助，變爲基金引導、項目補助、政府購買服務三種方式。新設立的東城區文化創意産業發展引導基金，是全市第一(yī)隻區級政府引導基金，按照市場化方式運作。政府第一(yī)年從文創專項資(zī)金中(zhōng)列支 4000 萬元作爲引導基金，之後根據财力狀況和引導基金投資(zī)運作情況再行确定引導基金規模，資(zī)金放(fàng)大(dà)效應不低于 1：4，存續期限爲 8 年，且引導基金不分(fēn)享投資(zī)收益。主要針對中(zhōng)小(xiǎo)企業的

《東城區關于促進産業發展的暫行辦法》中(zhōng)，除了常見的貼租（金）、貼息、貼保外(wài)，還有版權費(fèi)補貼、參展補貼和對公共平台、中(zhōng)介機構的補貼等；獎勵也設置了引進風投獎勵、股權投資(zī)獎勵、股權激勵獎勵、成果轉化獎勵、标準化項目獎勵、對商(shāng)務樓宇獎勵以及社團獎勵等新内容。順義決定自2016 年起，将文化創意産業發展專項資(zī)金從 2000萬元增加至 5000 萬元。目前正在研究擴大(dà)資(zī)金使用範圍及使用細則等問題。通州計劃每年投入不少于 5000 萬元專項資(zī)金，分(fēn)爲支持資(zī)金、保障資(zī)金和人才資(zī)金三個方面，用于支持重點和優秀文創企業、舉辦具有影響力的文化活動以及獎勵各類文創人才。

二、北(běi)京市文化創意産業資(zī)本市場發展主要成果

1.北(běi)京市文化創意産業銀行貸款情況

近兩年，北(běi)京銀監局持續引領轄内銀行業金融機構緊跟北(běi)京市“雙輪驅動”發展戰略，從政策引領、準入支持、平台搭建、調研支撐、部門協同等多方面推動北(běi)京轄内文化金融縱深發展，助力首都文化大(dà)發展大(dà)繁榮。截至 2016 年末，文化創意産業貸款餘額達 1511.16 億元，同比增長 37.29%，文創特色支行數量增至 28 個。另外(wài)，據最新數據

顯示，截止 2017 年 5 月末，北(běi)京市中(zhōng)資(zī)銀行文化創意産業人民币貸款餘額（不含票(piào)據融資(zī)，下(xià)同）1424.1 億元，同比增長 32.2%；1-5 月累計放(fàng) 644 億元，同比增長 37.9%。其中(zhōng)，文化藝術、廣播電(diàn)視電(diàn)影、軟件網絡及計算機服務、廣告會展、旅遊休閑娛樂等子行業貸款餘額增速分(fēn)别爲59.7%、5.8%、45.6%、12.7%、95.1%。

2.北(běi)京市文化創意産業私募股權融資(zī)情況

（1）北(běi)京文創産業私募股權融資(zī)規模居全國之首

根據中(zhōng)國文化産業投融資(zī)數據平台統計，2017 年 1-7 月，我(wǒ)(wǒ)國文創産業私募股權融資(zī)共計發生(shēng) 404 起，涉及資(zī)金規模約爲 597.37 億元。其中(zhōng)，北(běi)京市 1-7 月共發生(shēng)文創産業私募股權融資(zī)案例 178 起，涉及資(zī)金規模 274.52 億元，占全國總規模的 46%，無論是文創産業私募股權融資(zī)案例數量還是涉及資(zī)金規模均遠超我(wǒ)(wǒ)國其他地區。

圖表 4-1

2017 年 1-7 月

我(wǒ)(wǒ)國文創産業私募股權融資(zī)地區分(fēn)布

數據來源：中(zhōng)國文化産業投融資(zī)數據平台

（2）互聯網信息服務業投資(zī)活躍度最高，新聞業融資(zī)規模居首位

北(běi)京作爲全國文化創意産業的中(zhōng)心，文化創意産業創新發展速度快、具有多元化文化要素。2017 年 1-7 月，北(běi)京市涉及私募股權融資(zī)的文創

行業近 20 個細分(fēn)領域，其中(zhōng)，新聞業及互聯網信息服務業分(fēn)别是投資(zī)機構及資(zī)金的集中(zhōng)領域。

從私募股權融資(zī)案例數量來看，互聯網信息服務業以 38 起相關融資(zī)案例領先各個文創領域，投資(zī)活躍度較高；體(tǐ)育産業延續了 2016 年的投資(zī)熱度，以 21 起融資(zī)案例與影視制作發行業并列排名第二，約爲互聯網信息服務業的二分(fēn)之一(yī)。

從融資(zī)規模來看，互聯網信息服務業的融資(zī)規模爲 33.71 億元，約占融資(zī)總額的 12.3%，在各細分(fēn)領域中(zhōng)排名第三；值得關注的是新聞業，與去(qù)年同期不到 6 億元相比，2017 年 1-7 月，新聞業以高達 73.15 億元的融資(zī)規模遙遙領先于第二名的軟件業（51.57 億元），占北(běi)京市文化創意産業私募股權融資(zī)資(zī)金總規模的 26.7%，毫無疑問是資(zī)金流入的集中(zhōng)行業。

圖表 4-2

2017 年 1-7 月

北(běi)京市文創産業私募股權融資(zī)行業分(fēn)布

圖表 4-3

2017 年 1-7 月

北(běi)京市文創産業私募股權融資(zī)輪次分(fēn)布

數據來源：中(zhōng)國文化産業投融資(zī)數據平台數據來源：中(zhōng)國文化産業投融資(zī)數據平台

3.北(běi)京市文化創意産業新三闆投融資(zī)情況

（3）初創型企業創業火(huǒ)熱，資(zī)金流向成熟企業根據中(zhōng)國文化産業投融資(zī)數據平台統計，

2017 年 1-7 月，北(běi)京文化創意産業私募股權融資(zī)輪次主要集中(zhōng)在A 輪及種子天使輪等初創期企業，但是受企業規模限制，資(zī)金熱度相對較低，涉及資(zī)金總規模較小(xiǎo)。其中(zhōng)，A 輪共發生(shēng) 46 起融資(zī)案例，涉及資(zī)金規模爲 30.04 億元；種子天使輪以 44 起案例僅募集資(zī)金 2.88 億元；Pre-A 輪共 29 起融資(zī)案例，規模達 12.12 億元；A+ 輪融資(zī)案例數量達 12 起，涉及資(zī)金規模僅爲 4.98 億元。

從融資(zī)規模來看，D 輪募集資(zī)金最多，雖然僅發生(shēng)了 4 起融資(zī)案例，但是涉及資(zī)金規模高達

104.85 億元，約占總規模的 38.2%，是初創期企業的兩倍有餘，這主要歸功于快手及今日頭條兩家高達數億甚至數十億美元的融資(zī)。總體(tǐ)而言，由于商(shāng)業模式較爲成熟、投資(zī)風險較低等原因，以 D 輪爲代表的成熟期企業更受資(zī)本青睐。

（1）前七月新增挂牌文創企業 42 家，各月月增數量呈下(xià)滑狀态

2017 年 1 月至 7 月，北(běi)京市新增挂牌新三闆文化創意企業42 家。從月度分(fēn)布上來看，1、2 月份最多，均各新增 10 家文創企業挂牌新三闆；6、7 月份最少，均各新增 2 家文創企業挂牌新三闆。從 1 月到 7 月，除了 5 月份新增 6 家企業挂牌出現了一(yī)些波動外(wài)，新增挂牌企業數量均呈現出下(xià)降趨勢。

圖表 4-4

2017 年 1-7 月

北(běi)京市文創企業挂牌新三闆新增情況

數據來源：中(zhōng)國文化産業投融資(zī)數據平台

文化信息傳輸服務業新增挂牌企業數量領先。依國家統計局行業分(fēn)類，文化産業共分(fēn)爲十個大(dà)類， 2017 年 1 月至 7 月，北(běi)京市新增挂牌文創企業涉及九個類别，其中(zhōng)文化信息傳輸服務業新增挂牌企業數量最多，領銜各文創行業，爲 14 家，占比 33.33%；其次是文化創業和設計服務業，新增 8 家企業挂牌新

三闆；文化專用設備的生(shēng)産業緊随其後，新增 5 家文創企業挂牌；其餘行業的新增挂牌數量則均不足5 家；另外(wài)新聞出版發行服務無新增挂牌企業。

圖表 4-6

2017 年 1-7 月

北(běi)京各區新增挂牌新三闆的文創企業數量分(fēn)布

數據來源：中(zhōng)國文化産業投融資(zī)數據平台

圖表 4-5

2017 年 1-7 月

北(běi)京市新增新三闆挂牌文創企業行業分(fēn)布

數據來源：中(zhōng)國文化産業投融資(zī)數據平台

北(běi)京市新增新三闆挂牌文創企業多來自海澱區。根據中(zhōng)國文化産業投融資(zī)數據平台統計，海澱區 2017 年 1 月至 7 月共計新增 17 家文創企業挂牌新三闆，作爲北(běi)京市重要的創新型中(zhōng)小(xiǎo)企業集中(zhōng)地之一(yī)，是新增挂牌企業最多的行政區；其次是朝陽區新增 8 家文創企業挂牌新三闆；再次是西城區

新增 5 家文化企業挂牌。從占比上看，三區占比均超過 10%，合計達 71.43%，新增挂牌文創企業數量遠遠超過其他地區。

（2）融資(zī)：29.03 億元，朝陽區吸金能力最強

2017 年 1-7 月，北(běi)京市挂牌新三闆文創企業

共計發生(shēng)融資(zī)案例 64 起，募集資(zī)金 29.03 億元，其

中(zhōng)包含 63 起定向發行人民币普通股案例，涉及金額

28.96 億元；1 起發行優先股案例，涉及金額750 萬元。

從募集資(zī)金的行業分(fēn)布看，2017 年 1-7 月，國家統計局劃分(fēn)的文化産業十個大(dà)類中(zhōng)，有 8 個行業進行了融資(zī)。其中(zhōng)文化信息傳輸服務業無論是案例數量，還是募集資(zī)金金額，都居于首位，以 25

起案例融資(zī) 12.65 億元領先其他行業。融資(zī)金額方面，廣播電(diàn)視電(diàn)影服務業以 8.01 億元的募資(zī)金額居于第二位。在融資(zī)案例數量上，文化創意和設計服務居于次席，共計發起 14 起融資(zī)案例。

圖表 4-7

2017 年 1-7 月

北(běi)京挂牌新三闆的文創企業融資(zī)行業分(fēn)布

數據來源：中(zhōng)國文化産業投融資(zī)數據平台