北(běi)京市文化金融發展政策環境（一(yī)）

2018-01-11

（一(yī)）《關于推進工(gōng)業文化發展的指導意見》

 

爲貫徹落實《中(zhōng)國制造 2025》，推進工(gōng)業文化加快發展，2017 年 1 月，工(gōng)業和信息化部聯合财政部發布了《工(gōng)業和信息化部财政部關于推進工(gōng)業文化發展的指導意見》。

發揚中(zhōng)國工(gōng)業精神，推動中(zhōng)國制造業轉型升級

當前，我(wǒ)(wǒ)國已經躍居世界第一(yī)制造大(dà)國，但工(gōng)業大(dà)而不強的問題仍然突出，這與工(gōng)業文化發展相對滞後密切相關，集中(zhōng)表現爲創新不足、專注不深、誠信不夠、實業精神弱化等問題，嚴重制約了我(wǒ)(wǒ)國工(gōng)業的轉型升級和提質增效。因此，《指導意見》提出，要發揚中(zhōng)國工(gōng)業精神。一(yī)是弘揚工(gōng)匠精神， 培育一(yī)批尊崇工(gōng)匠精神的高素質産業工(gōng)人，引導企業長期專注于産品的質量提升和品牌培育，将工(gōng)匠精神融入現代工(gōng)業生(shēng)産與管理實踐。二是要踐行創新精神，提高工(gōng)業企業創新意識，鼓勵企業通過“衆 創”等新型方式激發創新活力；三是倡導誠信精神， 傳承“言必信、行必果”的誠信精神，推進工(gōng)業誠信體(tǐ)系建設；四是培育企業家精神，通過創業訓練營、行業領軍人才培訓等活動，培育一(yī)批敢于擔當、勇于作爲、把握時代脈搏、具有全球視野的企業家隊伍。

 

統籌利用各類工(gōng)業文化資(zī)源，夯實工(gōng)業文化發展基礎

 

《指導意見》提出，要夯實工(gōng)業文化發展基礎。不僅要強化工(gōng)業文化理論支撐。鼓勵開(kāi)展工(gōng)業文化基礎研究，形成工(gōng)業文化理論體(tǐ)系。開(kāi)展工(gōng)業文化對工(gōng)業軟實力提升和制造強國建設支撐作用的研究。探索建立工(gōng)業文化發展指數，對我(wǒ)(wǒ)國工(gōng)業文化發展情況進行全面評估。還要統籌利用各類工(gōng)業文化資(zī)源。開(kāi)展工(gōng)業文化資(zī)源調查，梳理和挖掘工(gōng)業遺産、工(gōng)業旅遊、工(gōng)藝美術、工(gōng)業精神及專業人才等資(zī)源，建立工(gōng)業文化資(zī)源庫。加強各類資(zī)源的統籌協調，推動資(zī)源的保護和開(kāi)放(fàng)共享，創新使用模式。

 

強化創新設計引領，推動工(gōng)業文化産業創新發展

 

爲推動我(wǒ)(wǒ)國工(gōng)業文化産業創新發展，《指導意見》提出了“推動工(gōng)業設計創新發展、促進工(gōng)藝美術特 色化和品牌化發展、支持工(gōng)業文化新業态發展”等多項具體(tǐ)舉措。一(yī)是推動工(gōng)業設計創新發展，強化創新設計引領，推動工(gōng)業設計從産品設計向高端綜合設計服務轉變。二是促進工(gōng)藝美術特色化和品牌化發展，積極引導企業運用新技術、新工(gōng)藝、新材料、新設計，創新發展工(gōng)藝美術産業。三是支持工(gōng)業文化新業态發展，利用數字技術、網絡技術、虛拟現實技術等現代技術手段，推動工(gōng)業文化創新發展。

 

（二）《關于實施中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展工(gōng)程的意見》

 

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。爲建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳 2016 年 1 月印發了《關于實施中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展工(gōng)程的意見》。

 

以實施工(gōng)程的方式推動中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展

傳承發展中(zhōng)華優秀傳統文化是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程，涉及黨中(zhōng)央治國理政新理念、新思想、新戰略的貫徹落實，也同各地區各部門的工(gōng)作實際緊密相關，與社會生(shēng)産生(shēng)活、人民群衆日常行爲密切相連。因此，在制定《意見》之初，就考慮虛實結合、宏觀論述與具體(tǐ)項目相統一(yī)，既提出原則要求，闡

 

明從總體(tǐ)上需要把握的重要問題，又(yòu)提出具體(tǐ)任務舉措，設計實施一(yī)系列具有引領性的重點項目。如實施中(zhōng)華文化資(zī)源普查工(gōng)程、國家古籍保護工(gōng)程、中(zhōng)華經典誦讀工(gōng)程、中(zhōng)國傳統村(cūn)落保護工(gōng)程、非物(wù)質文化遺産傳承發展工(gōng)程、中(zhōng)華民族音樂傳承出版工(gōng)程、中(zhōng)國民間文學大(dà)系出版工(gōng)程、中(zhōng)國經典民間故事動漫創作工(gōng)程、中(zhōng)華文化電(diàn)視傳播工(gōng)程等，整體(tǐ)推動中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展。

 

把優秀傳統文化貫穿國民教育始終、滋養文藝創作、融入生(shēng)産生(shēng)活

 

優秀傳統文化隻有全方位融入國民教育各個領域、各個環節，與人民生(shēng)産生(shēng)活深度融合，才能有長久生(shēng)命力，真正實現活起來、傳下(xià)去(qù)。爲此，《意見》強調把優秀傳統文化貫穿國民教育始終、滋養文藝創作、融入生(shēng)産生(shēng)活，并提出了一(yī)系列相關重點任務和措施，如構建中(zhōng)華文化課程和教材體(tǐ)系，加強國民禮儀教育，推進戲曲、書(shū)法、高雅藝術、傳統體(tǐ)育等進校園，實施傳統戲曲振興工(gōng)程、中(zhōng)國經典民間故事動漫創作工(gōng)程、中(zhōng)華老字号保護發展工(gōng)程、中(zhōng)國傳統節日振興工(gōng)程，将傳統文化标志(zhì)性元素納入城鎮化建設、城市規劃設計、城市公共空間，加強對傳統曆法、節氣、生(shēng)肖和飲食、醫藥等的研究闡釋、活态利用，實施中(zhōng)華節慶禮儀服裝服飾計劃， 大(dà)力發展文化旅遊、傳統體(tǐ)育，培育符合現代人需求的傳統休閑文化，支持中(zhōng)華醫藥、中(zhōng)華烹饪、中(zhōng)華武術、中(zhōng)華典籍、中(zhōng)國文物(wù)、中(zhōng)國園林、中(zhōng)國節日等代表性項目走出去(qù)，積極宣傳推介戲曲、民樂、書(shū)法、國畫等。通過這些有力措施，讓中(zhōng)華優秀傳統文化内涵更好更多地融入生(shēng)産生(shēng)活各方面，轉化爲不可或缺的日常組成部分(fēn)，形成人人傳承發展中(zhōng)華優秀傳統文化的生(shēng)動局面，在全社會形成參與守護、傳播和弘揚優秀傳統文化的良好環境。

 

把握傳承發展中(zhōng)華優秀傳統文化和借鑒吸收外(wài)來優秀文化的關系意見強調，堅持交流互鑒、開(kāi)放(fàng)包容。加強對外(wài)文化交流合作，創新人文交流方式，豐富文化交流内容，不斷提高文化交流水平。充分(fēn)運用海外(wài)中(zhōng)國文化中(zhōng)心、孔子學院等，助推中(zhōng)華優秀傳統文化的國際傳播。支持中(zhōng)華醫藥、中(zhōng)華烹饪等中(zhōng)華傳統文化代表性項目走出去(qù)。積極宣傳推介我(wǒ)(wǒ)國優秀傳統文化藝術，加強“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家文化交流 合作。鼓勵發展對外(wài)文化貿易，探索中(zhōng)華文化國際傳播與交流新模式。推進國際漢學交流和中(zhōng)外(wài)智庫合作，加強中(zhōng)國出版物(wù)國際推廣與傳播。同時，堅持以我(wǒ)(wǒ)爲主、爲我(wǒ)(wǒ)所用，取長補短、擇善而從，既不簡單拿來，也不盲目排外(wài)，吸收借鑒國外(wài)優秀文明成果，積極參與世界文化的對話(huà)交流，不斷豐富和發展中(zhōng)華文化。也就是說，傳承發展中(zhōng)華優秀傳統文化，要不忘本來、吸收外(wài)來、面向未來。

 

（三）《“十三五”時期文化旅遊提升工(gōng)程實施方案》

 

2017 年 2 月 3 日，發改委印發《十三五時期文化旅遊提升工(gōng)程實施方案》的通知(zhī)，通知(zhī)指出各有關省（區、市）發展改革部門和相關行業主管部門要加強協作，在當地政府領導下(xià)，切實做好《方案》的組織和綜合協調工(gōng)作，加快項目前期工(gōng)作， 統籌配置資(zī)源，及時落實投資(zī)計劃。要建立健全監督檢查相關管理制度和工(gōng)作機制，采取日常調度、定期巡查、重點抽查、專項稽察、考核評估等方式， 對中(zhōng)央預算内投資(zī)使用和項目實施情況進行監管， 切實發揮政府投資(zī)的引導作用。

 

《方案》出台背景

 

文化旅遊，是一(yī)種以富含文化内涵的目的地爲客體(tǐ)的綜合性旅遊活動，不僅有助于保護和開(kāi)發各民族各地方的特色文化，豐富和完善旅遊産品的内涵及價值，還有助于促進地區經濟結構的轉型與發展。因此，近年來，國内文化旅遊市場開(kāi)始得到重視和發展，文化旅遊已成爲催生(shēng)我(wǒ)(wǒ)國旅遊産業進一(yī)

 

步發展的重要動力之一(yī)。

 

然而，我(wǒ)(wǒ)國雖然擁有豐富的文化旅遊資(zī)源，但部分(fēn)文化景區存在過度商(shāng)業開(kāi)發、配套基礎設施落後、文物(wù)保護機制不健全等問題。近年來，針對文化景區的旅遊投訴頻(pín)出，引發社會高度關注。

 

中(zhōng)央補助标準分(fēn)區劃分(fēn)

 

考慮到各地區經濟發展水平和财力的差異，爲更好發揮中(zhōng)央投資(zī)效益，原則上東、中(zhōng)、西部地區

（含根據國家相關政策分(fēn)别享受中(zhōng)、西部待遇的地區）中(zhōng)央投資(zī)補助比例爲 30%、60% 和 80%。西藏自治區、四省藏區和新疆自治區南(nán)疆四地州（含兵團）的項目可按規劃确定的最高補助額度予以全額補助。

 

在上述補助比例的基礎上，公共文化服務設施、文化和自然遺産保護利用、旅遊基礎設施和公共服務設施三類項目還依據自身特點，分(fēn)别設置了單個項目最高補助标準。超出部分(fēn)，國家不再予以補助。具體(tǐ)如下(xià)：

 

1.公共文化服務設施

中(zhōng)央投資(zī)不支持東部地區公共文化服務設施建設項目建設，對兵團公共文化服務設施建設項目給予全額補助。

 

2.國家文化和自然遺産保護利用設施建設項目

 

 

國家公園體(tǐ)制試點的保護利用設施項目統一(yī)按照中(zhōng)央負擔 80%，地方負擔 20% 的标準執行，根據實際需要和年度資(zī)金盤子安排中(zhōng)央預算内投資(zī)， 不受上表所列單個項目最高補助限額的限制。

 

3.旅遊公共服務保障設施建設項目和重點景區基礎設施建設項目安排的中(zhōng)央預算内投資(zī)原則上不超過 1000 萬元。紅色旅遊基礎設施建設項目根據核定建設内容和投資(zī)規模，按照東、中(zhōng)、西部地區（含根據國家相關政策分(fēn)别享受中(zhōng)、西部待遇的地區）

30%、60%、80% 的比例予以補貼，不受 1000 萬元的最高補助限額的限制。

 

此外(wài)《方案》還特别提出統籌政府與市場的作用，綜合利用中(zhōng)央預算内投資(zī)、專項建設基金、企業債券等多種資(zī)金渠道，合理區分(fēn)不同類型資(zī)金的支持重點，發揮政府投資(zī)的引導作用，中(zhōng)央預算内投資(zī)主要支持沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎性設施建設。采取多種方式吸納社會資(zī)本參與， 推動建立有利于文化、旅遊持續發展的長效機制。

 

（四）《上市公司非公開(kāi)發行股票(piào)實施細則》修訂版及《發行監管問答 - 關于引導規範上市公司融資(zī)行爲的監管要求》

 

爲引導規範上市公司融資(zī)行爲，完善非公開(kāi)發行股票(piào)定價機制，保護中(zhōng)小(xiǎo)投資(zī)者合法權益，更好地支持實體(tǐ)經濟發展，證監會對《上市公司非公開(kāi)發行股票(piào)實施細則》的部分(fēn)條文進行了修改，發布了《發行監管問答 - 關于引導規範上市公司融資(zī)行爲的監管要求》，規範上市公司再融資(zī)。

 

修訂《實施細則》和制定《監管問答》的背景

 

現行上市公司再融資(zī)制度自 2006 年實施以來， 在促進社會資(zī)本形成、支持實體(tǐ)經濟發展中(zhōng)發揮了重要作用。随着市場情況的不斷變化，現行再融資(zī)制度也暴露出一(yī)些問題，亟需調整。突出表現在：

 

一(yī)是部分(fēn)上市公司存在過度融資(zī)傾向。有些公司脫離(lí)公司主業發展，頻(pín)繁融資(zī)。有些公司編項目、炒概念，跨界進入新行業，融資(zī)規模遠超過實際需要量。有些公司募集資(zī)金大(dà)量閑置，頻(pín)繁變更用途， 或者脫實向虛，變相投向理财産品等财務性投資(zī)和類金融業務。

 

二是非公開(kāi)發行定價機制選擇存在較大(dà)套利空間，廣爲市場诟病。非公開(kāi)發行股票(piào)品種以市場約束爲主，主要面向有風險識别和承擔能力的特定投資(zī)者，因此發行門檻較低，行政約束相對寬松。但從實際運行情況來看，投資(zī)者往往偏重發行價格相比市價的折扣，忽略公司的成長性和内在投資(zī)價值。過分(fēn)關注價差會造成資(zī)金流向以短期逐利爲目标， 不利于資(zī)源有效配置和長期資(zī)本的形成。限售期滿後，套利資(zī)金集中(zhōng)減持，對市場形成較大(dà)沖擊，也不利于保護中(zhōng)小(xiǎo)投資(zī)者合法權益。

 

三是再融資(zī)品種結構失衡，可轉債、優先股等股債結合産品和公發品種發展緩慢(màn)。非公開(kāi)發行由于發行條件寬松，定價時點選擇多，發行失敗風險小(xiǎo)，逐漸成爲絕大(dà)部分(fēn)上市公司和保薦機構的首選再融資(zī)品種，公開(kāi)發行規模急劇減少。同時，股債結合的可轉債品種發展緩慢(màn)。

 

抑制資(zī)本市場泡沫産生(shēng)，引導資(zī)金“脫虛向實”

 

本次修訂《實施細則》和制定《監管問答》， 主要着眼于以下(xià)三個方面：一(yī)是堅持服務實體(tǐ)經濟導向，積極配合供給側結構性改革，助力産業轉型和經濟結構調整，充分(fēn)發揮市場的資(zī)源配置功能， 引導資(zī)金流向實體(tǐ)經濟最需要的地方，避免資(zī)金“脫 實向虛”。二是堅持疏堵結合的原則，立足保護投 資(zī)者尤其是中(zhōng)小(xiǎo)投資(zī)者的合法權益，堵住監管套利漏洞，防止“炒概念”和套利性融資(zī)等行爲形成資(zī)産泡沫。同時，滿足上市公司正當合理的融資(zī)需求， 優化資(zī)本市場融資(zī)結構。三是堅持穩中(zhōng)求進原則， 規則調整實行新老劃斷，已經受理的再融資(zī)申請不受影響，給市場預留一(yī)定時間消化吸收。

 

明确發行首日爲定價基準日，強化市場化定價機制的約束作用

 

目前，非公開(kāi)發行定價機制選擇存在較大(dà)套利空間，廣爲市場诟病。而《實施細則》的一(yī)個亮點在于， 取消将董事會決議公告日、股東大(dà)會決議公告日作爲上市公司非公開(kāi)發行股票(piào)定價基準日的規定，明确定價基準日隻能爲本次非公開(kāi)發行股票(piào)發行期的首日。此舉意在加強市場化定價機制的約束作用， 按發行首日爲基準日定價，有利于遏制一(yī)二級市場之間的巨大(dà)差價，進而保護二級市場投資(zī)者的利益。

 

三維度限制再融資(zī)：限制定增規模、周期、資(zī)金用途

 

《監管問答》圍繞定增規模、再融資(zī)周期、再融資(zī)募資(zī)用途三方面對再融資(zī)作出相關調整。針對部分(fēn)上市公司單次融資(zī)金額過大(dà)，新規要求，上市公司申請非公開(kāi)發行股票(piào)的，拟發行的股份數量不得超過本次發行前總股本的 20%。針對部分(fēn)上市公司頻(pín)繁融資(zī)，新規要求，上市公司申請增發、配股、非公開(kāi)發行股票(piào)的，本次發行董事會決議日距離(lí)前次募集資(zī)金到位日原則上不得少于 18 個月。針對部分(fēn)上市公司募集資(zī)金大(dà)量閑置，頻(pín)繁變更用途，或者脫實向虛，變相投向理财産品等财務性投資(zī)和類金融業務，新規要求，上市公司申請再融資(zī)時，除金融類企業外(wài)，原則上最近一(yī)期末不得存在持有金融較大(dà)、期限較長的交易性金融資(zī)産和可供出售的金融資(zī)産、借予他人款項、委托理财等财務性投資(zī)的情形。

 

（五）《關于進一(yī)步激發社會領域投資(zī)活力的意見》

 

2017 年 3 月 16 日，國務院辦公廳正式印發了《關于進一(yī)步激發社會領域投資(zī)活力的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。《意見》堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，以供給側結構性改革爲主線，突出問題導向， 着眼于降低制度性交易成本、擴大(dà)有效供給、滿足多層次多樣化需求，從放(fàng)寬行業準入、擴大(dà)投融資(zī)渠道、落實土地稅費(fèi)政策、促進融合創新、加強監管優化服務 5 個方面提出了 37 條具體(tǐ)可操作的政策措施。

 

《意見》出台背景

 

黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)(wǒ)國社會領域新興業态不斷湧現，投資(zī)總量不斷擴大(dà)，服務能力不斷提升，但也仍然存在放(fàng)寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體(tǐ)系不健全等問題。面對社會領域有效需求倒逼擴大(dà)有效供給的新形勢，深化社會領域供給側結構性改革，進一(yī)步激發醫療、養老、教育、文化、體(tǐ)育等社會領域投資(zī)活力，着力增加産品和服務供給， 不斷優化質量水平，對于提升人民群衆獲得感、挖

掘社會領域投資(zī)潛力、保持投資(zī)穩定增長、培育經濟發展新動能、促進經濟轉型升級、實現經濟社會協調發展具有重要意義。

 

黨中(zhōng)央、國務院高度重視推進供給側結構性改革、激發社會領域投資(zī)活力有關工(gōng)作。習近平總書(shū)記去(qù)年 12 月 21 日在中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第十四次會議上指出，保持經濟增長速度、推動經濟發展，根本還是要不斷解決好人民群衆普遍關心的突出問題。從解決好人民群衆普遍關心的突出問題出發推進全面小(xiǎo)康社會建設，符合推進供給側結構性改革的要求，有利于創造新的增長點、提高長期增長潛力。李克強總理要求針對民間投資(zī)進入醫療、養老、教育、文化、體(tǐ)育等社會領域所面臨的主要問題進行深入調查研究，提出進一(yī)步放(fàng)寬社會領域投資(zī)管理的措施意見。

 

民間投資(zī)發展現狀

 

黨的十八大(dà)以來，國務院出台了養老、健康、文化創意、體(tǐ)育、旅遊等多個促進相關領域服務業發展和擴大(dà)消費(fèi)的政策文件，各地陸續推出了一(yī)批落實措施，民間投資(zī)的積極性不斷提高，服務能力不斷提升，新興業态不斷湧現。

 

國家統計局公開(kāi)數據顯示，2016 年，全國教育、衛生(shēng)和社會工(gōng)作、文化體(tǐ)育和娛樂業這三類民間投資(zī)增速分(fēn)别達到 13.7%、19.9%、4.1%， 均高于同期全社會民間投資(zī) 3.2% 的增速。但是，這三類

民間投資(zī)總額僅爲 8976 億元，相對規模較小(xiǎo)，占整個社會領域固定資(zī)産投資(zī)的 38.3%，相比全國民間投資(zī)占總投資(zī) 61.2%，低 23 個百分(fēn)點，反映社會領域民間投資(zī)增長潛力較大(dà)。

 

5 個方面提出 37 條可操作措施

 

《意見》提出，要堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調， 以供給側結構性改革爲主線，突出問題導向，着眼

 

于降低制度性交易成本、擴大(dà)有效供給、滿足多層次多樣化需求。同時，要求堅持社會效益和經濟效益相統一(yī)、堅持營利和非營利分(fēn)類管理、堅持“放(fàng)管服”改革方向等原則。《意見》從 5 個方面提出

了 37 條具體(tǐ)可操作的政策措施。

 

一(yī)是紮實有效放(fàng)寬行業準入。分(fēn)别制定社會力量進入相關領域的具體(tǐ)方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進一(yī)站受理、窗口服務、并聯審批，在社會需求大(dà)、供給不足、群衆呼聲高的醫療、養老領域盡快有突破，重點解決醫師多點執業難、納入醫保定點難、養老機構融資(zī)難等問題。

 

二是進一(yī)步擴大(dà)投融資(zī)渠道。針對社會領域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資(zī)難等特點， 出台專項債券指引、商(shāng)業銀行押品指引，有條件的地方可設立市場化運作的社會領域相關産業投資(zī)基金，鼓勵各地通過風險補償金等措施爲行業增信。

 

三是認真落實土地稅費(fèi)政策。除對農用地轉用指标、新增用地指标分(fēn)配适當傾斜外(wài)，鼓勵盤活舊(jiù)廠房、倉庫等既有資(zī)源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時，強調稅收政策落實，加大(dà)水電(diàn)氣熱等價格優惠政策的監督檢查。

 

四是大(dà)力促進融合創新。制定醫養結合管理和服務規範等，發展壯大(dà)在線教育、在線健身休閑等， 鼓勵各地探索創新發展試驗區等平台載體(tǐ)，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。

 

五是加強監管優化服務。完善協同監管機制， 探索建立服務市場監管體(tǐ)系，充分(fēn)發揮部門、地方、協會商(shāng)會的積極作用，建立全行業綜合監管和評價機制，完善服務機構和從業人員(yuán)黑名單制度和退出機制，實施監管信息常态化披露。

 

《意見》的四大(dà)亮點

一(yī)是貫徹供給側結構性改革要求。《意見》從社會領域投資(zī)角度切入，通過放(fàng)寬行業準入、擴大(dà)投融資(zī)渠道、落實土地稅費(fèi)政策等方面的具體(tǐ)措施， 努力降低制度性交易成本，鼓勵和引導各類市場主體(tǐ)通過合法經營、公平競争，豐富社會領域各類産品和服務供給，不斷優化質量水平，提高供給對需求的适應性，努力滿足人民群衆多樣化服務需求。

 

二是體(tǐ)現“放(fàng)管服”三管齊下(xià)。鑒于社會領域的特殊性，《意見》第一(yī)節提出“紮實有效放(fàng)寬行業準入”，并不是無原則地取消所有準入限制，而是堅持穩中(zhōng)求進，通過出台各類指引、規範、實施細則等，梳理明确各領域審批和準入條件，優化服務流程，縮短審批時限，提高審批效率。同時，第五節提出“加強監管優化服務”，主要是緻力于通過完善協同監管機制，完善全行業綜合監管和評價機制，推動信用獎懲聯動等措施，努力營造公平競争的市場環境。

 

三是突出問題導向提出具體(tǐ)措施。《意見》針對社會領域存在的放(fàng)寬準入和精簡審批不徹底不配套、融資(zī)渠道窄、抵押貸款難、政策落實不到位、監管體(tǐ)系不健全等突出問題，逐條梳理提出解決措施。這些措施既有對已有政策的細化落實，也有新突破。例如，土地稅費(fèi)政策主要是以細化落實爲主，而擴大(dà)投融資(zī)方面，出台專項債發行指引、鼓勵各地設立行業風險補償金爲行業增信等，都是新的實的舉措。

 

四是強調中(zhōng)央地方縱橫聯動抓落實。《意見》中(zhōng)提出的具體(tǐ)措施，既涉及社會領域的行業主管部門，也涉及土地、稅收、金融等政策性部門，既有省級人民政府爲主推動落實的事項，也有需要中(zhōng)央地方共同配合完成的任務。爲推動措施及時落地，

《意見》結合各項措施内容特點，逐項明确了分(fēn)工(gōng)安排，有利于充分(fēn)調動各方積極性、形成工(gōng)作合力。

 

（六）《國家藝術基金“十三五”資(zī)助規劃》

 

2017 年 3 月，文化部發布了《國家藝術基金

“十三五”時期資(zī)助規劃》，明确了“十三五”時  期項目資(zī)助工(gōng)作的指導思想、方針原則和目标任務。

 

《規劃》出台背景

 

《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》對“十三五”時期文藝創作生(shēng)産都提出了明确要求，提出要推出更多傳播當代中(zhōng)國價值觀念、體(tǐ)現中(zhōng)華文化精神、反映中(zhōng)國人審美追求的精品力作。充分(fēn)發揮好國家藝術基金的作用，對于加強藝術創作生(shēng)産、實現相關規劃确定的目标和任務具有重要作用。國家藝術基金管理中(zhōng)心結合新形勢，認真研究制定了《國家藝術基金“十三五” 時期資(zī)助規劃》（下(xià)稱“規劃”），提出了“十三五”時期國家藝術基金實施資(zī)助的原則、目标、計劃和重點，具有科學性、前瞻性、指導性和可操作性。

 

《規劃》出台意義

 

《規劃》是落實國家“十三五”時期文化藝術 發展目标和任務的重要舉措，将對文藝創作生(shēng)産、文化發展改革起到重要的支撐和保障作用；《規劃》是發揮國家藝術基金宏觀調控作用，服務廣大(dà)藝術單位、機構和藝術家的具體(tǐ)措施。國家藝術基金成立 3 年來，共有包括國有和民營、機構和個人

在内的 1.4 萬個藝術單位、機構和藝術家參與了藝

術基金項目申報，立項資(zī)助項目 2087 項，資(zī)助資(zī)

金 18.8 億元，極大(dà)地激發了全社會藝術創造活力。

圍繞“十三五”時期的目标、任務，以 5  年爲期制定藝術基金的第一(yī)個資(zī)助規劃，明确未來的資(zī)助方向和計劃要求，有利于藝術單位、機構和藝術家謀劃項目、設計工(gōng)作、安排創作，有利于提高項目申報質量和實施質量，有利于更好地滿足廣大(dà)人民群衆不斷增長的精神文化需求。

另外(wài)，制定此《規劃》是推動藝術基金健康有序發展的具體(tǐ)措施。通過制定資(zī)助規劃，全面總結藝術基金成立以來的各項工(gōng)作，深化對藝術基金工(gōng)作的規律性認識，進一(yī)步厘清藝術基金與政府、社會、市場的關系，明确功能定位、目标任務和發展方向，對各級文化行政部門和各類藝術單位、機構制定相應申報規劃，可持續地用好藝術基金具有指導作用。

 

資(zī)助對象和規模

 

在資(zī)助對象方面，《規劃》繼續針對完善舞台藝術創作、美術創作、傳播交流推廣、藝術人才培養和青年藝術創作人才這五類資(zī)助項目，堅持全面發展和突出重點相協調，着眼全面推進各藝術門類的發展，注重統籌藝術創作生(shēng)産的各環節。同時， 面對互聯網技術和新媒體(tǐ)悄然改變文藝形态，催生(shēng)出一(yī)大(dà)批新的文藝類型的局面，藝術基金将圍繞藝術科技、藝術設計、網絡文藝、數字新媒體(tǐ)藝術等領域加強研究，逐步探索開(kāi)展相關項目資(zī)助。

 

《規劃》明确了藝術基金“十三五”時期的資(zī) 助重點。一(yī)是重點資(zī)助中(zhōng)國夢主題創作；二是重點資(zī)助培育和弘揚社會主義核心價值觀創作；三是重點資(zī)助愛國主義主旋律創作；四是重點資(zī)助現實題材創作；五是重點資(zī)助傳承和弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化創作；六是重點資(zī)助對外(wài)傳播中(zhōng)華優秀文化和價值理念創作；七是重點資(zī)助重大(dà)紀念活動創作。

 

在資(zī)助規模方面，“十三五”時期，中(zhōng)央财政 對藝術基金的資(zī)助力度進一(yī)步加大(dà)，《規劃》中(zhōng)明确“中(zhōng)央财政對藝術基金的投入爲 25 億元”，與 “十二五”時期相比，增長了 25%。《規劃》提出的“立項資(zī)助項目總數控制在  4000  項左右，每

年資(zī)助800 項左右”，也是一(yī)個基礎水平。“十三五”時期，對資(zī)助項目進行總量控制，就是要使藝術基金的資(zī)助更符合我(wǒ)(wǒ)國藝術事業發展的實際需求，找

 

準質量和數量的平衡點，保證财政資(zī)金投入效益的最大(dà)化。

 

八大(dà)方面保障規劃目标實現

 

《規劃》強調要加強文化部、财政部對國家藝術基金的管理和監督，堅持“公平公正、公開(kāi)透明” 的藝術基金工(gōng)作原則，尊重藝術規律和基金制管理規律，堅持質量第一(yī)，樹(shù)立制度爲本、制度先行， 按制度管理、按程序運行的理念，不斷完善促進藝術基金健康發展的體(tǐ)制機制，爲實現“十三五”規劃目标提供有力保證。

 

在具體(tǐ)保障措施方面，《規劃》在已有工(gōng)作基礎上進一(yī)步提出了“八個完善”。一(yī)是完善地方工(gōng)作體(tǐ)系；二是完善管理制度體(tǐ)系；三是完善資(zī)金投入機制；四是完善信息支撐體(tǐ)系；五是完善監督體(tǐ)系；六是完善綜合評價體(tǐ)系；七是完善交流合作機制；八是完善日常工(gōng)作體(tǐ)系。這“八個完善”将爲藝術基金堅持“公平公正，公開(kāi)透明”，保證“陽光運行”提供保障。