我(wǒ)(wǒ)國文化金融發展政策環境之重點政策解讀（二）

2018-01-11

（五）《關于進一(yī)步激發社會領域投資(zī)活力的意見》

2017 年 3 月 16 日，國務院辦公廳正式印發了《關于進一(yī)步激發社會領域投資(zī)活力的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。《意見》堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，以供給側結構性改革爲主線，突出問題導向， 着眼于降低制度性交易成本、擴大(dà)有效供給、滿足多層次多樣化需求，從放(fàng)寬行業準入、擴大(dà)投融資(zī)渠道、落實土地稅費(fèi)政策、促進融合創新、加強監管優化服務 5 個方面提出了 37 條具體(tǐ)可操作的政策措施。

《意見》出台背景

 

黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)(wǒ)國社會領域新興業态不斷湧現，投資(zī)總量不斷擴大(dà)，服務能力不斷提升，但也仍然存在放(fàng)寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體(tǐ)系不健全等問題。面對社會領域有效需求倒逼擴大(dà)有效供給的新形勢，深化社會領域供給側結構性改革，進一(yī)步激發醫療、養老、教育、文化、體(tǐ)育等社會領域投資(zī)活力，着力增加産品和服務供給， 不斷優化質量水平，對于提升人民群衆獲得感、挖

掘社會領域投資(zī)潛力、保持投資(zī)穩定增長、培育經濟發展新動能、促進經濟轉型升級、實現經濟社會協調發展具有重要意義。

 

黨中(zhōng)央、國務院高度重視推進供給側結構性改革、激發社會領域投資(zī)活力有關工(gōng)作。習近平總書(shū)記去(qù)年 12 月 21 日在中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第十四次會議上指出，保持經濟增長速度、推動經濟發展，根本還是要不斷解決好人民群衆普遍關心的突出問題。從解決好人民群衆普遍關心的突出問題出發推進全面小(xiǎo)康社會建設，符合推進供給側結構性改革的要求，有利于創造新的增長點、提高長期增長潛力。李克強總理要求針對民間投資(zī)進入醫療、養老、教育、文化、體(tǐ)育等社會領域所面臨的主要問題進行深入調查研究，提出進一(yī)步放(fàng)寬社會領域投資(zī)管理的措施意見。

 

民間投資(zī)發展現狀

 

黨的十八大(dà)以來，國務院出台了養老、健康、文化創意、體(tǐ)育、旅遊等多個促進相關領域服務業發展和擴大(dà)消費(fèi)的政策文件，各地陸續推出了一(yī)批落實措施，民間投資(zī)的積極性不斷提高，服務能力不斷提升，新興業态不斷湧現。

 

國家統計局公開(kāi)數據顯示，2016 年，全國教育、衛生(shēng)和社會工(gōng)作、文化體(tǐ)育和娛樂業這三類民間投資(zī)增速分(fēn)别達到 13.7%、19.9%、4.1%， 均高于同期全社會民間投資(zī) 3.2% 的增速。但是，這三類

民間投資(zī)總額僅爲 8976 億元，相對規模較小(xiǎo)，占整個社會領域固定資(zī)産投資(zī)的 38.3%，相比全國民間投資(zī)占總投資(zī) 61.2%，低 23 個百分(fēn)點，反映社會領域民間投資(zī)增長潛力較大(dà)。

 

5 個方面提出 37 條可操作措施

 

《意見》提出，要堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調， 以供給側結構性改革爲主線，突出問題導向，着眼

 

于降低制度性交易成本、擴大(dà)有效供給、滿足多層次多樣化需求。同時，要求堅持社會效益和經濟效益相統一(yī)、堅持營利和非營利分(fēn)類管理、堅持“放(fàng)管服”改革方向等原則。《意見》從 5 個方面提出

了 37 條具體(tǐ)可操作的政策措施。

 

一(yī)是紮實有效放(fàng)寬行業準入。分(fēn)别制定社會力量進入相關領域的具體(tǐ)方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進一(yī)站受理、窗口服務、并聯審批，在社會需求大(dà)、供給不足、群衆呼聲高的醫療、養老領域盡快有突破，重點解決醫師多點執業難、納入醫保定點難、養老機構融資(zī)難等問題。

 

二是進一(yī)步擴大(dà)投融資(zī)渠道。針對社會領域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資(zī)難等特點， 出台專項債券指引、商(shāng)業銀行押品指引，有條件的地方可設立市場化運作的社會領域相關産業投資(zī)基金，鼓勵各地通過風險補償金等措施爲行業增信。

 

三是認真落實土地稅費(fèi)政策。除對農用地轉用指标、新增用地指标分(fēn)配适當傾斜外(wài)，鼓勵盤活舊(jiù)廠房、倉庫等既有資(zī)源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時，強調稅收政策落實，加大(dà)水電(diàn)氣熱等價格優惠政策的監督檢查。

 

四是大(dà)力促進融合創新。制定醫養結合管理和服務規範等，發展壯大(dà)在線教育、在線健身休閑等， 鼓勵各地探索創新發展試驗區等平台載體(tǐ)，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。

 

五是加強監管優化服務。完善協同監管機制， 探索建立服務市場監管體(tǐ)系，充分(fēn)發揮部門、地方、協會商(shāng)會的積極作用，建立全行業綜合監管和評價機制，完善服務機構和從業人員(yuán)黑名單制度和退出機制，實施監管信息常态化披露。

 

《意見》的四大(dà)亮點

一(yī)是貫徹供給側結構性改革要求。《意見》從社會領域投資(zī)角度切入，通過放(fàng)寬行業準入、擴大(dà)投融資(zī)渠道、落實土地稅費(fèi)政策等方面的具體(tǐ)措施， 努力降低制度性交易成本，鼓勵和引導各類市場主體(tǐ)通過合法經營、公平競争，豐富社會領域各類産品和服務供給，不斷優化質量水平，提高供給對需求的适應性，努力滿足人民群衆多樣化服務需求。

 

二是體(tǐ)現“放(fàng)管服”三管齊下(xià)。鑒于社會領域的特殊性，《意見》第一(yī)節提出“紮實有效放(fàng)寬行業準入”，并不是無原則地取消所有準入限制，而是堅持穩中(zhōng)求進，通過出台各類指引、規範、實施細則等，梳理明确各領域審批和準入條件，優化服務流程，縮短審批時限，提高審批效率。同時，第五節提出“加強監管優化服務”，主要是緻力于通過完善協同監管機制，完善全行業綜合監管和評價機制，推動信用獎懲聯動等措施，努力營造公平競争的市場環境。

 

三是突出問題導向提出具體(tǐ)措施。《意見》針對社會領域存在的放(fàng)寬準入和精簡審批不徹底不配套、融資(zī)渠道窄、抵押貸款難、政策落實不到位、監管體(tǐ)系不健全等突出問題，逐條梳理提出解決措施。這些措施既有對已有政策的細化落實，也有新突破。例如，土地稅費(fèi)政策主要是以細化落實爲主，而擴大(dà)投融資(zī)方面，出台專項債發行指引、鼓勵各地設立行業風險補償金爲行業增信等，都是新的實的舉措。

 

四是強調中(zhōng)央地方縱橫聯動抓落實。《意見》中(zhōng)提出的具體(tǐ)措施，既涉及社會領域的行業主管部門，也涉及土地、稅收、金融等政策性部門，既有省級人民政府爲主推動落實的事項，也有需要中(zhōng)央地方共同配合完成的任務。爲推動措施及時落地，

《意見》結合各項措施内容特點，逐項明确了分(fēn)工(gōng)安排，有利于充分(fēn)調動各方積極性、形成工(gōng)作合力。

 

（六）《國家藝術基金“十三五”資(zī)助規劃》

 

2017 年 3 月，文化部發布了《國家藝術基金

“十三五”時期資(zī)助規劃》，明确了“十三五”時  期項目資(zī)助工(gōng)作的指導思想、方針原則和目标任務。

《規劃》出台背景

《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》對“十三五”時期文藝創作生(shēng)産都提出了明确要求，提出要推出更多傳播當代中(zhōng)國價值觀念、體(tǐ)現中(zhōng)華文化精神、反映中(zhōng)國人審美追求的精品力作。充分(fēn)發揮好國家藝術基金的作用，對于加強藝術創作生(shēng)産、實現相關規劃确定的目标和任務具有重要作用。國家藝術基金管理中(zhōng)心結合新形勢，認真研究制定了《國家藝術基金“十三五” 時期資(zī)助規劃》（下(xià)稱“規劃”），提出了“十三五”時期國家藝術基金實施資(zī)助的原則、目标、計劃和重點，具有科學性、前瞻性、指導性和可操作性。

《規劃》出台意義

《規劃》是落實國家“十三五”時期文化藝術 發展目标和任務的重要舉措，将對文藝創作生(shēng)産、文化發展改革起到重要的支撐和保障作用；《規劃》是發揮國家藝術基金宏觀調控作用，服務廣大(dà)藝術單位、機構和藝術家的具體(tǐ)措施。國家藝術基金成立 3 年來，共有包括國有和民營、機構和個人

在内的 1.4 萬個藝術單位、機構和藝術家參與了藝

術基金項目申報，立項資(zī)助項目 2087 項，資(zī)助資(zī)

金 18.8 億元，極大(dà)地激發了全社會藝術創造活力。

圍繞“十三五”時期的目标、任務，以 5  年爲期制定藝術基金的第一(yī)個資(zī)助規劃，明确未來的資(zī)助方向和計劃要求，有利于藝術單位、機構和藝術家謀劃項目、設計工(gōng)作、安排創作，有利于提高項目申報質量和實施質量，有利于更好地滿足廣大(dà)人民群衆不斷增長的精神文化需求。

另外(wài)，制定此《規劃》是推動藝術基金健康有序發展的具體(tǐ)措施。通過制定資(zī)助規劃，全面總結藝術基金成立以來的各項工(gōng)作，深化對藝術基金工(gōng)作的規律性認識，進一(yī)步厘清藝術基金與政府、社會、市場的關系，明确功能定位、目标任務和發展方向，對各級文化行政部門和各類藝術單位、機構制定相應申報規劃，可持續地用好藝術基金具有指導作用。

 

資(zī)助對象和規模

 

在資(zī)助對象方面，《規劃》繼續針對完善舞台藝術創作、美術創作、傳播交流推廣、藝術人才培養和青年藝術創作人才這五類資(zī)助項目，堅持全面發展和突出重點相協調，着眼全面推進各藝術門類的發展，注重統籌藝術創作生(shēng)産的各環節。同時， 面對互聯網技術和新媒體(tǐ)悄然改變文藝形态，催生(shēng)出一(yī)大(dà)批新的文藝類型的局面，藝術基金将圍繞藝術科技、藝術設計、網絡文藝、數字新媒體(tǐ)藝術等領域加強研究，逐步探索開(kāi)展相關項目資(zī)助。

 

《規劃》明确了藝術基金“十三五”時期的資(zī) 助重點。一(yī)是重點資(zī)助中(zhōng)國夢主題創作；二是重點資(zī)助培育和弘揚社會主義核心價值觀創作；三是重點資(zī)助愛國主義主旋律創作；四是重點資(zī)助現實題材創作；五是重點資(zī)助傳承和弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化創作；六是重點資(zī)助對外(wài)傳播中(zhōng)華優秀文化和價值理念創作；七是重點資(zī)助重大(dà)紀念活動創作。

 

在資(zī)助規模方面，“十三五”時期，中(zhōng)央财政 對藝術基金的資(zī)助力度進一(yī)步加大(dà)，《規劃》中(zhōng)明确“中(zhōng)央财政對藝術基金的投入爲 25 億元”，與 “十二五”時期相比，增長了 25%。《規劃》提出的“立項資(zī)助項目總數控制在  4000  項左右，每

年資(zī)助800 項左右”，也是一(yī)個基礎水平。“十三五”時期，對資(zī)助項目進行總量控制，就是要使藝術基金的資(zī)助更符合我(wǒ)(wǒ)國藝術事業發展的實際需求，找

 

準質量和數量的平衡點，保證财政資(zī)金投入效益的最大(dà)化。

 

八大(dà)方面保障規劃目标實現

 

《規劃》強調要加強文化部、财政部對國家藝術基金的管理和監督，堅持“公平公正、公開(kāi)透明” 的藝術基金工(gōng)作原則，尊重藝術規律和基金制管理規律，堅持質量第一(yī)，樹(shù)立制度爲本、制度先行， 按制度管理、按程序運行的理念，不斷完善促進藝術基金健康發展的體(tǐ)制機制，爲實現“十三五”規劃目标提供有力保證。

 

在具體(tǐ)保障措施方面，《規劃》在已有工(gōng)作基礎上進一(yī)步提出了“八個完善”。一(yī)是完善地方工(gōng)作體(tǐ)系；二是完善管理制度體(tǐ)系；三是完善資(zī)金投入機制；四是完善信息支撐體(tǐ)系；五是完善監督體(tǐ)系；六是完善綜合評價體(tǐ)系；七是完善交流合作機制；八是完善日常工(gōng)作體(tǐ)系。這“八個完善”将爲藝術基金堅持“公平公正，公開(kāi)透明”，保證“陽光運行”提供保障。

 

（七）《中(zhōng)國傳統工(gōng)藝振興計劃》

 

《中(zhōng)國傳統工(gōng)藝振興計劃》于 2017 年 3 月 24 日，由文化部、工(gōng)業和信息化部、财政部聯合下(xià)發。計劃提出，到 2020 年，傳統工(gōng)藝的傳承和再創造能力、行業管理水平和市場競争力、從業者收入以及對城鄉就業的促進作用得到明顯提升。

推動傳統工(gōng)藝振興：有助于弘揚工(gōng)匠精神實現精準扶貧加強

習近平總書(shū)記高度重視中(zhōng)國傳統文化傳承發展，曾指出要“認真汲取中(zhōng)華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓”，“處理好繼承和創造性發展的關系，重點做好創造性轉化和創新性發展”。

黨的十八屆五中(zhōng)全會提出了“構建中(zhōng)華優秀傳統文化傳承體(tǐ)系，加強文化遺産保護，振興傳統工(gōng)藝”的要求。《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“加強非物(wù)質文化遺産保護與傳承， 振興傳統工(gōng)藝”、“制定實施中(zhōng)國傳統工(gōng)藝振興計劃”的具體(tǐ)任務。中(zhōng)辦、國辦印發了《關于實施中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展工(gōng)程的意見》，指明了中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展的方向。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院的戰略部署，文化部、工(gōng)業和信息化部、财政部制定了《中(zhōng)國傳統工(gōng)藝振興計劃》。

 

我(wǒ)(wǒ)國的傳統工(gōng)藝曆史悠久、種類繁多，是非物(wù)質文化遺産的重要組成部分(fēn)，是中(zhōng)華優秀傳統文化的活态實踐。傳統工(gōng)藝覆蓋面廣，涵蓋人民大(dà)衆的衣、食、住、行等方面，遍布各民族、各地區，如剪紙(zhǐ)、刺繡、年畫、木雕、金銀制作工(gōng)藝、建築營造技藝等，在全國大(dà)部分(fēn)地區均有廣泛分(fēn)布，民族地區的傳統工(gōng)藝則大(dà)多與服飾、宗教藝術等相關。在國務院公布的 4 批 1372 項國家級非物(wù)質文化遺

産代表性項目名錄中(zhōng)，傳統工(gōng)藝項目共有300 餘項， 涉及傳統美術類、傳統技藝類，以及傳統醫藥類中(zhōng)的藥物(wù)炮制項目、民俗類中(zhōng)的民族服飾項目等。

 

傳統工(gōng)藝的核心是創造性的手工(gōng)勞動和因材施藝的個性化制作，具有工(gōng)業化生(shēng)産不能替代的特性。在當代社會推動傳統工(gōng)藝振興，挖掘創造性手工(gōng)的價值，激發因材施藝的靈感和精心手作的潛能，有助于弘揚工(gōng)匠精神，厚植工(gōng)匠文化，倡導專注堅守， 追求卓越，樹(shù)立質量第一(yī)意識，推動品質革命，培育和形成具有民族特色的國家品牌；有助于促進就業，實現精準扶貧，提高城鄉居民收入，增強傳統街區和村(cūn)落活力；有助于中(zhōng)華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展。

 

明确主要任務：建立振興目錄、擴大(dà)傳承人隊伍、提高傳承能力

傳統工(gōng)藝振興是一(yī)項系統性工(gōng)作，需要多領域的共同推進。《中(zhōng)國傳統工(gōng)藝振興計劃》中(zhōng)提出了

10 項主要任務，可以概括爲以下(xià)五個方面：

一(yī)是要建立振興目錄，以國家級非物(wù)質文化遺産代表性項目名錄爲基礎，對具備一(yī)定傳承基礎和生(shēng)産規模、有發展前景、有助于帶動就業的傳統工(gōng)藝項目，建立國家傳統工(gōng)藝振興目錄，予以重點支持。

二是要擴大(dà)非物(wù)質文化遺産傳承人隊伍，形成合理梯隊，調動年輕一(yī)代從事傳統工(gōng)藝的積極性， 并通過多種方式爲收徒授藝等傳習活動提供支持。

三是要将傳統工(gōng)藝作爲中(zhōng)國非物(wù)質文化遺産傳承人群研修研習培訓計劃實施重點。依托相關高校、企業、機構，幫助傳承人群提高傳承能力，增強傳承後勁。開(kāi)展巡回講習活動。鼓勵同行之間或跨行業切磋互鑒，提高技藝水平，提升再創造能力。

四是要加強傳統工(gōng)藝相關學科專業建設和理論、技術研究。支持具備條件的高校開(kāi)設傳統工(gōng)藝的相關專業和課程，積極推行現代學徒制，支持有條件的學校幫助傳承人群提升學曆水平。鼓勵高校、研究機構、企業等設立傳統工(gōng)藝的研究基地、重點實驗室等。

五是要提高傳統工(gōng)藝産品設計、制作水平和整體(tǐ)品質。強化和提高質量意識、精品意識、品牌意識和市場意識，改進設計，改善材料，改良制作。鼓勵擁有較強設計能力的企業、高校和相關單位到傳統工(gōng)藝項目集中(zhōng)地設立工(gōng)作站。開(kāi)展多種形式的傳統工(gōng)藝大(dà)賽、技能大(dà)賽，發現、扶持傳統工(gōng)藝創意人才。同時還對拓寬傳統工(gōng)藝産品的推介、展示、銷售渠道，加強行業組織建設，加強文化生(shēng)态環境的整體(tǐ)性保護，促進社會普及教育和開(kāi)展國際交流與合作等多個方面提出了具體(tǐ)要求。

（八）《關于推動數字文化産業創新發展的指導意見》

2017 年 4 月 11 日，文化部正式對外(wài)頒布《關于推動數字文化産業創新發展的指導意見》。雖然數字文化産業已經初具規模，且在文創消費(fèi)中(zhōng)占據重要位置，但由于創新性很強，産品、服務、模式層出不窮且叠代極快，所以，不論在官方還是在民間的話(huà)語體(tǐ)系中(zhōng)，對其始終缺乏一(yī)個清晰的行業認同。這種情況随着 2016 年 12 月數字創意産業被納入《“十三五”國家戰略性新興産業發展規劃》   而得到改變。《指導意見》是該領域首個宏觀性、指導性政策文件，不僅首次明确了數字文化産業的概念，也向全社會發出了鼓勵數字文化産業發展的明确信号，不論對業界還是各級地方文化行政部門， 都極具價值。

《意見》的背景和意義

 

數字創意産業的提法最早于 2016 年 3 月出現在李克強總理的《政府工(gōng)作報告》中(zhōng)，報告首次提出了“大(dà)力發展數字創意産業”。在《中(zhōng)華人民共 和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的“支持戰略性新興産業發展”章節，也明确提出   支持數字創意産業發展壯大(dà)。2016 年 10 月 14 日， 李克強總理主持召開(kāi)的國務院常務會議，明确了“制定數字文化産業發展指導意見，豐富數字文化内容和形式、創新數字文化技術和裝備”的任務。

2016 年 12 月，中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議指出，“實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興産業蓬勃發展，也要注重用新技術、新業态全面改造提升傳統産業”。2016 年12 月，國務院發布了《“十三五” 國家戰略性新興産業發展規劃》，首次将數字創意産業納入其中(zhōng)，成爲與新一(yī)代信息技術、生(shēng)物(wù)、高端制造、綠色低碳産業并列的“十三五”時期我(wǒ)(wǒ)國戰略性新興産業發展的五大(dà)支柱之一(yī)。2017 年 3 月，李克強總理在《政府工(gōng)作報告》提出“推動‘互聯網 +’深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群衆普遍受惠”。

 

數字文化産業是數字創意産業在文化領域的具體(tǐ)體(tǐ)現，具有創意性、引領性、低消耗、可持續的鮮明特點和轉方式、調結構、促消費(fèi)、擴就業的獨特作用。推動數字文化産業創新發展，是在文化産業領域踐行新發展理念、推進供給側結構性改革、培育形成新供給新動力的重要舉措。在當前文化創作生(shēng)産和消費(fèi)形态愈加數字化、網絡化的形勢下(xià)， 出台推動數字文化産業創新發展的指導意見，有利于推進供給側結構性改革，提高文化産業供給水平、改善供給結構；有利于促進文化消費(fèi)、滿足群衆不斷提高的消費(fèi)新需求，增強文化産業發展的活力與動力；有利于推動文化與國民經濟各門類融合發展， 加快培育新供給新動力；有利于促進“文化+”，提高中(zhōng)華文化在互聯網時代的競争力和影響力。

《意見》的主要内容

《意見》是在國家層面首個針對數字文化産業發展的宏觀性、指導性政策文件，将向社會發出國家鼓勵數字文化産業發展的明确信号，形成推動數字文化産業創新發展的良好預期，按照社會效益優先、雙效統一(yī)的要求引領數字文化産業發展方向。文件内容主要分(fēn)爲五個部分(fēn)。

第一(yī)部分(fēn)“總體(tǐ)要求”提出了發展數字文化産業的指導思想、基本原則和發展目标。

第二部分(fēn)“引導數字文化産業發展方向”，通過對數字文化産業發展形勢的研判，從宏觀層面對數字文化産業的發展方向進行了整體(tǐ)規劃和引導。

 

第三部分(fēn)“着力發展數字文化産業重點領域”，選取了數字文化産業中(zhōng)較爲成熟、文化行政部門有一(yī)定工(gōng)作基礎的幾個産業領域進行具體(tǐ)部署，并引

導業界對新興産業領域進行探索，體(tǐ)現文化部履行職能對數字文化産業創新發展進行的重點布局。

第四部分(fēn)“建設數字文化産業創新生(shēng)态體(tǐ)系”， 從培育市場主體(tǐ)、推進創新創業、引導集聚發展、參與國際分(fēn)工(gōng)合作、構建标準體(tǐ)系、優化市場環境等方面，提出了數字文化産業創新生(shēng)态體(tǐ)系建設路徑。

第五部分(fēn)“加大(dà)數字文化産業政策保障力度”，從财稅金融支持、創新服務、人才支撐、“放(fàng)管服” 改革、組織領導等方面，針對數字文化産業發展的重點環節，完善政策措施、優化發展環境、改善行業規制，充分(fēn)發揮各級政府部門規劃引導、政策扶持和組織協調作用，激發行業活力。

《意見》的主要特點

一(yī)是整體(tǐ)規劃和重點布局相結合。《意見》是國家明确部署發展數字創意産業後，文化部出台的首個相關政策文件，也是首個明确提出“數字文化 産業”概念的政策文件。數字文化領域創新活躍， 産業門類包羅萬象。《指導意見》基于對産業發展形勢的研判，在整體(tǐ)規劃上提出了優化數字文化産業供給、優秀文化資(zī)源數字化、與相關産業融合發展、擴大(dà)和引導數字文化消費(fèi)等四個主要發展方向； 同時立足于文化部職能範圍，對動漫、遊戲、網絡文化、數字文化裝備、數字藝術展示等主要産業領域進行重點布局和引導。通過《意見》體(tǐ)現文化部對行業的預期管理，從而堅定業界創業創新的信心， 激發社會領域的投資(zī)活力。

二是與《“十三五”國家戰略性新興産業發展規劃》緊密銜接。2016 年，文化部積極配合國家發改委起草《規劃》，提出了數字創意産業篇章的具體(tǐ)規劃内容。在《規劃》重點任務分(fēn)工(gōng)中(zhōng)，與數字創意産業相關的六項重點任務由文化部牽頭或參與。《規劃》出台之後，在文化産業界引起了熱烈

 

反響并希望文化部出台進一(yī)步政策措施。《意見》在主要任務設計中(zhōng)，通過主要方向、重點領域、創新生(shēng)态體(tǐ)系、政策保障四個方面，對《規劃》中(zhōng)關于數字文化産業發展的内容進行了重點闡述。

三是體(tǐ)現數字文化産業的新業态、新模式、新趨勢。數字文化産業本身就是高新技術與文化融合發展的成果，技術與業态叠代快。數字文化産業既是文化産業發展的新動能，也是國民經濟發展的新動能。數字文化産業發展的過程既是新動能成長壯大(dà)的過程，也是新舊(jiù)動能接續轉換的過程。除了對互聯網、大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能等目前廣泛應用的先進技術進行表述之外(wài)，根據數字文化産業快速發展的現實，“數字藝術展示”、“動漫表情”、

“可穿戴設備”、“智能家庭娛樂”、“智能語音”、

“無人機”等新詞通過《意見》首次出現在文化部 文件中(zhōng)，體(tǐ)現了文化部對産業發展活躍态勢的把握和前瞻，将引發業界的關注與共鳴。

四是落實國務院關于擴大(dà)消費(fèi)的部署。數字文化是當前群衆特别是青年文化消費(fèi)的主陣地，消費(fèi)增速顯著、态勢活躍。《意見》貫徹近年來國務院就擴大(dà)消費(fèi)做出的一(yī)系列部署特别是 2016 年 10

月 14 日國務院常務會議精神，将推進供給側結構性改革、促進數字文化領域消費(fèi)貫穿《意見》，與國家現行的擴大(dà)消費(fèi)的相關政策相銜接，發揮好數字文化消費(fèi)作爲新消費(fèi)的引領作用，加快培育形成文化産業領域的新供給新動力。

五是用足用好現有政策。随着數字創意産業納入戰略性新興産業，數字文化産業随之納入國家和地方支持戰略性新興産業發展的政策支持範圍。《意見》立足用足用好現有政策，在政策保障部分(fēn)對文化部内支持數字文化産業發展的文化産業、文化市場、文化科技等政策進行了整合，對數字文化産業能夠享受到的财稅金融、科技創新、人才培養等方面的國家政策進行了梳理集成，同時要求地方各級文化部門主動加強與相關部門的溝通合作，形成政策合力，共同推動數字文化産業創新發展。