我(wǒ)(wǒ)國文化金融發展政策環境之政策選編

2018-01-11

（一(yī)）《關于推進工(gōng)業文化發展的指導意見》

 

2017 年 1 月 6 日，工(gōng)業和信息化部聯合财政部發布《關于推進工(gōng)業文化發展的指導意見》。《意見》提出加強産業政策與财稅等政策的協同。健全完善政府支持引導、全社會參與的多元化投融資(zī)機制。探索采取政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式建 設綜合服務平台、工(gōng)業博物(wù)館，促進工(gōng)業遺産保護與利用等。鼓勵各類資(zī)本設立工(gōng)業文化發展基金。鼓勵各地在推進實施《中(zhōng)國制造 2025》過程中(zhōng)， 統籌加強工(gōng)業文化建設。鼓勵各地設立專項資(zī)金支持工(gōng)業文化發展。

 

（二）《關于實施中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展工(gōng)程的意見》

 

2016 年 1 月 26 日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展工(gōng)

程的意見》。《意見》提出要加強中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展相關扶持政策的制定與實施。加大(dà)中(zhōng)央和地方各級财政支持力度，同時統籌整合現有相關資(zī)金， 支持中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展重點項目。制定和完善惠及中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展工(gōng)程項目的金融支持政策。加大(dà)對國家重要文化和自然遺産、國家級非物(wù)質文化遺産等珍貴遺産資(zī)源保護利用設施建設的支持力度。建立中(zhōng)華優秀傳統文化傳承發展相關領域和部門合作共建機制。制定文物(wù)保護和非物(wù)質文化遺産保護專項規劃。制定和完善曆史文化名城名鎮名村(cūn)和曆史文化街區保護的相關政策。完善相關獎勵、補貼政策，落實稅收優惠政策，引導和鼓勵企業、社會組織及個人捐贈或共建相關文化項目。（三）《“十三五”時期文化旅遊提升工(gōng)程實施方案》

 

2017 年 2 月 3 日，發改委聯合國土部、住建部等七部門印發《“十三五”時期文化旅遊提升工(gōng)   程實施方案》。《方案》提出統籌政府與市場的作用，綜合利用中(zhōng)央預算内投資(zī)、專項建設基金、企業債券等多種資(zī)金渠道，合理區分(fēn)不同類型資(zī)金的支持重點，發揮政府投資(zī)的引導作用，中(zhōng)央預算内投資(zī)主要支持沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎性設施建設。采取多種方式吸納社會資(zī)本參與， 推動建立有利于文化、旅遊持續發展的長效機制。

 

（四）《上市公司非公開(kāi)發行股票(piào)實施細則》修訂版及《發行監管問答 - 關于引導規範上市公司融資(zī)行爲的監管要求》

 

2017 年 2 月 17 日，證監會對《上市公司非公開(kāi)發行股票(piào)實施細則》的部分(fēn)條文進行了修改， 發布了《發行監管問答 - 關于引導規範上市公司融資(zī)行爲的監管要求》，規範上市公司再融資(zī)。

 

修訂後的《實施細則》進一(yī)步突出了市場化定價機制的約束作用，取消了将董事會決議公告日、

股東大(dà)會決議公告日作爲上市公司非公開(kāi)發行股票(piào)定價基準日的規定，明确定價基準日隻能爲本次非公開(kāi)發行股票(piào)發行期的首日。而《監管問答》的主要内容包括三個方面：一(yī)是上市公司申請非公開(kāi)發行股票(piào)的，拟發行的股份數量不得超過本次發行前總股本的 20%。二是上市公司申請增發、配股、非公開(kāi)發行股票(piào)的，本次發行董事會決議日距離(lí)前次募集資(zī)金到位日原則上不得少于 18 個月。三是上市公司申請再融資(zī)時，除金融類企業外(wài)，原則上最近一(yī)期末不得存在持有金額較大(dà)、期限較長的交易性金融資(zī)産和可供出售的金融資(zī)産、借予他人款項、委托理财等财務性投資(zī)的情形。

 

（五）《關于進一(yī)步激發社會領域投資(zī)活力的意見》

 

2017 年 3 月 16 日，國務院辦公廳發布《關于進一(yī)步激發社會領域投資(zī)活力的意見》。《意見》從五個方面提出了 37 條具體(tǐ)可操作的政策措施， 其中(zhōng)指出要進一(yī)步擴大(dà)投融資(zī)渠道，研究出台醫療、養老、教育、文化、體(tǐ)育等社會領域産業專項債券發行指引，引導社會資(zī)本以政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體(tǐ)育設施建設運營，開(kāi)展 PPP 項目示範。發揮政府資(zī)金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資(zī)本爲主體(tǐ)、市場化運作的社會領域相關産業投資(zī)基金。推進銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商(shāng)業可持續的前提下(xià)， 創新開(kāi)發有利于社會領域企業發展的金融産品，加強知(zhī)識産權評估、價值分(fēn)析以及質押登記服務，建立健全風險分(fēn)擔及補償機制，探索推進投貸聯動， 加大(dà)對社會領域中(zhōng)小(xiǎo)企業的服務力度。鼓勵搭建社會領域相關産業融資(zī)、擔保、信息綜合服務平台， 完善金融中(zhōng)介服務體(tǐ)系，利用财政性資(zī)金提供貼息、補助或獎勵。發揮行業協會、開(kāi)發區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資(zī)本市場對接，引導企業有效利用主闆、中(zhōng)小(xiǎo)闆、創業闆、新三闆、區域性股權交易市場等多層次資(zī)本市場等。

（六）《國家藝術基金“十三五”資(zī)助規劃》

 

2017 年 3 月 22 日，根據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》，國家藝術基金網正式發布了《國家藝術基金“十三五”時期資(zī)助規劃》。《規劃》明确了藝術基金“十三五” 時期的資(zī)助重點。一(yī)是重點資(zī)助中(zhōng)國夢主題創作； 二是重點資(zī)助培育和弘揚社會主義核心價值觀創作；三是重點資(zī)助愛國主義主旋律創作；四是重點資(zī)助現實題材創作；五是重點資(zī)助傳承和弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化創作；六是重點資(zī)助對外(wài)傳播中(zhōng)華優秀文化和價值理念創作；七是重點資(zī)助重大(dà)紀念活動創作。

 

在資(zī)助規模方面，“十三五”時期，中(zhōng)央财政對藝術基金的資(zī)助力度進一(yī)步加大(dà)《，規劃》中(zhōng)明确“中(zhōng) 央财政對藝術基金的投入爲 25 億元”，與“十二五” 時期相比，增長了 25%。《規劃》提出的“立項資(zī)助項目總數控制在 4000 項左右，每年資(zī)助 800 項左右”，也是一(yī)個基礎水平。“十三五”時期，對資(zī)助項目進行總量控制，就是要使藝術基金的資(zī)助更符合我(wǒ)(wǒ)國藝術事業發展的實際需求，找準質量和數量的平衡點，保證财政資(zī)金投入效益的最大(dà)化。

 

（七）《中(zhōng)國傳統工(gōng)藝振興計劃》

 

2017 年 3 月 24 日，文化部、工(gōng)業和信息化部、财政部聯合下(xià)發《中(zhōng)國傳統工(gōng)藝振興計劃》。《計劃》從四方面提出具體(tǐ)措施，要求利用現有資(zī)金渠道， 對符合規定的傳統工(gōng)藝相關項目以及特色文化産業傳統工(gōng)藝發展予以适當支持。将傳統工(gōng)藝展示、傳習基礎設施建設納入“十三五”時期文化旅遊提升 工(gōng)程。傳統工(gōng)藝企業符合現行小(xiǎo)微企業和高新技術企業等稅收優惠政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策。探索建立傳統工(gōng)藝企業無形資(zī)産評估準則體(tǐ)系，支持符合條件的傳統工(gōng)藝企業融資(zī)發展。鼓

勵金融機構開(kāi)發适合傳統工(gōng)藝企業特點的金融産品和服務，加強對傳統工(gōng)藝企業的投融資(zī)支持與服務。

 

（八）《關于推動數字文化産業創新發展的指導意見》

 

2017 年 4 月 11 日，文化産業司發布《關于推動數字文化産業創新發展的指導意見》。《意見》指出要積極發揮财政資(zī)金的杠杆作用，用好文化産業發展專項資(zī)金等各類财政資(zī)金，中(zhōng)央預算内投資(zī)、國家專項建設基金等投資(zī)政策，政府與社會資(zī)本合作等模式，支持一(yī)批數字文化内容創作、技術研發、平台建設、産業融合項目，帶動社會資(zī)本投入。支持符合條件的數字文化企業申報高新技術企業認定， 享受減按 15% 的稅率征收企業所得稅等政策。對企業發生(shēng)的符合條件的創意和設計費(fèi)用執行稅前加計扣除政策。加大(dà)直接融資(zī)力度，鼓勵符合條件的數字文化企業通過各類資(zī)本市場融資(zī)，積極運用債券融資(zī)，支持設立數字文化産業創業投資(zī)引導基金和各類型相關股權投資(zī)基金。建立投融資(zī)風險補償和分(fēn)擔機制，鼓勵開(kāi)發性、政策性、商(shāng)業性金融機構支持數字文化産業發展，推進投貸聯動，實現财政政策、金融政策、産業政策的有機銜接。做好數字文化産品和服務納入《戰略性新興産業重點産品和服務目錄》的落實工(gōng)作，支持享受有關優惠政策。

 

（九）《文化部“十三五”時期文化産業發展規劃》

 

2017 年 4 月 12 日，文化部正式公布《文化部“十三五”時期文化産業發展規劃》。《規劃》 明确了“十三五”時期文化産業發展的總體(tǐ)要求、  主要任務、重點行業和保障措施，并以 8 個專欄列

出 22 項重大(dà)工(gōng)程和項目，提出要健全投融資(zī)體(tǐ)系， 激發投資(zī)活力，進一(yī)步拓寬社會資(zī)本投資(zī)的領域和範圍，激發社會投資(zī)活力，健全多層次、多元化、多渠道的文化産業投融資(zī)體(tǐ)系，完善金融支持文化産業發展的相關機制，着力解決金融服務有效供給與文化産業發展實際需求間的矛盾。

 

（十）《文化部“十三五”時期文化科技創新規劃》

 

2017 年 4 月 26 日，文化部頒布了《文化部“十三五”時期文化科技創新規劃》，強化頂層部 署，構建文化科技創新體(tǐ)系，切實推動科技創新引領文化發展，提出要拓展文化科技支持渠道，争取中(zhōng)央和地方财政加大(dà)對文化領域的科技投入，并引導文化企業先行投入開(kāi)展研發攻關，政府部門以财政後補助、間接投入、以獎代補、政府采購等形式進行支持。探索設立文化科技類扶持基金。鼓勵基于文化企業特點開(kāi)展金融産品和服務創新，推廣知(zhī)識産權和股權質押貸款。鼓勵開(kāi)發創新型文化保險産品。支持有條件的文化科技企業在創業闆、新三闆等挂牌上市，采用并購重組、股權合作的方式， 提升創新能力和市場競争力。

 

（十一(yī)）《關于建設第二批大(dà)衆創業萬衆創新示範基地的實施意見》

 

2017 年 6 月 21 日，國務院辦公廳發布《關于建設第二批大(dà)衆創業萬衆創新示範基地的實施意見》。《意見》提出要加快發展創業投融資(zī)。充分(fēn)發揮國家新興産業創業投資(zī)引導基金、中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金作用，支持設立一(yī)批扶持早中(zhōng)期、初創期創新型企業的創業投資(zī)基金。引導和規範政府設立創業投資(zī)引導基金，建立完善引導基金運行監管機制、财政資(zī)金績效考核機制和信用信息評價機制。加快創業投資(zī)領域信用體(tǐ)系建設，實現創業投資(zī)領域信用記錄全覆蓋。根據國務院統一(yī)部署，支持雙創示範基地按照相關規定和程序開(kāi)展投貸聯動、專利質押融資(zī)貸款等金融改革試點。落實好創業擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創業者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。研究建立有利于國有企業、國有資(zī)本從事創業投資(zī)的容錯機制。