文化部2017第四季度發布會 重點都在這

2017-12-22

 

12月14日，文化部召開(kāi)2017年第四季度例行新聞發布會。文化部黨組副書(shū)記、副部長楊志(zhì)今解讀了《中(zhōng)華人民共和國公共圖書(shū)館法》的内容和意義，介紹了文化系統學習貫徹落實法律的有關部署。

 

背景介紹

 

2017年11月4日，全國人大(dà)常委會表決通過了《中(zhōng)華人民共和國公共圖書(shū)館法》，這是黨的十九大(dà)之後出台的第一(yī)部文化方面的法律，也是公共文化領域繼《公共文化服務保障法》之後的又(yòu)一(yī)部重要法律。公共圖書(shū)館法的出台，對于進一(yī)步健全我(wǒ)(wǒ)國的文化法律制度，促進公共圖書(shū)館事業的發展，保障人民群衆的基本文化權益都具有重要的意義。

 

該部法律的研究制定從2008年年初正式啓動。今年4月，法律草案通過國務院常務會議審議，并提請全國人大(dà)常委會審議。經過二審，法律于今年11月4日經十二屆全國人大(dà)常委會第三十次會議表決通過，正式頒布，将于2018年1月1日起施行。這部法律的出台得到了全國人大(dà)常委會的高度重視，具有很強的指導性、規範性和實用性。

 

貫徹落實

 

 

▲楊志(zhì)今 圖片來源：文化部官網

 

楊志(zhì)今表示，下(xià)一(yī)步，文化部将把學習宣傳貫徹公共圖書(shū)館法作爲當前一(yī)項重要工(gōng)作任務。主要包括四個方面：

 

一(yī)是全面準确地把握公共圖書(shū)館法的主要精神。公共圖書(shū)館法充分(fēn)體(tǐ)現了以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央全面推進依法治國的重要理念，是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想在文化立法上的具體(tǐ)實踐。準确把握這部法的精神，是推動法律實施的重要基礎。

 

二是深入開(kāi)展公共圖書(shū)館法的學習宣傳。一(yī)方面盡快組織文化系統的學習宣傳，另一(yī)方面将加大(dà)面向全社會的宣傳力度，落實“誰執法誰普法”的責任，健全普法教育機制。

 

三是推動公共圖書(shū)館法的貫徹實施。法律的生(shēng)命和權威在于實施。文化部作爲這部法推進實施的主要責任部門，将會同有關部門和單位，按照法律的要求，進一(yī)步完善公共圖書(shū)館的設施網絡，進一(yī)步提高服務效能，進一(yī)步創新管理運行機制，推進公共圖書(shū)館法人治理結構改革，推進縣級的圖書(shū)館總分(fēn)館制建設，加快制定配套政策，對年報制度、征詢反饋制度、考核評估制度等，特别是對有時限要求的公共圖書(shū)館文獻處置制度，要抓緊研究，争取盡早出台。

 

四是加強對公共圖書(shū)館法的督導檢查。根據習近平總書(shū)記關于加強和改進督察工(gōng)作的指示要求，今年年底開(kāi)始，文化部将結合公共文化服務保障法的督察工(gōng)作，會同全國人大(dà)、國務院法制辦等相關部門，重點對地方各級政府履行政府保障職責的情況、文化行政部門推進業務建設的情況、公共圖書(shū)館開(kāi)展服務的情況等進行實地的督察。

 

制度設計

 

公共圖書(shū)館法的出台在圖書(shū)館業界産生(shēng)了熱烈反響，引起了全社會的廣泛關注。那麽，這部法律在促進公共圖書(shū)館事業發展上有哪些體(tǐ)現改革精神的制度設計？

 

 

▲張永新 圖片來源：文化部官網

 

文化部公共文化司司長張永新表示，這部法律從以下(xià)四個方面體(tǐ)現了改革創新：

 

一(yī)是強調了公共圖書(shū)館的重要地位和發展方向。公共圖書(shū)館法明确提出，公共圖書(shū)館是社會主義文化的重要組成部分(fēn)，公共圖書(shū)館應當堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民爲中(zhōng)心，堅持以社會主義核心價值觀爲引領，傳承發展中(zhōng)華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化。這也是由我(wǒ)(wǒ)國社會主義性質決定的，也是在立法當中(zhōng)始終堅持的首要的、基本的原則。這也是今後公共圖書(shū)館工(gōng)作必須要堅持的重要原則。

 

二是堅持政府主導、社會參與。公共圖書(shū)館法對接公共文化服務保障法，以法律形式明确了各級人民政府是承擔公共圖書(shū)館服務網絡建設的責任主體(tǐ)，規定了政府在公共圖書(shū)館設施建設、監督考核、制度保障等方面的職責。特别是以強化各級政府的保障職責爲核心，對各級政府根據事權和支出責任有效保障公共圖書(shū)館提出了要求，從而爲監督考核各級地方政府履責情況提供了法律的依據。同時，法律還高度重視社會力量參與，将鼓勵和支持社會力量參與上升爲法定原則，對社會力量參與公共圖書(shū)館建設的方式、所享有的權利和國家給予的扶持政策等作出了相應的規定。

 

三是将提高效能作爲公共圖書(shū)館的努力方向。公共圖書(shū)館法明确要求建立從國家到省、市、縣、鄉、村(cūn)六級的公共圖書(shū)館設施網絡，并通過加強數字服務、流動服務和自助服務設施建設，擴大(dà)圖書(shū)館服務網絡的覆蓋面。法律要求，要充分(fēn)地利用好圖書(shū)館的現有設施，實行免費(fèi)開(kāi)放(fàng)，向公衆提供文獻信息查詢、借閱服務，開(kāi)展公益性講座、閱讀推廣、培訓和展覽等基本公共文化服務；提出要建立縣級圖書(shū)館總分(fēn)館制，廣泛開(kāi)展數字服務、流動服務、自助服務，加強與學校、科研機構等領域圖書(shū)館交流合作的方式，促進公共圖書(shū)館的服務向城鄉基層延伸，提高服務效能。

 

四是通過體(tǐ)制機制創新不斷激發公共圖書(shū)館的内部活力和發展動力。公共圖書(shū)館法要求建立健全以理事會爲主要形式的法人治理結構，吸納公衆參與，健全決策、執行和監督機制；要求行業組織在服務圖書(shū)館行業發展、開(kāi)展行業自律等方面發揮積極作用；要求建立縣級圖書(shū)館總分(fēn)館制，整合縣域内的公共閱讀資(zī)源，實現優質資(zī)源和服務向基層農村(cūn)延伸；要求采取政府購買、稅收優惠、開(kāi)展志(zhì)願服務等措施，引導和鼓勵社會力量參與公共圖書(shū)館建設。

 

制度銜接

 

公共圖書(shū)館是公共文化服務體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，那麽，公共圖書(shū)館法與去(qù)年出台的公共文化服務保障法在相關制度設計上作了哪些銜接？

 

 

▲朱兵 圖片來源：文化部官網

 

全國人大(dà)教科文衛委員(yuán)會文化室主任朱兵表示，

 

公共文化服務保障法從頂層設計上确定了公共文化服務的基本原則，涉及到公共文化設施建設、服務提供、監督管理、法律責任等各個方面，是我(wǒ)(wǒ)國文化領域一(yī)部綜合性、全局性、基礎性的重要法律，也是文化領域的一(yī)部落實項目要求、保障人民基本文化權益的基本法。

 

公共圖書(shū)館法圍繞公共圖書(shū)館在構建現代公共文化服務體(tǐ)系中(zhōng)的職能定位和發展要求，結合自身特點與發展規律，在建設、管理、服務和保障等方面建立起相應的法律制度框架，是一(yī)部推進公共圖書(shū)館事業發展的專門法，是從公共圖書(shū)館角度，對保障法提出的基本原則、制度要求的專門化和具體(tǐ)化。

 

可以說，保障法與公共圖書(shū)館法是基本法和專門法的關系。

 

這兩部法律的銜接主要體(tǐ)現在以下(xià)幾個方面：

 

一(yī)是都充分(fēn)體(tǐ)現了習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，明确提出堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民爲中(zhōng)心，堅持以社會主義核心價值觀爲引領的要求。這是由我(wǒ)(wǒ)國社會主義社會的性質所決定的，也是立法中(zhōng)始終堅持的首要的、基本的原則。

 

二是都充分(fēn)體(tǐ)現了以人民爲中(zhōng)心的工(gōng)作導向，強調要發揮公共文化的服務功能，認真研究新時期人民群衆多樣化的文化需求。通過建立群衆評價和反饋機制，以群衆滿意度、關注度、文化偏好爲指向，引導公共文化機構建立以群衆需求爲導向的公共文化服務模式，推動服務提供與群衆文化需求有效對接。

 

三是公共圖書(shū)館法是對公共文化服務保障法基本要求的專門化和具體(tǐ)化。保障法提出的公共文化設施免費(fèi)開(kāi)放(fàng)、加強資(zī)源整合、服務項目公示、數字文化建設、社會化發展、文化志(zhì)願服務、監督評價等基本規定，都是面向所有公共文化設施提出的統一(yī)要求，公共圖書(shū)館法中(zhōng)不僅在相關章節對此都作了回應，作了具體(tǐ)的規定，而且根據公共圖書(shū)館的工(gōng)作特點和規律作了進一(yī)步細化完善，使之更有針對性和可操作性。此外(wài)，公共圖書(shū)館法從政府責任、表彰獎勵、保障措施和法律責任等方面，也對接了公共服務保障法的有關要求。

 

工(gōng)作安排

 

張永新重點介紹了近期的關于貫徹落實公共圖書(shū)館法的工(gōng)作安排，總共有10項。

 

一(yī)是積極配合全國人大(dà)的有關部門開(kāi)好宣傳貫徹公共圖書(shū)館法座談會。座談會計劃于2018年1月份召開(kāi)，将明确各部門責任和承擔任務，研究部署工(gōng)作。

 

二是召開(kāi)文化部學習貫徹公共圖書(shū)館法視頻(pín)會。會議計劃在12月下(xià)旬召開(kāi)，主要對全國文化系統學習貫徹公共圖書(shū)館法進行動員(yuán)部署。

 

三是正式印發《文化部關于學習宣傳貫徹<公共圖書(shū)館法>的通知(zhī)》。對各級文化部門學習宣傳貫徹公共圖書(shū)館法做出具體(tǐ)的安排和部署，明确各地文化部門和公共圖書(shū)館的主要工(gōng)作任務。

 

四是分(fēn)級分(fēn)類開(kāi)展公共圖書(shū)館法的培訓工(gōng)作。2018年，文化部将相繼開(kāi)辦5期公共圖書(shū)館法專題培訓班，對各級文化行政部門相關負責同志(zhì)、各級公共圖書(shū)館館長進行培訓。同時，将公共圖書(shū)館法的培訓納入基層文化隊伍培訓安排，開(kāi)設專門課程，開(kāi)展普法工(gōng)作。

 

五是編纂出版公共圖書(shū)館法的相關圖書(shū)教材。文化部正在會同全國人大(dà)等有關部門編制公共圖書(shū)館法釋義等圖書(shū)，以幫助各級文化行政部門和社會各界準确把握立法精神。相關圖書(shū)編纂完成後，将作爲基層文化隊伍培訓基本教材。

 

六是開(kāi)展公共圖書(shū)館法的宣講活動。2018年上半年，将組織專家組成宣講團，分(fēn)赴各地就公共圖書(shū)館法進行解讀和宣講。

 

七是抓緊研究制定與法律相銜接、相配套的規章及制度，比如說公共圖書(shū)館的圖書(shū)處置制度、文獻信息的處置制度等。同時推動地方立法，盡快形成中(zhōng)央與地方相銜接的法律法規體(tǐ)系。

 

八是以學習貫徹公共圖書(shū)館法爲契機，加快法人治理結構、基層綜合性文化服務中(zhōng)心、縣級總分(fēn)館制建設等重點改革任務的推進實施，進一(yī)步完善公共圖書(shū)館的服務網絡，提升服務效能。

 

九是依托四批國家公共文化服務體(tǐ)系示範區，先行先試，率先示範，在法律的貫徹落實和執法監督等方面進行探索，形成典型經驗，并加以總結推廣。

 

十是啓動公共圖書(shū)館法學習貫徹情況督察。初步計劃明年适當的時候，文化部将會同全國人大(dà)相關部門和國家公共文化服務體(tǐ)系建設協調組相關成員(yuán)單位，對各地黨委政府落實公共圖書(shū)館法的情況進行督察。

 

總分(fēn)館建設

 

公共圖書(shū)館法對建立縣級公共圖書(shū)館總分(fēn)館制提出了明确的要求。據中(zhōng)經小(xiǎo)文了解，2016年，文化部等五部委正式印發了關于推進縣級文化館圖書(shū)館總分(fēn)館制建設的政策文件。目前落實情況怎樣？以及下(xià)一(yī)步文化部還有何工(gōng)作考慮？

 

張永新表示，目前在全國，浙江、福建、江西、湖南(nán)、廣東等10多個省（區、市）已出台了具體(tǐ)的實施意見或實施方案，并且絕大(dà)多數省份已經開(kāi)展了試點工(gōng)作。

 

從各地的推進情況來看，地方在工(gōng)作推進過程中(zhōng)也形成了各具特色的縣級圖書(shū)館總分(fēn)館制建設模式，如浙江嘉興的“中(zhōng)心館-總分(fēn)館體(tǐ)系”建設模式、江蘇蘇州公共圖書(shū)館與各系統圖書(shū)館合作共建模式、廣東佛山禅城的“1主+5分(fēn)+14成員(yuán)館”服務模式等。

 

下(xià)一(yī)步，文化部将重點做好以下(xià)幾方面工(gōng)作：

 

一(yī)是将總分(fēn)館制建設作爲貫徹法律的重點任務。下(xià)一(yī)步，根據公共圖書(shū)館法的要求，将通過加強工(gōng)作調度、推廣試點經驗、強化督促檢查等方式，推動這項制度設計落地見效。

 

二是将總分(fēn)館制建設作爲解決效能問題的重要抓手，進一(yī)步加強基層公共圖書(shū)館、基層綜合性文化服務中(zhōng)心等設施建設，擴大(dà)圖書(shū)館服務網絡的覆蓋面，廣泛開(kāi)展數字服務、流動服務和自助服務，加強與學校、科研機構等領域圖書(shū)館交流合作的方式，促進公共圖書(shū)館的優質資(zī)源延伸到基層。

 

三是結合國家公共文化雲建設，運用雲計算、大(dà)數據計算，将總分(fēn)館制與建立群衆供需對接機制結合起來，爲公衆提供優質、便捷的服務。