中(zhōng)共上海市委、上海市人民政府印發《關于加快本市文化創意産業創新發展的若幹意見》

2017-12-21

近日，中(zhōng)共上海市委、上海市人民政府印發《關于加快本市文化創意産業創新發展的若幹意見》，現将全文刊發如下(xià)。

關于加快本市文化創意産業創新發展的若幹意見

文化是城市建設的靈魂和根基，是提升城市吸引力、競争力、影響力和軟實力的核心要素。文化創意産業是國民經濟和社會發展的重要支柱産業，是推動上海創新驅動發展、經濟轉型升級的重要動力。爲深入貫徹落實黨的十九大(dà)精神，落實《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，貫徹市委、市政府決策部署和《上海市“十三五”時期文化改革發展規劃》，堅持文化強市，加快建設國際文化大(dà)都市，大(dà)力提升城市文化軟實力，現就加快本市文化創意産業創新發展提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。

深入貫徹落實黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅定文化自信，推進文化創新發展、繁榮興盛，緊緊圍繞國際文化大(dà)都市建設的戰略目标，堅持中(zhōng)國特色社會主義文化發展道路，堅持把社會效益放(fàng)在首位、社會效益和經濟效益相統一(yī)，以滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要爲出發點和落腳點，以供給側結構性改革爲主線，壯大(dà)市場主體(tǐ)，創新生(shēng)産機制，提升産業能級，鼓勵創新創造，促進融合發展，培育新型業态，改善服務環境，完善政策保障，在産業結構優化升級、城市核心功能增強中(zhōng)體(tǐ)現文化創意産業新作爲，進一(yī)步提升城市的經濟創新力、産業競争力和文化軟實力，解決好城市發展中(zhōng)的不平衡不充分(fēn)問題，爲建設“四個中(zhōng)心”和社會主義現代化國際大(dà)都市、邁向卓越的全球城市提供強大(dà)的産業條件。

（二）發展目标。

發揮市場在文化資(zī)源配置中(zhōng)的積極作用，推動影視、演藝、動漫遊戲、網絡文化、創意設計等重點領域保持全國領先水平，實現出版、藝術品、文化裝備制造等骨幹領域跨越式發展，加快文化旅遊、文化體(tǐ)育等延伸領域融合發展，形成一(yī)批主業突出、具有核心競争力的骨幹文化創意企業，推進一(yī)批創新示範、輻射帶動能力強的文化創意重大(dà)項目，建成一(yī)批業态集聚、功能提升的文化創意園區，集聚一(yī)批創新引領、創意豐富的文化創意人才，構建要素集聚、競争有序的現代文化市場體(tǐ)系，夯實國際文化大(dà)都市的産業基礎，使文化創意産業成爲本市構建新型産業體(tǐ)系的新的增長點、提升城市競争力的重要增長極。未來五年，本市文化創意産業增加值占全市生(shēng)産總值比重達到15％左右，基本建成現代文化創意産業重鎮；到2030年，本市文化創意産業增加值占全市生(shēng)産總值比重達到18％左右，基本建成具有國際影響力的文化創意産業中(zhōng)心；到2035年，全面建成具有國際影響力的文化創意産業中(zhōng)心。

（三）産業體(tǐ)系。

着眼建設城市現代化經濟體(tǐ)系，推動城市産業升級和城市定位更新，以人的創造力爲核心，借力“互聯網+”新動能，拓展“文化+”新思維，走出上海文化創意産業内涵深化整合、外(wài)延融合帶動的發展新路。内部整合文化、創意、科技、資(zī)本、制造等要素，鞏固提升上海文化創意優勢産業，重點發展創新先導型、内容主導型、智力密集型、資(zī)本密集型的産業類型，着力提供傳統性、大(dà)衆化、多樣性的文化創意内容和服務，打造創新驅動、結構完整、代表先進文化生(shēng)産力的現代文化創意産業體(tǐ)系和市場體(tǐ)系。外(wài)部把握文化創意産業與實體(tǐ)經濟深度融合趨勢，以文化創意爲引領，實施文化創意内容牽引和傳播渠道再造戰略，加快文化科技、文化金融融合創新，加快培育紅色旅遊、演藝旅遊、體(tǐ)育傳媒、文化裝備、城市規劃、田園觀光等融合業态，推動本市先進制造業、現代服務業和戰略性新興産業發展，體(tǐ)現國際文化大(dà)都市魅力，打造全産業鏈、多向度服務、代表卓越的全球城市發展方向的現代文化創意産業體(tǐ)系和市場體(tǐ)系。

二、着力推動文化創意重點領域加快發展

落實創新驅動發展戰略，優化文化創意産業結構布局，以重點領域的跨越式發展助推文化創意産業全面發展。

（一(yī)）建設全球影視創制中(zhōng)心。

将影視産業作爲上海文化創意産業發展的着力點，煥發中(zhōng)國電(diàn)影發祥地新活力，振興上海影視産業，構建現代電(diàn)影工(gōng)業體(tǐ)系，推進全球影視創制中(zhōng)心建設。

 

1.構建影視産業目标體(tǐ)系。推出一(yī)批價值内涵與藝術品格相統一(yī)的優秀劇本，加強影視劇本扶持，着重扶持重大(dà)革命和曆史題材、現實題材、農村(cūn)題材，着重扶持原創，着重扶持計劃在重要時間節點播出的選題項目。出品一(yī)批代表性作品，争取“上海出品”作品數量位列全國前茅。集聚一(yī)批制片、後期制作、發行等領域标杆性企業。做強一(yī)批優勢院線，加快藝術、教育特色院線發展。建成一(yī)個現代化、前瞻性、支撐影視生(shēng)産鏈的影視制作基地，催生(shēng)一(yī)系列創新技術，占領影視制作技術高地，發揮重大(dà)載體(tǐ)帶動作用。凝聚一(yī)批領軍性人才，孵化一(yī)批新生(shēng)代人才。引入一(yī)批國際性教育機構，加快産學研用一(yī)體(tǐ)化發展。搭建一(yī)系列國際性平台，做大(dà)做強專業節會。

 

2.優化影視産業扶持機制。在深化落實上海電(diàn)影發展促進政策的基礎上，用好電(diàn)影扶持專項資(zī)金，加大(dà)對産業載體(tǐ)建設、産業融合發展、産業技術研發創新的支持力度，加大(dà)對優質電(diàn)影創作、攝制、發行、放(fàng)映企業的支持力度。重點培育一(yī)批技術領先的影視後期制作企業，支持企業參與國家高新技術企業認定。加大(dà)對藝術、教育等特色院線的支持力度，支持發展細分(fēn)人群專業影院和創新放(fàng)映方式的新型院線。引導制作企業合理安排影視劇投入成本結構，優化片酬分(fēn)配機制。推動相關地區結合本地區實際試行影視制作扶持政策。支持開(kāi)展影視完片保險和制作保險等新型業務。

 

3.提升影視産業鏈發展能級。打造“1+3+X”發展格局，建設松江大(dà)型高科技影視基地，構建人才培養孵化類、影視制作投資(zī)類、影視取景拍攝類等3類特色影視攝制服務功能區，整合若幹影視産業資(zī)源。推動建設大(dà)型綜合性影視活動中(zhōng)心。挖掘衍生(shēng)産品市場潛力，健全影視作品授權交易模式，大(dà)力發展影視品牌授權和形象營銷，鼓勵企業參與影視作品後續運營。

（二）打造亞洲演藝之都。

激勵創作、鼓勵演出、繁榮市場，推動全市演藝創作從“高原”走向“高峰”，向世界呈現中(zhōng)國元素、講述中(zhōng)國故事，着力打造亞洲演藝之都。

 

4.提升創作演出能力。支持國有及民營文藝院團開(kāi)展主題創作，重點扶持弘揚社會主義核心價值觀、反映中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢的藝術精品。實施上海首演計劃，用好中(zhōng)國上海國際藝術節、上海之春國際音樂節及上海白(bái)玉蘭戲劇表演藝術獎評選等平台，鼓勵國内外(wài)知(zhī)名院團和藝術家将原創作品的全球首演、國内首演放(fàng)在上海。繼續鼓勵中(zhōng)國上海國際藝術節扶青計劃和上海之春國際音樂節新人新作評選活動，辦好上海市新劇目展演、小(xiǎo)節目展演、優秀民營院團展演等具有影響力的展演活動，爲藝術人才提供創作交流平台。

5.優化演藝設施布局。重點支持環人民廣場演藝活力區等8個演藝集聚區建設，加快形成演藝産業集聚效應。推動九棵樹(shù)（上海）未來藝術中(zhōng)心建設，打造“南(nán)上海的藝術名片”。盤活現有演出劇場資(zī)源，做大(dà)做強各具特色的駐場品牌，鼓勵發展具有文化旅遊特色的演藝産品。全面推廣“上海藝術商(shāng)圈”合作模式，鼓勵商(shāng)業綜合體(tǐ)引進創新演藝項目。支持和鼓勵社會資(zī)本新建、改建劇場和演藝空間。

6.培育優秀演藝市場主體(tǐ)。繼續深化國有文藝院團“一(yī)團一(yī)策”分(fēn)類改革，增強國有文藝院團市場競争力。開(kāi)展重大(dà)題材藝術創作生(shēng)産，打造上海優秀演藝作品的都市經典版和國際國内巡演版。鼓勵國有演藝機構引入社會資(zī)源，組建混合所有制演藝聯合體(tǐ)。支持民營文藝表演團體(tǐ)發展，定期組織民營院團長培訓。支持和鼓勵各類演出經紀機構健康發展。依托國際劇協，深化上海戲劇在創作、表演、理論研究等領域的國際交流。用好自貿試驗區文化市場開(kāi)放(fàng)政策，引進知(zhī)名演藝集團和演出經紀機構。鼓勵保險機構開(kāi)展針對演藝産業的知(zhī)識産權侵權保險、演藝完工(gōng)保險和損失保險、團體(tǐ)意外(wài)傷害保險、特定演職人員(yuán)人身意外(wài)傷害保險等業務。

（三）建設全球動漫遊戲原創中(zhōng)心。

深挖動漫遊戲産業市場發展潛力，強化原創内容創作，加快“走出去(qù)”和“引進來”步伐，逐步形成具有全球影響力的動漫遊戲原創中(zhōng)心。

7.提升動漫遊戲原創能力。實施中(zhōng)華創世神話(huà)和中(zhōng)國經典民間故事動漫創作、原創藝術類精品遊戲推優扶持工(gōng)程。用好動漫遊戲扶持資(zī)金，加大(dà)對原創動漫遊戲精品和優秀動漫遊戲企業的扶持力度，對入選中(zhōng)國民族網絡遊戲出版工(gōng)程、國家動漫建設和保護計劃等國家級重大(dà)項目，以及中(zhōng)國文化藝術政府獎動漫獎等國家級重大(dà)獎項的原創作品給予獎勵。對符合條件的新辦動漫企業，可按規定享受增值稅、企業所得稅等優惠政策。

8.深化動漫遊戲公共服務。加快上海網絡遊戲出版申報服務平台建設，完善動漫技術設備和公共技術平台支撐服務體(tǐ)系建設，有效降低企業成本。引導促進動漫遊戲會展平台發展，活躍動漫遊戲及衍生(shēng)産品消費(fèi)。加強移動終端動漫标準應用推廣，鼓勵企業積極參與國際标準建設。在全市規劃建設若幹特色鮮明的動漫遊戲特色小(xiǎo)鎮。

9.加快全球電(diàn)競之都建設。鼓勵投資(zī)建設電(diàn)競賽事場館，重點支持建設或改建可承辦國際頂級電(diàn)競賽事的專業場館1至2個，規劃建設若幹個特色體(tǐ)驗館。發展電(diàn)競産業集聚區，做強本土電(diàn)競賽事品牌，支持國際頂級電(diàn)競賽事落戶。促進電(diàn)競比賽、交易、直播、培訓發展，加快品牌建設和衍生(shēng)品市場開(kāi)發，打造完整生(shēng)态圈，爲國内著名電(diàn)競企業落戶紮根營造良好環境。

（四）鞏固國内網絡文化龍頭地位。

把網絡文化産業作爲驅動上海文化創意産業創新發展的新動能，培育新供給、促進新消費(fèi)，帶動傳統産業轉型升級，夯實國内領先地位。

10.實施網絡文化提升計劃。提升中(zhōng)國（上海）網絡視聽(tīng)産業基地服務能級和集聚效應，辦好中(zhōng)國網絡視聽(tīng)産業論壇。依托複旦大(dà)學、同濟大(dà)學、上海大(dà)學等大(dà)學的科技園，引導領軍企業聯合中(zhōng)小(xiǎo)企業和科研單位布局創新鏈，加強關鍵技術研發、産業融合探索、商(shāng)業模式創新。支持優秀健康原創網絡劇、網絡電(diàn)影、網絡音樂、網絡演出、網絡表演等在滬制作發行。

11.培育網絡文化龍頭企業。着力扶持一(yī)批網絡文學、網絡視聽(tīng)等優勢領域領軍企業，解決重點企業發展中(zhōng)遇到的難點和突出問題。鼓勵全國知(zhī)名網絡文化企業落戶，設立研發中(zhōng)心、實驗室、技術研究院等機構。建設2至3家具有強大(dà)實力和傳播力、公信力、影響力的新型主流媒體(tǐ)集團。

（五）深化國際創意設計高地建設。

發揮創意設計貫穿于經濟社會多行業多領域的特點，強化創意設計的引領和支撐作用，提高創意設計産業整體(tǐ)效益和國際競争力，加快實現由“中(zhōng)國制造”向“中(zhōng)國創造”轉變。

12.建設國際設計之都。做強工(gōng)業設計，倡導“大(dà)工(gōng)業設計”理念，加強工(gōng)業設計戰略趨勢研究及行業标準制定，加強共性技術和新材料、新工(gōng)藝研究，推動虛拟（增強）現實、人工(gōng)智能、網絡協同、增材制造等技術應用，重點布局中(zhōng)國工(gōng)業設計研究院、江南(nán)智造等。做優建築設計，大(dà)力發展規劃咨詢、概念設計等高價值環節，優化建設工(gōng)程管理模式，探索建築師負責制。大(dà)力推進綠色設計發展，重點布局環同濟設計創意集聚區、8号橋等園區，推進中(zhōng)國室内設計周落戶，推進與國際室内建築師/設計師團體(tǐ)聯盟（IFI）業務深度合作。做大(dà)服務設計，推進交互設計理念提升和手段創新，創新集成設計、環境設計、流程設計，提升智慧生(shēng)活設計。做實廣告設計，提升廣告創意創新能力，培育具有國際化服務能力的大(dà)型廣告企業集團，拓展新型廣告媒介和數字化精準營銷，推動新型展示技術應用。

13.建設國際時尚之都。加強時尚服裝、飾品産業原創設計、工(gōng)藝改進、品牌定位和商(shāng)業模式創新，重點布局環東華時尚創意産業集聚區、上海國際時尚中(zhōng)心等公共載體(tǐ)。支持貴金屬首飾、寶玉石、陶瓷等工(gōng)藝美術業規模化、精品化發展，重點布局世界手工(gōng)藝産業博覽園、上海木文化博覽園等公共載體(tǐ)。聚焦東方文化特色的護膚、彩妝産品和環保可降解的護理、洗滌産品，大(dà)力發展符合東方文化特質的美麗産業，重點布局以“東方美谷”爲核心的“一(yī)核二片五聯動”美麗健康産業集群。打造以海派家具、家紡龍頭企業爲主體(tǐ)的時尚家居産業集群。大(dà)力發展智能可穿戴設備、智能健身運動器材等，培育時尚數碼産業集群。培育促進時尚消費(fèi)，把上海時裝周打造成爲具有國際影響力的中(zhōng)外(wài)時尚設計師集聚平台、時尚品牌國内外(wài)發布推廣平台和時尚産業“亞洲最大(dà)訂貨季”平台。加強上海時尚之都促進中(zhōng)心等平台建設。推進時尚設計咨詢、貿易流通、時尚傳播、流行趨勢和指數發布等時尚服務業發展。

14.建設國際品牌之都。以“誠信立本、科技創新、質量保證、消費(fèi)引領、情感維護”品牌經濟五要素爲核心，構築多層次品牌經濟發展體(tǐ)系，加快從産品經濟向品牌經濟轉型，培育一(yī)批文化創意品牌。把握加入聯合國創意城市網絡契機，塑造上海全球創意城市品牌。着力建設張江、漕河泾、虹橋、臨港等具有國際影響力的産業集群(區域)品牌，實現産城融合發展。培育産品(企業)品牌，鼓勵文化創意企業參加品牌培育試點示範，提升企業品牌建設能力。落實部市合作協議，推進特色産業小(xiǎo)鎮命名工(gōng)作，開(kāi)展“上海設計”“上海制造”“上海服務”第三方認證試點。推進專業咨詢機構爲企業提供品牌戰略管理、營銷策劃等服務。

15.建設國際會展之都。保持本市會展規模世界領先水平，繼續提高會展業市場化、專業化程度。吸引一(yī)批行業影響力強、帶動效應顯著的國際知(zhī)名品牌展會落戶，努力打造一(yī)批具有國際影響力的上海展會自主品牌，辦好中(zhōng)國國際進口博覽會，大(dà)力提升在滬舉辦的國家級展會的能級和水平。積極吸引國際會展相關組織在滬設立機構，吸引國際知(zhī)名會展企業落戶，提高本市經國際組織認證的展會和機構數量。鼓勵本市展館通過輸出品牌、管理和資(zī)本等形式，完善運營機制，加強品牌管理，提高運營效率，發揮國家會展中(zhōng)心輻射帶動作用。

16.建設信息技術支撐高地。加強雲計算、大(dà)數據、虛拟（增強）現實、移動互聯網、物(wù)聯網等新興信息技術在文化創意産業應用軟件中(zhōng)的融合應用，提升文化創意産業應用軟件的易用性、功能性、可靠性、安全性。聚焦數字版權保護、隐私保護、網絡與信息安全監測等關鍵技術，加快文化創意産業信息安全軟件研發及産業化。

（六）構建出版産業新格局。

加快傳統出版産業數字化轉型發展步伐，全面提升出版、印刷、發行整體(tǐ)水平，着力構建與中(zhōng)國近現代出版發祥地和傳統出版重鎮地位相适應的出版産業新格局。

17.推進傳統出版轉型升級。推進全市層面古籍、科技、少兒、音樂、美術、教育、社科人文、外(wài)文教材等出版産業集群建設，提升上海出版全國影響力。深化上海世紀出版集團改革，有效整合編、印、發産業鏈及其周邊資(zī)源，打造面向全國的闵行七寶世紀出版園創新創業孵化基地，實現傳統文化傳承和藝術品業務闆塊跨越式發展，加快推進企業上市步伐。加強校、區合作，支持上海印刷專科學校與奉賢區規劃建設南(nán)上海出版園。支持品牌民營出版機構落戶，鼓勵民營出版機構與上海國有出版單位深度合作。

18.加快數字出版産業發展。大(dà)力實施出版行業“互聯網+”戰略，推進内容編輯、複制加工(gōng)、傳播、管理等全流程數字化建設，發展版權交易、知(zhī)識付費(fèi)服務模式，打造《辭海》數字出版發布雲平台。大(dà)力發展綠色印刷，繼續全面實施學前、中(zhōng)小(xiǎo)學教科書(shū)綠色印刷。推進按需印刷生(shēng)産線規模化、市場化運作，制定圖書(shū)按需印刷标準。

19.推動實體(tǐ)書(shū)店(diàn)升級發展。落實《關于上海市支持實體(tǐ)書(shū)店(diàn)發展的實施意見》，加快建立布局合理、結構優化、業态多元、充滿活力的新型實體(tǐ)書(shū)店(diàn)發展格局。推動本市高校校園實體(tǐ)書(shū)店(diàn)全覆蓋。

（七）構建國際重要藝術品交易中(zhōng)心。

發揮藝術品産業在傳承曆史文化和推動業态創新中(zhōng)的帶動作用，形成上海藝術品産業整體(tǐ)優勢，努力把上海建設成爲世界重要藝術品交易中(zhōng)心之一(yī)。

20.優化藝術品産業格局。加快推進浦東外(wài)高橋、徐彙濱江藝術集聚區建設，支持藝術類文化創意園區發展，鼓勵舉辦環藝術院校藝術集市。支持上海藝術博覽會、西岸藝術與設計博覽會、上海大(dà)學上海美術學院全國高等美術教育成果系列展等本地藝術博覽會發展，支持全國性藝術展覽落戶發展。推進市藝術品行業協會、市文物(wù)藝術品拍賣行業協會建設。支持在滬發展的藝術品拍賣機構做大(dà)做強，鼓勵代理制畫廊發展。深化朵雲軒等國有藝術品拍賣機構改革。支持各類畫廊參加國内外(wài)知(zhī)名藝術博覽會，鼓勵國際知(zhī)名機構、藝術家等攜海外(wài)藝術精品來滬辦展。

21.鼓勵藝術品業态創新。大(dà)力發展藝術品電(diàn)子商(shāng)務，重點培育在線藝術品展示、交易、拍賣、定制等新業态。推進第三方鑒定評估平台建設，支持本地金融機構與專業鑒定評估平台加強合作，穩步推進藝術品質押融資(zī)、藝術品消費(fèi)分(fēn)期付款等金融服務。支持藝術品物(wù)流、倉儲、保險等專業配套服務發展。

22.促進藝術品貿易便利化。争取自貿試驗區開(kāi)放(fàng)政策試點，引進國際知(zhī)名藝術機構、拍賣公司和藝術博覽會，對世界頂級藝術博覽會來滬舉辦展示交易會給予通關便利及保證金減免等優惠政策。探索試點延長藝術品暫時進口貨物(wù)通關單證有效期相關政策。拓展徐彙西岸藝術品保稅展示功能。對符合國家出口退（免）稅規定的藝術品，按規定實行退（免）稅政策。

（八）加快實施文化裝備産業鏈布局。

将實施文化裝備産業鏈布局作爲發展先進制造業和新興戰略性産業的組成部分(fēn)，促進科技在文化創意領域的應用和推廣，有效提升文化創意領域技術裝備國際化水平。

23.完善文化裝備産業功能布局。加快上海國際高科技文化裝備産業基地建設，提升自貿試驗區文化裝備應用示範平台服務能級，推動相關工(gōng)業園區轉型升級，打造“一(yī)基地、一(yī)平台、多園區”的文化裝備産業空間布局。集聚一(yī)批國内外(wài)知(zhī)名企業，重點支持在滬設立地區總部和研發中(zhōng)心。深化與國際機構的合作，引進和舉辦具有國際頂尖水平的文化裝備展會和論壇活動，舉辦上海國際文化裝備博覽會。将文化裝備産品納入中(zhōng)國國際進口博覽會，培育一(yī)批知(zhī)名集成産品供應商(shāng)。

24.提升文化裝備技術創新能力。鼓勵研發具有自主知(zhī)識産權、引領新型文化消費(fèi)的可穿戴設備、智能硬件、沉浸式體(tǐ)驗平台、應用軟件及輔助工(gōng)具，推進智能制造、增材制造、人工(gōng)智能、機器人等先進技術成果服務應用于文化創意内容生(shēng)産，加快先進舞台設備、新型影院系統等的集成設計和市場推廣。鼓勵本市文化裝備項目申報上海市高端智能裝備首台突破和示範應用專項。支持将符合條件的文化裝備産品列入《上海市創新産品推薦目錄》，按照《上海市創新産品政府首購和訂購實施辦法》進行采購。建設上海文化裝備測評中(zhōng)心，開(kāi)展相關國家标準試點。建立上海國際文化裝備産業聯盟，推動在海外(wài)中(zhōng)國文化中(zhōng)心建立文化裝備示範體(tǐ)驗廳。

三、構建現代文化市場體(tǐ)系

完善産品和要素市場建設，加強産品流通體(tǐ)系建設，建立健全市場監管體(tǐ)系，加快構建統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體(tǐ)系。

（一(yī)）增強市場主體(tǐ)發展活力。

25.做強做優各類市場主體(tǐ)。深化國有文化創意企業公司制改革和股份制改造，培育一(yī)批主業突出、市場競争力強的國有大(dà)型文化創意企業集團，保持全國同行業領先地位。提升民營文化創意企業競争力，重點支持“專、精、特、新”中(zhōng)小(xiǎo)文化創意企業發展，打造一(yī)批民營文化創意“小(xiǎo)巨人”企業。大(dà)力發展演藝經紀、版權代理、評估鑒定、推介咨詢、擔保拍賣等各類文化創意中(zhōng)介服務機構，支持影視金融、網絡票(piào)務、數據分(fēn)析、市場營銷等專業服務企業發展。推動文化行政管理部門将部分(fēn)行業管理、服務職能轉移或委托行業組織行使。

26.加大(dà)市場主體(tǐ)培育力度。建立更加開(kāi)放(fàng)透明的文化市場準入管理模式，引導各類資(zī)本進入文化創意産業，優化營商(shāng)環境，激發市場活力和社會創造力。引進一(yī)批文化創意跨國公司地區總部，按照《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》的要求，落實資(zī)金獎勵、出入境便利等鼓勵政策。鼓勵各區積極引進龍頭企業落戶，對設立地區總部、闆塊業務總部、研發中(zhōng)心、實驗室、技術研究院等給予政策支持。鼓勵大(dà)衆創業、萬衆創新，對符合條件的小(xiǎo)微文化創意企業，落實稅費(fèi)減免、社會保險費(fèi)補貼等優惠政策，降低小(xiǎo)微文化創意企業成本。建立健全上海文化企業十強、上海文化企業十佳和上海文化創業年度人物(wù)等推優扶優機制。

（二）加大(dà)重大(dà)項目推進力度。

27.發揮重大(dà)文化項目的産業帶動作用。加快推進博物(wù)館、圖書(shū)館、劇場、展覽展示場館等文化項目建設，完善布局，爲相關産業發展提供空間。

28.提升文化創意園區發展能級。深化部市共建，強化上海張江國家級文化和科技融合示範基地、國家對外(wài)文化貿易基地（上海）、上海張江國家數字出版基地、中(zhōng)國（上海）網絡視聽(tīng)産業基地、金山國家綠色創意印刷示範園區、上海國家音樂産業基地、國家級文博創意産品開(kāi)發生(shēng)産基地、中(zhōng)廣國際廣告創意産業基地、江南(nán)智造等國家級基地的引領示範作用。支持南(nán)上海文化創意産業集聚區建設。加快市級文化創意園區專業化、品牌化、特色化發展，實現園區品牌輸出。加強市級文化創意園區和示範樓宇、示範空間的規劃建設和認定管理。支持符合條件的現有市級文化創意園區、新增重大(dà)文化創意園區開(kāi)展公共服務平台建設和小(xiǎo)微企業孵化、貸款擔保等專業服務應用推廣。推動建設市文化創意園區行業協會。

29.加強公共服務平台建設。打造文化“衆創空間”“創新工(gōng)場”等新型創業服務平台，推動研發、生(shēng)産、技術、咨詢、交易、展示、評估、物(wù)流、貿易等各類産業公共服務平台建設。探索試行文化創意服務券等方式，提供專業化定制服務，促進文化創意公共服務平台資(zī)源使用。利用市場化機制，采取補助、創投引導、購買服務等方式，加大(dà)公共服務平台扶持力度，服務文化創意企業降低運營成本。

（三）加快金融服務體(tǐ)系創新。

30.發揮産業基金撬動放(fàng)大(dà)效應。加快建設政府資(zī)金引導、社會資(zī)本參與的文化産業創新創業投資(zī)母基金和新媒體(tǐ)發展投資(zī)母基金。鼓勵有條件的各類資(zī)本創設文化創意産業投資(zī)基金。

31.構建文化創意投融資(zī)體(tǐ)系。完善文化創意産業“補、貸、投、保”聯動機制，鼓勵和引導社會資(zī)本進入文化創意産業。支持文化融資(zī)擔保機構模式創新，推動文化小(xiǎo)貸公司建立快速服務機制和便捷融資(zī)渠道。發揮市中(zhōng)小(xiǎo)微企業政策性融資(zī)擔保基金的撬動作用，爲文化創意企業提供增信服務，引導商(shāng)業銀行加大(dà)對文化創意企業的信貸支持力度。

32.充分(fēn)利用多層次資(zī)本市場。完善文化資(zī)産評估體(tǐ)系，鼓勵金融機構創新文化創意金融産品和服務，探索開(kāi)展無形資(zī)産質押和收益權抵（質）押貸款等業務。建立文化創意企業上市挂牌儲備庫，鼓勵文化創意企業利用多渠道上市挂牌。支持中(zhōng)小(xiǎo)文化創意企業集合發行企業債券等債務融資(zī)工(gōng)具。支持有條件地區率先創建國家文化金融合作試驗區。規範上海文化産權交易所發展。

（四）提升文化創意節展活動影響力。

33.鞏固重大(dà)節展活動國際領先地位。鞏固和提升上海國際電(diàn)影電(diàn)視節、中(zhōng)國上海國際藝術節、中(zhōng)國國際數碼互動娛樂展覽會等在國際同類活動中(zhōng)的領先地位。辦好F1中(zhōng)國大(dà)獎賽、上海ATP1000網球大(dà)師賽、上海環球馬術冠軍賽、國際田聯鑽石聯賽、上海國際馬拉松賽、上海國際芭蕾舞比賽、上海國際小(xiǎo)提琴比賽等重大(dà)賽事活動。對重大(dà)節展活動加大(dà)投入力度，實施“一(yī)會一(yī)策、一(yī)展一(yī)策”，打造重點領域的全球交易平台，爲境内外(wài)供應商(shāng)和采購商(shāng)提供便捷服務，提升對國内外(wài)文化資(zī)源和要素的配置能力。

34.提升區域性重點節展彙聚能力。發揮市場機制和跨領域帶動作用，提升中(zhōng)國國際動漫遊戲博覽會、上海書(shū)展、中(zhōng)國上海國際童書(shū)展、上海旅遊節、上海時裝周、上海雙年展、上海科技節等文化展覽展示活動的社會影響力。引進國際頂級文物(wù)藝術品展會，鼓勵社會力量舉辦特色藝術節慶活動。

（五）擴大(dà)對外(wài)文化貿易。

35.加強出口引導激勵。完善文化出口重點企業和重點項目認定管理。鼓勵通過新設、收購、合作等方式對外(wài)投資(zī)，在境外(wài)收購文化創意企業、演出劇場和文化創意項目實體(tǐ)，在境外(wài)設立演藝經紀公司、藝術品經營機構、文化經營機構。鼓勵文化創意企業借助電(diàn)子商(shāng)務等新興交易模式開(kāi)拓國際業務，培育發展文化創意跨境電(diàn)子商(shāng)務。

36.提升貿易服務能級。加強國家對外(wài)文化貿易基地（上海）、國家版權貿易基地（上海）、上海文化貿易語言服務基地、上海自貿試驗區國際藝術品交易中(zhōng)心等平台建設，提升上海國際電(diàn)影電(diàn)視節國際影視市場、中(zhōng)國上海國際藝術節演出交易會等平台功能。籌建上海文化貿易海外(wài)促進中(zhōng)心，鞏固歐美傳統文化貿易海外(wài)市場地位，加快拓展“一(yī)帶一(yī)路”文化貿易市場，依托“歡樂春節”“上海文化海外(wài)行”和“一(yī)帶一(yī)路”聯盟等平台推動文化貿易發展。對國有文化企業從事文化出口業務的編創、演職、營銷人員(yuán)等，不設出國（境）指标，簡化因公出國（境）審批手續，落實出國一(yī)次審批、全年有效。

（六）促進大(dà)衆文化消費(fèi)。

37.優化文化消費(fèi)條件。落實國家《關于推動文化文物(wù)單位文化創意産品開(kāi)發的若幹意見》，積極開(kāi)展試點工(gōng)作。推動文化元素融入商(shāng)業業态，鼓勵把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場所，支持文化綜合體(tǐ)建設，支持社會力量在大(dà)型商(shāng)業綜合體(tǐ)、中(zhōng)心城區戶外(wài)空間舉行藝術展覽和演出活動。創新消費(fèi)信貸産品，推動文化消費(fèi)線上線下(xià)融合創新，鼓勵開(kāi)發新型文化消費(fèi)金融服務模式。推動互聯網公共上網服務場所、歌舞和遊藝娛樂場所等傳統文化消費(fèi)升級，支持文化消費(fèi)新業态發展，加快文化衍生(shēng)業态創新。增加針對老年人群的文化創意産品有效供給。

38.營造文化消費(fèi)環境。完善公益性專場演出、營業性演出低價票(piào)及學生(shēng)公益票(piào)等補貼政策，多渠道鼓勵市民文化消費(fèi)，推進國家文化消費(fèi)試點城市建設，構建社會、企業、市民、政府“四位一(yī)體(tǐ)”的文化惠民新模式。鼓勵結合各類節慶、展覽活動，推出一(yī)批主題鮮明的文化消費(fèi)活動品牌。鼓勵經營性文化設施、大(dà)型文藝院團、旅遊景區（點）等提供優惠或免費(fèi)的公益性文化服務，對符合條件的演出場所、電(diàn)影放(fàng)映場所、民營博物(wù)館、實體(tǐ)書(shū)店(diàn)等加大(dà)扶持力度。規範文化票(piào)務市場，加強行業自律。

（七）推進“放(fàng)管服”改革。

39.提升政府服務文化創意企業水平。成立上海市文化創意産業促進會，配備專門工(gōng)作力量，健全協調溝通機制和專業服務體(tǐ)系。推進文化領域有序開(kāi)放(fàng)，在互聯網、文化、文物(wù)等專業服務業争取更多的擴大(dà)開(kāi)放(fàng)措施先行先試。嚴格按照國務院有關規定，應該下(xià)放(fàng)的審批堅決下(xià)放(fàng)，堅決取消不必要的審批、辦證規定，便利企業有效經營。保留的行政審批事項一(yī)律依法向社會公開(kāi)，公布目錄清單，目錄之外(wài)不得實施行政審批。探索創新監管方式，營造公平競争環境，進行審慎有效監管，積極防範風險。完善文化創意大(dà)數據平台，提供“一(yī)體(tǐ)化、一(yī)站化”網上審批服務。通過第三方服務平台，爲入駐上海的文化創意企業解決發展中(zhōng)遇到的實際問題，營造法治化、國際化、市場化的營商(shāng)環境。

40.提升知(zhī)識産權保護水平。鼓勵文化創意企業申報國家和本市知(zhī)識産權領域試點、示範及優勢企業認定，在知(zhī)識産權創造、運用、保護和管理方面給予支持。完善版權綜合服務體(tǐ)系，推進全國版權示範單位、示範園區建設，打造集成式版權公共服務平台。建立知(zhī)識産權侵權查處快速反應機制，推進知(zhī)識産權民事、行政、刑事“三合一(yī)”審判機制，積極發揮上海知(zhī)識産權法院作用。将侵犯專利、商(shāng)标、版權等行爲信息納入市公共信用信息服務平台。完善影視作品等的知(zhī)識産權保護機制，加大(dà)對産品版權、商(shāng)标權、姓名權和名稱權等的綜合保護力度。加強對文化創意企業商(shāng)标專用權的保護，推進建立文化創意企業商(shāng)标品牌工(gōng)作指導站。

41.提升文化市場綜合執法水平。創新文化市場監管方式，全面落實行政執法責任制。建立健全文化市場信用體(tǐ)系，建立守信激勵和失信懲戒機制，完善紅名單、警示名單和黑名單制度。

四、引導資(zī)源要素向文化創意産業集聚

完善文化經濟政策，有效引導資(zī)金、土地、人才等資(zī)源集聚，減輕文化創意企業負擔，進一(yī)步保障市場主體(tǐ)的創意創新活力。

（一(yī)）發揮财政資(zī)金引導和杠杆作用。

42.加大(dà)财政支持力度。進一(yī)步發揮市級宣傳文化專項資(zī)金、市促進文化創意産業發展财政扶持資(zī)金、市服務業發展引導資(zī)金等專項資(zī)金的引導和杠杆作用，加大(dà)财政資(zī)金投入，突出重點項目扶持力度。規範各級各類文化創意産業發展專項資(zī)金的使用管理，加大(dà)對關鍵領域、薄弱環節、重點區域的支持力度。

43.創新财政資(zī)金扶持方式。充分(fēn)發揮文化創意産業投資(zī)基金的引導作用，撬動社會資(zī)本投入。對符合條件的擔保機構爲經認定的上海市文化創意産業示範園區内的中(zhōng)小(xiǎo)文化企業提供擔保所發生(shēng)的代償損失，可按照《上海市關于深入推進文化與金融合作的實施意見》給予一(yī)定比例的補償。支持文化創意領域創新産品首次應用和研發設計成果應用。将上海市基本公共文化服務中(zhōng)的藝術教育項目納入地方終身教育體(tǐ)系。鼓勵相關區結合自身定位，因地制宜加大(dà)政策扶持力度。

（二）合理減輕企業稅費(fèi)負擔。

44.落實各項稅收扶持政策。落實中(zhōng)央關于經營性文化事業單位轉制和文化企業發展的稅收政策，落實企業改制重組涉及的稅收優惠政策。落實國家關于對重點鼓勵的文化産品出口退（免）稅政策和跨境服務零稅率或免稅政策、關于宣傳文化增值稅和小(xiǎo)微企業所得稅的優惠政策。試點開(kāi)展文化創意領域高新技術企業、技術先進型服務企業認定，對經認定的文化創意企業，按照規定減按15%的稅率征收企業所得稅；對實際發生(shēng)的職工(gōng)教育經費(fèi)支出，不超過工(gōng)資(zī)薪金總額8%的部分(fēn)，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業發生(shēng)的符合條件的創意和設計費(fèi)用，執行稅前150%加計扣除政策，其中(zhōng)科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業可按175%加計扣除。鼓勵文化創意企業申報新辦軟件企業，按照規定享受“兩免三減半”企業所得稅優惠政策。落實自貿試驗區有關進口稅收政策，對區内注冊的文化創意企業進口自用設備屬于目錄範圍内的，享受免征關稅、進口環節增值稅等相關優惠。

45.規範收費(fèi)行爲。落實國家相關政策，規範廣告領域文化事業建設費(fèi)征收，不得在廣告媒介單位和戶外(wài)廣告經營單位以外(wài)違規擴大(dà)征收範圍。清理其他不合理收費(fèi)。

（三）加強建設用地保障。

46.優化土地資(zī)源供給。優先保障新增文化創意産業項目土地供應，其中(zhōng)營利性文化事業項目使用文化用地的，可以協議出讓方式供地；文化創意産業項目使用工(gōng)業、研發總部用地的，可以“帶産業項目”挂牌方式供地。在新增經營性用地出讓中(zhōng)，通過出讓前的規劃實施評估，按照區域文化設施配置情況，優先配建文化類公共設施。

47.合理利用存量用地。支持各類市場主體(tǐ)合作利用工(gōng)業廠房、倉儲用房、傳統商(shāng)業街等存量房産、土地興辦文化創意和設計服務，在符合城市規劃的前提下(xià)，土地用途和使用權人可暫不變更。利用劃撥方式取得的存量房産、土地興辦文化創意産業，連續經營一(yī)年以上，符合劃撥用地目錄的，可按照劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。重點文化創意産業項目，經相關土地出讓協調決策機構集體(tǐ)決策，土地價款可按照有關規定分(fēn)期繳納，最長時間不超過兩年。在符合城市規劃和建設規範、不影響相鄰關系及嚴守安全底線的前提下(xià)，鼓勵存量文化創意産業用地提高土地利用率。

48.落實土地處置和建設保障政策。推進落實以作價出資(zī)（入股）方式處置國有文化企業的劃撥土地使用權，明确市、區利益分(fēn)配辦法、轉增國家資(zī)本的出資(zī)主體(tǐ)及後續管理要求。引導社會力量投資(zī)興辦劇場、博物(wù)館、美術館、文化創意園區等文化創意産業基礎設施，鼓勵各級政府給予用地等政策支持。

（四）強化人才隊伍支撐。

49.大(dà)力集聚海内外(wài)優秀人才。貫徹落實市委、市政府《關于進一(yī)步深化人才發展體(tǐ)制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中(zhōng)心建設的實施意見》，出台關于進一(yī)步深化文化人才發展體(tǐ)制機制改革加快建成國際文化大(dà)都市建設的實施意見。加大(dà)文化創意人才引進力度，落實海外(wài)高層次文化創意人才引進政策，簡化外(wài)籍高層次文化創意人才永久居留證件和人才簽證辦理程序。探索建立高端人才醫療保障機制，以購買服務形式指定若幹家高水平醫療機構，提供便捷、舒适、高端的醫療服務。探索将文化創意産業重點專業納入非上海生(shēng)源應屆普通高校畢業生(shēng)進滬就業重點專業和緊缺專業目錄，享受居住證積分(fēn)加分(fēn)等政策。加大(dà)對青年文化創意人才的人才公寓、公租房保障力度。做好國家和上海層面重點文化創意人才選拔工(gōng)作，深入實施上海青年文藝家培養計劃，推進青年高端創意人才、優秀女設計師選拔和培養計劃。根據産業發展的需要，将緊缺急需的文化創意相關職業技能培訓項目列入上海職業技能補貼培訓目錄。針對“高峰人才”，研究實施個性化、針對性人才政策。關注“海漂”文化人才，加強文化人才權益保護。

50.優化人才培養和激勵機制。依托高等院校設立一(yī)批高層次文化藝術人才工(gōng)作室和緊缺藝術人才創新工(gōng)作室，支持高等院校、科研院所和文化創意企業聯合共建人才實訓基地。鼓勵社會。

責，發揮市文化創意産業推進領導小(xiǎo)組統籌、協調、推進等職能，加強重大(dà)事項決策研究，制定産業政策規劃，規範專項扶持資(zī)金管理，開(kāi)展産業監測統計，推動文化創意園區融合發展。進一(yī)步完善工(gōng)作推進機制，發揮文化創意産業政府主管部門的産業推進作用，強化政策支撐，明确責任分(fēn)工(gōng)，有序有力有效推進各項工(gōng)作。發揮市、區兩級積極性，統籌資(zī)源，加強聯動，形成合力。有關部門要對落實本意見情況進行監督檢查和跟蹤分(fēn)析，确保落實到位。

2017年12月12日

來源：文彙