【特别推送】國務院發文：關于印發公共文化領域中(zhōng)央與地方 财政事權和支出責任劃分(fēn)改革方案的通知(zhī)

2020-07-10

全文如下(xià)：

公共文化領域中(zhōng)央與地方财政事權和

支出責任劃分(fēn)改革方案

按照黨中(zhōng)央、國務院有關決策部署，現就公共文化領域中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革制定如下(xià)方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會以及中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，健全充分(fēn)發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性體(tǐ)制機制，優化政府間事權和财權劃分(fēn)，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中(zhōng)央和地方财政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和财力相适應的制度，健全公共文化服務财政保障機制，促進基本公共文化服務标準化、均等化，确保财政公共文化投入水平與國家經濟社會發展階段相适應，堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體(tǐ)人民團結奮鬥的共同思想基礎。

二、主要内容

（一(yī)）基本公共文化服務方面。

1.基層公共文化設施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放(fàng)。将基層公共文化設施按照國家規定實行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放(fàng)，确認爲中(zhōng)央與地方共同财政事權，由中(zhōng)央與地方共同承擔支出責任。主要包括地方文化文物(wù)系統所屬博物(wù)館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示範基地，按照國家規定實行免費(fèi)開(kāi)放(fàng)；體(tǐ)育部門所屬公共體(tǐ)育場館按照國家規定實行免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放(fàng)等。

上述博物(wù)館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術館、文化館（站）、全國愛國主義教育示範基地免費(fèi)開(kāi)放(fàng)，所需經費(fèi)由中(zhōng)央與地方财政分(fēn)檔按比例分(fēn)擔，其中(zhōng)：第一(yī)檔中(zhōng)央财政分(fēn)擔80%；第二檔中(zhōng)央财政分(fēn)擔60%；第三檔中(zhōng)央财政分(fēn)擔50%；第四檔中(zhōng)央财政分(fēn)擔30%；第五檔中(zhōng)央财政分(fēn)擔10%。上述公共體(tǐ)育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放(fàng)，中(zhōng)央财政根據大(dà)型體(tǐ)育場館開(kāi)放(fàng)數量、補助标準、績效情況等确定對地方轉移支付資(zī)金。

第一(yī)檔包括内蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南(nán)、西藏、陝西、甘肅、青海、甯夏、新疆等12個省（自治區、直轄市）；第二檔包括河北(běi)、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南(nán)、湖北(běi)、湖南(nán)、海南(nán)等10個省；第三檔包括遼甯、福建、山東等3個省（不含計劃單列市）；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個省（直轄市）及大(dà)連、甯波、廈門、青島、深圳等5個計劃單列市；第五檔包括北(běi)京、上海等2個直轄市。黨中(zhōng)央、國務院明确規定比照享受相關區域政策的地區按相關規定執行。

2.其他基本公共文化服務事項。将國家基本公共文化服務指導标準涉及的讀書(shū)看報、收聽(tīng)廣播、觀看電(diàn)視、觀賞電(diàn)影、送地方戲、文體(tǐ)活動等其他事項，确認爲中(zhōng)央與地方共同财政事權，由中(zhōng)央與地方共同承擔支出責任。中(zhōng)央财政根據基本公共文化服務工(gōng)作任務量、補助标準、績效情況、财力狀況等統籌确定對地方轉移支付資(zī)金。

（二）文化藝術創作扶持方面。

将文化藝術創作扶持方面的有關事項按政策确定層級和組織實施主體(tǐ)分(fēn)别劃分(fēn)财政事權和支出責任。主要包括爲落實中(zhōng)央關于繁榮發展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開(kāi)展的公益性文化活動、展覽、文藝創作演出等，涉及文學、舞台藝術、美術、廣播電(diàn)視和網絡視聽(tīng)節目、電(diàn)影、出版等方面。

中(zhōng)央确定并由中(zhōng)央職能部門組織實施或支持開(kāi)展的事項，确認爲中(zhōng)央财政事權，由中(zhōng)央承擔支出責任；中(zhōng)央确定并由中(zhōng)央職能部門、地方共同組織實施或支持開(kāi)展的事項，确認爲中(zhōng)央與地方共同财政事權，由中(zhōng)央與地方按照相關職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别承擔支出責任；地方确定并由地方組織實施或支持開(kāi)展的事項，确認爲地方财政事權，由地方承擔支出責任。

（三）文化遺産保護傳承方面。

1.物(wù)質文化遺産保護。主要包括文物(wù)保護單位保護、可移動文物(wù)保護、古籍保護、考古等。中(zhōng)央職能部門組織實施的物(wù)質文化遺産保護，确認爲中(zhōng)央财政事權，由中(zhōng)央承擔支出責任；納入國家物(wù)質文化遺産保護有關規劃，并由地方組織實施的文物(wù)保護單位保護、國有文物(wù)收藏單位館藏珍貴可移動文物(wù)保護、考古等，确認爲中(zhōng)央與地方共同财政事權，由中(zhōng)央與地方共同承擔支出責任，中(zhōng)央财政根據保護需求、工(gōng)作任務量、績效情況、财力狀況等确定對地方轉移支付資(zī)金；其他物(wù)質文化遺産保護事項，确認爲地方财政事權，由地方承擔支出責任。

2.非物(wù)質文化遺産保護。主要包括非物(wù)質文化遺産代表性項目保護、非物(wù)質文化遺産代表性傳承人傳習活動、文化生(shēng)态保護區保護等。中(zhōng)央職能部門組織實施的國家級非物(wù)質文化遺産代表性項目和傳承人傳習活動等，确認爲中(zhōng)央财政事權，由中(zhōng)央承擔支出責任；地方組織實施的國家級非物(wù)質文化遺産代表性項目和傳承人傳習活動、文化生(shēng)态保護區保護等，确認爲中(zhōng)央與地方共同财政事權，由中(zhōng)央與地方共同承擔支出責任，中(zhōng)央财政根據保護需求、工(gōng)作任務量、績效情況、财力狀況等确定對地方轉移支付資(zī)金；地方組織實施的省級及以下(xià)非物(wù)質文化遺産代表性項目和傳承人傳習活動、文化生(shēng)态保護區保護等，确認爲地方财政事權，由地方承擔支出責任。

（四）文化交流方面。

1.對外(wài)及對港澳台文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協定及其執行計劃，開(kāi)展演出、展覽、會展等對外(wài)及對港澳台文化交流和推廣活動，涉及文學、舞台藝術、美術、廣播電(diàn)視和網絡視聽(tīng)節目、電(diàn)影、出版等方面。中(zhōng)央職能部門組織實施的事項，确認爲中(zhōng)央财政事權，由中(zhōng)央承擔支出責任；中(zhōng)央職能部門、地方共同組織實施的事項，确認爲中(zhōng)央與地方共同财政事權，由中(zhōng)央與地方按照相關職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别承擔支出責任；地方組織實施的事項，确認爲地方财政事權，由地方承擔支出責任。

2.海外(wài)中(zhōng)國文化中(zhōng)心建設。主要包括按照規劃開(kāi)展的海外(wài)中(zhōng)國文化中(zhōng)心建設、運行和相關交流活動。中(zhōng)央職能部門組織實施的事項，确認爲中(zhōng)央财政事權，由中(zhōng)央承擔支出責任；由中(zhōng)央職能部門指導地方組織實施的事項，确認爲中(zhōng)央與地方共同财政事權，由中(zhōng)央與地方按照相關職責分(fēn)工(gōng)分(fēn)别承擔支出責任。

（五）能力建設方面。

1.公共文化機構改革和發展建設。主要包括按照國家規定對文化文物(wù)系統所屬博物(wù)館、公共圖書(shū)館、美術館、廣播電(diàn)視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發展建設的補助（地方基本公共文化服務除外(wài)）。按照隸屬關系，對中(zhōng)央級公共文化機構改革和發展建設的補助，确認爲中(zhōng)央财政事權，由中(zhōng)央承擔支出責任；對地方級公共文化機構改革和發展建設的補助，确認爲地方财政事權，由地方承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業和文化市場、電(diàn)影出版、廣播電(diàn)視和網絡視聽(tīng)、文物(wù)保護管理，以及人才培養、文化志(zhì)願活動等。按照隸屬關系，中(zhōng)央職能部門及所屬機構承擔的事項，确認爲中(zhōng)央财政事權，由中(zhōng)央承擔支出責任；地方職能部門及所屬機構承擔的事項，确認爲地方财政事權，由地方承擔支出責任。

中(zhōng)央預算内投資(zī)支出按國家有關規定執行，主要用于中(zhōng)央财政事權或中(zhōng)央與地方共同财政事權事項。中(zhōng)央與新疆生(shēng)産建設兵團财政事權和支出責任劃分(fēn)，參照中(zhōng)央與地方劃分(fēn)原則執行；财政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區有關政策執行，并适當考慮新疆生(shēng)産建設兵團的特殊因素。中(zhōng)央和地方通過政府購買服務等形式，支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體(tǐ)要求和事項特點具體(tǐ)确定财政事權和支出責任。

三、配套措施

（一(yī)）加強組織領導。各地區各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一(yī)到黨中(zhōng)央、國務院決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，确保改革工(gōng)作落實到位。

（二）強化投入保障。全面實施預算績效管理，着力提高公共文化領域财政資(zī)源配置效率、使用效益和公共服務質量。中(zhōng)央财政加大(dà)對困難地區的均衡性轉移支付力度，地方财政要統籌安排上級轉移支付和自有财力，促進基本公共文化服務标準化、均等化。符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資(zī)本性支出可通過依法發行地方政府債券方式安排。

（三）協同推進改革。公共文化領域财政事權和支出責任劃分(fēn)改革，要與深化文化體(tǐ)制改革、文物(wù)保護利用改革等緊密結合，并根據改革發展形勢以及相關條件成熟情況，适時優化調整财政事權事項，健全基礎标準，進一(yī)步規範支出責任。省級政府要參照本方案的要求，合理劃分(fēn)省以下(xià)公共文化領域财政事權和支出責任。要将适宜由地方更高一(yī)級政府承擔的基本公共文化服務支出責任上移，避免過多增加基層政府支出壓力。

本方案自2020年1月1日起實施。

文章來源：中(zhōng)國政府網