【特别推送】祁述裕：後疫情時期文化産業創新需要進一(yī)步松綁

2020-07-08

各位來賓，各位朋友，大(dà)家晚上好。

首先感謝深圳大(dà)學文化産業研究院的精心組織，很高興能在網上跟大(dà)家見面和進行交流。大(dà)家都知(zhī)道，今年是國家五年規劃承前啓後的一(yī)年，既是“十三五”的結束之年，也是爲“十四五”謀劃之年。所以，我(wǒ)(wǒ)們在這裏探讨後疫情時期文旅産業創新，實際上也是在探讨“十四五”時期文旅産業創新問題。

今天我(wǒ)(wǒ)跟各位分(fēn)享的題目是“後疫情時期文化産業創新需要進一(yī)步松綁”。我(wǒ)(wǒ)想表達一(yī)個觀點，就是後疫情時期，或者說“十四五”時期，文化産業發展有賴于創新驅動，包括科技創新、傳播方式創新、消費(fèi)創新，企業組織創新等等。但更重要的是要推動文化制度創新，通過制度創新激發文化企業和文化市場活力，促進文化産業發展。

我(wǒ)(wǒ)今天發言的内容可以用“兩個危機”、“三個松綁”來進行概括。

首先講講“兩個危機”。

大(dà)家都深切地感受到這次新冠肺炎疫情對文化産業造成了重創。我(wǒ)(wǒ)們也可以從另外(wài)一(yī)個角度來看這個問題。我(wǒ)(wǒ)有一(yī)個判斷，就是在新冠肺炎疫情爆發之前，中(zhōng)國文化産業就存在着兩大(dà)危機。

第一(yī)個危機是增長乏力。實際上早在疫情爆發之前，我(wǒ)(wǒ)國文化産業就顯示出增長乏力的态勢。很長時間裏我(wǒ)(wǒ)國文化産業都保持着比較高的增速，每年平均大(dà)緻要高出GDP增速5個百分(fēn)點。以2018年爲例，文化産業增速是11.6%，GDP增速是6.6%，文化産業增速就比GDP增速高出5個百分(fēn)點。大(dà)家一(yī)定注意到了，2019年文化産業增速是7%，GDP增速是6.1%，2019年文化産業增速比GDP增速高出不到一(yī)個百分(fēn)點，基本是持平。這意味着什麽？我(wǒ)(wǒ)覺得這在很大(dà)程度上意味着讓業界自豪的文化産業是新興産業、朝陽産業、高速增長産業這些特點正在失去(qù)依據。

第二個危機是動力不足。主要表現在以下(xià)兩個方面。首先是科技動力不足。互聯網對文化産業的帶動效應基本釋放(fàng)，5G、大(dà)數據、人工(gōng)智能、區塊鏈等新興科技對文化産業的推動作用尚待時日。其次是體(tǐ)制機制 創新動力不足。我(wǒ)(wǒ)們都知(zhī)道，我(wǒ)(wǒ)國當代文化産業是在由計劃經濟向市場經濟轉型背景下(xià)形成和發展起來的。體(tǐ)制機制改革和創新，一(yī)直是經濟社會發展最重要的動力，也是文化産業發展最重要的動力。比如，1978年，人民日報等八家國有媒體(tǐ)試行“事業單位，企業化管理”，實行“獨立核算、自負盈虧、照章納稅、财政不予補貼”的政策。這堪稱國有文化單位生(shēng)産經營機制改革的發端，對後來國有文化單位改革産生(shēng)了深遠的影響。科技創新也需要體(tǐ)制機制創新保駕護航。如，2000年發布的《互聯網信息服務管理辦法》就爲互聯網在中(zhōng)國的興起提供了法律保障。其中(zhōng)，有兩點很重要，一(yī)是對互聯網公司采取許可制和備案制；二是允許互聯網公司在境外(wài)上市和與外(wài)商(shāng)合資(zī)、合作。再如，2000年爲适應加入世貿組織的要求，大(dà)規模地修訂文化政策法規，提出國内文化市場與國際文化市場相接軌等理念。這些體(tǐ)制機制創新都爲文化産業發展提供了強有力的支撐。近些年，文化領域的體(tǐ)制機制創新仍在持續推動，但亮點不多，重大(dà)改革少，難以對文化産業起到明顯的推動作用。

2020年4月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體(tǐ)制機制的意見》。2020年5月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院發布了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制的意見》。這兩份文件強調要完善要素資(zī)源市場化配置改革，提高要素質量和配置效率，加快我(wǒ)(wǒ)國社會主義市場經濟體(tǐ)制建設的速度和力度。可以肯定，完善要素資(zī)源市場化配置改革，健全社會主義市場經濟體(tǐ)制，将是後疫情時期文化體(tǐ)制改革和文化産業發展的一(yī)個重要方向。下(xià)面我(wǒ)(wǒ)重點以互聯網文化産業爲例，談談後疫情時期文化産業創新需要重視“三個松綁”。 

第一(yī)，爲企業松綁。其中(zhōng)很重要的就是要降低企業的稅費(fèi)。最近我(wǒ)(wǒ)對我(wǒ)(wǒ)國文化企業的稅費(fèi)情況和美國企業的稅費(fèi)情況做了一(yī)個梳理。根據我(wǒ)(wǒ)的粗淺分(fēn)析，總體(tǐ)來說，中(zhōng)國文化企業稅負要比美國的企業高。以所得稅爲例，我(wǒ)(wǒ)國目前企業所得稅是25%，美國2018年通過稅改，将企業所得稅統一(yī)調整爲21%，我(wǒ)(wǒ)國企業所得稅比美國企業所得稅要高出4個百分(fēn)點。我(wǒ)(wǒ)國還要征收其他稅種。除了稅，還要收費(fèi)。比如，從1997年開(kāi)始，我(wǒ)(wǒ)國針對廣告業和娛樂業征收文化事業建設費(fèi)，是按照營業額的3%征收。前不久我(wǒ)(wǒ)去(qù)新浪總部進行調研，新浪負責人開(kāi)心地跟我(wǒ)(wǒ)說，國家從2019年7月1号開(kāi)始，文化事業建設費(fèi)由原來的3%減少到1.5%。這對新浪這家公司來講每年大(dà)約要節省一(yī)個億的開(kāi)支。爲應對疫情的影響，今年5月13日，财政部發文免征2020年全年文化事業費(fèi)。這是疫情期間扶持文化企業的重要舉措，值得點贊。我(wǒ)(wǒ)認爲，給文化企業減負，包括減稅降費(fèi)，還有很大(dà)的空間，還應該繼續加大(dà)力度。這是我(wǒ)(wǒ)要想表達的第一(yī)個觀點。

第二，爲文化市場松綁。重點是放(fàng)寬市場準入。

一(yī)是放(fàng)寬互聯網教育行業進入門檻。大(dà)家都知(zhī)道，文化産業98%以上是小(xiǎo)微文化企業，小(xiǎo)微文化企業是文化産業的活力之源。但在網絡文化産業一(yī)些領域，準入門檻過高，小(xiǎo)微企業經營困難的問題十分(fēn)突出。以互聯網教育爲例。北(běi)京中(zhōng)關村(cūn)互聯網教育創新中(zhōng)心是中(zhōng)國唯一(yī)一(yī)家互聯網教育企業集聚區，這裏積聚着衆多小(xiǎo)微互聯網教育企業。從筆者調研的情況看，不少小(xiǎo)微互聯網教育企業因爲職稱和注冊資(zī)本的限制，難以獲得互聯網教育經營許可證，處境尴尬。

二是放(fàng)寬互聯網視聽(tīng)經營許可證管制。近些年，我(wǒ)(wǒ)國互聯網視聽(tīng)行業快速發展，也湧現出一(yī)大(dà)批網絡視聽(tīng)企業。但由于從2007年開(kāi)始網絡視聽(tīng)經營許可證已經停發，許多網絡視聽(tīng)企業隻能采取收購此前擁有許可證企業等變通的方式，從事網絡視聽(tīng)經營。這也使得網絡視聽(tīng)經營許可證成爲稀缺資(zī)源，而且市場價格不菲，無證經營現象屢見不鮮。有關部門采取了一(yī)些緩解經營牌照緊缺的措施。據悉，2019年，有關管理部門把新浪、快手等6家網絡企業納入管理體(tǐ)系，跟持證網站一(yī)樣管理，這令人欣喜。但這六家網絡企業仍然沒有領到網絡視聽(tīng)許可證，況且還有更多的網絡視聽(tīng)企業需要解決經營許可證問題。牌照短缺造成的僧多粥少問題已經嚴重制約網絡視聽(tīng)産業健康快速發展。

三是放(fàng)寬圖書(shū)出版特許經營限制。目前，我(wǒ)(wǒ)國出版社約有561家，多年來出版單位數量基本沒有變化。美國目前擁有出版單位6萬餘家，韓國擁有出版單位5萬餘家。與國外(wài)相比，我(wǒ)(wǒ)國出版社數量偏少。随着互聯網出版業的發展 ，放(fàng)寬傳統圖書(shū)出版業的行業壁壘，促進線上線下(xià)融合發展，有利于整合出版資(zī)源，提高出版業競争力。以中(zhōng)國移動爲例，中(zhōng)國移動杭州手機閱讀基地目前是國内最大(dà)的移動數字閱讀平台之一(yī)，但該基地卻無法擁有自己的圖書(shū)出版機構，難以延伸産業鏈。同樣，騰訊公司旗下(xià)的閱文集團已經成爲全球最大(dà)的網絡小(xiǎo)說平台，但因政策所限，閱文集團也無法擁有自己的圖書(shū)出版社。

第三，爲文化内容創造松綁。重點是完善科學監督。以手機遊戲爲例。随着手機智能化，近些年手機遊戲業發展迅速，催生(shēng)了衆多手遊企業。手機遊戲涉及軟件、編程設計、音樂、美術、制片等多個領域。同時，具有即時性強、更替快、生(shēng)命周期短、開(kāi)發風險大(dà)等特點。如何根據手遊的上述特點完善科學監管值得重視。

前幾年，有關部門鑒于手機遊戲市場存在的抄襲模仿、粗制濫造等問題，爲規範手遊市場，出台了一(yī)份文件，要求所有手機遊戲要申請版号才能上線運營，由原來的備案制改爲審批制。其中(zhōng)，情景類手機遊戲的版号申請時間通常需半年以上。沒有出版許可資(zī)質的中(zhōng)小(xiǎo)網絡遊戲企業，隻能委托出版機構和有資(zī)質的公司來申請版号。這使得中(zhōng)小(xiǎo)網絡遊戲企業的運營成本大(dà)大(dà)增加，大(dà)批中(zhōng)小(xiǎo)網絡遊戲企業陷入困境。最近，我(wǒ)(wǒ)在廈門軟件園調研新冠肺炎疫情下(xià)軟件企業運營情況。參加座談會的遊戲企業負責人說，該軟件園原來有約100家手遊企業，因爲申請版号新規出台，這家園區死掉了70多家，目前僅存20、30家遊戲企業。據業内不完全統計，因爲申請版号新規，全國大(dà)約減少2萬家遊戲企業。規範手遊市場是必要的，但要尊重網絡文化産品的特點和規律，盡可能減少對産業的負面影響。我(wǒ)(wǒ)認爲，很重要的一(yī)是加強事中(zhōng)事後監督，減少事先審批；二是加強分(fēn)類、分(fēn)級管理，促進網絡遊戲産業健康平穩發展。值得一(yī)提的是，加強事中(zhōng)事後監督，加強分(fēn)類、分(fēn)級管理有利于更精準實現社會效益和經濟效益的統一(yī) 。

最後做個簡單的總結。當前中(zhōng)國文化産業發展不僅飽受疫情影響，還存在着兩大(dà)危機，一(yī)是增長乏力，二是動力不足。要化解這兩大(dà)危機，需要完善要素資(zī)源的市場配置改革，深化文化體(tǐ)制機制創新，重點是要實現三個松綁。第一(yī)爲文化企業松綁，包括減稅降費(fèi)；第二爲文化市場松綁，重點是進一(yī)步放(fàng)寬市場準入；第三給文化内容創造松綁，重點是完善科學監管。 

祁述裕：中(zhōng)共中(zhōng)央黨校（國家行政學院）文史部創新工(gōng)程首席專家，教授，博士生(shēng)導師，享受國務院特貼專家。兼任國家發改委服務業專家委員(yuán)會委員(yuán)，文化和旅遊部“十三五”文化和旅遊改革發展規劃專家委員(yuán)會委員(yuán)，國家文化和旅遊公共服務專家委員(yuán)會委員(yuán)，文旅部文化産業專家委員(yuán)會委員(yuán)，中(zhōng)國文聯文藝評論家協會藝術産業委員(yuán)會主任，北(běi)京大(dà)學兼職研究員(yuán)，武漢大(dà)學兼職教授，中(zhōng)國文化産業管理專家委員(yuán)會副會長，中(zhōng)國人民大(dà)學報刊複印資(zī)料《文化創意産業》執行編委，北(běi)京觀恒文化發展研究院院長。

文章來源:祁文共賞