【特别推送】北(běi)京發布：加強首都公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系建設三年行動計劃(全文)

2020-06-19

中(zhōng)共北(běi)京市委辦公廳北(běi)京市人民政府辦公廳關于印發《加強首都公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系建設三年行動計劃（2020-2022年）》的通知(zhī)

各區委、區政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體(tǐ)，各高等院校：

經市委、市政府同意，現将《加強首都公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系建設三年行動計劃（2020-2022年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中(zhōng)共北(běi)京市委辦公廳

北(běi)京市人民政府辦公廳

2020年6月4日

全文如下(xià)：

加強首都公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系建設三年行動計劃

（2020-2022年）

爲全面提升首都應對突發公共衛生(shēng)事件的能力，進一(yī)步完善重大(dà)疫情防控體(tǐ)制機制，加快推進公共衛生(shēng)治理體(tǐ)系和治理能力現代化，制定如下(xià)行動計劃。

一(yī)、工(gōng)作目标

全面貫徹落實市委、市政府《關于加強首都公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系建設的若幹意見》，以制度建設爲根本、内涵建設爲核心、項目建設爲抓手，着力補短闆、堵漏洞、強弱項，推動建立體(tǐ)系健全、權責清晰、運轉高效、保障有力的現代化公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系。

到2022年，市、區、街道（鄉鎮）、社區（村(cūn)）四級公共衛生(shēng)治理體(tǐ)系更加健全，社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心實現全覆蓋，公共衛生(shēng)和基本醫療服務能力顯著加強；推進市疾病預防控制中(zhōng)心新址建設，覆蓋城鄉、靈敏高效的預防控制體(tǐ)系更加完善；統一(yī)指揮、運轉協調的應急處置體(tǐ)系更加順暢；全市醫療救治和保障體(tǐ)系更加成熟；科技和人才支撐體(tǐ)系更加穩固，法治和物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系更加健全。

二、改革完善疾病預防控制體(tǐ)系

（一(yī)）健全公共衛生(shēng)監測預警體(tǐ)系

1.構建多層級突發公共衛生(shēng)事件監測體(tǐ)系。在口岸、機場、火(huǒ)車(chē)站、長途客車(chē)站、學校等場所建設完善監測哨點。構建覆蓋全市傳染病專科醫院，二級以上醫療機構發熱、呼吸、腸道門診以及社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心發熱篩查哨點的傳染病動态監測系統，整合各類醫藥服務信息，實現病例和症狀監測信息實時彙集，開(kāi)展系統化分(fēn)析并具備預警功能。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市經濟和信息化局、市财政局、市藥監局、市委教育工(gōng)委、市教委、市交通委、各區政府

2.加強社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心發熱哨點門診建設。建設189個社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心發熱篩查哨點。按照有關要求，規範發熱篩查哨點的改造建設、人員(yuán)培訓和運行管理，有效提升基層醫療機構傳染病預警報告能力，加強發熱患者的源頭管理，降低傳播風險。

完成時限：2022年底前

責任單位：各區政府、市發展改革委、市财政局、市衛生(shēng)健康委

3.加強重大(dà)疫情跟蹤監測。發揮市級傳染病定點醫院和市疾病預防控制中(zhōng)心專家優勢，及時開(kāi)展國（境）外(wài)、京外(wài)新發突發傳染性、流行性疾病走勢和對首都公共衛生(shēng)安全風險挑戰等的研判，形成防治方案，完善應急預案體(tǐ)系，提高預測預警預防和應急處置能力。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市委外(wài)辦市政府外(wài)辦

（二）完善基層公共衛生(shēng)預防控制體(tǐ)系

4.強化街道（鄉鎮）和社區（村(cūn)）公共衛生(shēng)工(gōng)作職責。健全社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心與街道（鄉鎮）的協同聯動機制，爲街道（鄉鎮）開(kāi)展公共衛生(shēng)工(gōng)作提供專業技術支持，形成基層公共衛生(shēng)工(gōng)作合力。加強街道（鄉鎮）公共衛生(shēng)工(gōng)作力量，結合實際配備具有公共衛生(shēng)專業背景或工(gōng)作經曆的工(gōng)作人員(yuán)，落實公共衛生(shēng)政策、引導社區力量參與防控、開(kāi)展健康知(zhī)識宣教。發揮社區居民委員(yuán)會、村(cūn)民委員(yuán)會及其公共衛生(shēng)委員(yuán)會作用，推進基層公共衛生(shēng)治理體(tǐ)系和治理能力現代化。

完成時限：2021年底前

責任單位：市委組織部、市委編辦、市委社會工(gōng)委市民政局、市衛生(shēng)健康委、各區委區政府

5.調整家庭醫生(shēng)簽約服務費(fèi)。改革完善家庭醫生(shēng)簽約服務制度，建立與服務對象健康指标、服務評價等相挂鈎的家庭醫生(shēng)健康績效評價體(tǐ)系，開(kāi)展市級對區級、區級對機構以及機構内部的簽約服務工(gōng)作評價。2021年起，調整家庭醫生(shēng)簽約服務費(fèi)标準，并根據健康績效進行考核管理。家庭醫生(shēng)簽約服務費(fèi)不計入績效工(gōng)資(zī)總額，并建立動态增長機制。提高家庭醫生(shēng)主動參與疫情防控、開(kāi)展公共衛生(shēng)服務的積極性。

完成時限：2022年底前

責任單位：市财政局、市醫保局、市人力資(zī)源社會保障局、市衛生(shēng)健康委、各區政府

6.加強社區衛生(shēng)服務機構規劃與标準化建設。每個街道（鄉鎮）設1所社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心，人口超過10萬的街道（鄉鎮），每增加5至10萬人口，增設1所社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心。按照每2個社區配備1個站點的原則，參考人口、交通等因素設置社區衛生(shēng)服務站；農村(cūn)地區根據山區、半山區、平原地區特點及行政村(cūn)人口規模，設置社區衛生(shēng)服務站。發揮社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心定期巡診和社區衛生(shēng)服務站的周邊輻射作用，推進城鄉基本公共衛生(shēng)服務均衡發展。改革完善社區衛生(shēng)服務機構建設标準，充實專業力量。區政府負責社區衛生(shēng)服務機構業務用房及基礎設施、人才隊伍建設等。

完成時限：2022年底前

責任單位：各區委區政府、市委編辦、市衛生(shēng)健康委、市規劃自然資(zī)源委、市财政局

（三）加強疾病預防控制機構能力建設

7.做優做強市疾病預防控制中(zhōng)心。強化市疾病預防控制中(zhōng)心專業技術指導服務職能，提高工(gōng)作權威性,遇有重大(dà)傳染病疫情發生(shēng)時充分(fēn)發揮職能作用，會同傳染病定點醫院和市衛生(shēng)健康監督所等開(kāi)展疫情分(fēn)析研判、病例報告、統計分(fēn)析和監督指導等工(gōng)作。推進市疾病預防控制中(zhōng)心新址建設。市疾病預防控制中(zhōng)心牽頭建設全球衛生(shēng)中(zhōng)心，組建跨學科團隊，提高全球疫情和疾病負擔分(fēn)析及參與全球公共衛生(shēng)治理的技術能力。

完成時限：2022年底前

責任單位：市委編辦、市發展改革委、市規劃自然資(zī)源委、市住房城鄉建設委、市财政局、市衛生(shēng)健康委、相關區政府

8.推進市、區兩級疾病預防控制中(zhōng)心标準化建設。貫徹執行國家疾病預防控制中(zhōng)心建設标準，并根據首都需要适當提高設備配置标準，按照編制科學配備疾病預防控制中(zhōng)心專業人員(yuán)，提升檢驗檢測、流行病學調查、應急處置等能力。

完成時限：2022年底前

責任單位：市委編辦、市發展改革委、市财政局、市衛生(shēng)健康委、各區委區政府

9.構建傳染病檢測實驗室網絡。按照生(shēng)物(wù)安全實驗室建築技術規範和生(shēng)物(wù)安全通用準則要求，研究在全市統籌規劃建設高等級生(shēng)物(wù)安全防護三級實驗室，面向全市醫療衛生(shēng)機構、高校和科研機構、企業開(kāi)放(fàng)。建立全流程安全核查、監管和責任追溯制度，安全規範開(kāi)展傳染病病原學檢測和變異監測等實驗活動。統籌好疾病預防控制中(zhōng)心、醫院、第三方檢驗機構力量，優化檢測方法，最大(dà)限度提升檢驗檢測能力。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市發展改革委、市科委、市規劃自然資(zī)源委、市住房城鄉建設委、市生(shēng)态環境局、相關區政府

（四）深入開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動

10.完善愛國衛生(shēng)工(gōng)作常态化機制。将愛國衛生(shēng)運動與疏解整治促提升、城鄉環境綜合整治、垃圾分(fēn)類、物(wù)業管理等工(gōng)作有機結合。發揮各級愛衛辦、精神文明辦、工(gōng)會、共青團、婦聯和社會團體(tǐ)作用，引導支持社會各方力量參與愛國衛生(shēng)運動，在全社會營造共建共享的良好氛圍。

完成時限：2022年底前

責任單位：市發展改革委、首都環境建設辦、市愛衛辦、市城市管理委、市委農工(gōng)委市農業農村(cūn)局、市住房城鄉建設委、市委社會工(gōng)委市民政局、市衛生(shēng)健康委、首都精神文明辦、市總工(gōng)會、團市委、市婦聯、各區委區政府

11.全面推動“健康北(běi)京”建設。在全社會廣泛開(kāi)展“周末衛生(shēng)大(dà)掃除”活動，完善“城市清潔日”等環境衛生(shēng)管理長效機制，開(kāi)展公共設施清潔、消毒。實施20項“健康北(běi)京”行動。全面推動健康城區、健康村(cūn)鎮建設。到2022年國家衛生(shēng)鄉鎮占比達到全市鄉鎮的40%以上，力争實現國家衛生(shēng)區全覆蓋。

完成時限：2022年底前

責任單位：首都環境建設辦、市愛衛辦、市城市管理委、市委農工(gōng)委市農業農村(cūn)局、市交通委、市園林綠化局、市體(tǐ)育局、市住房城鄉建設委、市衛生(shēng)健康委、首都精神文明辦、市委社會工(gōng)委市民政局、市總工(gōng)會、團市委、市婦聯、各區委區政府

12.提高首都市民科學和健康素養。統籌媒體(tǐ)和各類宣傳平台，辦好受群衆歡迎的健康節目和欄目，開(kāi)展融媒傳播，做好《北(běi)京市文明行爲促進條例》和《首都市民衛生(shēng)健康公約》的宣傳推廣，強化“自己是健康第一(yī)責任人”理念，倡導勤洗手、勤通風、分(fēn)餐制、常消毒、科學戴口罩、使用公勺公筷等衛生(shēng)健康習慣。2022年底前在學前、學校和在職教育中(zhōng)全面開(kāi)設健康教育相關課程，首都市民健康素養水平提高到40%以上。

完成時限：2022年底前

責任單位：市委宣傳部、首都精神文明辦、市廣電(diàn)局、市商(shāng)務局、市市場監管局、市衛生(shēng)健康委、市愛衛辦、市體(tǐ)育局、市生(shēng)态環境局、市城市管理委、市委教育工(gōng)委、市教委、市婦聯、團市委、各區委區政府

三、改革完善重大(dà)疫情防控救治體(tǐ)系

（一(yī)）構建完善醫防融合機制

13.強化醫療機構公共衛生(shēng)職責。建立醫療機構公共衛生(shēng)責任清單和評價機制，全市二、三級醫療機構和社區（村(cūn)）衛生(shēng)服務機構要落實疾病預防控制職責，開(kāi)展傳染病、食源性疾病的監測報告以及院内傳染病控制、結核病和精神疾病的預防控制、健康教育等公共衛生(shēng)相關工(gōng)作。将醫療機構履行公共衛生(shēng)職責納入醫院等級評審指标體(tǐ)系和醫療機構年度績效考核。将市、區兩級政府舉辦的二、三級公立醫院和社區（村(cūn)）衛生(shēng)服務機構中(zhōng)，專職從事公共衛生(shēng)工(gōng)作的醫務人員(yuán)基本工(gōng)資(zī)納入财政保障。

完成時限：2021年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市人力資(zī)源社會保障局、市财政局、各區政府

14.建立醫防融合培訓機制。完善住院醫師規範化培訓方案和衛生(shēng)專業技術人員(yuán)職稱評審制度，制定實施公共衛生(shēng)機構和二、三級醫療機構間交叉培訓計劃。2020年起，将在公共衛生(shēng)機構進行流行病學實訓納入全市住院醫師規範化培訓要求。二、三級醫療機構内科類專業醫師在晉升副高職稱前，須到疾病預防控制中(zhōng)心或急救中(zhōng)心完成不少于半年的公共衛生(shēng)能力訓練；疾病預防控制中(zhōng)心和急救中(zhōng)心衛生(shēng)專業技術人員(yuán)在晉升副高職稱前，須到二、三級醫療機構完成不少于半年的必要的能力訓練。到2022年底，完成交叉培訓600人。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市人力資(zī)源社會保障局、各區政府

（二）提升重大(dà)疫情救治能力

15.優化傳染病救治醫療資(zī)源配置。規劃建設佑安醫院新院，作爲市公共衛生(shēng)救治中(zhōng)心，在強化傳染病專科特色基礎上，加強綜合救治以及多專業協調能力。完善“3+2”傳染病醫院布局，充分(fēn)發揮地壇醫院在呼吸系統傳染病救治、佑安醫院在消化系統傳染病救治、解放(fàng)軍總醫院第五醫學中(zhōng)心在傳染病綜合救治方面的優勢；将中(zhōng)日友好醫院作爲外(wài)籍患者救治的備用定點醫院；将小(xiǎo)湯山醫院作爲戰備救治基地，日常作爲臨床培訓基地、康複基地及體(tǐ)檢篩查基地。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市醫管中(zhōng)心、市發展改革委、市規劃自然資(zī)源委、市住房城鄉建設委、相關區政府

16.加強應急醫療救治能力儲備。制定大(dà)型公共建築轉換爲應急設施預案，以及臨時可征用的公共建築儲備清單。公共建築在突發公共衛生(shēng)事件發生(shēng)時，依法可臨時征用爲集中(zhōng)醫學隔離(lí)觀察點、方艙醫院等場所。新建的體(tǐ)育場館、劇院等大(dà)型公共建築，要兼顧應急救治和隔離(lí)需求，預留轉換接口。到2022年，各區有1到2處公共建築可在應急狀态時轉爲集中(zhōng)醫學隔離(lí)觀察點、方艙醫院或後備救濟救災場所。部分(fēn)人防設施可作爲戰備防控物(wù)資(zī)儲備庫。

完成時限：2022年底前

責任單位：市規劃自然資(zī)源委、市住房城鄉建設委、市發展改革委、市文化和旅遊局、市體(tǐ)育局、市委教育工(gōng)委、市教委、市人防辦、市衛生(shēng)健康委、各區政府

17.開(kāi)展醫療機構發熱、呼吸、腸道門診等标準化建設。對市屬醫院發熱門診進行改擴建或新建，建設集接診、化驗、影像、觀察等功能于一(yī)體(tǐ)的發熱門診，配備符合規範标準的檢驗、影像、急救、核酸檢測設備。2020年11月底前完成安貞醫院、宣武醫院等6家醫院6個院區改造以及友誼醫院、朝陽醫院等9家醫院11個院區建設。壓實屬地政府及醫院主體(tǐ)責任，到2021年底全市二級以上公立醫療機構發熱、呼吸、腸道門診設置均應符合醫院感染管理相關要求，具備爲發熱病人及時開(kāi)展傳染病篩查的能力。2022年底前其他類型二、三級醫院全部完成發熱、呼吸、腸道門診規範化建設，驗收合格并投入使用。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市規劃自然資(zī)源委、市發展改革委、市住房城鄉建設委、市财政局、市醫管中(zhōng)心、各區政府

18.加強負壓病房和重症監護病房建設。加強市、區兩級綜合性醫院負壓病房建設，重點擴大(dà)市級呼吸疾病和傳染病醫院負壓病房規模。到2022年全市負壓病房增至700間（負壓重症監護病房不少于150間），其中(zhōng)地壇醫院、佑安醫院、朝陽醫院等醫院負壓病房累計提高至300間，其他市級綜合性醫院不少于160間，區級醫院不少于160間，确保每個區不少于10間。新建、改擴建二級以上綜合性公立醫院須按照建設标準配備一(yī)定數量的負壓病房。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市醫管中(zhōng)心、市中(zhōng)醫局、市财政局、市發展改革委、各區政府

19.完善突發公共衛生(shēng)事件應急預案。修訂完善市、區兩級突發公共衛生(shēng)事件應急預案，并對照預案定期開(kāi)展應急演練，結合實際需要對預案進行動态調整。進一(yī)步完善各級衛生(shēng)應急專項預案、部門應急預案、專業應急處置方案，加強相互銜接，實現對突發公共衛生(shēng)事件精準有效處置。完善公共衛生(shēng)風險監測與預警、信息報送與公開(kāi)、應急處置與救援等相關标準。區級預案及時報市級主管部門備案。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市委辦公廳、市政府辦公廳、市應急局、各區委區政府

20.建設現代化、專業化綜合類緊急醫學救援隊伍。組建傳染病、呼吸、重症醫學、院前急救等專業醫學救援隊伍，提高協同和聯合作戰能力。建立物(wù)資(zī)儲備清單，配置滿足240人20天生(shēng)存和醫療救治需要的設施設備和物(wù)資(zī)，定期開(kāi)展實戰演練，實現模塊化、标準化、機動化、集成化，提高突發公共衛生(shēng)事件快速反應和應急處置能力。各區至少建設1支不少于30人的綜合類緊急醫學救援隊伍。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市财政局、市藥監局、市應急局、市商(shāng)務局、各區政府

21.增強全市急救站點和負壓急救車(chē)等設備配置。依托三級醫院、二級醫院、社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心、養老機構、消防站等，按照規劃和建設标準，每個街道（鄉鎮）至少設1個标準化急救工(gōng)作站，配備必要的車(chē)輛和設備。到2022年全市急救站點增加到465個，2021年底前完成總任務量的70%，2022年底前完成全部急救站點建設和調整，充實急救人員(yuán)。增加全市急救車(chē)配備，到2022年底達到1輛/3萬人，其中(zhōng)常備負壓急救車(chē)增加到100輛。依托醫院、社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心和其他公共設施建設急救車(chē)洗消站，全市急救車(chē)洗消站增加到21個，确保每個區至少1個。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市财政局、市規劃自然資(zī)源委、市發展改革委、各區政府

（三）提升中(zhōng)醫藥應急救治能力

22.充分(fēn)發揮中(zhōng)醫藥對重大(dà)疫情的防治能力。根據氣候季節變化和疾病流行特點推廣20種中(zhōng)醫治未病服務方案，适時提出傳染病密切接觸者、兒童以及有慢(màn)性基礎病等重點人群不同的預防方。挖掘整理經典中(zhōng)醫藥預防、救治、康複藥方，推進中(zhōng)醫藥技術儲備和研發生(shēng)産，推動臨床創新成果産出。堅持中(zhōng)西醫并重，組織編制50種傳染病的中(zhōng)西醫結合診療方案，完善中(zhōng)西醫聯合救治機制。

完成時限：2022年底前

責任單位：市中(zhōng)醫局、市衛生(shēng)健康委、市科委

23.提升中(zhōng)醫醫療機構疾病預防控制與院内感染控制能力。健全中(zhōng)醫醫療機構院内感染防控體(tǐ)系，加強急診科和感染疾病科建設；建立傳染病定點醫院對中(zhōng)醫醫療機構常态化的院感防控指導機制，以及中(zhōng)醫醫療機構公共衛生(shēng)人員(yuán)定期到傳染病定點醫院輪訓培養制度，全面提升中(zhōng)醫醫療機構參與突發公共衛生(shēng)事件處置的能力和水平。

完成時限：2022年底前

責任單位：市中(zhōng)醫局、市醫管中(zhōng)心、市衛生(shēng)健康委

四、健全重大(dà)疾病醫療保險和救助制度

24.建立突發公共衛生(shēng)事件應急醫療保障制度。針對緊急情況下(xià)發生(shēng)的醫療費(fèi)用，探索建立與基本醫療保險、大(dà)病保險、醫療救助等支付制度相适應的财政補助機制。優化重大(dà)疫情醫療救治的醫保支付機制，在緊急情況下(xià)，将相關救治藥品和醫療服務項目臨時納入醫保報銷範圍。探索建立特殊群體(tǐ)、特定疾病醫藥費(fèi)豁免制度，有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群體(tǐ)就醫就診後顧之憂。充分(fēn)發揮商(shāng)業健康保險在突發公共衛生(shēng)事件中(zhōng)的醫療保障作用。

完成時限：2022年底前

責任單位：市醫保局、北(běi)京銀保監局、市财政局、市衛生(shēng)健康委

五、健全統一(yī)的應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系

25.建立京津冀區域應急物(wù)資(zī)生(shēng)産聯保機制。加強區域協同，在京津冀區域内布局建設公共衛生(shēng)應急物(wù)資(zī)的研發、生(shēng)産、物(wù)流全鏈條産業集群。圍繞醫藥健康關鍵核心技術完善北(běi)京醫藥産業布局，加大(dà)對急需緊缺裝備用品的研發力度，力争2022年實現部分(fēn)重點設備及其耗材關鍵技術的精準突破并國産化量産。

完成時限：2022年底前

責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委（京津冀協同辦）、市科委、市商(shāng)務局、市國資(zī)委、市衛生(shēng)健康委、市藥監局、市委經濟技術開(kāi)發區工(gōng)委經濟技術開(kāi)發區管委會、中(zhōng)關村(cūn)管委會

26.建立應急物(wù)資(zī)儲備制度。建設“市-區-機構”三級醫用物(wù)資(zī)設備儲備體(tǐ)系，建立戰略和應急物(wù)資(zī)儲備目錄，制定應急物(wù)資(zī)儲備清單。推動醫用耗材帶量采購，降低成本。到2020年底，市、區、醫療機構三級醫用口罩、防護服、檢測試劑等必要醫用物(wù)資(zī)儲備量滿足30天以上需求。到2022年底，各類物(wù)資(zī)儲備能滿足重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件發生(shēng)後1至3個月的需求。定期發布健康提示，引導單位和家庭常态化儲備适量應急物(wù)資(zī)。會同物(wù)資(zī)生(shēng)産企業及需求單位，建立對有使用期限物(wù)資(zī)的輪儲制度。

完成時限：2022年底前

責任單位：市商(shāng)務局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市藥監局、市國資(zī)委、市衛生(shēng)健康委、市醫保局、各區政府

六、強化公共衛生(shēng)科技和人才支撐

（一(yī)）完善科研攻關體(tǐ)系

27.由财政投入并吸收社會資(zī)本，建立公共衛生(shēng)能力提升專項資(zī)金，圍繞新發突發傳染病及重大(dà)疾病防治、流行病學調查溯源技術、病原檢驗檢測、重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件應對等開(kāi)展工(gōng)作，創新方法、提升能力。2021年開(kāi)始實施，并逐步加大(dà)支持力度。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市财政局、各區政府

28.提升科研攻關能力。市級科研項目優先向公共衛生(shēng)和重大(dà)傳染病領域傾斜，并逐年遞增項目和經費(fèi)，圍繞新發突發傳染病診斷技術、臨床藥物(wù)、疫苗研發開(kāi)展項目攻關。着力推進多種技術路線疫苗研發，支持疫苗和藥物(wù)企業擴大(dà)生(shēng)産承接能力，構建重大(dà)傳染病疫苗應急生(shēng)産平台。利用新技術、新材料，研究開(kāi)發1到2種可重複使用應急保障物(wù)資(zī)，力争實現高端醫療裝備等自主可控。加快國家臨床醫學研究中(zhōng)心等建設，研究推動在地壇醫院建設北(běi)京市感染性疾病研究中(zhōng)心，進一(yī)步提升全市傳染性疾病科研水平。

完成時限：2022年底前

責任單位：市科委、市經濟和信息化局、市發展改革委、市委編辦、市商(shāng)務局、市國資(zī)委、市衛生(shēng)健康委、市藥監局、市委經濟技術開(kāi)發區工(gōng)委經濟技術開(kāi)發區管委會、中(zhōng)關村(cūn)管委會

（二）深化大(dà)數據等新技術應用

29.強化公共衛生(shēng)數字化建設。到2020年底，建成覆蓋700家以上醫療衛生(shēng)機構的衛生(shēng)健康行業業務網，形成以居民電(diàn)子健康檔案、電(diàn)子病曆、電(diàn)子醫學影像等爲核心的全生(shēng)命周期健康數據庫，到2022年底覆蓋一(yī)、二、三級醫院及有醫保結算的藥店(diàn)。在保護個人隐私的前提下(xià)，發揮大(dà)數據、雲計算、5G等新技術作用，推進電(diàn)子病曆、化驗檢查、藥品處方、健康檔案等信息集成與共享，在傳染病疫情監測、病毒溯源、高風險者管理、密切接觸者管理等方面發揮數據支撐作用。推動央地之間、市級部門與企業以及醫療衛生(shēng)機構之間相關數據協同應用，建立與經濟和信息化、公安等部門及電(diàn)信運營商(shāng)的協同機制，在重點人群追溯管理等方面加強數據信息互聯互通和共享使用。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市經濟和信息化局、市醫保局、市财政局、市公安局、各區政府

（三）加強人才支撐

30.加強高校公共衛生(shēng)人才培養。建立市屬醫科類高校供需對接機制，以需定教，在醫科類學生(shēng)的培養方式、培養規模及專業設置、知(zhī)識結構、學曆層次等方面，圍繞首都衛生(shēng)健康事業發展需求進行規劃設計。加強高等醫學院校公共衛生(shēng)、預防醫學等學科建設，辦好首都醫科大(dà)學公共衛生(shēng)學院，優化課程結構，着重加強人文社科、信息、管理等綜合素質培養，并深入醫療衛生(shēng)機構開(kāi)展實操訓練。調整招生(shēng)規模，探索建立公共衛生(shēng)專業學生(shēng)就業後補助政策，鼓勵學生(shēng)畢業後到全市疾控、衛生(shēng)監督、醫療機構等單位從事公共衛生(shēng)工(gōng)作，滿足條件的給予學費(fèi)分(fēn)年返還。2021至2022年培養複合型衛生(shēng)通科人才100人。

完成時限：2022年底前

責任單位：市委教育工(gōng)委、市教委、市衛生(shēng)健康委、市财政局、市人力資(zī)源社會保障局

31.加大(dà)市級人才項目支持力度。設立高層次公共衛生(shēng)技術人才建設項目，加大(dà)公共衛生(shēng)和預防醫學領軍人才、學科帶頭人、學科骨幹培養力度。按競争原則，每年選拔10名領軍人才、30名學科帶頭人和50名學科骨幹。在“北(běi)京學者”“科技新星”“優秀人才培養資(zī)助”等市級人才項目中(zhōng)，加大(dà)對公共衛生(shēng)領域骨幹人才培養力度，實現公共衛生(shēng)專業人員(yuán)早日入選“北(běi)京學者”。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市科委、市人才局

32.加強重大(dà)疫情防治重點專科建設。在全市醫療衛生(shēng)機構設立呼吸、重症、感染及流行病學、檢驗檢測等10個重點專業專科建設項目，加大(dà)投入，支持設施設備更新、人員(yuán)技術培訓、國外(wài)學習交流、創新性研究和成果轉化等，促進相關學科能力達到國内領先水平。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市财政局、市科委、市委外(wài)辦市政府外(wài)辦

33.啓動公共衛生(shēng)碩士博士全球聯合培養計劃。與國内外(wài)知(zhī)名院校合作，2021年起，每年選派30名專業技術人才赴相關院校研修，訂單式培養全球公共衛生(shēng)碩士博士，培養一(yī)批具有國際視野的實用型公共衛生(shēng)人才，提升首都公共衛生(shēng)可持續發展能力。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市委教育工(gōng)委、市教委、市财政局、市委外(wài)辦市政府外(wài)辦、市人才局

34.實施公共衛生(shēng)高端人才引進計劃。建立市、區流行病學、傳染病學、檢驗檢測等專業首席公共衛生(shēng)專家制度。建立“柔性”引進機制，采取多種渠道、多種方式引進具有國際影響力的流行病學、傳染病學、衛生(shēng)信息學、全球衛生(shēng)等經市級人才主管部門認定的公共衛生(shēng)領軍人才，實施年薪制、項目工(gōng)資(zī)、協議工(gōng)資(zī)等靈活薪酬分(fēn)配方式。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市人力資(zī)源社會保障局、市人才局、市财政局、市委外(wài)辦市政府外(wài)辦、各區政府

七、強化公共衛生(shēng)法治保障

35.加強公共衛生(shēng)領域立法修法。2020年起，出台《北(běi)京市醫院安全秩序管理規定》《北(běi)京市中(zhōng)醫藥條例》《北(běi)京市突發公共衛生(shēng)事件應急條例》《北(běi)京市傳染病防治條例》，修訂《北(běi)京市實施〈中(zhōng)華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《北(běi)京市動物(wù)防疫條例》。加強對衛生(shēng)健康領域法治建設及法律法規實施情況的檢查，對照發現不足，及時修改完善，促進依法防疫。

完成時限：2022年底前

責任單位：市委政法委、市人大(dà)常委會有關工(gōng)作機構、市司法局、市公安局、市衛生(shēng)健康委、市委社會工(gōng)委市民政局、市委農工(gōng)委市農業農村(cūn)局

36.推進執法隊伍專業化建設。完善首席衛生(shēng)監督員(yuán)制度，落實執法全過程記錄及職級改革相關要求，2022年底前，市、區兩級培養核定200名年富力強、德才兼備的首席衛生(shēng)監督員(yuán)，提高其在醫療執法、傳染病防治執法、公共衛生(shēng)執法等方面的能力，承擔轄區内本專業執法工(gōng)作的業務指導、研究培訓、社會咨詢、宣傳教育等任務，提升全行業專業執法水平。

完成時限：2022年底前

責任單位：市衛生(shēng)健康委、市财政局、各區政府

八、加強黨對公共衛生(shēng)應急管理工(gōng)作的領導

37.成立北(běi)京應對重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件領導小(xiǎo)組。參照北(běi)京新型冠狀病毒肺炎疫情防控工(gōng)作領導小(xiǎo)組和首都嚴格進京管理聯防聯控協調機制，成立北(běi)京應對重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件領導小(xiǎo)組，統一(yī)協調首都地區突發公共衛生(shēng)事件應對工(gōng)作，遇有重大(dà)事項随時向中(zhōng)央請示彙報。領導小(xiǎo)組辦公室日常工(gōng)作由市衛生(shēng)健康委承擔，增配必要的工(gōng)作力量，加強值守應急和分(fēn)析預判；發生(shēng)重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件時，由市委辦公廳、市政府辦公廳、市衛生(shēng)健康委聯合組建辦公室。市委、市政府每季度召開(kāi)公共衛生(shēng)形勢專題會，結合全球、全國及本市公共衛生(shēng)安全動态，開(kāi)展風險評估和綜合研判，及時解決影響首都公共衛生(shēng)安全的突出問題。

完成時限：2020年底前

責任單位：市委辦公廳、市委組織部、市委編辦、市政府辦公廳、市衛生(shēng)健康委

38.明确基于突發公共衛生(shēng)事件等級的應急指揮層級。按照社會危害程度、影響範圍等因素，完善特别重大(dà)、重大(dà)、較大(dà)、一(yī)般突發公共衛生(shēng)事件四級應急響應機制，對在首都功能核心區内、重大(dà)活動期間、重點人群中(zhōng)發生(shēng)的突發事件，可提升響應級别。特别重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件（Ⅰ級）由北(běi)京應對重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件領導小(xiǎo)組領導；重大(dà)突發公共衛生(shēng)事件（Ⅱ級）由市政府調度安排。建立突發公共衛生(shēng)事件專家會商(shāng)和決策咨詢制度，對突發公共衛生(shēng)事件進行綜合性風險研判，爲科學決策提供支撐。

完成時限：2020年底前

責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市衛生(shēng)健康委、市應急局、各區委區政府

39.建設首都公共衛生(shēng)高端智庫。集合長期從事首都公共衛生(shēng)、公共政策、社會醫學、應急管理、衛生(shēng)經濟學、臨床醫學、醫院管理學等方面工(gōng)作和研究的資(zī)深專家學者，組建首都公共衛生(shēng)高端智庫，爲市委、市政府公共衛生(shēng)領域重大(dà)決策提供有力支撐。

完成時限：2021年底前

責任單位：市委宣傳部、市衛生(shēng)健康委、市委教育工(gōng)委、市教委、市科委

40.确保應對突發公共衛生(shēng)事件應急支出。突發公共衛生(shēng)事件發生(shēng)後，按照《北(běi)京市應對突發事件專項準備資(zī)金管理暫行辦法》相關規定啓動市應對突發事件專項準備金。市财政局及時撥付資(zī)金，确保應急處置工(gōng)作快速高效實施。各區根據本地區實際參照執行。

完成時限：2022年底前

責任單位：市财政局、市衛生(shēng)健康委、各區政府

九、實施保障

（一(yī)）加強組織領導

各級黨委和政府要将加強公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系建設納入國民經濟和社會發展總體(tǐ)規劃，統籌規劃建設，重點推進落實。各區要在落實好本計劃相關任務基礎上，制定本地區三年行動計劃，明确重點項目，落實經費(fèi)保障，确保按時保質完成。各相關部門要積極支持公共衛生(shēng)發展，建立健全聯動銜接機制，切實推動相關任務和項目落實落地。

（二）加強督導評估

制定《加強首都公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系建設三年行動計劃（2020-2022年）》監測評估方案，對主要指标、重點任務進度和效果進行年度評估。将推進公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系建設情況納入各級黨委和政府、相關部門考核指标，将考評結果納入相應績效考核内容。建立問責追溯機制，對于重大(dà)公共衛生(shēng)事件處置不當、履職不力、未按要求落實措施或完成任務的，追究有關部門和人員(yuán)的責任。

（三）加強投入保障

完善政府投入、分(fēn)級負責的公共衛生(shēng)經費(fèi)保障機制，足額保障公共衛生(shēng)機構所需學科建設、人才培養、基本建設、設備購置等需求，全額安排所需人員(yuán)經費(fèi)、公用經費(fèi)和業務經費(fèi)。建立醫療機構公共衛生(shēng)服務經費(fèi)保障機制，足額保障其承擔公共衛生(shēng)任務所需經費(fèi)。

（四）加強教育宣傳

利用各級黨校（行政學院）和幹部培訓基地開(kāi)展公共衛生(shēng)防控和應急管理專題培訓，提升各級領導幹部突發公共衛生(shēng)事件應急處置和輿情應對能力，提高依法防控、依法治理能力。各級黨委和政府、各有關單位和部門要通過多種形式，對全市完善公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系建設取得的成效和經驗進行宣傳報道，凝聚強大(dà)正能量。

文章來源：北(běi)京日報