【政策聚焦】一(yī)周文化政策彙編

2020-08-03

又(yòu)到了一(yī)周一(yī)次的政策彙總時間，商(shāng)會常務副會長單位文創闆整理彙總了近期中(zhōng)央、北(běi)京市及各區政府已出台的文化相關政策，希望能夠幫助中(zhōng)小(xiǎo)微企業了解政策詳情。

 

政策類

 

國家級

1、關于提升大(dà)衆創業萬衆創新示範基地帶動作用進一(yī)步促改革穩就業強動能的實施意見

頒發機構：國務院辦公廳

發布時間：2020-7-30

政策背景：大(dà)衆創業萬衆創新示範基地啓動建設以來，創新資(zī)源不斷集聚，創業活力持續提升，平台能力顯著增強，有力帶動了創新創業深入發展。爲進一(yī)步提升雙創示範基地對促改革、穩就業、強動能的帶動作用，促進雙創更加蓬勃發展，更大(dà)程度激發市場活力和社會創造力，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

 

一(yī)、總體(tǐ)要求

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作的決策部署，深入實施創新驅動發展戰略，聚焦系統集成協同高效的改革創新，聚焦更充分(fēn)更高質量就業，聚焦持續增強經濟發展新動能，強化政策協同，增強發展後勁，以新動能支撐保就業保市場主體(tǐ)，尤其是支持高校畢業生(shēng)、返鄉農民工(gōng)等重點群體(tǐ)創業就業，努力把雙創示範基地打造成爲創業就業的重要載體(tǐ)、融通創新的引領标杆、精益創業的集聚平台、全球化創業的重要節點、全面創新改革的示範樣本，推動我(wǒ)(wǒ)國創新創業高質量發展。

 

二、積極應對疫情影響，鞏固壯大(dà)創新創業内生(shēng)活力

（一(yī)）落實創業企業纾困政策。切實落實階段性減免企業社會保險費(fèi)、緩繳住房公積金等減負政策，根據所在統籌地區政策做好階段性減征職工(gōng)基本醫療保險費(fèi)工(gōng)作，落實好小(xiǎo)規模納稅人增值稅減免等優惠政策。落實承租國有房屋房租減免政策，确保惠及最終承租人。鼓勵雙創示範基地通過延長孵化期限、實施房租補貼等方式，降低初創企業經營負擔。優先對受疫情影響較大(dà)但發展潛力好的創新型企業加大(dà)金融支持力度，簡化貸款審批流程，提高信用貸款、中(zhōng)長期貸款比重。（有關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）強化雙創複工(gōng)達産服務。進一(yī)步提升雙創示範基地服務信息化、便利化水平，充分(fēn)發揮雙創支撐平台、工(gōng)業互聯網平台、電(diàn)子商(shāng)務平台等作用，推廣“一(yī)鍵申領、網上兌現”、“企業網上跑、政府現場辦”等經驗，多渠道爲企業解決物(wù)流、資(zī)金、用工(gōng)等問題，補齊供應鏈短闆，推動全産業鏈協同。鼓勵雙創示範基地積極探索應對疫情影響的新業态新模式。政府投資(zī)開(kāi)發的孵化基地等創業載體(tǐ)安排一(yī)定比例場地，免費(fèi)向下(xià)崗失業人員(yuán)、高校畢業生(shēng)、農民工(gōng)等群體(tǐ)提供。引導平台企業降低個體(tǐ)經營者相關服務費(fèi)，支持開(kāi)展線上創業。（地方各級人民政府負責）

（三）增強協同創新發展合力。充分(fēn)發揮雙創示範基地大(dà)企業帶動作用，協助中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)展應收賬款融資(zī)，幫助産業鏈上下(xià)遊企業和相關創新主體(tǐ)解決生(shēng)産經營難題。在符合條件的示範基地加快推廣全面創新改革試驗經驗，探索實施政銀保聯動授信擔保、建立風險緩釋資(zī)金池等改革舉措，爲中(zhōng)小(xiǎo)企業應對疫情影響提供有效金融支持。（地方各級人民政府負責）

 

三、發揮多元主體(tǐ)帶動作用，打造創業就業重要載體(tǐ)

（四）實施社會服務創業帶動就業示範行動。順應消費(fèi)需求升級和服務便利化要求，重點圍繞托育、養老、家政、鄉村(cūn)旅遊等領域，組織有條件的企業、區域示範基地與互聯網平台企業聯合開(kāi)展創業培訓、供需銜接、信息共享和能力建設，打造社會服務創業帶動就業标杆項目，及時複制推廣經驗成果，吸引社會資(zī)本發展社會服務新業态新模式，拓展更大(dà)就業空間。（國家發展改革委牽頭負責）

（五）增強創業帶動就業能力。加大(dà)創業帶動就業支持力度，出台支持靈活就業的具體(tǐ)舉措。（人力資(zī)源社會保障部牽頭負責）盤活閑置廠房、低效利用土地等，加強對創業帶動就業重點項目的支持。（地方各級人民政府負責）加強創業培訓與創業擔保貸款等支持政策的協同聯動，提升創業擔保貸款貼息等扶持政策的針對性和及時性。支持有條件的區域示範基地建設産教融合實訓基地、人力資(zī)源服務産業園，加快發展面向重點群體(tǐ)的專業化創業服務載體(tǐ)。（國家發展改革委、人力資(zī)源社會保障部、财政部、人民銀行按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（六）加強返鄉入鄉創業政策保障。優先支持區域示範基地實施返鄉創業示範項目。發揮互聯網平台企業帶動作用，引導社會資(zī)本和大(dà)學生(shēng)創客、返鄉能人等入鄉開(kāi)展“互聯網+鄉村(cūn)旅遊”、農村(cūn)電(diàn)商(shāng)等創業項目。（國家發展改革委、文化和旅遊部、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）完善支持返鄉入鄉創業的引人育人留人政策，加大(dà)對鄉村(cūn)創業帶頭人的創業培訓力度，培育一(yī)批能工(gōng)巧匠型創業領軍人才。對首次創業并正常經營1年以上的返鄉入鄉創業人員(yuán)，可給予一(yī)次性創業補貼。對符合條件的返鄉入鄉創業人員(yuán)按規定給予創業擔保貸款貼息和培訓補貼。（财政部、人力資(zī)源社會保障部、農業農村(cūn)部、人民銀行按職責分(fēn)工(gōng)負責）對返鄉創業失敗後就業和生(shēng)活遇到困難的人員(yuán)，及時提供就業服務、就業援助和社會救助。（人力資(zī)源社會保障部牽頭負責）

（七）提升高校學生(shēng)創新創業能力。支持高校示範基地打造并在線開(kāi)放(fàng)一(yī)批創新創業教育優質課程，加強創業實踐和動手能力培養，依托高校示範基地開(kāi)展雙創園建設，促進科技成果轉化與創新創業實踐緊密結合。推動高校示範基地和企業示範基地深度合作，建立創業導師共享機制。支持區域示範基地與高校、企業共建面向特色産業的實訓場景，加快培養滿足社會需求的實用型技能人才。促進大(dà)學生(shēng)加強數理化和生(shēng)物(wù)等基礎理論研究，夯實國家創新能力基礎。（教育部牽頭負責）實施雙創示範基地“校企行”專項行動，充分(fēn)釋放(fàng)崗位需求，支持将具備持續創新能力和發展潛力的高校畢業生(shēng)創業團隊納入企業示範基地人才儲備和合作計劃，通過職業微展示、創業合夥人招募等新方式，拓寬創業帶動就業的渠道。（國家發展改革委、國務院國資(zī)委、教育部、人力資(zī)源社會保障部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（八）發揮大(dà)企業創業就業帶動作用。支持大(dà)企業與地方政府、高校共建創業孵化園區，鼓勵有條件的雙創示範基地開(kāi)展産教融合型企業建設試點。（國家發展改革委牽頭負責）對中(zhōng)央企業示範基地内創業帶動就業效果明顯的新增企業，探索不納入壓減淨增法人數量。（國務院國資(zī)委牽頭負責）發展“互聯網平台+創業單元”、“大(dà)企業+創業單元”等模式，依托企業和平台加強創新創業要素保障。（工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委牽頭負責）

四、提升協同聯動發展水平，樹(shù)立融通創新引領标杆

（九）構建大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新生(shēng)态。鼓勵企業示範基地結合産業優勢建設大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展平台，向中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)放(fàng)資(zī)源、開(kāi)放(fàng)場景、開(kāi)放(fàng)應用、開(kāi)放(fàng)創新需求，支持将中(zhōng)小(xiǎo)企業首創高科技産品納入大(dà)企業采購體(tǐ)系。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委牽頭負責）細化政府采購政策，加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)企業的采購支持力度。（财政部牽頭負責）鼓勵雙創示範基地聚焦核心芯片、醫療設備等關鍵環節和短闆領域，建立大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業協同技術研發與産業化的合作機制，帶動壯大(dà)高新技術企業、科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業規模。（國家發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部按職責分(fēn)工(gōng)負責）瞄準專業細分(fēn)領域，培育專精特新“小(xiǎo)巨人”企業、制造業單項冠軍企業。（工(gōng)業和信息化部牽頭負責）

（十）構築産學研融通創新創業體(tǐ)系。加強雙創示範基地“校+園+企”創新創業合作，建設專業化的科技成果轉化服務平台，增強中(zhōng)試服務和産業孵化能力。（地方各級人民政府負責）鼓勵企業示範基地牽頭構建以市場爲導向、産學研深度融合的創新聯合體(tǐ)。（國家發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委按職責分(fēn)工(gōng)負責）不斷優化科技企業孵化器、大(dà)學科技園和衆創空間及其在孵企業的認定或備案條件，加大(dà)對具備條件的創業服務機構的支持力度。（科技部、教育部牽頭負責）中(zhōng)央預算内投資(zī)安排專項資(zī)金支持雙創示範基地建設，降低對雙創示範基地相關支持項目的固定資(zī)産投資(zī)比例要求。（國家發展改革委、科技部牽頭負責）支持有條件的雙創示範基地建設學科交叉和協同創新科研基地。（教育部牽頭負責）優先在雙創示範基地建設企業技術中(zhōng)心等創新平台。（國家發展改革委牽頭負責）

（十一(yī)）加強不同類型雙創示範基地協同聯動。搭建雙創示範基地跨區域合作交流平台，推廣跨區域孵化“飛地模式”，探索在孵項目跨區域梯次流動銜接的合作機制，在資(zī)源共享、産業協同、知(zhī)識産權保護和運營等方面開(kāi)展跨區域融通合作。推動建設孵化器、加速器、産業園區相互接續的創業服務體(tǐ)系。（地方各級人民政府負責）中(zhōng)央預算内資(zī)金優先支持區域一(yī)體(tǐ)化創新創業服務平台建設。（國家發展改革委牽頭負責）優化長三角、京津冀和西部示範基地聯盟，支持建立中(zhōng)部、南(nán)部示範基地聯盟。（國家發展改革委牽頭負責）

五、加強創新創業金融支持，着力破解融資(zī)難題

（十二）深化金融服務創新創業示範。支持雙創示範基地與金融機構建立長期穩定合作關系，共同參與孵化園區、科技企業孵化器、專業化衆創空間等創新創業服務載體(tǐ)建設。（科技部、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）鼓勵以雙創示範基地爲載體(tǐ)開(kāi)展政銀企合作，探索多樣化的科技金融服務。鼓勵金融機構與雙創示範基地合作開(kāi)展設備融資(zī)租賃等金融服務。（人民銀行、銀保監會、證監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）支持雙創示範基地内符合條件的企業發行雙創孵化專項債券、創業投資(zī)基金類債券、創新創業公司債券和雙創債務融資(zī)工(gōng)具。支持在雙創示範基地開(kāi)展與創業相關的保險業務。（國家發展改革委、人民銀行、證監會、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）支持将雙創示範基地企業信息納入全國知(zhī)識産權質押信息平台。在有條件的區域示範基地設立知(zhī)識産權質押融資(zī)風險補償基金，對無可抵押資(zī)産、無現金流、無訂單的初創企業知(zhī)識産權質押融資(zī)實施風險補償。（國家發展改革委、人民銀行、銀保監會、國家知(zhī)識産權局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十三）完善創新創業創投生(shēng)态鏈。鼓勵國家出資(zī)的創業投資(zī)引導基金、産業投資(zī)基金等與雙創示範基地深度合作，加強新興領域創業投資(zī)服務，提升項目路演、投融資(zī)對接、信息交流等市場化專業化服務水平。（國家發展改革委、财政部、工(gōng)業和信息化部、科技部按職責分(fēn)工(gōng)負責）支持金融機構在依法合規、風險可控前提下(xià)，與科研院所示範基地和區域示範基地按照市場化原則合作建立創業投資(zī)基金、産業投資(zī)基金，支持成立公益性天使投資(zī)人聯盟等平台組織，加大(dà)對細分(fēn)領域初創期、種子期項目的投入。（國家發展改革委、科技部、人民銀行、證監會、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 

六、深化對外(wài)開(kāi)放(fàng)合作，構築全球化創業重要節點

（十四）做強開(kāi)放(fàng)創業孵化載體(tǐ)。鼓勵有條件的雙創示範基地建設國際創業孵化器，與知(zhī)名高校、跨國公司、中(zhōng)介機構等聯合打造離(lí)岸創新創業基地，提升海外(wài)創業項目轉化效率。支持設立海外(wài)創業投資(zī)基金，爲優質創新創業項目提供資(zī)金支持。（科技部、證監會、中(zhōng)國科協按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十五）搭建多雙邊創業合作平台。優先将雙創示範基地納入多雙邊創新創業合作機制，支持承辦大(dà)型國際創新創業大(dà)賽和論壇活動。支持雙創示範基地建立國際合作産業園、海外(wài)創新中(zhōng)心。加強與國際重點城市的創新創業政策溝通、資(zī)源融通和鏈接。支持雙創示範基地依托雙創周“海外(wài)活動周”等舉辦創新創業重點活動，對接國際創新資(zī)源。加強與海外(wài)孵化器、國際創業組織和服務機構合作，爲本土中(zhōng)小(xiǎo)企業“走出去(qù)”拓展合作提供支撐。（國家發展改革委、科技部、中(zhōng)國科協按職責分(fēn)工(gōng)負責）

 

七、推進全面創新改革試點，激發創新創業創造動力

（十六）探索完善包容創新監管機制。支持雙創示範基地深化商(shāng)事制度改革，營造良好營商(shāng)環境。（市場監管總局牽頭負責）在省級政府事權範圍内，支持區域示範基地在完善創業帶動就業保障體(tǐ)系、建立新業态發展“監管沙盒”、推動各類主體(tǐ)融通創新、健全對創業失敗者容錯機制等方面開(kāi)展試點，加快構建創新引領、協同發展的創新創業創造生(shēng)态。（有關省級人民政府統籌組織遴選方案）

（十七）深化雙創體(tǐ)制改革創新試點。支持企業示範基地重點在建立大(dà)企業牽頭的創新聯合體(tǐ)、完善中(zhōng)央企業衍生(shēng)混合所有制初創企業配套支持政策等方面開(kāi)展試點，加快形成企業主體(tǐ)、市場導向的融通創新體(tǐ)系。支持企業示範基地率先試點改革國有投資(zī)監管考評制度，建立可操作的創新創業容錯機制。支持在具有較高風險和不确定性的業務領域實施員(yuán)工(gōng)跟投機制，探索“事業合夥人”方式，形成骨幹員(yuán)工(gōng)和企業的利益共同體(tǐ)。（國務院國資(zī)委牽頭統籌組織遴選方案）

（十八）創新促進科技成果轉化機制。支持高校和科研院所示範基地在建設現代科研院所、推動高校創新創業與科技成果轉化相結合、推進職務科技成果所有權或長期使用權改革、優化科技成果轉化決策流程、完善産學研深度融合的新機制、建立專業化技術轉移機構等方面開(kāi)展試點，爲加快科技成果轉移轉化提供制度保障。（科技部、教育部、中(zhōng)科院等按職責分(fēn)工(gōng)統籌組織遴選方案）

各地區、各部門要認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，抓好本意見的貫徹落實。發展改革委要會同有關部門加強協調指導，完善雙創示範基地運行監測和第三方評估，健全長效管理運行機制，遴選一(yī)批體(tǐ)制改革有突破、持續創業氛圍濃、融通創新帶動強的區域、企業、高校和科研院所，新建一(yī)批示範基地。對示範成效明顯、帶動能力強的雙創示範基地要給予适當表彰激勵，對示範成效差的要及時調整退出。

政策原文鏈接：

http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-07/30/content_5531274.htm

 

2、十七部門關于健全支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展制度的若幹意見

頒發機構：

工(gōng)業和信息化部 國家發展和改革委員(yuán)會
科學技術部 财政部 人力資(zī)源和社會保障部
生(shēng)态環境部 農業農村(cūn)部 商(shāng)務部 文化和旅遊部
中(zhōng)國人民銀行 海關總署 國家稅務總局
國家市場監督管理總局  國家統計局
中(zhōng)國銀行保險監督管理委員(yuán)會
中(zhōng)國證券監督管理委員(yuán)會 國家知(zhī)識産權局

發布時間：2020-7-24

政策背景：中(zhōng)小(xiǎo)企業是國民經濟和社會發展的主力軍，是建設現代化經濟體(tǐ)系、推動經濟高質量發展的重要基礎，是擴大(dà)就業、改善民生(shēng)的重要支撐，是企業家精神的重要發源地。黨中(zhōng)央、國務院高度重視中(zhōng)小(xiǎo)企業發展，近年來出台了一(yī)系列政策措施，有關工(gōng)作取得積極成效，但仍存在一(yī)些突出問題，特别是一(yī)些基礎性制度性問題亟待解決。爲深入貫徹黨的十九屆四中(zhōng)全會精神，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，形成支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的常态化、長效化機制，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業高質量發展，經國務院同意，現就健全支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展制度，提出如下(xià)意見。

 
一(yī)、完善支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的基礎性制度
（一(yī)）健全中(zhōng)小(xiǎo)企業法律法規體(tǐ)系。以《中(zhōng)小(xiǎo)企業促進法》爲基礎，加快構建具有中(zhōng)國特色、支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展、保護中(zhōng)小(xiǎo)企業合法權益的法律法規體(tǐ)系。鼓勵地方依法制定本地促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的地方法規。探索建立中(zhōng)小(xiǎo)企業法律法規評估制度和執行情況檢查制度，督促法律法規落實到位。
 （二）堅持公平競争制度。全面實施市場準入負面清單制度，公正公平對待中(zhōng)小(xiǎo)企業，破除不合理門檻和限制，實現大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業和各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等。全面落實公平競争審查制度，完善審查流程和标準，建立健全公平競争審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進反壟斷和反不正當競争執法，維護市場競争秩序。

 （三）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業統計監測和發布制度。健全中(zhōng)小(xiǎo)企業統計監測制度，定期發布中(zhōng)小(xiǎo)企業統計數據。建立中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)狀況調查統計制度，編制中(zhōng)小(xiǎo)微企業金融條件指數。加強中(zhōng)小(xiǎo)企業結構化分(fēn)析，提高統計監測分(fēn)析水平。探索利用大(dà)數據等手段開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)企業運行監測分(fēn)析。完善《中(zhōng)小(xiǎo)企業主要統計數據》手冊，研究編制中(zhōng)小(xiǎo)企業發展指數。适時修訂中(zhōng)小(xiǎo)企業劃型标準。
 （四）健全中(zhōng)小(xiǎo)企業信用制度。堅持“政府+市場”的模式，建立健全中(zhōng)小(xiǎo)企業信用信息歸集、共享、查詢機制，依托全國信用信息共享平台，及時整合共享各類涉企公共服務數據。建立健全中(zhōng)小(xiǎo)企業信用評價體(tǐ)系，完善金融信用信息基礎數據庫，創新小(xiǎo)微企業征信産品，高效對接金融服務。研究出台有關法律法規，規範中(zhōng)小(xiǎo)企業信用信息采集、公示查詢和信用監管等。發揮國家企業信用信息公示系統的基礎作用，将涉企信息記于企業名下(xià)并依法公示。
  （五）完善公正監管制度。減少監管事項，簡化辦事流程，推廣全程網上辦、引導幫辦，全面推行信用監管和“互聯網+監管”改革。推進分(fēn)級分(fēn)類、跨部門聯合監管，加強和規範事中(zhōng)事後監管，落實和完善包容審慎監管，避免對中(zhōng)小(xiǎo)企業采取簡單粗暴處理措施，對“一(yī)刀切”行爲嚴肅查處。 
 
 二、堅持和完善中(zhōng)小(xiǎo)企業财稅支持制度
（六）健全精準有效的财政支持制度。中(zhōng)央财政設立中(zhōng)小(xiǎo)企業科目，縣級以上财政根據實際情況安排中(zhōng)小(xiǎo)企業發展專項資(zī)金。建立國家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導有條件的地方政府設立中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金。完善專項資(zī)金管理辦法，加強資(zī)金績效評價。
 （七）建立減輕小(xiǎo)微企業稅費(fèi)負擔長效機制。實行有利于小(xiǎo)微企業發展的稅收政策，依法對符合條件的小(xiǎo)微企業按照規定實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序；對小(xiǎo)微企業行政事業性收費(fèi)實行減免等優惠政策，減輕小(xiǎo)微企業稅費(fèi)負擔。落實好涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強涉企收費(fèi)監督檢查，清理規範涉企收費(fèi)。
 （八）強化政府采購支持中(zhōng)小(xiǎo)企業政策機制。修訂《政府采購促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展暫行辦法》，完善預留采購份額、價格評審優惠等措施，提高中(zhōng)小(xiǎo)企業在政府采購中(zhōng)的份額。向中(zhōng)小(xiǎo)企業預留采購份額應占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上；其中(zhōng)，預留給小(xiǎo)微企業的比例不低于60%。
 
三、堅持和完善中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)促進制度
（九）優化貨币信貸傳導機制。綜合運用支小(xiǎo)再貸款、再貼現、差别存款準備金率等貨币政策工(gōng)具，引導商(shāng)業銀行增加小(xiǎo)微企業信貸投放(fàng)。進一(yī)步疏通利率傳導渠道，确保貸款市場報價利率（LPR）有效傳導至貸款利率。建立差異化小(xiǎo)微企業利率定價機制，促進信貸利率和費(fèi)用公開(kāi)透明，保持小(xiǎo)微企業貸款利率定價合理水平。
 （十）健全多層次小(xiǎo)微企業金融服務體(tǐ)系。推進普惠金融體(tǐ)系建設，深化大(dà)中(zhōng)型銀行普惠金融事業部改革，推動中(zhōng)小(xiǎo)銀行、非存款類金融機構和互聯網金融有序健康發展。鼓勵金融機構創新産品和服務，發展便利續貸業務和信用貸款，增加小(xiǎo)微企業首貸、中(zhōng)長期貸款、知(zhī)識産權質押貸款等，開(kāi)展供應鏈金融、應收賬款融資(zī)，加強銀稅互動。推動金融科技賦能金融機構服務中(zhōng)小(xiǎo)企業。研究出台《非存款類放(fàng)貸組織條例》。加快推進小(xiǎo)額金融糾紛快速解決等機制建設。完善規範銀行業涉企服務收費(fèi)監管法規制度，降低小(xiǎo)微企業綜合性融資(zī)成本。
 （十一(yī)）強化小(xiǎo)微企業金融差異化監管激勵機制。健全商(shāng)業銀行小(xiǎo)微企業金融服務監管長效機制，出台《商(shāng)業銀行小(xiǎo)微企業金融服務監管評價辦法》。修訂《金融企業績效評價辦法》。将商(shāng)業銀行小(xiǎo)微企業服務情況與資(zī)本補充、金融債發行、宏觀審慎評估（MPA）考核、金融機構總部相關負責人考核及提任挂鈎。引導銀行業金融機構探索建立授信盡職免責負面清單制度。督促商(shāng)業銀行優化内部信貸資(zī)源配置和考核激勵機制，單列小(xiǎo)微企業信貸計劃，改進貸款服務方式。
 （十二）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業直接融資(zī)支持制度。大(dà)力培育創業投資(zī)市場，完善創業投資(zī)激勵和退出機制，引導天使投資(zī)人群體(tǐ)、私募股權、創業投資(zī)等擴大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業股權融資(zī)，更多地投長、投早、投小(xiǎo)、投創新。穩步推進以信息披露爲核心的注冊制改革，支持更多優質中(zhōng)小(xiǎo)企業登陸資(zī)本市場。鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)企業通過并購重組對接資(zī)本市場。穩步推進新三闆改革，健全挂牌公司轉闆上市機制。完善中(zhōng)小(xiǎo)企業上市培育機制，鼓勵地方加大(dà)對小(xiǎo)升規、規改股、股上市企業的支持。加大(dà)優質中(zhōng)小(xiǎo)企業債券融資(zī)，通過市場化機制開(kāi)發更多适合中(zhōng)小(xiǎo)企業的債券品種，完善中(zhōng)小(xiǎo)企業債券融資(zī)增信機制，擴大(dà)債券融資(zī)規模。
 （十三）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)擔保體(tǐ)系。健全政府性融資(zī)擔保體(tǐ)系，發揮國家融資(zī)擔保基金作用，實施小(xiǎo)微企業融資(zī)擔保降費(fèi)獎補政策，完善風險補償機制和績效考核激勵機制，引導各級政府性融資(zī)擔保機構擴大(dà)小(xiǎo)微企業融資(zī)擔保業務規模、降低擔保費(fèi)率水平。鼓勵銀行業金融機構加大(dà)與政府性融資(zī)擔保機構合作，合理确定風險分(fēn)擔比例和擔保貸款風險權重，落實金融機構和融資(zī)擔保機構盡職免責制度，提高小(xiǎo)微企業融資(zī)可獲得性。推動建立統一(yī)的動産和權利擔保登記公示系統。
 
四、建立和健全中(zhōng)小(xiǎo)企業創新發展制度
（十四）完善創業扶持制度。改善創業環境，廣泛培育創業主體(tǐ)。完善創業載體(tǐ)建設，健全扶持與評價機制，爲小(xiǎo)微企業創業提供低成本、便利化、高質量服務。鼓勵大(dà)企業發揮技術優勢、人才優勢和市場優勢，爲創業活動提供支撐。鼓勵服務機構提供創業相關規範化、專業化服務。
 
      （十五）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業創新支持制度。創新中(zhōng)小(xiǎo)企業産學研深度融合機制，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業聯合參與重大(dà)科技項目，推動高校、科研院所和大(dà)企業科研儀器、實驗設施、中(zhōng)試小(xiǎo)試基地等創新資(zī)源向中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)放(fàng)。調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大(dà)幅提高中(zhōng)小(xiǎo)企業承擔研發任務比例，加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)企業研發活動的直接支持。完善專業化市場化創新服務體(tǐ)系，完善國家技術創新中(zhōng)心、制造業創新中(zhōng)心等支持中(zhōng)小(xiǎo)企業創新的機制，提升小(xiǎo)微企業創業創新示範基地、科技企業孵化器、專業化衆創空間、大(dà)學科技園等扶持中(zhōng)小(xiǎo)企業創新的能力與水平。完善中(zhōng)小(xiǎo)企業創新人才引進和培育制度，優化人才激勵和權益保障機制。以包容審慎的态度，鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)企業技術創新、産品創新、模式創新。
 （十六）完善支持中(zhōng)小(xiǎo)企業“專精特新”發展機制。健全“專精特新”中(zhōng)小(xiǎo)企業、專精特新“小(xiǎo)巨人”企業和制造業單項冠軍企業梯度培育體(tǐ)系、标準體(tǐ)系和評價機制，引導中(zhōng)小(xiǎo)企業走“專精特新”之路。完善大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業和各類主體(tǐ)協同創新和融通發展制度，發揮大(dà)企業引領支撐作用，提高中(zhōng)小(xiǎo)企業專業化能力和水平。
 （十七）構建以信息技術爲主的新技術應用機制。支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展應用5G、工(gōng)業互聯網、大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能、區塊鏈等新一(yī)代信息技術以及新材料技術、智能綠色服務制造技術、先進高效生(shēng)物(wù)技術等，完善支持中(zhōng)小(xiǎo)企業應用新技術的工(gōng)作機制，提升中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化、網絡化、智能化、綠色化水平。支持産業園區、産業集群提高基礎設施支撐能力，建立中(zhōng)小(xiǎo)企業新技術公共服務平台，完善新技術推廣機制，提高新技術在園區和産業鏈上的整體(tǐ)應用水平。
 
五、完善和優化中(zhōng)小(xiǎo)企業服務體(tǐ)系
 （十八）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業服務體(tǐ)系。健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中(zhōng)小(xiǎo)企業服務體(tǐ)系，完善服務機構良性發展機制和公共服務平台梯度培育、協同服務和評價激勵機制。探索建立全國中(zhōng)小(xiǎo)企業公共服務一(yī)體(tǐ)化平台。發展中(zhōng)小(xiǎo)企業服務産業，引導服務機構提供規範化、精細化、個性化服務，引導大(dà)企業結合産業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供配套服務。鼓勵各類社會組織爲企業提供公益性服務，探索建立志(zhì)願服務機制。
 （十九）健全促進中(zhōng)小(xiǎo)企業管理提升機制。完善中(zhōng)小(xiǎo)企業培訓制度，構建具有時代特點的課程、教材、師資(zī)和組織體(tǐ)系，建設慕課平台，構建多領域、多層次、線上線下(xià)相結合的中(zhōng)小(xiǎo)企業培訓體(tǐ)系。健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，加快培養高素質技能人才，弘揚“工(gōng)匠精神”。健全中(zhōng)小(xiǎo)企業品牌培育機制。實施小(xiǎo)微企業質量管理提升行動。完善中(zhōng)小(xiǎo)企業管理咨詢服務機制。
 （二十）夯實中(zhōng)小(xiǎo)企業國際交流合作機制。深化雙多邊中(zhōng)小(xiǎo)企業合作機制，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業國際交流合作。探索建設中(zhōng)小(xiǎo)企業海外(wài)服務體(tǐ)系，夯實中(zhōng)小(xiǎo)企業國際化發展服務機制，在國際商(shāng)務法務咨詢、知(zhī)識産權保護、技術性貿易措施、質量認證等方面爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供幫助。支持有條件的地方建設中(zhōng)外(wài)中(zhōng)小(xiǎo)企業合作區，完善評價激勵機制。推進關稅保證保險改革。鼓勵跨境電(diàn)商(shāng)等新業态發展，探索建立B2B出口監管制度，支持跨境電(diàn)商(shāng)優進優出。
 
六、建立和健全中(zhōng)小(xiǎo)企業合法權益保護制度
 （二十一(yī)）構建保護中(zhōng)小(xiǎo)企業及企業家合法财産權制度。堅決保護中(zhōng)小(xiǎo)企業及企業家合法财産權，依法懲治侵犯中(zhōng)小(xiǎo)企業投資(zī)者、管理者和從業人員(yuán)合法權益的違法犯罪行爲。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分(fēn)違法所得、其他涉案财産與合法财産，嚴格區分(fēn)企業法人财産與股東個人财産，嚴格區分(fēn)涉案人員(yuán)個人财産與家庭成員(yuán)财産。建立涉政府産權糾紛治理長效機制。出台并落實《保障中(zhōng)小(xiǎo)企業款項支付條例》，從源頭遏制拖欠問題。
 （二十二）健全中(zhōng)小(xiǎo)企業知(zhī)識産權保護制度。完善知(zhī)識産權保護法律法規和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額。實施中(zhōng)小(xiǎo)企業知(zhī)識産權戰略推進工(gōng)程，加強知(zhī)識産權服務業集聚發展區建設，強化專利導航工(gōng)作機制，完善支持中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)發自主知(zhī)識産權技術和産品的政策，提升中(zhōng)小(xiǎo)企業創造、運用、保護和管理知(zhī)識産權能力。優化中(zhōng)小(xiǎo)企業知(zhī)識産權維權機制，建設一(yī)批知(zhī)識産權保護中(zhōng)心。構建知(zhī)識産權糾紛多元化解決機制，強化中(zhōng)小(xiǎo)企業知(zhī)識産權信息公共服務，推進知(zhī)識産權糾紛仲裁調解工(gōng)作。提高知(zhī)識産權審查效率，減輕中(zhōng)小(xiǎo)企業申請和維持知(zhī)識産權的費(fèi)用負擔。
（二十三）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業維權救濟制度。構建統一(yī)的政務咨詢投訴舉報平台，暢通中(zhōng)小(xiǎo)企業表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中(zhōng)小(xiǎo)企業公益訴訟制度、國際維權服務機制。鼓勵法律服務機構開(kāi)展小(xiǎo)微企業法律咨詢公益服務。建立健全中(zhōng)小(xiǎo)企業應急救援救濟機制，幫助中(zhōng)小(xiǎo)企業應對自然災害、事故災難、公共衛生(shēng)事件和社會安全事件等不可抗力事件。
 
七、強化促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展組織領導制度
（二十四）強化各級促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展工(gōng)作機制。縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展領導小(xiǎo)組，由政府領導擔任領導小(xiǎo)組組長，辦公室設在負責中(zhōng)小(xiǎo)企業促進工(gōng)作的綜合管理部門，強化促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展工(gōng)作隊伍建設。領導小(xiǎo)組要定期召開(kāi)會議研究落實黨中(zhōng)央、國務院促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展的重大(dà)決策部署，及時向上一(yī)級領導小(xiǎo)組辦公室報告有關工(gōng)作情況。領導小(xiǎo)組各成員(yuán)單位要認真執行領導小(xiǎo)組議定事項，建立内部責任制，加強工(gōng)作落實。
（二十五）完善中(zhōng)小(xiǎo)企業決策保障工(gōng)作機制。完善中(zhōng)小(xiǎo)企業政策咨詢制度，培育一(yī)批聚焦中(zhōng)小(xiǎo)企業研究的中(zhōng)國特色新型智庫，建立政策出台前征求中(zhōng)小(xiǎo)企業與專家意見制度和政策實施效果評估制度。完善中(zhōng)小(xiǎo)企業政策發布、解讀和輿情引導機制，提高政策知(zhī)曉率、獲得感和滿意度。定期開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)企業發展環境第三方評估，并向社會公布結果。

政策原文鏈接：

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c8025519/content.html

 

 

 

 

 

市級

 

1、關于印發《全力做好穩就業保就業工(gōng)作措施》的通知(zhī)

頒發機構：北(běi)京市就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組

發布時間：2020-7-24

政策背景：爲全面貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，落實黨中(zhōng)央、國務院關于做好“穩就業工(gōng)作”、落實“保居民就業”任務的決策部署，按照《國務院關于進一(yī)步做好穩就業工(gōng)作的意見》(國發〔2019〕28号)和《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》(國辦發〔2020〕6号)要求，經市政府同意，現将《全力做好穩就業保就業工(gōng)作措施》(以下(xià)簡稱《措施》)印發給你們，并就有關事項通知(zhī)如下(xià)

 

一(yī)、發展經濟擴大(dà)就業

紮實做好“六穩”工(gōng)作,全面落實“六保”任務。突出精 準防控，促進生(shēng)産生(shēng)活秩序逐步恢複。實施重大(dà)産業就業影 響評估，明确重要産業規劃帶動就業目标。加快推進新型基 礎設施、交通物(wù)流、公共衛生(shēng)和應急保障、高精尖産業、棚 戶區老舊(jiù)小(xiǎo)區改造等重點領域重大(dà)項目建設，擴大(dà)有效投資(zī)。緊密圍繞新基建、新場景、新消費(fèi)、新開(kāi)放(fàng)、新服務，培育 壯大(dà)人工(gōng)智能、生(shēng)命科學、5G、物(wù)聯網、大(dà)數據、區塊鏈、 新材料等新業态新産業新模式，促進經濟高質量發展。支持 線上線下(xià)融合消費(fèi)，充分(fēn)挖掘綠色智能、文化旅遊、扶貧産 品、進口商(shāng)品消費(fèi)等消費(fèi)潛力，激發新消費(fèi)需求。穩定外(wài)貿 外(wài)資(zī)，圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大(dà)信貸投放(fàng)， 擴大(dà)出口信用保險覆蓋面，做好新一(yī)輪服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，提 升跨境貿易便利化水平，推動經濟發展帶動就業。（責任單位：市發展改革委、市科委、市經濟信息化局、市商(shāng)務局、北(běi)京 海關、人行營業管理部、各相關單位和部門，各區就業工(gōng)作 領導小(xiǎo)組按職責分(fēn)工(gōng)負責） 

 

二、支持企業穩定就業 

加大(dà)穩企業保就業金融支持，落實國家再貸款再貼現政 策，推動中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款可獲得性明顯提高、綜合融資(zī)成本 明顯下(xià)降。實施中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款階段性延期還本付息、普惠 小(xiǎo)微信用貸款支持等創新政策工(gōng)具，對符合條件并承諾保持 就業基本穩定的企業貸款“應延盡延”，支持更多小(xiǎo)微企業獲 得優惠利率信用貸款。強化公共财政屬性，落實國家“六保” 任務，通過申請專項債等多渠道籌措資(zī)金，做好穩就業保就 業資(zī)金保障。加大(dà)減稅降費(fèi)力度，繼續執行下(xià)調增值稅稅率 和企業養老保險費(fèi)率政策，按規定延長階段性減稅降費(fèi)政策 執行期限。降低企業生(shēng)産經營成本，減輕企業負擔。加大(dà)失 業保險費(fèi)返還、困難企業穩崗返還力度，落實崗位補貼、社 會保險補貼政策，穩定企業就業崗位。深入推進集體(tǐ)協商(shāng)“保 企業保就業保穩定”行動計劃，通過分(fēn)類實施企業集體(tǐ)協商(shāng)、 深化行業（區域）集體(tǐ)協商(shāng)、推進集體(tǐ)協商(shāng)質效評估等，積 極應對疫情影響，全力穩定勞動關系、維護職工(gōng)權益。（責任 單位：市人力資(zī)源社會保障局、市财政局、市城市管理委、 市地方金融監管局、市稅務局、人行營業管理部、市總工(gōng)會、 各相關單位和部門，各區就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組按職責分(fēn)工(gōng)負責） 

 

三、突出重點保障就業 

促進高校畢業生(shēng)市場化社會化就業。鼓勵企業吸納高校 畢業生(shēng)，提高事業單位招聘比例。擴大(dà)基層服務項目招募和 升學入伍規模。支持高校畢業生(shēng)靈活就業，擴大(dà)就業見習規 模。鼓勵農村(cūn)勞動力就近就地就業，積極推動高效設施農業 建設，穩步推進規模化生(shēng)态養殖。合理保障用地，支持農村(cūn) 新産業新業态。加大(dà)低收入農戶勞動力就業幫扶力度，支持 鄉鎮新開(kāi)辦企業招用本市農村(cūn)勞動力。強化工(gōng)程建設吸納， 鼓勵臨時性公益崗位安置農村(cūn)勞動力。加強外(wài)來農民工(gōng)就業 幫扶，促進在京建檔立卡貧困勞動力穩定就業。全面落實國 家扶貧協作工(gōng)作要求和“一(yī)個超過、兩個不少于”考核要求， 促進貧困地區勞動力轉移就業。支持鼓勵在京湖北(běi)籍人員(yuán)就 業創業。拓寬退役軍人就業渠道，促進退役軍人實現就業。全力幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體(tǐ)就業。（責任單位：市教委、市财政局、市人力資(zī)源社會保障局、市農業農村(cūn)局、 市退役軍人事務局、市扶貧支援辦、市殘聯、各相關單位和 部門，各區就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組按職責分(fēn)工(gōng)負責） 

 

四、提升技能服務就業 

創新職業培訓管理模式，構建職業技能培訓線上管理服 務體(tǐ)系，大(dà)力發展“互聯網+培訓”，運用市場化手段，建立 完善職業技能提升行動管理平台。資(zī)助以訓穩崗、以訓拓崗， 發揮技能培訓在保就業、保民生(shēng)、促發展中(zhōng)的重要作用，加 強面向市場的技能培訓，支持以工(gōng)代訓。本市企業組織職工(gōng) 開(kāi)展不少于 40 課時培訓的，按照每人 1000 元标準給予企業 培訓補貼。重點聚焦受疫情影響較大(dà)的科技創新、城市運行 保障、生(shēng)活性服務業等重點領域中(zhōng)小(xiǎo)微企業，最高可獲得每 人 120 課時 3000 元的培訓補貼。對家政服務員(yuán)開(kāi)展崗前和 “回爐”培訓，按每人 2000 元和 500 元标準分(fēn)别給予企業培 訓補貼；在養老護理、安保、醫療陪護、快遞等領域，開(kāi)展 技能提升培訓的，按照每人不超過 3000 元标準給予培訓補 貼。經認定的高精尖企業組織職工(gōng)開(kāi)展培訓的，按照每人不 超過 2 萬元标準給予企業培訓補貼。全面提升勞動者職業技 能，助力高質量就業。（責任單位：市教委、市科委、市經濟 信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力資(zī)源社 會保障局、市商(shāng)務局、市衛生(shēng)健康委、市郵政管理局，各區 就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組按職責分(fēn)工(gōng)負責） 

 

五、鼓勵勞動者創新創業 

優化創業環境，推行市場主體(tǐ)開(kāi)辦“一(yī)次辦”“網上辦”。發展創業投資(zī)和股權投資(zī)。積極培育科技企業，推動科技成 果轉化。向大(dà)學生(shēng)初創企業提供創業培訓、擔保貸款、經營 場所等政策支持，初創成功的通過政府購買服務給予投融資(zī)、 股權管理等資(zī)本市場對接服務，确保大(dà)學生(shēng)創業“進口有政 府扶持、出口有市場承接”。放(fàng)寬創業擔保貸款申請條件，擴 大(dà)貸款對象範圍，提高個人創業擔保貸款額度。加大(dà)創業孵 化示範基地扶持力度，實施創業孵化示範基地推薦免除反擔 保機制。加強返鄉下(xià)鄉等人員(yuán)首次創業支持力度，符合條件 的給予一(yī)次性創業補貼，鼓勵勞動者創新創業。（責任單位：市發展改革委、市科委、市财政局、市人力資(zī)源社會保障局、 市農業農村(cūn)局、市市場監督管理局、各相關單位和部門，各 區就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組按職責分(fēn)工(gōng)負責） 

 

六、支持鼓勵靈活就業 

鼓勵企業采取共享用工(gōng)、非全日制等靈活便利的用工(gōng)方 式，滿足複工(gōng)複産需要。支持新業态企業通過勞務外(wài)包、加 盟協作等方式吸納就業。積極提供靈活就業供需對接服務， 鼓勵個人通過臨時性、季節性、彈性工(gōng)作等形式實現就業。促進直播經濟、平台經濟發展，支持新業态新模式。強化靈 活就業保障，堅持多元化解加大(dà)勞動争議調解力度。靈活就 業人員(yuán)參加企業職工(gōng)基本養老保險的，可根據個人意願，在 企業職工(gōng)養老保險繳費(fèi)下(xià)限和上限之間選擇适當的繳費(fèi)基 數繳費(fèi)，多繳多得。對符合條件的就業困難人員(yuán)給予社會保 險補貼。享受靈活就業社會保險補貼政策期滿，仍未通過其 他形式實現穩定就業的，政策享受期限延長 1 年，實施期限 至 2020 年 12 月 31 日。全面落實國家低收入人員(yuán)社保費(fèi)自 願緩繳政策。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化局、 市人力資(zī)源社會保障局、市商(shāng)務局、市市場監督管理局，各 區就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組按職責分(fēn)工(gōng)負責） 

 

七、保障失業人員(yuán)基本生(shēng)活 

強化托底安置，充分(fēn)利用社會公益性就業組織安置通過 市場渠道難以就業的就業困難人員(yuán)。托底安置政策享受期滿， 仍未通過其他形式實現穩定就業的，政策享受期限延長 1 年， 實施期限至 2020 年 12 月 31 日。就業矛盾突出地區，可開(kāi) 發區級臨時公益性崗位安置重點群體(tǐ)就業，由區級就業專項 資(zī)金給予不超過 6 個月的補貼。擴大(dà)失業保險保障範圍，按 規定将參保不足 1 年農民工(gōng)等失業人員(yuán)納入本市常住地保障。及時發放(fàng)失業保險金、失業補助金，做到“應發盡發、應保 盡保”。加大(dà)臨時價格補貼發放(fàng)力度，切實保障困難群體(tǐ)基本 生(shēng)活。完善社會救助制度，将符合條件的困難群衆及家庭， 納入最低生(shēng)活保障、臨時救助等社會救助範圍。對實現就業 的低保對象，通過就業獎勵、6 個月救助漸退等措施，增強 就業意願和就業穩定性。（責任單位：市發展改革委、市民政 局、市财政局、市人力資(zī)源社會保障局，各區就業工(gōng)作領導 小(xiǎo)組按職責分(fēn)工(gōng)負責） 

 

八、切實防範規模性失業風險 

全力做好行業内、區域内勞動用工(gōng)和失業風險監測預警。充分(fēn)利用稅務、社會保險、市場監管等大(dà)數據信息，完善中(zhōng) 小(xiǎo)微企業監測預警機制。建立就業輿情預警平台，對裁員(yuán)較 多的企業建立跟蹤監測機制。指導裁員(yuán)企業在方案制定和實 施中(zhōng)，依法充分(fēn)協商(shāng)後實施。對可能造成規模性失業風險的， 要指導企業制定并落實應對措施，并向同級人力資(zī)源社會保 障部門通報。暢通群體(tǐ)性争議處置綠色通道，排查群體(tǐ)性突 發事件風險。及時提供職業指導、職業介紹等公共就業服務， 幫扶分(fēn)流職工(gōng)盡快轉崗就業。嚴格落實群體(tǐ)性突發事件分(fēn)級 響應機制，防止矛盾激化和事态擴大(dà)。統籌不同群體(tǐ)就業需 求，依法依規制定臨時性應對措施。（責任單位：市人力資(zī)源 社會保障局、市财政局、市統計局、北(běi)京調查總隊、市總工(gōng) 會、市工(gōng)商(shāng)聯、各相關單位和部門，各區就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組 按職責分(fēn)工(gōng)負責） 

 

九、持續優化就業服務環境 

全面落實“優化營商(shāng)環境 4.0 版”，推進電(diàn)子勞動合同。積極清理取消對就業的不合理限制，按規定取消涉及就業的 行政事業性收費(fèi)，最大(dà)限度降低就業創業門檻。嚴格執行北(běi) 京地區許可認定工(gōng)作，分(fēn)步取消水平評價類技能人員(yuán)職業資(zī) 格。維護就業公平，堅決糾正針對勞動者的就業歧視。努力 穩定現有就業，全面摸清就業底數，防範失業風險，确保穩 住就業存量。積極創造新的就業機會，堅持“管行業必須管 就業、管屬地必須管就業、管生(shēng)産經營必須管就業”的原則， 推動産業發展、投資(zī)項目、擴大(dà)消費(fèi)等協同發力，拓展就業 崗位。促進失業人員(yuán)再就業，用足就業服務、職業培訓兩大(dà) 手段，通過鼓勵經營性人力資(zī)源服務機構參與公共就業服務 等措施，提升人崗匹配率。（責任單位：市發展改革委、市經 濟信息化局、市财政局、市人力資(zī)源社會保障局、市商(shāng)務局、 各相關單位和部門，各區就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組按職責分(fēn)工(gōng)負責）

政策原文鏈接：

http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202007/t20200725_1960613.html

 

2、關于印發《北(běi)京市非物(wù)質文化 遺産傳承發展工(gōng)程實施方案》的通知(zhī)

頒發機構：

中(zhōng)共北(běi)京市委宣傳部

北(běi)京市文化和旅遊局

北(běi)京市财政局

發布時間：2020-7-27

政策背景：爲貫徹落實《中(zhōng)宣部、文化和旅遊部、财政部關于印發〈非物(wù)質文化遺産傳承發展工(gōng)程實施方案〉的通知(zhī)》（文旅非遺發〔2019〕15号）要求，進一(yī)步加強我(wǒ)(wǒ)市非物(wù)質文化遺産保護工(gōng)作，現制定實施方案如下(xià)：

 

一(yī)、指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，牢牢把握首都城市戰略定位，落實《中(zhōng)華人民共和國非物(wù)質文化遺産法》及《北(běi)京市非物(wù)質文化遺産條例》，履行《保護非物(wù)質文化遺産公約》，緊緊圍繞“一(yī)核一(yī)城三帶兩區”總體(tǐ)框架，以“科學保護、提高能力、弘揚價值、發展振興”爲主要任務，堅持政府主導、社會參與，推動非遺活态傳承，完善非遺保護傳承體(tǐ)系，深入挖掘非遺蘊含的有益價值，提升非遺保護傳承水平，擦亮北(běi)京文化金名片，傳承北(běi)京曆史文脈,推動非遺保護利用更好服務于經濟社會發展，滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要，促進社會善治，加強全國文化中(zhōng)心建設，築牢中(zhōng)華民族共同體(tǐ)意識，讓中(zhōng)華優秀傳統文化展現出永久魅力和時代風采。

 

二、基本原則

堅持創造性轉化、創新性發展，不斷賦予優秀傳統文化新的時代内涵和現代表達形式。堅持科學保護、提高能力，秉持見人見物(wù)見生(shēng)活的理念，着力保護傳承實踐、傳承能力和傳承環境。堅持尊重主體(tǐ)地位、調動各方積極性，促進非遺傳承實踐成爲廣泛的社會自覺。

 

三、總體(tǐ)目标

到2025年，首都非遺保護、傳承體(tǐ)系更加完善，非遺保護工(gōng)作的法制化、科學化水平全面提高，全社會參與非遺保護的生(shēng)動局面基本形成；非遺傳承活力進一(yī)步增強，非遺融入現代生(shēng)産生(shēng)活，服務當代、造福人民的作用進一(yī)步發揮；非遺爲旅遊發展賦能,以文塑旅、以旅彰文的能力進一(yī)步增強，在文旅融合中(zhōng)展示古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化的豐富内涵；充分(fēn)利用豐富的非遺資(zī)源,以體(tǐ)育爲主題,以文化爲内容,将春節文化、長城文化、冰雪文化與奧林匹克理念相融合,将傳統文化活動與科技冬奧相融合,加強對外(wài)人文交流,促進文明交流互鑒,創造豐厚的冬奧文化遺産；創新非遺保護傳承理念，引入現代創意設計，加快推進“互聯網＋非遺”行動，賦予非遺資(zī)源時代價值，構建非遺保護傳承的“北(běi)京樣本”；非遺保護傳承成果體(tǐ)現首都風範、古都風韻、時代風貌的城市特色得以充分(fēn)彰顯，群衆對非遺的認同感、參與感、獲得感和文化自信顯著增強。

----培育一(yī)批以技藝精湛的代表性傳承人、工(gōng)藝美術大(dà)師等爲代表的優秀工(gōng)匠和傳承人群梯隊；培育具有北(běi)京特色和國際影響力的傳統工(gōng)藝品牌；優化非遺産品及服務的供給，推動電(diàn)子商(shāng)務創新應用，更好地滿足人民群衆日益增長的文化需求和消費(fèi)升級需要。

----發揮北(běi)京地區高校學術資(zī)源和教學資(zī)源優勢，幫助非遺傳承人群強基礎、拓眼界、增學養。組織非遺傳承人群參加研修和培訓等各類學習，到2025年累計培訓北(běi)京地區及全國各地傳承人群不少于500人，提高非遺傳承人群文化自信和可持續發展能力。       

----加強北(běi)京非遺在國内外(wài)的傳播力度，提高非遺的可見度、美譽度和影響力。到2025年，形成3個以上非遺國内外(wài)傳播品牌，加強利用融媒體(tǐ)宣傳推廣，提高專業化、規範化、品牌化、國際化水平，擴大(dà)北(běi)京非遺在國内和國際的影響力。

----在普查登記、建立名錄和搶救性記錄的工(gōng)作基礎上，建立全面、科學的記錄體(tǐ)系。到2025年，累計對50位以上國家級和市級非遺代表性傳承人進行記錄，爲保存、研究和利用北(běi)京非物(wù)質文化遺産留存基礎資(zī)料。

----建立崗位培訓制度，提升非遺保護工(gōng)作者的履職能力和工(gōng)作水平。到2025年，對區及鄉鎮、街道非遺保護管理工(gōng)作隊伍輪訓一(yī)遍，全面增強依法保護、科學管理的非遺工(gōng)作水平。

----建立較完善的社會實體(tǐ)參與非遺保護的工(gōng)作體(tǐ)系。認定一(yī)批具有生(shēng)産、培訓、研究、宣傳、體(tǐ)驗等功能的非物(wù)質文化遺産保護實體(tǐ)，加強線上、線下(xià)服務與組織，形成各有保護側重、互相銜接配合、廣泛調動社會力量參與非遺保護的社會化工(gōng)作體(tǐ)系。

 

四、重點任務

（一(yī)）完善非遺名錄制度。規範項目認定和管理制度，積極組織開(kāi)展非遺代表性名錄評審認定工(gōng)作。支持體(tǐ)現北(běi)京優秀傳統文化、具有典型代表性、符合條件的市級非遺代表性項目申報國家級代表性項目。重點支持大(dà)衆傳承、大(dà)衆實踐、覆蓋面廣、民衆參與度高、對全國文化中(zhōng)心建設發揮文化促進作用的項目積極申報市級代表性項目。加強對全市非遺資(zī)源的保存與利用。對瀕臨消失、傳承困難的代表性項目，建立本市急需保護的非物(wù)質文化遺産項目目錄，鼓勵社會力量參與幫扶。建立項目保護單位工(gōng)作評估制度和動态調整機制。

（二）完善非遺代表性傳承人制度。建立代表性傳承人履行傳承義務情況評估制度，對代表性傳承人實施動态管理。對集體(tǐ)合作傳承的部分(fēn)非遺代表性項目，探索開(kāi)展代表性傳承人（團體(tǐ)）的認定工(gōng)作。對國家級、市級非遺代表性傳承人開(kāi)展傳習活動給予補助。對于列入本市急需保護非遺項目目錄的市級代表性傳承人和學徒，額外(wài)給予帶徒學藝資(zī)助。

（三）開(kāi)展非遺分(fēn)類保護。根據非遺特點和存續狀況，實施分(fēn)類保護。挖掘和運用傳統工(gōng)藝的文化元素和工(gōng)藝理念，豐富題材和品種，提升設計和制作水平，推動傳統工(gōng)藝在現代生(shēng)活中(zhōng)得到新的廣泛應用。推動适宜普及推廣的傳統音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、體(tǐ)育、雜(zá)技等代表性項目進社區、進鄉村(cūn)、進校園、進互聯網，積極納入基本公共文化服務目錄，提供場租和售票(piào)等補貼。支持開(kāi)展少數民族非遺傳承實踐活動，促進民族團結。

（四）完善非遺區域性整體(tǐ)保護制度。按照全國文化中(zhōng)心“一(yī)核一(yī)城三帶兩區”建設總體(tǐ)布局，以“遺産豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民衆受益”爲目标，堅持保護優先、整體(tǐ)保護、見人見物(wù)見生(shēng)活的理念，支持各區及鄉鎮、街道對非遺代表性項目集中(zhōng)、形式和内涵保持完整、彰顯古都文化和京味文化的特定區域，結合曆史文化街區、名鎮名村(cūn)和傳統村(cūn)落保護，對代表性項目及其所依存的自然和人文生(shēng)态環境實行區域性整體(tǐ)保護。

（五）加強非遺記錄、研究和組織建設。開(kāi)展非物(wù)質文化遺産調查，對代表性項目的内容、表現形式、核心技藝和傳承實踐情況等進行全面、真實、系統的記錄。建立規範化的非物(wù)質文化遺産檔案及相關數據庫，并向社會公開(kāi)。開(kāi)展代表性傳承人記錄，開(kāi)展非遺代表性項目優秀作品及相關實物(wù)征集，編輯出版專題非遺叢書(shū)，爲傳承、研究非物(wù)質文化遺産留存資(zī)料。鼓勵成立非物(wù)質文化遺産相關行業組織，支持其以宣傳、保護、傳承非物(wù)質文化遺産爲宗旨，開(kāi)展調查研究、展示傳播、咨詢服務、市場推廣等工(gōng)作。對于在非物(wù)質文化遺産理論研究、學科建設、科技創新、非遺傳承人才培訓等方面成果突出的高校及研究機構，認定爲非遺研究基地。

（六）實施非遺傳承人群研修研習培訓計劃。以非遺傳承人群中(zhōng)青年骨幹爲培訓重點，積極培育鄉土非遺人才，采取多種形式，組織京津冀、北(běi)京對口幫扶地區及相關兄弟(dì)省市的非遺傳承人群到高校學習專業知(zhī)識、研究技藝，激發傳承活力，增強發展後勁；發揮非遺培訓在脫貧攻堅中(zhōng)扶志(zhì)與扶智的作用，助力貧困地區和貧困人群脫貧增收緻富。

（七）實施傳統工(gōng)藝振興計劃。建立北(běi)京市傳統工(gōng)藝振興目錄，對具備一(yī)定傳承基礎和生(shēng)産規模、有發展前景、有助于帶動就業的傳統工(gōng)藝項目予以支持。推進振興傳統工(gōng)藝實施主體(tǐ)建設，提升線上展銷水平，培育、認定一(yī)批生(shēng)産性保護示範基地。擴大(dà)傳承人群隊伍，形成老中(zhōng)青結合的傳承梯隊，培養高水平工(gōng)匠隊伍。鼓勵殘疾人參與學習傳統工(gōng)藝，提高創業就業技能。加強傳統工(gōng)藝研究，促進産學研合作。強化質量意識、精品意識、品牌意識和市場意識，結合現代生(shēng)活需求，鼓勵、引導傳統工(gōng)藝相關企事業單位及從業者改進設計、改善材料、改良制作，引入現代管理制度，提高傳統工(gōng)藝産品的整體(tǐ)品質和市場競争力。

（八）實施曲藝傳承發展計劃。開(kāi)展調查評估，逐步建立北(běi)京市曲藝類非遺代表性項目檔案。加強非遺項目管理，定期開(kāi)展曲藝類項目保護單位履責情況檢查。組織開(kāi)展曲藝記錄工(gōng)作，利用現代技術手段，全面、真實、準确地記錄項目信息，加強記錄成果出版和傳播，促進保護傳承和後續轉化、利用加強非遺保護成果利用。擴大(dà)曲藝傳承隊伍，通過組織培訓、授徒傳藝、參加活動等方式培養後繼人才，提高傳承能力。增加曲藝演出實踐頻(pín)次，推動各類公共文化設施爲曲藝駐場演出提供免費(fèi)或優惠場所，繁榮曲藝市場。積極組織曲藝類項目參加展示展演活動，展示曲藝發展成果。開(kāi)展曲藝進校園、進社區等活動，普及曲藝知(zhī)識，擴大(dà)曲藝受衆。支持相關院校、研究機構等開(kāi)展曲藝類項目調查研究，爲曲藝項目的傳承發展提供學術指導。

（九）激發老字号非遺傳承發展新活力。支持符合條件的老字号傳統技藝列入代表性項目名錄。對老字号非遺項目的傳承人群進行培訓，提升傳承人群的傳承能力和技藝水平。支持整理老字号曆史，挖掘老字号傳統技藝的文化内涵，發掘其在經濟、文化方面具有的獨特價值，開(kāi)發具有北(běi)京特色的産品和服務，推動老字号非遺傳承振興與創新。組織老字号參加各類非遺展示活動，宣傳老字号在傳承創新、融入百姓生(shēng)活方面所取得的豐碩成果。加強老字号原址、原貌保護，支持宣傳展示老字号文化和傳統技藝的博物(wù)館、展館等建設。

（十）加強非遺在國内外(wài)推廣傳播力度。推廣非遺保護優秀經驗。鼓勵非物(wù)質文化遺産保護機構、研究機構，圖書(shū)館、博物(wù)館、文化館等開(kāi)展非遺展演展示活動。動員(yuán)新聞媒體(tǐ)加強非遺宣傳，對以非遺保護爲主題開(kāi)展特色傳播，取得廣泛社會效益的單位、媒體(tǐ)、社區、農村(cūn)，認定爲非遺宣傳展示基地。結合文化和自然遺産日、傳統節日節慶，開(kāi)展好京津冀非遺聯展等非遺宣傳展示活動。挖掘、提煉和應用非遺項目中(zhōng)的優秀傳統文化符号，開(kāi)展非遺傳播類叢書(shū)的創作。拓展北(běi)京非遺對外(wài)傳播路徑，加強與國外(wài)和港澳台地區的非遺交流與合作，提升融媒體(tǐ)傳播水平，講好中(zhōng)國故事，傳播好中(zhōng)國聲音。

（十一(yī)）推動非遺普及教育。鼓勵和支持非遺傳承人群、項目保護單位和專家參與學校開(kāi)展的非遺知(zhī)識教育和實踐活動。支持代表性傳承人與高等學校或中(zhōng)等職業學校合作，鼓勵代表性傳承人到學校兼職任教、建立工(gōng)作室。鼓勵各區因地制宜開(kāi)設非遺校本課程，編制相關教學材料，組織開(kāi)展内容豐富、形式多樣的展示展演體(tǐ)驗活動，支持開(kāi)展非遺在線教學。建設一(yī)批開(kāi)展非遺普及教育的市級非遺培訓基地。

（十二）推動非遺與旅遊融合發展。加強對非遺資(zī)源的挖掘闡發，提高傳承實踐水平，堅持以文塑旅、以旅彰文，堅持宜融則融、能融盡融，爲旅遊業注入更加優質、更富吸引力的文化内容，爲非遺保護傳承和發展振興注入新的更大(dà)的内生(shēng)動力。在食、住、行、遊、購、娛各環節，更多融入非遺體(tǐ)驗基地、傳習中(zhōng)心（所）、老字号等非遺技藝展示資(zī)源，支持打造北(běi)京文化深度遊線路。鼓勵旅遊景區開(kāi)展非遺宣傳、展示活動。鼓勵依托北(běi)京傳統工(gōng)藝和北(běi)京老字号等非遺資(zī)源，設計推出适銷對路的旅遊商(shāng)品。對在擴大(dà)傳承人群、維護和拓展非遺的生(shēng)存與發展空間、促進文化和旅遊融合等方面建立良好發展模式的單位或社區、村(cūn)，認定爲非遺旅遊體(tǐ)驗基地。開(kāi)展“非遺+金融”、“非遺+互聯網”等合作，利用市場化手段和現代科技推動非遺保護。

（十三）支持外(wài)地非遺在京傳承傳播。充分(fēn)發揮全國文化中(zhōng)心的凝聚荟萃、輻射帶動、創新引領、傳播交流和服務保障的重要功能，對符合首都城市戰略定位、在京設有固定傳承場所、開(kāi)展傳承活動3年以上、具有一(yī)定傳承基礎，在培養傳承人才、開(kāi)展傳承活動等方面成效顯著的其他地區省級以上非遺代表性項目在京開(kāi)展保護傳承工(gōng)作，根據取得的效果及影響力，可以擇優按照規定享受本市代表性項目的相關政策。完善京津冀非物(wù)質文化遺産保護協同發展機制，在跨區域調查研究、宣傳展示、傳承發展、旅遊體(tǐ)驗等方面開(kāi)展深度合作。

 

五、保障措施

（一(yī)）加強法制保障。深入貫徹落實《中(zhōng)華人民共和國非物(wù)質文化遺産法》及《北(běi)京市非物(wù)質文化遺産條例》，完善非遺代表性項目、代表性傳承人、項目保護單位管理等配套政策。加強非遺知(zhī)識産權保護，依法維護非遺傳承人群權益。

（二）加強體(tǐ)制保障。堅持非遺保護工(gōng)作政府主導、社會參與，落實各級人民政府非遺保護工(gōng)作的主體(tǐ)責任。發揮市、區非遺保護聯席會議的作用，各部門形成合力，提高非遺保護水平。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好轄區内非物(wù)質文化遺産保護、保存工(gōng)作。依法鼓勵和引導社會力量廣泛參與非遺保護工(gōng)作。

（三）加強經費(fèi)保障。将非遺保護經費(fèi)列入市區兩級财政預算，支持非遺保護傳承工(gōng)作。修訂完善《北(běi)京市非物(wù)質文化遺産保護資(zī)金管理辦法》，完善資(zī)金扶持範圍、内容和标準。健全多元投入機制，鼓勵和引導社會力量參與非遺保護。資(zī)金的管理和使用嚴格執行國家及本市有關法律法規和财務規章制度，政府各部門依照法定權限履行監督責任。

（四）加強人才保障。加強非物(wù)質文化遺産保護工(gōng)作專業隊伍建設，完善人才培養機制。加強非遺保護管理工(gōng)作隊伍建設，提高崗位工(gōng)作能力。對在非遺保護工(gōng)作中(zhōng)作出顯著貢獻的組織和個人，按照相關規定予以表彰、獎勵。

（五）加強動态管理。對非遺代表性項目保護單位及代表性傳承人實施動态管理，開(kāi)展評估工(gōng)作，根據評估結果對代表性傳承人、項目保護單位提出有針對性的工(gōng)作意見。加強對非遺保護資(zī)金使用的監管，開(kāi)展績效管理，提高資(zī)金使用效益。

政策原文鏈接：

http://whlyj.beijing.gov.cn/zwgk/tzgg/202007/t20200727_1961994.html

 

3、關于進一(yī)步利用首都科技創新券助力企業複工(gōng)複産的通知(zhī)

頒發機構：

北(běi)京市科學技術委員(yuán)會

北(běi)京市财政局

發布時間：2020-7-27

政策背景：爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院一(yī)手抓疫情防控、一(yī)手抓經濟社會發展的統一(yī)部署，根據《進一(yī)步支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業應對疫情影響保持平穩發展若幹措施》(京政辦發〔2020〕15号)中(zhōng)“鼓勵企業用好首都科技條件平台以及創新券政策”的有關精神，強化科技資(zī)源對企業的服務支持，助力企業複工(gōng)複産，發揮科技對經濟平穩運行的支撐作用，現将《關于進一(yī)步利用首都科技創新券助力企業複工(gōng)複産的通知(zhī)》印發給你們，請結合工(gōng)作積極組織落實。

 

一(yī)、拓展服務資(zī)源

1.擴大(dà)創新券開(kāi)放(fàng)實驗室範圍

采取逐批梳理特色服務、全面開(kāi)放(fàng)各類資(zī)源的原則，支持高校、院所以及企業中(zhōng)的國家級、北(běi)京市級重點實驗室、工(gōng)程技術研究中(zhōng)心、設計創新中(zhōng)心以及部分(fēn)經認定的公共服務機構(以下(xià)統稱“創新券開(kāi)放(fàng)實驗室”)開(kāi)展創新券服務，支持小(xiǎo)微企業利用創新券與開(kāi)放(fàng)實驗室開(kāi)展科研合作。

鼓勵符合條件、不在本批名單中(zhōng)的實驗室積極申請加入創新券服務體(tǐ)系。

 

2.進一(yī)步增加推薦機構的數量

爲更多地發現和挖掘企業科研需求，擴大(dà)服務企業範圍，北(běi)京地區的孵化器、大(dà)學科技園、衆創空間、成果轉移轉化機構、聯盟、協會等科技中(zhōng)介服務機構或社會組織，均可申請作爲創新券推薦機構。

 

二、深化支持科技創新創業類科研活動

1.優先支持科技防疫和複工(gōng)複産創新券項目

優先支持由小(xiǎo)微企業與創新券開(kāi)放(fàng)實驗室聯合開(kāi)展的防疫技術或産品檢驗檢測、病毒檢測診斷、動物(wù)實驗、疫苗新藥研發、防控救治技術及産品攻關等提高疫情防控産品品質和性能的科研項目；圍繞複工(gōng)複産，順應數字化轉型需要，由小(xiǎo)微企業與創新券開(kāi)放(fàng)實驗室聯合開(kāi)展的在線辦公、在線服務、企業服務(産品)的數據化處理與應用等提高企業服務能力的研發項目；有助于提高科研設施與儀器運行效率的在線服務産品或系統研發項目。

 

2.重點聚焦高精尖産業領域

創新券支持産業領域重點聚焦新一(yī)代信息技術、集成電(diàn)