【政策聚焦】中(zhōng)央、北(běi)京市及各區應對疫情支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展政策彙編

2020-05-25

政策類

 

國家級

 

1、關于新時代加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制的意見

頒發機構：中(zhōng)共中(zhōng)央  國務院

發布時間：2020-5-18

政策背景：社會主義市場經濟體(tǐ)制是中(zhōng)國特色社會主義的重大(dà)理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分(fēn)。改革開(kāi)放(fàng)特别是黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)(wǒ)國堅持全面深化改革，充分(fēn)發揮經濟體(tǐ)制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，極大(dà)調動了億萬人民的積極性，極大(dà)促進了生(shēng)産力發展，極大(dà)增強了黨和國家的生(shēng)機活力，創造了世所罕見的經濟快速發展奇迹。同時要看到，中(zhōng)國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生(shēng)變化，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，與這些新形勢新要求相比，我(wǒ)(wǒ)國市場體(tǐ)系還不健全、市場發育還不充分(fēn)，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資(zī)源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍存在不少體(tǐ)制機制障礙，必須進一(yī)步解放(fàng)思想，堅定不移深化市場化改革，擴大(dà)高水平開(kāi)放(fàng)，不斷在經濟體(tǐ)制關鍵性基礎性重大(dà)改革上突破創新。爲貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆四中(zhōng)全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰略部署，在更高起點、更高層次、更高目标上推進經濟體(tǐ)制改革及其他各方面體(tǐ)制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持和完善社會主義基本經濟制度，以完善産權制度和要素市場化配置爲重點，全面深化經濟體(tǐ)制改革，加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，建設高标準市場體(tǐ)系，實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競争公平有序、企業優勝劣汰，加強和改善制度供給，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，推動生(shēng)産關系同生(shēng)産力、上層建築同經濟基礎相适應，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（二）基本原則

——堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義經濟思想爲指導。堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度，強化問題導向，把握正确改革策略和方法，持續優化經濟治理方式，着力構建市場機制有效、微觀主體(tǐ)有活力、宏觀調控有度的經濟體(tǐ)制，使中(zhōng)國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分(fēn)體(tǐ)現。

——堅持解放(fàng)和發展生(shēng)産力。牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢扭住經濟建設這個中(zhōng)心，發揮經濟體(tǐ)制改革牽引作用，協同推進政治、文化、社會、生(shēng)态文明等領域改革，促進改革發展高效聯動，進一(yī)步解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力，不斷滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要。

——堅持和完善社會主義基本經濟制度。堅持和完善公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展，按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存，社會主義市場經濟體(tǐ)制等社會主義基本經濟制度，把中(zhōng)國特色社會主義制度與市場經濟有機結合起來，爲推動高質量發展、建設現代化經濟體(tǐ)系提供重要制度保障。

——堅持正确處理政府和市場關系。堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一(yī)般規律，最大(dà)限度減少政府對市場資(zī)源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈。

——堅持以供給側結構性改革爲主線。更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下(xià)功夫，加大(dà)結構性改革力度，創新制度供給，不斷增強經濟創新力和競争力，适應和引發有效需求，促進更高水平的供需動态平衡。

——堅持擴大(dà)高水平開(kāi)放(fàng)和深化市場化改革互促共進。堅定不移擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，推動由商(shāng)品和要素流動型開(kāi)放(fàng)向規則等制度型開(kāi)放(fàng)轉變，吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國内制度規則與國際接軌，以高水平開(kāi)放(fàng)促進深層次市場化改革。

二、堅持公有制爲主體(tǐ)、多種所有制經濟共同發展，增強微觀主體(tǐ)活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，探索公有制多種實現形式，支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體(tǐ)。

（一(yī)）推進國有經濟布局優化和結構調整。堅持有進有退、有所爲有所不爲，推動國有資(zī)本更多投向關系國計民生(shēng)的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰略目标，增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大(dà)國有資(zī)本，有效防止國有資(zī)産流失。對處于充分(fēn)競争領域的國有經濟，通過資(zī)本化、證券化等方式優化國有資(zī)本配置，提高國有資(zī)本收益。進一(yī)步完善和加強國有資(zī)産監管，有效發揮國有資(zī)本投資(zī)、運營公司功能作用，堅持一(yī)企一(yī)策，成熟一(yī)個推動一(yī)個，運行一(yī)個成功一(yī)個，盤活存量國有資(zī)本，促進國有資(zī)産保值增值。

（二）積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。在深入開(kāi)展重點領域混合所有制改革試點基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，推進混合所有制改革，規範有序發展混合所有制經濟。對充分(fēn)競争領域的國家出資(zī)企業和國有資(zī)本運營公司出資(zī)企業，探索将部分(fēn)國有股權轉化爲優先股，強化國有資(zī)本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業建立骨幹員(yuán)工(gōng)持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分(fēn)紅激勵等中(zhōng)長期激勵機制。深化國有企業改革，加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理，完善中(zhōng)國特色現代企業制度。對混合所有制企業，探索建立有别于國有獨資(zī)、全資(zī)公司的治理機制和監管制度。對國有資(zī)本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。

（三）穩步推進自然壟斷行業改革。深化以政企分(fēn)開(kāi)、政資(zī)分(fēn)開(kāi)、特許經營、政府監管爲主要内容的改革，提高自然壟斷行業基礎設施供給質量，嚴格監管自然壟斷環節，加快實現競争性環節市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。構建有效競争的電(diàn)力市場，有序放(fàng)開(kāi)發用電(diàn)計劃和競争性環節電(diàn)價，提高電(diàn)力交易市場化程度。推進油氣管網對市場主體(tǐ)公平開(kāi)放(fàng)，适時放(fàng)開(kāi)天然氣氣源和銷售價格，健全競争性油氣流通市場。深化鐵路行業改革，促進鐵路運輸業務市場主體(tǐ)多元化和适度競争。實現郵政普遍服務業務與競争性業務分(fēn)業經營。完善煙草專賣專營體(tǐ)制，構建适度競争新機制。

（四）營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。健全支持民營經濟、外(wài)商(shāng)投資(zī)企業發展的市場、政策、法治和社會環境，進一(yī)步激發活力和創造力。在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投标等方面對各類所有制企業平等對待，破除制約市場競争的各類障礙和隐性壁壘，營造各種所有制主體(tǐ)依法平等使用資(zī)源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到法律保護的市場環境。完善支持非公有制經濟進入電(diàn)力、油氣等領域的實施細則和具體(tǐ)辦法，大(dà)幅放(fàng)寬服務業領域市場準入，向社會資(zī)本釋放(fàng)更大(dà)發展空間。健全支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展制度，增加面向中(zhōng)小(xiǎo)企業的金融服務供給，支持發展民營銀行、社區銀行等中(zhōng)小(xiǎo)金融機構。完善民營企業融資(zī)增信支持體(tǐ)系。健全民營企業直接融資(zī)支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款長效機制，營造有利于化解民營企業之間債務問題的市場環境。完善構建親清政商(shāng)關系的政策體(tǐ)系，建立規範化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業參與實施重大(dà)國家戰略。

三、夯實市場經濟基礎性制度，保障市場公平競争

建設高标準市場體(tǐ)系，全面完善産權、市場準入、公平競争等制度，築牢社會主義市場經濟有效運行的體(tǐ)制基礎。

（一(yī)）全面完善産權制度。健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度，加強産權激勵。完善以管資(zī)本爲主的經營性國有資(zī)産産權管理制度，加快轉變國資(zī)監管機構職能和履職方式。健全自然資(zī)源資(zī)産産權制度。健全以公平爲原則的産權保護制度，全面依法平等保護民營經濟産權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行爲。落實農村(cūn)第二輪土地承包到期後再延長30年政策，完善農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”制度。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，完善産權權能，将經營性資(zī)産折股量化到集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)，創新農村(cūn)集體(tǐ)經濟有效組織形式和運行機制，完善農村(cūn)基本經營制度。完善和細化知(zhī)識産權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商(shāng)業秘密保護，完善新領域新業态知(zhī)識産權保護制度。

（二）全面實施市場準入負面清單制度。推行“全國一(yī)張清單”管理模式，維護清單的統一(yī)性和權威性。建立市場準入負面清單動态調整機制和第三方評估機制，以服務業爲重點試點進一(yī)步放(fàng)寬準入限制。建立統一(yī)的清單代碼體(tǐ)系，使清單事項與行政審批體(tǐ)系緊密銜接、相互匹配。建立市場準入負面清單信息公開(kāi)機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隐性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生(shēng)産許可制度。

（三）全面落實公平競争審查制度。完善競争政策框架，建立健全競争政策實施機制，強化競争政策基礎地位。強化公平競争審查的剛性約束，修訂完善公平競争審查實施細則，建立公平競争審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。統籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統一(yī)市場和公平競争的存量政策。建立違反公平競争問題反映和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當競争執法，加大(dà)執法力度，提高違法成本。培育和弘揚公平競争文化，進一(yī)步營造公平競争的社會環境。

四、構建更加完善的要素市場化配置體(tǐ)制機制，進一(yī)步激發全社會創造力和市場活力

以要素市場化配置改革爲重點，加快建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的市場體(tǐ)系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

（一(yī)）建立健全統一(yī)開(kāi)放(fàng)的要素市場。加快建設城鄉統一(yī)的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市制度。探索農村(cūn)宅基地所有權、資(zī)格權、使用權“三權分(fēn)置”，深化農村(cūn)宅基地改革試點。深化戶籍制度改革，放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬除個别超大(dà)城市外(wài)的城市落戶限制，探索實行城市群内戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資(zī)源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。加快建立規範、透明、開(kāi)放(fàng)、有活力、有韌性的資(zī)本市場，加強資(zī)本市場基礎制度建設，推動以信息披露爲核心的股票(piào)發行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資(zī)者保護。探索實行公司信用類債券發行注冊管理制。構建與實體(tǐ)經濟結構和融資(zī)需求相适應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體(tǐ)系。加快培育發展數據要素市場，建立數據資(zī)源清單管理機制，完善數據權屬界定、開(kāi)放(fàng)共享、交易流通等标準和措施，發揮社會數據資(zī)源價值。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。

（二）推進要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，最大(dà)限度減少政府對價格形成的不當幹預。完善城鎮建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮低效用地再開(kāi)發，在符合國土空間規劃前提下(xià)，推動土地複合開(kāi)發利用、用途合理轉換。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體(tǐ)系，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能力。完善人民币彙率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。加快全國技術交易平台建設，積極發展科技成果、專利等資(zī)産評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。

（三）創新要素市場化配置方式。縮小(xiǎo)土地征收範圍，嚴格界定公共利益用地範圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進國有企事業單位改革改制土地資(zī)産處置，促進存量劃撥土地盤活利用。健全工(gōng)業用地多主體(tǐ)多方式供地制度，在符合國土空間規劃前提下(xià)，探索增加混合産業用地供給。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。抓住全球人才流動新機遇，構建更加開(kāi)放(fàng)的國際人才交流合作機制。

（四）推進商(shāng)品和服務市場提質增效。推進商(shāng)品市場創新發展，完善市場運行和監管規則，全面推進重要産品信息化追溯體(tǐ)系建設，建立打擊假冒僞劣商(shāng)品長效機制。構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體(tǐ)系。深化流通體(tǐ)制改革，加強全鏈條标準體(tǐ)系建設，發展“互聯網+流通”，降低全社會物(wù)流成本。強化消費(fèi)者權益保護，探索建立集體(tǐ)訴訟制度。

五、創新政府管理和服務方式，完善宏觀經濟治理體(tǐ)制

完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生(shēng)态環境保護等職能，創新和完善宏觀調控，進一(yī)步提高宏觀經濟治理能力。

（一(yī)）構建有效協調的宏觀調控新機制。加快建立與高質量發展要求相适應、體(tǐ)現新發展理念的宏觀調控目标體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、決策協調體(tǐ)系、監督考評體(tǐ)系和保障體(tǐ)系。健全以國家發展規劃爲戰略導向，以财政政策、貨币政策和就業優先政策爲主要手段，投資(zī)、消費(fèi)、産業、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體(tǐ)系，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。完善國家重大(dà)發展戰略和中(zhōng)長期經濟社會發展規劃制度。科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，更好發揮财政政策對經濟結構優化升級的支持作用，健全貨币政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。實施就業優先政策，發揮民生(shēng)政策兜底功能。完善促進消費(fèi)的體(tǐ)制機制，增強消費(fèi)對經濟發展的基礎性作用。深化投融資(zī)體(tǐ)制改革，發揮投資(zī)對優化供給結構的關鍵性作用。加強國家經濟安全保障制度建設，構建國家糧食安全和戰略資(zī)源能源儲備體(tǐ)系。優化經濟治理基礎數據庫。強化經濟監測預測預警能力，充分(fēn)利用大(dà)數據、人工(gōng)智能等新技術，建立重大(dà)風險識别和預警機制，加強社會預期管理。

（二）加快建立現代财稅制度。優化政府間事權和财權劃分(fēn)，建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中(zhōng)央和地方财政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和财力相适應的制度。适當加強中(zhōng)央在知(zhī)識産權保護、養老保險、跨區域生(shēng)态環境保護等方面事權，減少并規範中(zhōng)央和地方共同事權。完善标準科學、規範透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理，提高财政資(zī)金使用效率。依法構建管理規範、責任清晰、公開(kāi)透明、風險可控的政府舉債融資(zī)機制，強化監督問責。清理規範地方融資(zī)平台公司，剝離(lí)政府融資(zī)職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究将部分(fēn)品目消費(fèi)稅征收環節後移。建立和完善綜合與分(fēn)類相結合的個人所得稅制度。穩妥推進房地産稅立法。健全地方稅體(tǐ)系，調整完善地方稅稅制，培育壯大(dà)地方稅稅源，穩步擴大(dà)地方稅管理權。

（三）強化貨币政策、宏觀審慎政策和金融監管協調。建設現代中(zhōng)央銀行制度，健全中(zhōng)央銀行貨币政策決策機制，完善基礎貨币投放(fàng)機制，推動貨币政策從數量型調控爲主向價格型調控爲主轉型。建立現代金融監管體(tǐ)系，全面加強宏觀審慎管理，強化綜合監管，突出功能監管和行爲監管，制定交叉性金融産品監管規則。加強薄弱環節金融監管制度建設，消除監管空白(bái)，守住不發生(shēng)系統性金融風險底線。依法依規界定中(zhōng)央和地方金融監管權責分(fēn)工(gōng)，強化地方政府屬地金融監管職責和風險處置責任。建立健全金融消費(fèi)者保護基本制度。有序實現人民币資(zī)本項目可兌換，穩步推進人民币國際化。

（四）全面完善科技創新制度和組織體(tǐ)系。加強國家創新體(tǐ)系建設，編制新一(yī)輪國家中(zhōng)長期科技發展規劃，強化國家戰略科技力量，構建社會主義市場經濟條件下(xià)關鍵核心技術攻關新型舉國體(tǐ)制，使國家科研資(zī)源進一(yī)步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體(tǐ)制機制，在重要領域适度超前布局建設國家重大(dà)科技基礎設施，研究建立重大(dà)科技基礎設施建設運營多元投入機制，支持民營企業參與關鍵領域核心技術創新攻關。建立健全應對重大(dà)公共事件科研儲備和支持體(tǐ)系。改革完善中(zhōng)央财政科技計劃形成機制和組織實施機制，更多支持企業承擔科研任務，激勵企業加大(dà)研發投入，提高科技創新績效。建立以企業爲主體(tǐ)、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體(tǐ)系，支持大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業和各類主體(tǐ)融通創新，創新促進科技成果轉化機制，完善技術成果轉化公開(kāi)交易與監管體(tǐ)系，推動科技成果轉化和産業化。完善科技人才發現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體(tǐ)制和政策體(tǐ)系，改進科技評價體(tǐ)系，試點賦予科研人員(yuán)職務科技成果所有權或長期使用權。

（五）完善産業政策和區域政策體(tǐ)系。推動産業政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術創新和結構升級的支持，加強産業政策和競争政策協同。健全推動發展先進制造業、振興實體(tǐ)經濟的體(tǐ)制機制。建立市場化法治化化解過剩産能長效機制，健全有利于促進市場化兼并重組、轉型升級的體(tǐ)制和政策。構建區域協調發展新機制，完善京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一(yī)體(tǐ)化發展、粵港澳大(dà)灣區建設、黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展等國家重大(dà)區域戰略推進實施機制，形成主體(tǐ)功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制。

（六）以一(yī)流營商(shāng)環境建設爲牽引持續優化政府服務。深入推進“放(fàng)管服”改革，深化行政審批制度改革，進一(yī)步精簡行政許可事項，對所有涉企經營許可事項實行“證照分(fēn)離(lí)”改革，大(dà)力推進“照後減證”。全面開(kāi)展工(gōng)程建設項目審批制度改革。深化投資(zī)審批制度改革，簡化、整合投資(zī)項目報建手續，推進投資(zī)項目承諾制改革，依托全國投資(zī)項目在線審批監管平台加強事中(zhōng)事後監管。創新行政管理和服務方式，深入開(kāi)展“互聯網+政務服務”，加快推進全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台建設。建立健全運用互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能等技術手段進行行政管理的制度規則。落實《優化營商(shāng)環境條例》，完善營商(shāng)環境評價體(tǐ)系，适時在全國範圍開(kāi)展營商(shāng)環境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商(shāng)環境。

（七）構建适應高質量發展要求的社會信用體(tǐ)系和新型監管機制。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體(tǐ)有序開(kāi)放(fàng)機制。健全覆蓋全社會的征信體(tǐ)系，培育具有全球話(huà)語權的征信機構和信用評級機構。實施“信易+”工(gōng)程。完善失信主體(tǐ)信用修複機制。建立政務誠信監測治理體(tǐ)系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。加強市場監管改革創新，健全以“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制。以食品安全、藥品安全、疫苗安全爲重點，健全統一(yī)權威的全過程食品藥品安全監管體(tǐ)系。完善網絡市場規制體(tǐ)系，促進網絡市場健康發展。健全對新業态的包容審慎監管制度。

六、堅持和完善民生(shēng)保障制度，促進社會公平正義

堅持按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存，優化收入分(fēn)配格局，健全可持續的多層次社會保障體(tǐ)系，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民。

（一(yī)）健全體(tǐ)現效率、促進公平的收入分(fēn)配制度。堅持多勞多得，着重保護勞動所得，增加勞動者特别是一(yī)線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重，在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生(shēng)産率提高的同時實現勞動報酬同步提高。健全勞動、資(zī)本、土地、知(zhī)識、技術、管理、數據等生(shēng)産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工(gōng)資(zī)标準調整機制。推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大(dà)工(gōng)資(zī)分(fēn)配自主權。鼓勵企事業單位對科研人員(yuán)等實行靈活多樣的分(fēn)配形式。健全以稅收、社會保障、轉移支付等爲主要手段的再分(fēn)配調節機制。完善第三次分(fēn)配機制，發展慈善等社會公益事業。多措并舉促進城鄉居民增收，縮小(xiǎo)收入分(fēn)配差距，擴大(dà)中(zhōng)等收入群體(tǐ)。

（二）完善覆蓋全民的社會保障體(tǐ)系。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。實施企業職工(gōng)基本養老保險基金中(zhōng)央調劑制度，盡快實現養老保險全國統籌，促進基本養老保險基金長期平衡。全面推開(kāi)中(zhōng)央和地方劃轉部分(fēn)國有資(zī)本充實社保基金工(gōng)作。大(dà)力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商(shāng)業養老保險。深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革，完善統一(yī)的城鄉居民醫保和大(dà)病保險制度，健全基本醫保籌資(zī)和待遇調整機制，持續推進醫保支付方式改革，加快落實異地就醫結算制度。完善失業保險制度。開(kāi)展新業态從業人員(yuán)職業傷害保障試點。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。加強社會救助資(zī)源統籌，完善基本民生(shēng)保障兜底機制。加快建立多主體(tǐ)供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

（三）健全國家公共衛生(shēng)應急管理體(tǐ)系。強化公共衛生(shēng)法治保障，完善公共衛生(shēng)領域相關法律法規。把生(shēng)物(wù)安全納入國家安全體(tǐ)系，系統規劃國家生(shēng)物(wù)安全風險防控和治理體(tǐ)系建設，全面提高國家生(shēng)物(wù)安全治理能力。健全公共衛生(shēng)服務體(tǐ)系，優化醫療衛生(shēng)資(zī)源投入結構，加強農村(cūn)、社區等基層防控能力建設。完善優化重大(dà)疫情救治體(tǐ)系，建立健全分(fēn)級、分(fēn)層、分(fēn)流的傳染病等重大(dà)疫情救治機制。完善突發重特大(dà)疫情防控規範和應急救治管理辦法。健全重大(dà)疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制。探索建立特殊群體(tǐ)、特定疾病醫藥費(fèi)豁免制度。健全統一(yī)的應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系，優化重要應急物(wù)資(zī)産能保障和區域布局，健全國家儲備體(tǐ)系，完善儲備品類、規模、結構，提升儲備效能。

七、建設更高水平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，以開(kāi)放(fàng)促改革促發展

實行更加積極主動的開(kāi)放(fàng)戰略，全面對接國際高标準市場規則體(tǐ)系，實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的全面開(kāi)放(fàng)。

（一(yī)）以“一(yī)帶一(yī)路”建設爲重點構建對外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局。堅持互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，推動共建“一(yī)帶一(yī)路”走深走實和高質量發展，促進商(shāng)品、資(zī)金、技術、人員(yuán)更大(dà)範圍流通，依托各類開(kāi)發區發展高水平經貿産業合作園區，加強市場、規則、标準方面的軟聯通，強化合作機制建設。加大(dà)西部和沿邊地區開(kāi)放(fàng)力度，推進西部陸海新通道建設，促進東中(zhōng)西互動協同開(kāi)放(fàng)，加快形成陸海内外(wài)聯動、東西雙向互濟的開(kāi)放(fàng)格局。

（二）加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外(wài)開(kāi)放(fàng)高地建設。深化自由貿易試驗區改革，在更大(dà)範圍複制推廣改革成果。建設好中(zhōng)國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，賦予其更大(dà)的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。聚焦貿易投資(zī)自由化便利化，穩步推進海南(nán)自由貿易港建設。

（三）健全高水平開(kāi)放(fàng)政策保障機制。推進貿易高質量發展，拓展對外(wài)貿易多元化，提升一(yī)般貿易出口産品附加值，推動加工(gōng)貿易産業鏈升級和服務貿易創新發展。辦好中(zhōng)國國際進口博覽會，更大(dà)規模增加商(shāng)品和服務進口，降低關稅總水平，努力消除非關稅貿易壁壘，大(dà)幅削減進出口環節制度性成本，促進貿易平衡發展。推動制造業、服務業、農業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，在更多領域允許外(wài)資(zī)控股或獨資(zī)經營，全面取消外(wài)資(zī)準入負面清單之外(wài)的限制。健全外(wài)商(shāng)投資(zī)準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放(fàng)。健全外(wài)商(shāng)投資(zī)國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體(tǐ)清單等制度。健全促進對外(wài)投資(zī)政策和服務體(tǐ)系。全面實施外(wài)商(shāng)投資(zī)法及其實施條例，促進内外(wài)資(zī)企業公平競争，建立健全外(wài)資(zī)企業投訴工(gōng)作機制，保護外(wài)資(zī)合法權益。創新對外(wài)投資(zī)方式，提升對外(wài)投資(zī)質量。推進國際産能合作，積極開(kāi)展第三方市場合作。

（四）積極參與全球經濟治理體(tǐ)系變革。維護完善多邊貿易體(tǐ)制，維護世界貿易組織在多邊貿易體(tǐ)制中(zhōng)的核心地位，積極推動和參與世界貿易組織改革，積極參與多邊貿易規則談判，推動貿易和投資(zī)自由化便利化，推動構建更高水平的國際經貿規則。加快自由貿易區建設，推動構建面向全球的高标準自由貿易區網絡。依托共建“一(yī)帶一(yī)路”倡議及聯合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團、亞太經合組織等多邊和區域次區域合作機制，積極參與全球經濟治理和公共産品供給，構建全球互聯互通夥伴關系，加強與相關國家、國際組織的經濟發展倡議、規劃和标準的對接。推動國際貨币基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票(piào)權改革。積極參與國際宏觀經濟政策溝通協調及國際經濟治理體(tǐ)系改革和建設，提出更多中(zhōng)國倡議、中(zhōng)國方案。

八、完善社會主義市場經濟法律制度，強化法治保障

以保護産權、維護契約、統一(yī)市場、平等交換、公平競争、有效監管爲基本導向，不斷完善社會主義市場經濟法治體(tǐ)系，确保有法可依、有法必依、違法必究。

（一(yī)）完善經濟領域法律法規體(tǐ)系。完善物(wù)權、債權、股權等各類産權相關法律制度，從立法上賦予私有财産和公有财産平等地位并平等保護。健全破産制度，改革完善企業破産法律制度，推動個人破産立法，建立健全金融機構市場化退出法規，實現市場主體(tǐ)有序退出。修訂反壟斷法，推動社會信用法律建設，維護公平競争市場環境。制定和完善發展規劃、國土空間規劃、自然資(zī)源資(zī)産、生(shēng)态環境、農業、财政稅收、金融、涉外(wài)經貿等方面法律法規。按照包容審慎原則推進新經濟領域立法。健全重大(dà)改革特别授權機制，對涉及調整現行法律法規的重大(dà)改革，按法定程序經全國人大(dà)或國務院統一(yī)授權後，由有條件的地方先行開(kāi)展改革試驗和實踐創新。

（二）健全執法司法對市場經濟運行的保障機制。深化行政執法體(tǐ)制改革，最大(dà)限度減少不必要的行政執法事項，規範行政執法行爲，進一(yī)步明确具體(tǐ)操作流程。根據不同層級政府的事權和職能，優化配置執法力量，加快推進綜合執法。強化對市場主體(tǐ)之間産權糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結和處置公民财産行爲的法律制度。健全涉産權冤錯案件有效防範和常态化糾正機制。

（三）全面建立行政權力制約和監督機制。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，實行政府權責清單制度。健全重大(dà)行政決策程序制度，提高決策質量和效率。加強對政府内部權力的制約，強化内部流程控制，防止權力濫用。完善審計制度，對公共資(zī)金、國有資(zī)産、國有資(zī)源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強重大(dà)政策、重大(dà)項目财政承受能力評估。推動審批監管、執法司法、工(gōng)程建設、資(zī)源開(kāi)發、海外(wài)投資(zī)和在境外(wài)國有資(zī)産監管、金融信貸、公共資(zī)源交易、公共财政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。依法推進财政預算、公共資(zī)源配置、重大(dà)建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域政府信息公開(kāi)。

（四）完善發展市場經濟監督制度和監督機制。堅持和完善黨和國家監督體(tǐ)系，強化政治監督，嚴格約束公權力，推動落實黨委（黨組）主體(tǐ)責任、書(shū)記第一(yī)責任人責任、紀委監委監督責任。持之以恒深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争，堅決依規依紀依法查處資(zī)源、土地、規劃、建設、工(gōng)程、金融等領域腐敗問題。完善監察法實施制度體(tǐ)系，圍繞權力運行各個環節，壓減權力設租尋租空間，堅決破除權錢交易關系網，實現執規執紀執法貫通，促進黨内監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督協同發力，推動社會主義市場經濟健康發展。

九、堅持和加強黨的全面領導，确保改革舉措有效實施

發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨領導經濟工(gōng)作的制度優勢轉化爲治理效能，強化改革落地見效，推動經濟體(tǐ)制改革不斷走深走實。

（一(yī)）堅持和加強黨的領導。進一(yī)步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制的重大(dà)意義，把黨的領導貫穿于深化經濟體(tǐ)制改革和加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節，确保改革始終沿着正确方向前進。

（二）健全改革推進機制。各地區各部門要按照本意見要求并結合自身實際，制定完善配套政策或實施措施。從國情出發，堅持問題導向、目标導向和結果導向相統一(yī)，按照系統集成、協同高效要求縱深推進，在精準實施、精準落實上下(xià)足功夫，把落實黨中(zhōng)央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一(yī)起來，克服形式主義、官僚主義，一(yī)個領域一(yī)個領域盯住抓落實。将頂層設計與基層探索結合起來，充分(fēn)發揮基層首創精神，發揮經濟特區、自由貿易試驗區（自由貿易港）的先行先試作用。

（三）完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體(tǐ)系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一(yī)線考察識别幹部，把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的幹部用起來。鞏固黨風廉政建設成果，推動構建親清政商(shāng)關系。建立健全改革容錯糾錯機制，正确把握幹部在改革創新中(zhōng)出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護幹部幹事創業的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，按規定給予表彰激勵，爲改革營造良好輿論環境和社會氛圍。

政策原文鏈接：

http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm

 

2、國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大(dà)三次會議作政府工(gōng)作報告

報告指出：

一(yī)、2019年和今年以來工(gōng)作回顧

去(qù)年，我(wǒ)(wǒ)國發展面臨諸多困難挑戰。世界經濟增長低迷，國際經貿摩擦加劇，國内經濟下(xià)行壓力加大(dà)。以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央團結帶領全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目标任務，爲全面建成小(xiǎo)康社會打下(xià)決定性基礎。

——經濟運行總體(tǐ)平穩。國内生(shēng)産總值達到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮新增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下(xià)。居民消費(fèi)價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。

——經濟結構和區域布局繼續優化。社會消費(fèi)品零售總額超過40萬億元，消費(fèi)持續發揮主要拉動作用。先進制造業、現代服務業較快增長。糧食産量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮化率首次超過60%，重大(dà)區域戰略深入實施。

——發展新動能不斷增強。科技創新取得一(yī)批重大(dà)成果。新興産業持續壯大(dà)，傳統産業加快升級。大(dà)衆創業萬衆創新深入開(kāi)展，企業數量日均淨增1萬戶以上。

——改革開(kāi)放(fàng)邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續深化，重要領域改革取得新突破。減稅降費(fèi)2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模，制造業和小(xiǎo)微企業受益最多。政府機構改革任務完成。“放(fàng)管服”改革縱深推進。設立科創闆。共建“一(yī)帶一(yī)路”取得新成效。出台外(wài)商(shāng)投資(zī)法實施條例，增設上海自貿試驗區新片區。外(wài)貿外(wài)資(zī)保持穩定。

——三大(dà)攻堅戰取得關鍵進展。農村(cūn)貧困人口減少1109萬，貧困發生(shēng)率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續推進，主要污染物(wù)排放(fàng)量繼續下(xià)降，生(shēng)态環境總體(tǐ)改善。金融運行總體(tǐ)平穩。

——民生(shēng)進一(yī)步改善。居民人均可支配收入超過3萬元。基本養老、醫療、低保等保障水平提高。城鎮保障房建設和農村(cūn)危房改造深入推進。義務教育學生(shēng)生(shēng)活補助人數增加近40%，高職院校擴招100萬人。

我(wǒ)(wǒ)們隆重慶祝中(zhōng)華人民共和國成立70周年，極大(dà)激發全國各族人民的愛國熱情，彙聚起奪取新時代中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)勝利的磅礴力量。

我(wǒ)(wǒ)們加強黨風廉政建設，紮實開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中(zhōng)央八項規定精神，持續糾治“四風”，爲基層松綁減負。

中(zhōng)國特色大(dà)國外(wài)交成果豐碩。成功舉辦第二屆“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高峰論壇等重大(dà)主場外(wài)交活動，習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，出席二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、亞信峰會、上海合作組織峰會、東亞合作領導人系列會議、中(zhōng)歐領導人會晤、中(zhōng)日韓領導人會晤等重大(dà)活動。積極參與全球治理體(tǐ)系建設和改革，推動構建人類命運共同體(tǐ)。經濟外(wài)交、人文交流卓有成效。中(zhōng)國爲促進世界和平與發展作出了重要貢獻。

二、今年發展主要目标和下(xià)一(yī)階段工(gōng)作總體(tǐ)部署

做好今年政府工(gōng)作，要在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小(xiǎo)康社會目标任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作，在疫情防控常态化前提下(xià)，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以改革開(kāi)放(fàng)爲動力推動高質量發展，堅決打好三大(dà)攻堅戰，加大(dà)“六穩”工(gōng)作力度，保居民就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大(dà)内需戰略，維護經濟發展和社會穩定大(dà)局，确保完成決戰決勝脫貧攻堅目标任務，全面建成小(xiǎo)康社會。

當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)(wǒ)國發展面臨風險挑戰前所未有，但我(wǒ)(wǒ)們有獨特政治和制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大(dà)市場潛力，億萬人民勤勞智慧。隻要直面挑戰，堅定發展信心，增強發展動力，維護和用好我(wǒ)(wǒ)國發展重要戰略機遇期，當前的難關一(yī)定能闖過，中(zhōng)國的發展必将充滿希望。

綜合研判形勢，我(wǒ)(wǒ)們對疫情前考慮的預期目标作了适當調整。今年要優先穩就業保民生(shēng)，堅決打赢脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小(xiǎo)康社會目标任務；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大(dà)金融風險有效防控；單位國内生(shēng)産總值能耗和主要污染物(wù)排放(fàng)量繼續下(xià)降，努力完成“十三五”規劃目标任務。

需要說明的是，我(wǒ)(wǒ)們沒有提出全年經濟增速具體(tǐ)目标，主要因爲全球疫情和經貿形勢不确定性很大(dà)，我(wǒ)(wǒ)國發展面臨一(yī)些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中(zhōng)精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工(gōng)作的着力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中(zhōng)求進，就能爲全面建成小(xiǎo)康社會夯實基礎。要看到，無論是保住就業民生(shēng)、實現脫貧目标，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。要用改革開(kāi)放(fàng)辦法，穩就業、保民生(shēng)、促消費(fèi)，拉動市場、穩定增長，走出一(yī)條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

積極的财政政策要更加積極有爲。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字規模比去(qù)年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特别國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資(zī)金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴大(dà)消費(fèi)和投資(zī)等，強化公共财政屬性，決不允許截留挪用。要大(dà)力優化财政支出結構，基本民生(shēng)支出隻增不減，重點領域支出要切實保障，一(yī)般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費(fèi)。各級政府必須真正過緊日子，中(zhōng)央政府要帶頭，中(zhōng)央本級支出安排負增長，其中(zhōng)非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結餘、沉澱資(zī)金要應收盡收、重新安排。要大(dà)力提質增效，各項支出務必精打細算，一(yī)定要把每一(yī)筆錢都用在刀刃上、緊要處，一(yī)定要讓市場主體(tǐ)和人民群衆有真真切切的感受。

穩健的貨币政策要更加靈活适度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨币供應量和社會融資(zī)規模增速明顯高于去(qù)年。保持人民币彙率在合理均衡水平上基本穩定。創新直達實體(tǐ)經濟的貨币政策工(gōng)具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下(xià)行。

就業優先政策要全面強化。财政、貨币和投資(zī)等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員(yuán)再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

脫貧是全面建成小(xiǎo)康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧标準，強化扶貧舉措落實，确保剩餘貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。要打好藍(lán)天、碧水、淨土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目标。加強重大(dà)風險防控，堅決守住不發生(shēng)系統性風險底線。

今年已過去(qù)近5個月，下(xià)一(yī)階段要毫不放(fàng)松常态化疫情防控，抓緊做好經濟社會發展各項工(gōng)作。出台的政策既保持力度又(yòu)考慮可持續性，根據形勢變化還可完善，我(wǒ)(wǒ)們有決心有能力完成全年目标任務。

三、加大(dà)宏觀政策實施力度，着力穩企業保就業

保障就業和民生(shēng)，必須穩住上億市場主體(tǐ)，盡力幫助企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶渡過難關。

加大(dà)減稅降費(fèi)力度。強化階段性政策，與制度性安排相結合，放(fàng)水養魚，助力市場主體(tǐ)纾困發展。今年繼續執行下(xià)調增值稅稅率和企業養老保險費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出台六月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中(zhōng)小(xiǎo)微企業養老、失業和工(gōng)傷保險單位繳費(fèi)，減免小(xiǎo)規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體(tǐ)育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費(fèi)，執行期限全部延長到今年年底。小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶所得稅繳納一(yī)律延緩到明年。預計全年爲企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費(fèi)政策落到企業，留得青山，赢得未來。

推動降低企業生(shēng)産經營成本。降低工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資(zī)費(fèi)降低15%。減免國有房産租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費(fèi)。

強化對穩企業的金融支持。中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小(xiǎo)微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商(shāng)延期。鼓勵銀行大(dà)幅增加小(xiǎo)微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大(dà)幅拓展政府性融資(zī)擔保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大(dà)型商(shāng)業銀行普惠型小(xiǎo)微企業貸款增速要高于40%。支持企業擴大(dà)債券融資(zī)。加強監管，防止資(zī)金“空轉”套利。金融機構與貸款企業共生(shēng)共榮，鼓勵銀行合理讓利。爲保市場主體(tǐ)，一(yī)定要讓中(zhōng)小(xiǎo)微企業貸款可獲得性明顯提高，一(yī)定要讓綜合融資(zī)成本明顯下(xià)降。

千方百計穩定和擴大(dà)就業。加強對重點行業、重點群體(tǐ)就業支持。今年高校畢業生(shēng)達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。做好退役軍人就業保障。實行農民工(gōng)在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體(tǐ)就業。我(wǒ)(wǒ)國包括零工(gōng)在内的靈活就業人員(yuán)數以億計，今年對低收入人員(yuán)實行社保費(fèi)自願緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費(fèi)全部取消。資(zī)助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。

四、依靠改革激發市場主體(tǐ)活力，增強發展新動能

困難挑戰越大(dà)，越要深化改革，破除體(tǐ)制機制障礙，激發内生(shēng)發展動力。

深化“放(fàng)管服”改革。在常态化疫情防控下(xià)，要調整措施、簡化手續，促進全面複工(gōng)複産、複市複業。推動更多服務事項一(yī)網通辦，做到企業開(kāi)辦全程網上辦理。放(fàng)寬小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。支持大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展。以公正監管維護公平競争，持續打造市場化、法治化、國際化營商(shāng)環境。

推進要素市場化配置改革。推動中(zhōng)小(xiǎo)銀行補充資(zī)本和完善治理，更好服務中(zhōng)小(xiǎo)微企業。改革創業闆并試點注冊制。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大(dà)自主權。促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。

提升國資(zī)國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資(zī)監管體(tǐ)制，深化混合所有制改革。基本完成剝離(lí)辦社會職能和解決曆史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競争力。

優化民營經濟發展環境。保障民營企業平等獲取生(shēng)産要素和政策支持，清理廢除與企業性質挂鈎的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中(zhōng)小(xiǎo)企業款項。構建親清政商(shāng)關系，促進非公有制經濟健康發展。

推動制造業升級和新興産業發展。大(dà)幅增加制造業中(zhōng)長期貸款。發展工(gōng)業互聯網，推進智能制造。電(diàn)商(shāng)網購、在線服務等新業态在抗疫中(zhōng)發揮了重要作用，要繼續出台支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

提高科技創新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體(tǐ)系，發展社會研發機構。深化國際科技合作。加強知(zhī)識産權保護。實行重點項目攻關“揭榜挂帥”，誰能幹就讓誰幹。

深入推進大(dà)衆創業萬衆創新。發展創業投資(zī)，增加創業擔保貸款。深化新一(yī)輪全面創新改革試驗，新建一(yī)批雙創示範基地，堅持包容審慎監管，發展平台經濟、共享經濟，更大(dà)激發社會創造力。

五、實施擴大(dà)内需戰略，推動經濟發展方式加快轉變

我(wǒ)(wǒ)國内需潛力大(dà)，要深化供給側結構性改革，突出民生(shēng)導向，使提振消費(fèi)與擴大(dà)投資(zī)有效結合、相互促進。

推動消費(fèi)回升。通過穩就業促增收保民生(shēng)，提高居民消費(fèi)意願和能力。支持餐飲、商(shāng)場、文化、旅遊、家政等生(shēng)活服務業恢複發展，推動線上線下(xià)融合。發展養老、托幼服務。改造提升步行街。支持電(diàn)商(shāng)、快遞進農村(cūn)，拓展農村(cūn)消費(fèi)。要多措并舉擴消費(fèi)，适應群衆多元化需求。

擴大(dà)有效投資(zī)。今年拟安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去(qù)年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資(zī)本金的比例，中(zhōng)央預算内投資(zī)安排6000億元。重點支持既促消費(fèi)惠民生(shēng)又(yòu)調結構增後勁的“兩新一(yī)重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一(yī)代信息網絡，拓展5G應用，建設充電(diàn)樁，推廣新能源汽車(chē)，激發新消費(fèi)需求、助力産業升級。加強新型城鎮化建設，大(dà)力提升縣城公共設施和服務能力，以适應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開(kāi)工(gōng)改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區3.9萬個，支持加裝電(diàn)梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大(dà)工(gōng)程建設。增加國家鐵路建設資(zī)本金1000億元。健全市場化投融資(zī)機制，支持民營企業平等參與。要優選項目，不留後遺症，讓投資(zī)持續發揮效益。

深入推進新型城鎮化。發揮中(zhōng)心城市和城市群綜合帶動作用，培育産業、增加就業。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地産市場平穩健康發展。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。

加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大(dà)開(kāi)發、東北(běi)全面振興、中(zhōng)部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大(dà)灣區建設、長三角一(yī)體(tǐ)化發展。推進長江經濟帶共抓大(dà)保護。編制黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經濟。

實施好支持湖北(běi)發展一(yī)攬子政策，支持保就業、保民生(shēng)、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢複。

提高生(shēng)态環境治理成效。突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大(dà)氣污染治理攻堅。加強污水、垃圾處置設施建設。加快危化品生(shēng)産企業搬遷改造。壯大(dà)節能環保産業。嚴懲非法捕殺和交易野生(shēng)動物(wù)行爲。實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程，促進生(shēng)态文明建設。

保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生(shēng)能源，完善石油、天然氣、電(diàn)力産供銷體(tǐ)系，提升能源儲備能力。

六、确保實現脫貧攻堅目标，促進農業豐收農民增收

落實脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興舉措，保障重要農産品供給，提高農民生(shēng)活水平。

堅決打赢脫貧攻堅戰。加大(dà)剩餘貧困縣和貧困村(cūn)攻堅力度，對外(wài)出務工(gōng)勞動力，要在就業地穩崗就業。開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動，支持扶貧産業恢複發展。加強易地扶貧搬遷後續扶持。深化東西部扶貧協作和中(zhōng)央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與鄉村(cūn)振興有效銜接，全力讓脫貧群衆邁向富裕。

着力抓好農業生(shēng)産。穩定糧食播種面積和産量，提高複種指數，提高稻谷最低收購價，增加産糧大(dà)縣獎勵，大(dà)力防治重大(dà)病蟲害。懲處違法違規侵占耕地行爲，新建高标準農田8000萬畝。深化農村(cūn)改革。恢複生(shēng)豬生(shēng)産。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14億中(zhōng)國人的飯碗，我(wǒ)(wǒ)們有能力也務必牢牢端在自己手中(zhōng)。

拓展農民就業增收渠道。支持農民就近就業創業，擴大(dà)以工(gōng)代赈規模，讓返鄉農民工(gōng)能打工(gōng)、有收入。扶持适度規模經營主體(tǐ)，加強農戶社會化服務。增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工(gōng)程和人居環境整治，持續改善農民生(shēng)産生(shēng)活條件。

七、推進更高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，穩住外(wài)貿外(wài)資(zī)基本盤

面對外(wài)部環境變化，要堅定不移擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，穩定産業鏈供應鏈，以開(kāi)放(fàng)促改革促發展。

促進外(wài)貿基本穩定。圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大(dà)信貸投放(fàng)，擴大(dà)出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口産品轉内銷。加快跨境電(diàn)商(shāng)等新業态發展，提升國際貨運能力。推進新一(yī)輪服務貿易創新發展試點。籌辦好第三屆進博會，積極擴大(dà)進口，發展更高水平面向世界的大(dà)市場。

積極利用外(wài)資(zī)。大(dà)幅縮減外(wài)資(zī)準入負面清單，出台跨境服務貿易負面清單。賦予自貿試驗區更大(dà)改革開(kāi)放(fàng)自主權，加快海南(nán)自由貿易港建設，在中(zhōng)西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點。營造内外(wài)資(zī)企業一(yī)視同仁、公平競争的市場環境。

高質量共建“一(yī)帶一(yī)路”。堅持共商(shāng)共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體(tǐ)作用，開(kāi)展互惠互利合作。引導對外(wài)投資(zī)健康發展。

推動貿易和投資(zī)自由化便利化。堅定維護多邊貿易體(tǐ)制，積極參與世貿組織改革。推動簽署區域全面經濟夥伴關系協定，推進中(zhōng)日韓等自貿談判。共同落實中(zhōng)美第一(yī)階段經貿協議。中(zhōng)國緻力于加強與各國經貿合作，實現互利共赢。

八、圍繞保障和改善民生(shēng)，推動社會事業改革發展

面對困難，基本民生(shēng)的底線要堅決兜牢，群衆關切的事情要努力辦好。

加強公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設。堅持生(shēng)命至上，改革疾病預防控制體(tǐ)制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開(kāi)透明發布疫情信息。用好抗疫特别國債，加大(dà)疫苗、藥物(wù)和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物(wù)資(zī)保障，強化基層衛生(shēng)防疫。深入開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動。要大(dà)幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。

提高基本醫療服務水平。居民醫保人均财政補助标準增加30元，開(kāi)展門診費(fèi)用跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫療機構給予扶持。促進中(zhōng)醫藥振興發展。嚴格食品藥品監管，确保安全。

推動教育公平發展和質量提升。有序組織中(zhōng)小(xiǎo)學教育教學和中(zhōng)高考工(gōng)作。加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設，辦好特殊教育、繼續教育，支持和規範民辦教育，幫助民辦幼兒園纾困。推進一(yī)流大(dà)學和一(yī)流學科建設。擴大(dà)高校面向農村(cūn)和貧困地區招生(shēng)規模。要優化投入結構，讓教育資(zī)源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

加大(dà)基本民生(shēng)保障力度。上調退休人員(yuán)基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低标準。全國近3億人領取養老金，必須确保按時足額發放(fàng)。完善退役軍人優撫安置制度。做好因公殉職人員(yuán)撫恤。擴大(dà)失業保險保障範圍，将參保不足1年的農民工(gōng)等失業人員(yuán)都納入常住地保障。擴大(dà)低保保障範圍，對城鄉困難家庭應保盡保，将符合條件的城鎮失業和返鄉人員(yuán)及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員(yuán)，都要實施救助。要切實保障所有困難群衆基本生(shēng)活，保民生(shēng)也必将助力更多失業人員(yuán)再就業敢創業。

豐富群衆精神文化生(shēng)活。培育和踐行社會主義核心價值觀，發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物(wù)等事業。加強公共文化服務，籌辦北(běi)京冬奧會、冬殘奧會，倡導全民健身，使全社會充滿活力、向上向善。

加強和創新社會治理。完善社區服務功能。支持社會組織、人道救助、志(zhì)願服務、慈善事業等健康發展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。完善信訪制度，加強法律援助，及時解決群衆合理訴求。開(kāi)展第七次全國人口普查。加強國家安全能力建設。依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安中(zhōng)國。

強化安全生(shēng)産責任。加強洪澇、火(huǒ)災、地震等災害防禦，做好氣象服務，提高應急救援和防災減災能力。實施安全生(shēng)産專項整治。堅決遏制重特大(dà)事故發生(shēng)。

各位代表！

面對艱巨繁重任務，各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻，踐行以人民爲中(zhōng)心的發展思想，落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政，堅持政務公開(kāi)，提高治理能力。要依法接受同級人大(dà)及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計監督。發揮好工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織作用。政府工(gōng)作人員(yuán)要自覺接受法律、監察和人民監督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。

各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規律，一(yī)切從實際出發，立足辦好自己的事。要大(dà)力糾治“四風”，把廣大(dà)基層幹部幹事創業的手腳從形式主義的束縛中(zhōng)解脫出來，爲擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群衆，尊重基層首創精神，以更大(dà)力度推進改革開(kāi)放(fàng)，激發社會活力，凝聚億萬群衆的智慧和力量，這是我(wǒ)(wǒ)們戰勝一(yī)切困難挑戰的底氣。廣大(dà)幹部應臨難不避、實幹爲要，凝心聚力抓發展、保民生(shēng)。隻要我(wǒ)(wǒ)們始終與人民群衆同甘共苦、奮力前行，中(zhōng)國人民追求美好生(shēng)活的願望一(yī)定能實現。

今年要編制好“十四五”規劃，爲開(kāi)啓第二個百年奮鬥目标新征程擘畫藍(lán)圖。

政策原文鏈接：

http://www.gov.cn/premier/2020-05/22/content_5513757.htm

 

 

 

 

區級

 

1、關于印發《北(běi)京經濟技術開(kāi)發區商(shāng)業綜合體(tǐ)減免入駐商(shāng)戶房租獎勵方案》通知(zhī)

頒發機構：北(běi)京市經濟技術開(kāi)發區

發布時間：2020-5-13

政策背景：爲貫徹落實《北(běi)京經濟技術開(kāi)發區管理委員(yuán)會關于鼓勵減免中(zhōng)小(xiǎo)微企業房租的若幹措施》（京技管〔2020〕21号），鼓勵商(shāng)業綜合體(tǐ)對實體(tǐ)經營的中(zhōng)小(xiǎo)微承租企業适度減免疫情期間的租金，切實保障中(zhōng)小(xiǎo)微企業健康發展，對采取減免租金措施的商(shāng)業綜合體(tǐ)給予資(zī)金獎勵。

一(yī)、獎勵條件

（一(yī)）在經開(kāi)區60平方公裏範圍内工(gōng)商(shāng)注冊并納稅。

（二）新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間堅持營業，且2月份爲商(shāng)戶減免房租。

（三）可租賃面積（不含寫字樓、酒店(diàn)）大(dà)于4萬平方米。

（四）積極配合經開(kāi)區新型冠狀病毒感染的肺炎預防控制工(gōng)作，近3年在安全、環保、社會穩定等方面未發生(shēng)重大(dà)責任事故及嚴重違法行爲，且在财政、工(gōng)商(shāng)、稅務等部門無嚴重不良行爲記錄。

二、獎勵标準

按2月份實際減免房租總額的20%給予資(zī)金獎勵。

三、獎勵兌現

（一(yī)）符合獎勵條件的企業，按照政務服務中(zhōng)心政策兌現統籌安排，在經開(kāi)區政策兌現綜合服務平台完成注冊和申報。

（二）企業通過審核後，由管委會統一(yī)安排撥付資(zī)金。

政策原文鏈接：

http://kfqgw.beijing.gov.cn/zwgk/tzgg/202005/t20200513_1896272.html

 

2、關于印發《豐台區進一(yī)步支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業應對疫情影響保持平穩發展若幹措施（暫行）》的通知(zhī)

頒發機構：北(běi)京市豐台區人民政府

發布時間：2020-5-13

政策背景：爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院和市委、市政府關于支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業發展的決策部署，進一(yī)步精準幫扶中(zhōng)小(xiǎo)微企業應對疫情影響、渡過難關，在《豐台區關于應對新冠肺炎疫情支持企業發展的若幹措施（暫行）》（豐政辦發〔2020〕4号）基礎上，區政府統籌安排10億元中(zhōng)小(xiǎo)微企業發展扶持專項資(zī)金，進一(yī)步支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業應對疫情影響，保持平穩發展。

一(yī)、加大(dà)專項基金支持

設立總規模5億元的“豐台區中(zhōng)小(xiǎo)微企業平穩健康發展專項扶持基金”，發揮政府資(zī)金的引導放(fàng)大(dà)作用，撬動社會資(zī)本，通過股權、債權等方式，精準支持軌道交通、航空航天等産業領域受疫情影響暫時資(zī)金困難但具有較大(dà)發展潛力的中(zhōng)小(xiǎo)微企業。（責任單位：區财政局、豐台園管委、豐發展公司）

二、加大(dà)租金減免政策支持

符合首都城市戰略定位和豐台區定位、不在疏解整治範圍内且經營困難的中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，承租區内區屬直管公房、區屬國有企業房産從事生(shēng)産經營活動，按照政府要求堅持營業或依照防疫規定關閉停業且不裁員(yuán)、少裁員(yuán)的，免收2020年3月和4月房租；承租用于辦公用房的，2020年3月和4月給予租金50%的減免。對承租其他經營用房的，鼓勵業主（房東）爲租戶減免租金，具體(tǐ)由雙方協商(shāng)解決。受疫情影響嚴重且在京注冊的餐飲、便利店(diàn)、美容美發、家政4類生(shēng)活性服務業企業以分(fēn)公司形式設立的連鎖直營門店(diàn)，分(fēn)公司或門店(diàn)符合本條規定享受房租減免的中(zhōng)小(xiǎo)微企業相關條件要求且承擔房租費(fèi)用的，參照中(zhōng)小(xiǎo)微企業房租減免政策執行。（責任單位：區國資(zī)委、區房管中(zhōng)心、豐台園管委、麗澤商(shāng)務區管委、區商(shāng)務局、各相關單位）

經教育部門認定的民辦幼兒園，承租區内區屬國有企業房産、區屬機關事業單位房産從事辦學活動，依照防疫規定延期開(kāi)學且不裁員(yuán)、少裁員(yuán)的，免收2020年2、3、4月房租。經行業主管部門認定，承租區内區屬直管公房、區屬國有企業房産從事生(shēng)産經營活動，面向公衆開(kāi)放(fàng)的電(diàn)影院、實體(tǐ)書(shū)店(diàn)、體(tǐ)育場所，按照政府要求堅持營業或依照防疫規定關閉停業且不裁員(yuán)、少裁員(yuán)的，免收2020年2、3、4月房租。（責任單位：區國資(zī)委、區房管中(zhōng)心、豐台園管委、麗澤商(shāng)務區管委、區教委、區委宣傳部、區體(tǐ)育局、各相關單位）

三、加大(dà)多元化金融支持

提高中(zhōng)小(xiǎo)微企業獲取信貸便利性。積極引導駐區銀行機構落實再貸款、再貼現政策，發揮“銀政企融資(zī)”平台的作用，利用“助保貸”等系列金融服務産品，力促金融機構向中(zhōng)小(xiǎo)微企業提供優惠利率貸款。鼓勵金融機構提高信貸額度，發行小(xiǎo)微金融債券，設立更多面向中(zhōng)小(xiǎo)微企業的貸款産品，對有發展前景但受疫情影響到期還款暫時困難的企業延長還款期限。積極協助企業對接北(běi)京小(xiǎo)微金融服務平台等市級融資(zī)服務平台，進一(yī)步拓寬企業融資(zī)渠道。建立續貸窗口，爲小(xiǎo)微企業提供續貸服務。（責任單位：區金融辦、區發展改革委、區政務服務局）

降低中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)成本。發揮本區政府性融資(zī)擔保機構和豐台區科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業貸款擔保資(zī)金